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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
PLAN DE GOBIERNO
Gobierno Regional del
Callao
RESUMEN EJECUTIVO
2006-2010
TRANSFORMANDO
LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO
Transformando Callao: Un Salto al FuturoObjetivo del Plan de Gobierno
Como una iniciativa consolidada de diferentes foros con participación de líderes empresariales y
gubernamentales de la Provincia Constitucional del Callao, el Proyecto TRANSFORMANDO LA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO es un plan estratégico con una clara orientación
práctica y de acción que responde a los retos mas relevantes en la economía regional. Este informe se
presenta como un "borrador para discusión" que resume las principales conclusiones y recomendaciones
resultantes de un año de investigación y análisis intensivo, discusiones y trabajo de grupo y sobre todo de
un liderazgo efectivo y comprometido. Para un mayor detalle de los diferentes aspectos aquí presentados,
se podrá acudir al autor del informe.
Durante los próximos dos meses de iniciado el Gobierno Regional, el Comité Ejecutivo que se designe
para TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO invitará a líderes
públicos y privados, organizaciones e individuos a acercarse al proyecto para discutir estas
recomendaciones y unirse a los esfuerzos de implementación. En el primer trimestre del 2007, ya con
estas contribuciones adicionales, el Comité presentará un plan de acción detallado en el que se
identificarán los roles y responsabilidades de quiénes se encargarán de la implementación de las
iniciativas específicas.
La implementación de este plan de acción requerirá de un esfuerzo de grandes proporciones a lo largo y
ancho de la provincia constitucional. Juntos, podemos construir un nuevo Callao para enfrentar con éxito
los retos del Siglo XXI.
TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO es una iniciativa que debe
ser financiada por los sectores público y privado, y que cuenta con personal y oficina en la sede del
Gobierno Regional del Callao.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
PLAN DE GOBIERNO
TRANSFORMANDO LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCION
II. RETO ECONOMICO DEL CALLAO
A. Una Nueva Realidad Económica
B. TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
III. PERSPECTIVAS PARA LA ECONOMIA DEL CALLAO
A. Despegue de una Economía en Transformación
B. Análisis basado en Clusters: Una nueva manera de entender la Economía
C. Los Clusters del Callao: Motores de la Economía
D. ¿Por qué necesita el Callao un Plan Estratégico?
IV. VISION Y ESTRATEGIAS PARA UNA NUEVA ECONOMIA
A. Visión para la Provincia Constitucional del Callao
B. Rol Actual del Callao
C. Visiones y estrategias por cluster
D. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
E. Desarrollo, Objetivos y Estrategias
V. De la planeación a la acción : el Marco Estratégico de Acción
VI. ACCIONES CONCRETAS: INICIATIVAS INSIGNIA PARA LOGRAR UNA
ECONOMIA AVANZADA DEL SIGLO XXI
A. Iniciativa Insignia #1. Invirtiendo en el Callao
VIi. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
INTRO
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
PLAN DE GOBIERNO
TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIONON
El Callao está en crisis social, moral y económica. La estructura actual de gobierno regional y local no ha
permitido en una década de trabajo permanente y continuo superar los problemas estructurales reales del
Callao, habiéndose fijado la atención en obras de infraestructura. Sin embargo, los temas de delincuencia,
drogadicción, no pertenecen a la agenda interna de los 7 distritos. Los problemas sociales de educación y
salud tienen un mantenimiento pero no hay una reestructuración de los servicios acorde con la realidad
regional. Los aspectos económicos relacionados con el desarrollo económico regional y local, el
desarrollo productivo y de servicios, desarrollo empresarial y emprendedores y la plataforma institucional
de competitividad han sido totalmente descuidados, por no contar con una visión de desarrollo para los
próximos 20 años que permita transforma las potencialidades en realidades. Antes, era justificable en
alguna medida, porque no se contaba con los recursos económicos para financiar los planes de de
desarrollo pero actualmente, si se cuenta con recursos, ero no se les utiliza con eficiencia, La razón
principal es la falta de gerencia, porque se ha privilegiado a lideres políticos sin formación profesional
demostrada, que actúan con la creencia que se pueden alquilar la capacidad profesional. La experiencia ha
demostrado que la aplicación de las recetas de gestión sólo ha profundizado el caos y la pérdida de
valores. Se requiere de un cambio total, de una reingeniería general, de una reestructuración institucional
pública. Por eso es que le hemos llamo a este proyecto la Transformación del Callao.
El Callao tiene los ingredientes esenciales para construir una economía avanzada basada en recursos
naturales, dando valor de servicios de comercio e inversión a los recursos naturales regionales del Norte,
Centro y Sur del Perú. Las carreteras Biogénicas del Norte, La Interoceánica del Sur, La Panamericana
Sur y Norte, unido a la Carretera Central, permite dar valor agregado de servicios a los diferentes
productos y servicios realizados por cada uno de los 25 departamentos. No nos hemos preocupado de
construir un network de servcios de común acuerdo con los otros gobiernos regionales y locales, porque
no hemos realizado ningún esfuerso de construir un liderazgo. No aprovechamos la ventaja comparativa y
competitiva de tener una localización prefrente del puerto principal y el aeropuerto internacional, en el
entorno internacional. Su economía actual, rica en recursos algunos aún sin explotar, ofrece un gran
potencial de crecimiento. Cuenta con recursos humanos capaces de cubrir las necesidades del desarrollo
de estos recursos naturales, del desarrollo industrial y de la expansión de la oferta de servicios tales como
el turismo. Su calidad de vida es atractiva para los residentes y también para atraer de otras regiones
personal capacitado. Y finalmente, cuenta con el liderazgo comprometido para aprovechar al máximo
estas ventajas.
Lo que se requiere ahora es una visión retadora que presente una economía activa y dinámica, una
economía que pasa de actividades tradicionales hacia una operación mas integrada, mas avanzada
tecnológicamente, apoyada por una fuerza laboral mas capacitada y adecuada, y una infraestructura física
mas moderna El Callao requiere de una visión económica que motive e involucre aún mas a líderes y
público en general, y que sea la base para un consenso a nivel estatal y acciones estratégicas coordinadas
en los sectores público y privado.
Además de una nueva visión, el Callao requiere de un mapa que guíe sus decisiones en los sectores
público y privado en los siguientes años y de un proceso de implementación que asegure la consecución
de resultados prácticos en el corto y el largo plazo.
Afortunadamente este proceso de implementación ya arrancó; hay actividad importante en prácticamente
todos los sectores de la economía. Adicionalmente, muchas iniciativas más se encuentran en análisis, con
el involucramiento de los mas altos niveles de gobierno y del sector privado, aunque se necesita aún más.
El objetivo de este reporte es presentar los avances en este esfuerzo por una economía mas preparada para
los retos del futuro, buscando con ello convencer e involucrar a un mayor número de chalacos para
trabajar por el bien de su comunidad.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
II. RETO ECONÓMICO DEL CALLAO
Una Nueva Realidad Económica
En una época de mercados cambiantes, mayor competencia extranjera y rápidos cambios tecnológicos, las
economías regionales a través del país se están volviendo vulnerables a nuevas fuerzas, algunas veces
inesperadas, para las cuales las políticas tradicionales de desarrollo económico no son operativas.
Adicionalmente, la economía del Callao se encuentra en una encrucijada. La provincia constitucional
prosperó razonablemente durante el periodo del 1960 – 1980, basándose en su abundancia de recursos
naturales, especialmente pesca y enfatizándose en el cluster integral marino y pesquero con construcción
de embarcaciones pesqueras. Hoy, sin embargo, la economía del Callao está en riesgo, porque el
desarrollo industrial se ha paralizado, no agregando valor, y se ha convertido en un centro de
almacenamiento y de logística con un puerto que no es moderno, y no ha generado el suficiente ingreso ni
los nuevos empleos requeridos para soportar el crecimiento en la población. Desde mediados de los
ochenta la economía se ha debilitado, el empleo no ha estado creciendo y el ingreso per capita ha
declinado. La pobre actuación de la economía es el resultado de muchos factores, tanto externos como
internos. Los chalacos poco pueden hacer para cambiar los factores externos, entre los que se encuentra el
incremento en la competencia global y lel no poder acomodarse al mejoramiento de la economía nacional
en la última década. En contraste, los factores internos del estado son mas susceptibles de ser
modificados si se logra el necesario nivel de acción concertada local.
Asimismo, la tendencia del entorno son las siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Crecimiento del comercio en la Cuenca del Pacificio principalmente de China.
Globalización de la economia mundial, principalmente en America Latina.
Fortalecimiento del Euro y consolidación del bloque económico europeo.
Fortalecimiento de las maquilas en la periferia de Norteamérica y transferencia de la producción
industrial simple hacia Asia.
Alta velocidad de desarrollo de la ciencia y tecnología
Avance de tratados de liberalización de mercados
Aumento del interes de los estados del oeste y sur brasileño de tener una salida al Pacifico.
Desarrollo de clusters de desarrollo de medianas y pequeñas empresas.
Reducción de la importancia de la producción de materias primas productos agrícolas e industriales
Tendencia a la privatización de los puertos a nivel global y en el Perú.
En este contexto, se pueden plantear los siguientes retos para el Callao:
1) Necesidad de tomar una actitud mas proactiva. La generación de empleos no es suficiente para las
necesidades actuales2) Diversificación. El Callao debe evolucionar de una economía básica a una economía basada en
nuevas ventajas competitivas, especialmente con el mejor aprovechamiento de su potencial de
recurso humano. Varios de los sectores claves presentan tendencias declinantes en la generación de
actividad económica. En general, la economía esta poco diversificada con muy bajo nivel de
generación de valor agregado.
3) Aprovechar oportunidades. Todos los sectores económicos presentan una serie importante de
oportunidades de inversión que pueden impulsar en forma dramática la generación de empleos, la
transferencia de tecnología y la generación de riqueza. En forma importante, esto deberá incluir una
fuerte orientación a la exportación aprovechando las nuevas condiciones de la economía peruana y
los diversos Tratados de Libre Comercio.
4) Movimiento hacia la industrialización. Los recursos naturales deben incorporarse mayor valor
agregado a través de la industrialización utilizando plataformas tales como disponibilidad de mano de
obra calificada y no calificada, localización geográfica, disponibilidad de recursos naturales para
construir un sector industrial más grande y competitivo
5) Reorientación y desarrollo de la infraestructura económica existente. Un análisis comparativo de la
infraestructura económica del Callao (recursos humanos, infraestructura física, acceso a tecnología,
clima de negocios, acceso a recursos financieros y calidad de vida) nos indica que hay techo para la
mejora. Además, se observa que gran parte de la infraestructura económica existente se encuentra
muy desconectada de las necesidades de las actividades económicas que buscan servir.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Esta nueva perspectiva requiere de un pensamiento fresco y enfoques igualmente nuevos. Es así como,
para enfrentar los grandes retos del Callao, la comunidad empresarial en vinculación con el Gobierno
Regional, Gobiernos Locales y el Gobierno Nacional decidió tomar acciones concretas dentro de un
proyecto TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO con el objetivo
concreto de elevar la calidad de vida de la población a través de un mayor desarrollo económico y social.
Es éste un proyecto con visión de mediano y largo plazo y un enfoque colaborativo orientado a desarrollar
tanto un conjunto de estrategias competitivas como los mecanismos que faciliten su puesta en práctica. La
experiencia nuestra en mas de 20 regiones y países ha determinado los siguientes factores de éxito que se
consideran críticos para el desarrollo y despliegue de nuevas estrategias:
o
o
o
o
Fuerte compromiso y participación del sector privado;
Voluntad gubernamental para apoyar el proceso y el diálogo, sin dominar;
Industrias establecidas con potencial para emerger como líderes sectoriales ;
Un sentido de urgencia.
Elemento central de este esfuerzo es el trabajo conjunto y coordinado de los diferentes sectores chalacos,
y en particular de los sectores empresarial y gobierno quiénes en este caso reiteradamente han ratificado
su compromiso de colaborar y actuar activamente por el desarrollo de la Provincia Constitucional del
Callao. El proyecto TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO se
basa en un modelo que reúne cuatro elementos fundamentales:
o
o
o
o
Desarrollar sectores económicos ó clusters competitivos,
Desarrollar la infraestructura económica sensible a las necesidades de estos clusters,
Fortalecer la colaboración público-privada y
Mejorar el enfoque hacia los mercados mundiales.
Este modelo incorpora un concepto novedoso, los Clusters o bloques económicos, que en años recientes
ha sido identificado como motor del desarrollo y fundamento de la competitividad en diferentes regiones
del mundo, tanto en economías desarrolladas como en desarrollo. En pocas palabras, un Cluster es un
conjunto de empresas e instituciones y sus interrelaciones en el que se distinguen tres categorías: las
empresas líderes que comercializan sus productos fuera de la región, los proveedores de bienes y
servicios correspondientes y los responsables de ofrecer la infraestructura económica necesaria. Esta
infraestructura económica puede ser de cinco tipos: recursos humanos capacitados, tecnología, recursos
financieros y de capital, infraestructura física y el clima de negocios propicio.
La metodología, ya probada en otras regiones, se compone de tres fases:
Fase I: Evaluación del Desafío Económico del Callao e Identificación de los
Clusters.
Fase II: Evaluación de la Competitividad de los Clusters.
Fase III: Desarrollo de la Estrategia de Cluster y el Plan Estratégico de Acción.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
Complementariamente, es imprescindible una estrategia de comunicación para asegurar que todos los
segmentos de la sociedad del Callao se encuentren informados de los resultados y puedan alinearse a los
objetivos y estrategias planteadas. TRANSFORMANDO LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL
CALLAO es definitivamente un proceso de acción, no un simple estudio mas, y la participación continua
y aportaciones de toda la comunidad servirá para fortalecer las estrategias y asegurar la implementación.
A. Despegue de una Economía en Transformación
No existe duda que la mezcla única con que cuenta el Callao (abundante disponibilidad de recursos , rica
herencia cultural y un sector de energía, minería, gas y petróleo) representa una gran oportunidad
económica de grandes proporciones. Movilizando los clusters basados en recursos Pesca, Minero
metalurgia, No metáicos, Agroindustrial y Energía) y el Turismo y creando los enlaces necesarios hacia el
cluster de Industria, se asegurará que las sinergias potenciales inherentes en la estructura económica del
Callao sean aprovechadas. Una vez que las prioridades clave de expansión para cada cluster han sido
identificadas, se podrán establecer las prioridades regionales en lo que respecta al desarrollo de una
apropiada infraestructura económica. Adicionalmente, el Callao puede jugar un papel mas prominente en
la región central del Perú.. Se encuentra geográficamente localizada para tomar ventajas de su proximidad
a los mercados de los Estados Unidos. La lógica de construir enlaces comerciales transfronterizos y el
construir mayores nexos regionales es un elemento esencial dentro de una estrategia de competitividad
económica.
B. Análisis basado en Clusters: Una nueva manera de entender la Economía
Como ya fue señalado, el desarrollo del concepto de cluster ofrece una nueva manera de entender el
porque ciertas regiones en el mundo presentan una economía mas dinámica y empresas mas competitivas.
En el fondo, un cluster es un vehículo para la transformación de ventajas comparativas o tradicionales (ej.
abundancia de recursos naturales, bajo costo de mano de obra) que fácilmente pueden dejar de serlo, en
ventajas competitivas, perdurables y difícil de replicar (ej. proveedores especializados, una sólida base
tecnológica).
La aplicación de este concepto en regiones en desarrollo se enfrenta con el hecho de que en estos casos
rara vez se cuenta con lo que en estricto sentido se entiende por un cluster. Esto es, en estas regiones los
clusters se encuentran en un nivel embrionario, con pocos elementos y muy limitadas interrelaciones.
Recientemente esto ha llevado a la conclusión de que lo verdaderamente importante en estos casos no es
la existencia de clusters sino el fomentar el proceso de "clusterización". Este proceso ofrece resultados
tangibles en un relativo corto plazo, al propiciarse lo que se ha llamado "el ciclo vital del desarrollo
económico": la retroalimentación positiva entre el desarrollo de una infraestructura económica mas sólida
y clusters mas completos y competitivos.
Para regiones en desarrollo, la experiencia ha demostrado que es mas apropiado el iniciar este ciclo vital
con acciones orientadas a reforzar la infraestructura económica. Comúnmente, los rezagos son de tal
magnitud que se requiere el priorizar las acciones. En estos casos, es de gran utilidad el contar con
clusters identificados ya que permite una asignación mas eficiente y efectiva de los limitados recursos.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
Con la combinación de recursos públicos y privados, la aplicación de fórmulas innovadoras y tomando
ventaja de los activos regionales o nacionales, este proceso fomenta y acelera el nacimiento de nuevas
empresas y la atracción de inversiones que a su vez desarrollan los clusters. En su oportunidad, estos
clusters generarán a través de impuestos y otras contribuciones los recursos públicos necesarios para
llevar la infraestructura económica a un nuevo nivel.
C. Los Clusters del Callao: Motores de la Economía
La identificación de los clusters actuales y potenciales en el Callao se hace a través de una mezcla de
análisis cualitativo y cuantitativo. Por ejemplo, la concentración relativa del empleo y la producción
puede ser cuantificada sistemáticamente, aunque la valoración de los enlaces en el cluster, aspecto crítico
para tener un panorama claro de la estructura de los clusters del estado, se obtiene directamente de
entrevistas. Un complemento interesante a este análisis es la identificación de clusters potenciales. Estos
podrán contar en la actualidad con pocos o ningún elemento, pero en base a una mezcla de conocimiento
de los mercados mundiales y de intuición es posible discernir áreas de actividad donde la infraestructura
económica local exista o pueda ser desarrollada competitivamente en conjunción con alguna empresa
pionera. En el Callao, los clusters de pesca y acuicultura, minería no metálica, servicios para la
agroindustria, energía, y el de servicios de comercio exterior y de tecnología, son claves para el desarrollo
regional.
D. ¿Por qué necesita el Callao un Plan Estratégico?
Muchas regiones y estados están encontrando que la planeación estratégica del desarrollo económico,
cuando se orienta a la acción y no sólo al estudio, puede acelerar la obtención de resultados tangibles. Un
proyecto de competitividad económica como TRANSFORMANDO LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO genera nuevos mecanismos de acción. Ayuda también a evaluar la
competitividad de los negocios e instituciones regionales y su capacidad para responder y tomar ventaja
de las nuevas oportunidades. Nuevas maneras de analizar como funciona la economía pueden ayudar a
enfocar el trabajo diario de los analistas industriales y de aquellos que se preocupan de atraer empresas
hacia el área y fomentar el crecimiento de las firmas existentes.
Quizás lo mas importante es el hecho de que un proceso de desarrollo económico ayuda a reagrupar a los
líderes de diversas partes de la región Callao y de diversos sectores económicos alrededor de una visión
compartida sobre el futuro económico de la región. Nuevas estrategias que unen al gobierno y al sector
privado en esfuerzos colaborativos emergen por efecto de los procesos de grupo. Como mínimo, la mayor
parte de los proyectos de este tipo son capaces de crear un nuevo tipo de acción conjunta para el
desarrollo económico al alinear los esfuerzos de organizaciones e instituciones para alcanzar metas
comunes.
En particular, el Callao debe esperar que su proyecto de estrategia competitiva presente claramente el reto
del desarrollo económico como elemento central de un esfuerzo regional. Debe lograrse un mayor interés
e involucramiento de los líderes en resolver la problemática de la dinámica económica. Los resultados
finales de actuar en iniciativas concretas de acción dentro del proyecto de competitividad serán el tener
nuevos empleos de mas alta calidad en el mediano a largo plazo. VISION Y ESTRATEGIAS PARA
UNA
NUEVA
ECONOMIA
IV. VISION Y ESTRATEGIAS PARA UNA NUEVA ECONOMIA
A. Visión para la Provincia Constitucional del Callao
VISION DEL CALLAO
"La gente del Callao ha evolucionado su economía pasando de la explotación primaria de recursos a una
economía de mayor valor agregado, mas balanceada y vinculada sectorial y regionalmente, y mas abierta
al mercado mundial. Ha logrado una mayor industrialización y estructuración de sus sectores económicos,
el desarrollo de tecnología aplicada, una explotación sustentable de los recursos naturales con que cuenta
el país mediante servicios, el desarrollo de productos de clase mundial, la capitalización del talento y de la
iniciativa individual y colectiva. Se cuenta con una infraestructura económica que responde directamente
a las necesidades de las actividades productivas, servicios de hub logísitico de comercio internacional, de
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
exportación e importación, con puertos, aeropuertos y carreteras de acceso a nivel nacional, mejorando la
competitividad del país y una base empresarial en que participan inversionistas locales y extranjeros. Los
chalacos ahora tienen amplias alternativas de empleo y en general gozan de un mejor acceso a la
infraestructura urbana y rural, y una mejor calidad de vida."
Que puede ser orientado también en la siguiente forma:
La región Callao se ha constituido en un centro comercial de servicios portuarios, aeroportuarios y
turísticos de gran importancia nacional e internacional, logrando un posicionamiento estratégico en la
cuenca del Pacifico Sur Su desarrollo industrial y competitivo articula a la mediana, pequeña y micro
empresas chalacas, permitiendo producción de calidad y generación de empleo. Se ha logrado un
desarrollo urbano planificado con calidad de su ambiente y servicios públicos mejorados, constituyéndose
en un centro ordenado de expansión urbana y de servicios para Lima y Callao. Se ha mejorado la
gobernabilidad con una cultura de la participación de todos los actores sociales, instituciones,
organizaciones y agentes económicos de la región, elevándose la calidad de vida de la población y la
reducción de los niveles de pobreza.
B. ROL ACTUAL DEL CALLAO
1) Principal centro de servicios portuarios comerciales exportador – importado del pais.
2) Centro aeroportuario nacional e internacional.
3) Centro estratégico de defensa aero-naval.
4) Centro industrial multisectorial (principalmente tradicional).
5) Principal centro de refinación, producción y distribución energética del país.
6) Espacio de expansión urbana complementaria y de servicios de Lima Metropolitana.
C. Visiones y estrategias por cluster
Las estrategias mayores presentadas, impactan a todos los clusters y tienen una orientación
eminentemente de mejora de la infraestructura económica. Paralelamente, y a medida que esta
infraestructura se desarrolla, es necesario el trabajar a nivel de cluster con acciones que busquen
aumentar el número de interrelaciones entre sus elementos así como abrir áreas de actividad en
los vacíos existentes en la estructura del cluster. Para esto, los grupos de trabajo desarrollaron
planes estratégicos para cada cluster con las correspondientes estrategias y acciones específicas.
A continuación se presentan en forma muy condensada las visiones planteadas para cada caso y
las estrategias fundamentales o claves a implementar como núcleo central de la acción de
implementación.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CLUSTER PESQUERO Y ACUICOLA
CLUSTER AGROINDUSTRIAL
CLUSTER DE ENERGIA
CLUSTER de INDUSTRIA
CLUSTER de MINERIA
CLUSTER DE TURISMO
D. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
QUE SE MATERIALIZAN CON LOS SIGUIENTES PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
1) Principal centro de servicios portuarios comerciales exportador – importador del Perú,
competitivo a nivel del Pacifico Sur de America Latina.
El Callao permite al país el desarrollo de las mas importantes actividades comerciales y de
servicios a la carga y a las naves, en operaciones de carga, descargas, almacenamiento y transporte
de productos de importación y exportación en su gran terminal marítimo que administra la
Empresa Nacional de Puertos. Esto le permite competir eficazmente con los puertos más
importantes a nivel sudamericano generando importantes divisas para el país.
2) Centro aeroportuario de comercio y servicios, hub (eje) turístico del Pacifico Sur.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez le permite al Callao constituirse en el más importante
centro aeroportuario nacional e internacional que articula las operaciones de comercio y servicios
de importantes agentes económicos y empresariales, y el desarrollo de actividades financieras,
aduanera, de almacenamiento y de transporte. Su ubicación estratégica sudamericana le permite
posicionarse como eje de destinos y servicios turísticos hacia el Pacífico Sur.
3) Base de apoyo logístico del sistema de defensa naval.
La instalación en el Callao de la más importante Base Naval que alberga en su rada marítima naves
de guerra y de apoyo logístico para las Fuerzas Armadas, entre ellas el Servicio Industrial de la
Marina SIMA, la Base Aeronaval, la Capitanía de Puerto y Guarda Costa, lo constituye en el más
importante centro de apoyo logístico de la defensa naval del país.
4) Cluster de pequeñas y medianas empresas (industriales y de servicios) orientadas al turismo y
exportación.
El Callao tiene instalado en su territorio importante número de empresas de diversa envergadura
que se dedican al sector industrial, de servicio y de producción que generan empleo y renta a la
población chalaca y a la de Lima, generándose en los últimos años un gran desarrollo de
microempresas productivas, comerciales y de servicio, orientadas al mercado interno y a la
exportación, favoreciendo ello la formación de conglomerados empresariales que fortalecen el
desarrollo de la competitividad de sus actividades.
5) Centro de servicios turísticos históricos, de diversión y convenciones.
La ubicación en el Callao del puerto marítimo y del aeropuerto así como la existencia de
importantes recursos turísticos como las playas de la Punta, circuito de Ventanilla, los Humedales
de Ventanilla, las islas San Lorenzo, Palomino y Cavinzas, las cuevas y acantilados rocosos, así
como la existencia de importante patrimonio histórico monumental y arqueológico lo han
convertido en una zona de intensa actividad turística.
6) Centro de refinación, petroquímica y de distribución de combustibles.
El Callao tiene instalada el más importante centro de refinación petroquímica y distribución de
combustible del país en la Refinería La Pampilla S.A. que es administrada por el grupo REPSOLYPF lo que permite abastecer al gran mercado de Lima y del país en la demanda de los derivados
de petróleo que moviliza el transporte y las grandes industrias.
7) Centro de expansión urbana complementaria y de servicios de Lima Metropolitana.
El Callao puede constituirse en un centro de expansión urbana planificada, con un sistema de
articulación vial y de servicios complementarios que integra a la población de Lima Metropolitana.
E. DESARROLLO, OBJETIVOS Y ESTRATEGIA POR EJES DEDESARROLLO
1) DESARROLLO DE SERVICIOS PORTUARIOS, AEROPORTUARIOS Y
COMERCIALES
OPORTUNIDADES
a. Ubicación geoestratégica del terminal portuario y aeroportuario comercial, y la participación del
Perú en el foro APEC.
b. Crecimiento de la demanda de servicios portuarios y de logística de primera línea para aprender
el comercio exterior.
c. Intereses de Empresas proveedoras de equipos, grúas para el manipuleo de cargas.
d. Agentes de carga para el otorgamiento de servicios complementarios.
e. Financiamiento externo mediante cooperación internacional para la ejecución de proyectos
portuarios
f. Disponibilidad de becas internacionales sobre gestión portuaria.
g. Intercambio de información tecnológica con organismos internacionales.
AMENAZAS
a. Ventajas económicas otorgadas a los puertos de los países vecinos por sus gobiernos.
b. Mayor concentración de la inversión extranjera a los puertos vecinos.
c. Crecimiento de la participación y modernización de puertos de países vecinos en las actividades
y servicios portuarios.
d. Crisis económicas internacionales.
e. Convenios de rutas de las líneas navieras con los puertos de los países vecinos.
f. Mayor investigación y desarrollo en el conocimiento del ámbito portuario de los países vecinos.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
FORTALEZAS
a. Posicionamiento geoeconómico estratégico a nivel internacional del puerto y del aeropuerto.
b. Recursos naturales hidrobiologicos (pesca , consumo y turismo)
c. Tecnología de la gestión administrativa y operativa del puerto.
d. Capacidad para el almacenamiento de contenedores y carga.
e. Recursos propios para desarrollo de proyectos
f. Sistema de seguridad portuaria.
g. Capital externo en la reforma aeroportuaria
DEBILIDADES
a. Deficiencia tecnológica
b. Ingerencia de organismo gubernamentales en la administración del puerto.
c. Inadecuadas vías de acceso al terminar portuario y aeroportuario.
d. Capacitación insuficiente del trabajador maritimo portuario y aereoportuario (personal)
e. Entorno del aeropuerto inadecuado para actividades comerciales y turismo.
ANALISIS ESTRATEGICOS
a. La posición geográfica del Callao favorece la actividad del servicio portuario dada las
condiciones atmosféricas y/o naturales y su capacidad en infraestructura operativa.
b. El crecimiento de la demanda y la capacidad técnica y de almacenamiento del puerto
contribuyen a su renovación, pero la prolongación del tiempo de los proyectos de inversión puede
producir retrasos que no permitan al puerto alcanzar la competitividad en forma oportuna.
OBJETIVOS
Convertir al Callao en uno de los puertos más competitivos del Pacifico Sur, Costa Oeste, con
altos niveles de eficiencia y eficacia en la atención a las naves y a la carga; potenciando así el
desarrollo articulado de las actividades económicas conexas. (comercio, turismo, servicios,
pequeña industria, etc.).
a. Mejoramiento de la capacidad operativa (infraestructura del terminal portuario del callao de
modo de incrementar la eficiencia y proteger el medio ambiente)
b. Incorporar tecnologías de punta para el manipuleo de cargas (grúas poéticas, transtrainer, grúas
movibles)
c. Mejoramiento de las vías de acceso de las cargas al Terminal Portuario del Callao
d. Mejorar los niveles de seguridad para naves y la carga
e. Invertir en investigación y desarrollo del sistema portuario
f. Involucramiento de los agentes portuarios en el desarrollo del puerto
g. Organizar road show de los servicios del puerto del callao a nivel internacional
h. Alianzas con el sector privado para el mejoramiento en el uso de las instalaciones del terminal
portuario
i. Desarrollo del sistema integrado de redes con los usuarios y entidades públicas relacionadas al
uso portuario
j. Capacitación especializada dentro de las operaciones portuarias
2) DESARROLLO INDUSTRIAL Y TURÍSTICO
OPORTUNIDADES
a. Cercanía al mayor mercado de consumidores del país.
b. Incrementos del flujo turístico interno y externo
c. Creciente consumo de productos naturales con valor agregado.
d. Apertura del mercado americano (APTA/ALCA).
e. Convenios interinstitucionales para capacitación y desarrollo industrial y turístico.
f. Aumento de mecanismos de colaboración entre agentes comerciales y productores.
g. Ley de Puertos en proceso de promulgación.
h. Interés del capital extranjero para invertir en servicios portuarios.
i. Acceso a través de Internet a fuentes de información sobre diseño y desarrollo de productos.
j. Interés de empresas y la cooperación internacional por desarrollo de proyectos.
k. Programas públicos de promoción industrial y turístico (PROMPYMES).
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
AMENAZAS
a. Recesión económica que afecta el ingreso de los consumidores y el mercado de
las microempresas.
b. Desastres naturales que ahuyentan la inversión privada en la zona.
c. Inestabilidad política en la proyección institucional e inversiones de las empresas.
d. Contrabando/Dumping, ingreso de productos usados, que perjudican la producción nacional.
e. Fuerte competencia de los productos de los países asiáticos.
f. Inestabilidad en el precio del petróleo por el conflicto árabe - norteamericano.
g. La presión urbana migratoria perjudica algunas zonas de potencial turístico e industrial.
h. Bajo nivel de prioridades presupuestales para la protección y recuperación del patrimonio
turístico.
FORTALEZAS
a. El rango de Provincia Constitucional y Regional del Callao refuerza sus instituciones públicas.
b. Localización estratégica para la exportación transformación y turismo
c. Existencia de recursos históricos monumentales naturales y ecológicos
d. Dispone por Ley el 2 % de Renta de Aduanas
e. Existencia de centro de formación e investigación
f. Existencia de infraestructura adecuada y zona de expansión para el desarrollo
de la industria
g. Población con alto índice de alfabetización
h. Identidad chalaca
i. Existencia de PYMES
DEBILIDADES
a. Elevado nivel de delincuencia
b. Incumplimiento de normas
c. Cultura asistencialista
d. Alta contaminación industrial y de ruidos
e. Crecimiento del sector informal
f. Desarrollo industrial no planificado
g. Inadecuadas vías de comunicación que afectan el turismo
h. Servicios turísticos ineficientes
i. La formación técnica no responde al interés del sector industrial y turismo
j. Desinterés de importantes agentes económicos nacionales en los procesos de
desarrollo del Callao
k. Corrupción de autoridades y carencia de valores
l. Desconfianza de algunos actores por el trabajo concertado.
m. Poca valoración del patrimonio histórico por parte de la población.
ANALISIS ESTRATEGICOS
a. La ubicación estratégica del Callao, cercana al gran mercado de consumo de
Lima, y la existencia de zonas de expansión industrial permite el desarrollo de
la micro, pequeña y mediana empresa; pero carecen de capacitación en
gestión y tecnología para ser competitivos.
b. La existencia de monumentos históricos, arqueológicos y recursos naturales
posibilitan aumentar el flujo turístico en el Callao, pero no se canalizan
esfuerzos para la recuperación y puesta en valor de los mismos.
c. La existencia de población con alto índice de alfabetización y de importantes
centros de capacitación, formación e investigación, así como el acceso a
Internet favorecen la formación de recursos humanos calificados, pero falta
estrategia de articulación efectiva de la población joven a esos servicios.
d. Incumplimiento de normas, cultura asistencialista, desarrollo industrial no
planificado, corrupción de autoridades, y desinterés de importantes agentes
económicos dificultan el desarrollo de la pequeña y mediana empresa.
e. Crecimiento del sector informal, servicios turístico ineficientes, delincuencia y
contaminación ambiental dificultan el desarrollo del turismo
OBJETIVO
a. Desarrollo de clusters2 industriales de pequeña y mediana empresa en los sectores de:
Miguel Cordano Rodríguez
11
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
o Carpintería
o Metal mecánica
o Confecciones
o Pesca artesanal, u otros
b. Implementación de circuitos turísticos y revalorización de los monumentos históricos y zonas
ecológicas.
ESTRATEGIAS
a. Captación del flujo turístico a través del desarrollo de productos, servicios y promoción
adecuada.
b. Promover alianzas empresariales (joint venture) entre empresas locales y extranjeras para la
competitividad empresarial y tecnológica.
c. Promover normas de habilitación urbana y modelos arquitectónicos de viviendas taller para el
desarrollo de PYMES.
d. Desarrollar programas de capacitación, asistencia técnica y de gestión, y financiamiento para
PYMES, tanto para el mercado interno como el externo.
2 “Cluster” es una expresión en inglés que significa “conglomerado”.
e. Promover la difusión de valores cívicos y morales reforzando la identidad chalaca.
f. Mejorar la calidad y equipamiento de formación profesional y capacitación para
el trabajo con apoyo de la cooperación internacional y la renta de aduana.
g. Profundizar los esfuerzos de concertación y participación en el desarrollo del Callao.
h. Fomentar la inversión publica y privada que aliente los procesos productivos3
i. Alianzas estratégicas para proteger y consolidad terrenos destinados para zonas industriales y/o
turísticas.
3) DESARROLLO INDUSTRIAL ENERGÉTICO
OPORTUNIDADES
a. Avance en el proyecto del Gas de Camisea.
b. Cercanía del mercado limeño.
c. Alianza estratégica con Lima para distribución de productos energéticos.
d. Disponibilidad profesional capacitado y especializados em Lima.
e. Inversiones privadas interesadas en el Sector Energético.
AMENAZAS
a. Recesión económica mundial.
b. Modificación frecuente de las leyes del Sector Energético y Tributario.
c. Posibilidad de cambio de destino del proyecto actual del gaseoducto de Camisa.
d. Riesgo de desastres naturales.
FORTALEZAS
a. Existencia de infraestructura y equipo para el acopio y distribución de petroleo
y gas.
b. Participación del 2% de Renta de Aduanas.
c. Uso de tecnologia de punta para la refinación de combustible.
d. Clima templado
e. Localización de empresas transnacionales con capacidad de inversión y tecnologia
3 PROPUESTA DE PROYECTOS:
1) Desarrollo del boulevar propuesto por la marina mercante en el centro histórico promoviendo la
participación de los propietarios de las casas del mismo centro.
2) Desarrollo del proyecto valle sobre la implementación de la casa hacienda Bocanegra como
centro turístico aprovechando
a la ubicación de esta en el grupo 8 del aeropuerto, permitiendo aprovechar el hub turístico en el
pacifico sur.
f. Infraestructura de transporte y servicios públicos
g. Concentración de entidades administrativas, públicas y privadas.
DEBILIDADES
a. Población con alto porcentaje de actitudes delincuenciales.
Miguel Cordano Rodríguez
12
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
b. Parque industrial obsoleto y paralizado.
c. Capacidad de ensamblaje de naves de mediano y pequeño calado.
d. Contaminación ambiental
e. Tramites engorrosos en la gestión empresarial
f. Ubicación geográfica en zona sísmica
ANALISIS ESTRATEGICO
a. La existencia de infraestructura portuaria equipada con sistemas de acopio,
petroleo y gas; asi como, con servicios de transporte y servicios públicos,
permitiran inversiones privadas en el sector energético (red de distribución del
Gas de Camisea) lo que permitirá a su vez llevar a cabo una alianza estrategica
con Lima, para la distribución de productos energéticos.
La localización de empresas transnacionales que utilizan tecnologia de punta,
posibilitará el empleo de profesionales altamente capacitados.
b. El parque industrial obsoleto y paralizado dificilmente podra ser rehabilitado, en
un contexto de recesión económica mundial.
El difícil acceso de naves de gran calado y la existencia de trámites engorrosos
para la gestión empresarial, podrían influir en el cambio del proyecto actual del
gaseoducto de Camisea y la emisión de normas que promuevan otros puertos
para usos similares a los del Callao.
La ubicación geografica del puerto dentro de la Placa de Nazca incrementa el
riesgo de desastres naturales.
El incremento de la violencia y actos antisociales, asi como el parque industrial
obsoleto, no permitira el ingreso de inversionistas interesados en el sector
energetico en las fases de refinación y distribución, asi como de embarque y
desembarque.
OBJETIVOS
a. Desarrollo de la industria petroquímica aprovechando la existencia de
infraestructura portuaria y gas, asi como red de transporte y servicios públicos.
b. Establecimiento de una red de distribución adecuada de combustible que
permita atender la demanda de Lima – Callao en el marco del control ambiental
ESTRATEGIAS
a. Para lograr el desarrollo de la industria petroquímica se promovera que la producción del gas de
camisea sea canalizado hacia el puerto del callao aprovechando la infraestructura y equipos para el
acopio y distribución del petróleo y gas existentes en el callao. Adicionalmente se ampliara y
repotenciará la infraestructura disponible que permita niveles de producción acorde a la demanda
actual y potencial de Lima y callao.
b. Crear las bases para el incremento de la inversión privada en este sector. Incorporar en la
producción de derivados del gas y petroleo el uso de tecnología de punta considerando en su
expansión las normas de protección del medio ambiente
c. Incrementar la utilización de los derivados del gas y petróleo y desarrollar nuevas industrias
para la reactivación del Parque Industrial del Callao en las que se ubicaran estratégicamente las
industrias conexas y otro tipo de industrias.
d. Se promovera acciones de concertación con los actores económicos y sociales
de la provincia y se coordinara con los niveles de decisión del Gobierno Central para asegurar la
canalización del gas de Camisea hacia el Puerto del Callao.
4) DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
OPORTUNIDADES
a. Demanda de viviendas de población de Lima y del resto del país.
b. Demanda de recreación de fines de semana de población de Lima,
principalmente del cono norte.
c. Demanda de turismo recreativo y ecoturismo Nacional e Internacional.
d. Empresas de servicios turísticos nacionales e internacionales interesados en los
recursos del Callao.
e. Existencia de normas ambiéntales e instrumentos para su monitoreo.
f. Interés del INC para preservar el patrimonio monumental.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
g. Fondo Mi Vivienda y Banco de Materiales para programas de vivienda.
h. Recursos de cooperación internacional de organismos multilaterales (ONU,
UNEP, OMS-OPS, EU, BM, BID, CAF), bilaterales y ONG’S para medio ambiente
y desarrollo urbano.
i. Interés de algunas empresas privadas en adecuarse a la normatividad
ambiental e invertir en el medio ambiente.
AMENAZAS
a. Crecimiento desordenado de Lima Metropolitana. Persistencia de flujo migratorio de población
nacional
b. Ocurrencia cíclica de desastres.
c. Contaminación ambiental por actividades urbanas industriales y mineras en la región central y
en Lima.
d. Recesión económica.
e. Falta de continuidad en la ejecución de proyectos y obras del Gobierno Central por restricciones
financieras o decisiones políticas.
f. Duplicación o interferencias de funciones de instituciones del Gobierno
Central.
g. Retracción de la inversión privada en obras de infraestructura y equipamiento
urbano.
h. Inadecuada política nacional de desarrollo urbano.
i. Deficiencia de las instituciones públicas para aplicar las normas ambientales y de desarrollo
urbano.
j. Nuevos programas de reubicación de población excedente en el Callao.
FORTALEZAS
a. Ubicación estratégica del callao respecto al litoral peruano y cuenca del pacifico.
b. Disponibilidad de áreas de expansión con fines urbanos y productivos.
c. Existencia del primer puerto del país y de servicios portuarios
d. Existencia del primer terminal aéreo-portuario comercial del país.*
e. Existencia de Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao
1995 - 2010.
f. Existencia de la refinería La Pampilla y de la Central Termo-Eléctrica de
Ventanilla.
g. Existencia de infraestructura y establecimientos industriales con capacidad ociosa.
h. Disponibilidad de recursos humanos para obras y actividades productivas.
i. Disponibilidad de recursos naturales con uso y potencial turístico (playas, islas, humedales).
4 Estas fortalezas no tienen una relación directa con el tema del desarrollo urbano y ambiental.
j. Existencia de identidad cultural chalaca.*
k. Existencia de áreas historicas monumentales y arqueológicas.
l. Callao como centro urbano de consumo y servicios de repercusión
metropolitana.
m. Existencia de recursos mineros no metálicos posibles de aprovechar en la construcción.
n. Existencia de universidad nacional, centro de investigación científica e institutos
de capacitación técnica.
o. Existencia de la Comisión Ambiental Regional del Callao (CAR Callao)
p. Plan de acción y agenda ambiental elaboradas
DEBILIDADES
a. Perdida de terrenos agrícolas
b. Contaminación ambiental de suelo, aire, agua, etc.
c. Inseguridad ciudadana.
d. Depredación de recursos naturales (hidrobiologicos, suelo, flora,
arqueológicos, etc).
e. Vulnerabilidad ante desastres naturales (areas criticas)
f. Articulación víal deficiente entre Callao Norte y Callao Sur.
g. Insuficiencia de fuentes de agua.
Miguel Cordano Rodríguez
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Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
h. Obsolescencia y déficit de equipamiento urbano y de servicios públicos.
i. Tugurización y fincas ruinosas.
j. “Ciudad dormitorio” (distrito de ventanilla) 5
k. Crecimiento no planificado de la ciudad.
l. Informalidad urbana.
m. Deterioro de patrimonio monumental urbanístico y arqueológico.
n. Relación urbana desigual con Lima Metropolitana.
o. Limitaciones de las instituciones para realizar um monitoreo ambiental
efectivo.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
a. La exitencia de areas historicas monumentales y arqueológicas y de áreas
naturales pueden permitir satisfacer la demanda de recreación de la población
limeña, y la demanda de turismo recreativo y ecoturístico nacional e
internacional.
b. La existencia del Plan Urbano Director al 2010, el Plan de Acción y la Agenda
Ambiental pueden permitir la gestión de recursos de cooperación internacional
en desarrollo urbano y medio ambiente.
5 Este término necesita aclararse para explicar qué significa ante la presencia de actividades
productivas en la viviendas.
c. La disponibilidad de áreas de expansión, la ubicación estratégica del Callao, la
existencia de recursos minerales no metalicos y de recursos financieros,
ápueden permitir la utilización del Fondo Mi Vivienda y Banco de Materiales
para satisfacer la demanda de vivienda.
d. La contaminación ambiental del Callao incrementa la contaminación de Lima y
viceversa.
e. El crecimiento urbano desordenado del Callao favorece el crecimiento también
desordenado de Lima y favorece mayores daños ante la ocurrencia cíclica de
desastres.
f. La deficiente articulación física del Callao, y el déficit de equipamiento urbano
y de servicios básicos y la informalidad urbana favorece el crecimiento
desordenado de Lima.
g. La insuficiencia de recursos hídricos favorece la contaminación ambiental
metropolitana.
h. La insuficiencia de recursos hídricos dificulta superar el déficit de servicios, y
ello favorece la contaminación ambiental y dificulta un desarrollo urbano
sostenible.
i. La depredación de recursos naturales y el deterioro del patrimonio
monumental dificulta desarrollar actividades turísticas competitivas.
j. La articulación física deficiente del Callao dificulta desarrollar eficiencias
productivas y urbanas.
k. La pérdida de terrenos agrícolas debilita las reservas de recursos hídricos
locales.
l. La inseguridad ciudadana dificulta el desarrollo urbano y la recuperación del
medio ambiente en algunas zonas de la Provincia
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
a. Ordenamiento urbano de áreas críticas.
b. Recuperación ambiental en los factores críticos de contaminación.
c. Prevención ante desastres naturales en cuanto a sismos, tsunamis,
inundaciones y siniestros por causas humanas.
ESTRATEGIAS
En relación al objetivo de ordenamiento urbano
a. Institucionalización e implementación del Plan Urbano Director, Plan de Acción
y Agenda Ambiental.
b. Implementación de un programa de seguridad ciudadana em zonas urbanas
críticas.
c. Acondicionamiento físico de asentamientos humanos marginales en Ventanilla
Miguel Cordano Rodríguez
15
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
d. Promoción de un programa de vivienda para la población chalaca
e. Construcción de vías e intercambios viales prioritarios, que posibiliten la
integración vial urbana e interurbana.
f. Intervenciones de emergencias para recuperación de zona monumental del
Callao
g. Mejoramiento de la infraestructura de comercialización de alimentos existente.
h. Mejoramiento y actualización del catastro urbano y elaboración de un catastro
de patrimonio monumental y arqueológico
En relación al objetivo de recuperación ambiental
a. Difusión, aplicación y cumplimiento de normas de control de contaminación
del aire, sonora y otras
b. Mejoramientos de sistemas (domiciliarios, hospitalarios e industriales) de
manejo de residuos sólidos
c. Gestión y mantenimiento de áreas verdes
d. Recuperación de playas y humedales del Callao Norte (Ventanilla) y del Callao
Sur, en sus áreas críticas.
e. Mejoramiento de sistemas de disposición final de residuos líquidos domésticos
e industriales.
f. Establecimiento de un convenio interprovincial para el control de la
contaminación en las cuencas de los ríos Rimac y Chillón
En relación al objetivo de prevención ante desastres
a. Descolmatación, arborización y encauzamiento de ríos.
b. Elaboración de planes de contingencia para siniestros (incendios, derrames de
sustancias, lluvias, etc)
c. Implementación de sistemas de alerta y de simulacros para evacuación ante
tsunamis e incendios
d. Instalación de control de crecidas de rios
e. Ejecución de programas de obras prioritarias de defensa del litoral
5) DESARROLLO CÍVICO INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES
a. Proceso inicial de descentralización administrativa del país.
b. Desarrollo de Mesas de Concertación a nivel nacional.
c. Intereses comunes entre Lima y Callao.
d. Transferencias económicas del Gobierno Central a los Gobiernos Locales.
e. Institucionalización de la planificación del desarrollo interinstitucional.
f. Política de Seguridad Ciudadana por parte del Ministerio del Interior.
g. Experiencias exitosas de gestión democrática en otras ciudades.
h. Democratización de las leyes nacionales y defensa de la ética y moral
ciudadana.
i. Organismos de Cooperación internacional interesados en el fortalecimiento de
la democracia.
AMENAZAS
a. Inestabilidad política, social y económica.
b. Poca credibilidad en las autoridades.
c. Incremento de la delincuencia y drogadicción.
d. Pérdida de valores por parte de la sociedad peruana.
e. Funcionamiento rígido e inestabilidad de las políticas educativas.
f. Alta tasa de migración.
g. Discontinuidad de las políticas públicas.
h. Asistencialismo de instituciones públicas y privadas.
FORTALEZAS
a. La identidad chalaca
b. Posicionamiento territorial estrategico
Miguel Cordano Rodríguez
16
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
c. Captación de ingresos propios (Renta de Aduanas)
d. Se cuenta con universidad nacional y centros de investigación
e. Existencia de espacios de concertación de política local (Comisión Ambiental
Regional y mesas de concertación)
f. Operación local de la mayoría de las instituciones públicas.
DEBILIDADES
a. Elevado grado de delincuencia, prostitución y drogadicción
b. La idiosincracia del porteño es muy liberal (migración transitoria)
c. Tugurización y hacinamiento en el casco urbano
d. Duplicidad de funciones interinstitucionales
e. Bajo interés de participación ciudadana
f. Baja oportunidad de empleo permanente y/o estable
g. Polarización política
h. Clientelismo político de los lideres.
i. Desarticulación de los Gobiernos Locales e instituciones públicas y privadas.
ANALISIS ESTRATEGICO
a. La identidad chalaca permite aprovechar la creación de la Región Callao en el
proceso de descentralización. Se requiere mayores concensos politicos y
sociales.
b. La captación de ingresos propios (Renta de Aduanas) facilita involucrarnos en
el proceso de planificación del desarrollo interinstitucional. Se necesita
fortalecer mayores capacidades humanas e institucionales.
c. La existencia de espacios de concertación de políticas locales nos permite
ubicarnos en el desarrollo de mesas de concertación a nivel nacional y
fortalecer la democracia con el apoyo de la cooperación internacional. Se
requiere mayor cultura participativa y voluntad política.
d. El alto grado de delincuencia, prostitución y de drogadicción se ve amenazado
por la pérdida de valores.
e. El bajo interés de participación ciudadana, la polarización política y el
clientelismo político, en un ambiente nacional de poca credibilidad de las
autoridades hacen difícil movilizar a sectores amplios por el desarrollo de la
provincia.
f. La duplicidad de funciones interinstitucionales y la discontinuidad de políticas
públicas dificultan el logro de objetivos de largo plazo.
g. La polarización política dificulta el fortalecimiento de mayores capacidades
humanas e institucionales y de una cultura participativa ciudadana.
OBJETIVOS
a. Se ha fortalecido la gobernabilidad regional democratica con amplia
participación de todos los actores sociales.
b. Se ha fortalecido una cultura participativa de valores y de co-resposabilidad
ciudadana.
ESTRATEGIAS
a. Crear nuevos espacios de concertación local y consolidar los existentes para
generar consensos y acuerdos multisectoriales en la gestión del desarrollo
b. Promover el libre acceso a la información referida a recursos y potencialidades
regionales que promueven identidad cultural y el desarrollo en general
c. Establecimientos de mecanismos de transparencia, dialogo y vigilancia
ciudadana
d. Incorporación del planeamiento estratégico y presupuesto participativo como
un proceso permanente en niveles regional y local, asi como ejecución de
proyectos priorizados por los planes estratégicos locales y regionales
e. Fortalecimiento de capacidades ciudadanas para elevar el nivel participativo y
la co- responsabilidad de las organizaciones sociales
f. Creación de mecanismos para ampliar la captación de cooperación técnica
internacional y recursos nacionales en favor de la lucha contra la pobreza en el Callao
Miguel Cordano Rodríguez
17
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
g. Focalización de los programas asistenciales en los segmentos de extrema
pobreza y creación de mecanismos de auto desarrollo y promoción humana en
esos segmentos.
6) DESARROLLO CIENTÍFICO EDUCATIVO Y CULTURAL
OPORTUNIDADES
a. Existe demanda insatisfecha de investigación científica.
b. Existencia de un mercado cautivo nacional por no tener competencia
(Instituto Tecnológico Pesquero, Instituto del Mar del Perú).
c. Cercanía a Lima garantiza la oportunidad de capacitación al educando.
d. Existencia de universidades y centros de capacitación en la ciudad de Lima.
e. Interés de la cooperación internacional en investigar temas oceánicos.
f. Ubicación geográfica estratégica país – región – APEC.
g. La fácil y barata accesibilidad a conocimientos a través de internet
h. Concepciones educativas para la sociedad del conocimiento.
i. Oferta de la cooperación técnica internacional para el desarrollo educativo.
j. Consenso de la sociedad acerca de la importancia de la educación para el
desarrollo humano en el siglo XXI.
k. Existencia de programas exitosos para innovación tecnológica.
AMENAZAS
a. Insuficiencia de recursos presupuestales del Estado Peruano destinados a la
educación
b. Carencia de marco legal que posibilite el desarrollo del conocimiento.
c. La politización de los temas educativos que dificulta la unidad
d. Demanda de programas frívolos y de violencia en la televisión (talk show)
e. Incremento del trabajo infantil y adolescente
FORTALEZAS
a. Prestigio de instituciones de investigación a nivel nacional e internacional.
b. La existencia de instituciones educativas públicas y privadas que brindan
servicios de buen nivel.
c. Valores que empujan al pueblo chalaco a ser optimista, perseverante y
triunfalista.
d. Adecuada infraestructura física de centros educativos, públicos y privados.
e. La Ley de Participación de Rentas de Aduanas (Ley 27613) que otorga el 10%
de la Renta de Aduana que administra CTAR Callao al Fondo Educativo.
f. Participación creciente de la ciudadania en mesas multisectoriales en temas de
educación.
DEBILIDADES
a. Falta de identidad en valores culturales.
b. Alto indice de deserción escolar.
c. Insuficiente equipamiento con mobiliario, laboratorios e informatica.
d. Alto indice de desnutrición y pobreza extrema.
e. Mínimas condiciones de salubridad.
f. Diferencia de criterios para la calificación de zonas urbano-marginales y rurales.
g. Inadecuado uso del tercio curricular para la diversificación curricular local.
h. Condición socio - económica cultural de la población propicia al incremento de
pandillaje, drogadicción, prostitución y delincuencia.
i. Insuficientes servicios basicos en infraestructura física en centros educativos.
j. Limitados recursos destinados a la investigación
ANALISIS ESTRATEGICO
a. El prestigio de las instituciones de investigación permite atender la demanda
insatisfecha de investigación cientifica, captar al mercado cautivo nacional y
lograr la cooperación internacional.
b. La existencia de instituciones educativas de buen nivel motiva que la población
Miguel Cordano Rodríguez
18
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
estudiantil de otras zonas utilicen los servicios de la región.
c. La orientación positiva de la práctica de los valores permite el óptimo
aprovechamiento de las oportunidades.
d. Una adecuada infraestructura física dificulta ejecutar proyectos de innovación
tecnológica y avanzar en el mejoramiento de la calidad de la educación.
e. El Fondo Educativo permitira la designación de recursos para la capacitación
del personal docente el equipamiento adecuado y un desarrollo sostenido del
sector Educación en la Región.
f. La ubicación greografica estrategica pais – región – APEC no es aprovechada
en el campo de la investigación y educación.
g. El no aprovechamiento del fácil y barato acceso a Internet limita el ingreso a la
sociedad del conocimiento.
h. La insuficiencia de recursos presupuestales contribuye a mantener y empeorar
las condiciones educativas de la población
i. La carencia de un marco legal adecuado contribuye al mantenimiento de altos
indices de educandos con limitado acceso al conocimiento
j. La politización de los temas educativos posibilita la discontinuidad lógica del
proceso educativo
k. La existencia de programas frivolos contribuye a la falta de identidad en
valores culturales e incremento de conductas antisociales
l. La pobreza obliga al niño y adolescente a salir del sistema educativo para
trabajar
m. La carencia de valores culturales produce una sinergia que fomentan el sub
desarrollo cientifico y cultural de la Región.
n. La inadecuada alimentación no permite desarrollar los potenciales de los
recursos humanos.
o. Los niveles socio-económicos y culturales de la población reflejado en el
pandillaje, delincuencia, drogadicción y prostitución no permiten el desarrollo
de una nueva cultura de educación y trabajo que exigen los mercados de hoy
OBJETIVOS
a. Mejorar la calidad de los procesos de enseñanza y los índices de eficiencia
interna de la educación y así lograr el desarrollo humano integral.
b. Lograr que alumnos tengan acceso a un aprendizaje que le permita responder
a las demandas de un mundo globalizado y participar en una sociedad
democrática.
c. Convertir al Callao en el centro mas reconocido de investigación científica de la
Región del Pacifico Sur de Latinoamérica en temas oceánicos y pesqueros
d. Promover una cultura de desarrollo humano, de la concertación y la coresponsabilidad
de todos los ciudadanos
ESTRATEGIAS
a. Lograr que las instituciones académicas de investigación científica, educativa y
cultural se articulen
b. Orientar a los docentes del primer nivel educativo a mejorar la calidad de
enseñanza cumpliendo con los planes educativos
c. Mejorar las metodologías de enseñanza atractiva para lograr una participación
y permanencia del educando en la etapa escolar y adolescente
d. Conseguir recursos economicos de las instituciones privadas que brindan
bienes y servicios posibilitándoles el uso de áreas para la difusión de sus
productos
e. Suscribir convenios con instituciones públicas y privadas para la ejecución de
investigaciones y/o proyectos
f. Incrementar el intercambio de las investigaciones y ejecutar proyectos en
conjunto mediante la cooperación técnica con paises vecinos
g. Desarrollar centros de investigación y tecnología educativa
h. Modificación de la currícula y crear una conciencia para el cumplimiento de las
horas efectivas de clase: incrementar el numero de horas efectivas anuales
Miguel Cordano Rodríguez
19
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
según niveles (mil horas en el primer nivel)
i. Crear conciencia en los docentes sobre la necesidad de la auto capacitación permanente
j. Difusión de las normas y planes de trabajo y proyectos educativos
k. Coordinar con instituciones públicas y privadas para subvencionar y ofertar cursos de técnicas
de investigación para docentes
l. Velar por la implementación y actualización de los centros educativos técnicos
m. Promover la creación de espacios de debate sobre temas de interes del desarrollo local
n. Promover el acceso al uso de Internet por parte de los educandos, profesores,
escolar y universitario
o. Realizar un evento de planeamiento estratégico en el sector educativo para mejorar su calidad y
su impacto en la enseñanza
p. Coordinar con las instituciones deportivas para fomentar esa actividad en la provincia
7) DESARROLLO DE LA SALUD
OPORTUNIDADES
a. Inicio del aseguramiento público.
b. Ley General de Salud (empoderamiento).
c. Oportunidad de alianza con Gobiernos Regionales y otros sectores del Estado
(Educación).
d. Organizaciones no gubernamentales, comunidades extranjeras y corporaciones
internacionales interesadas en trabajar en salud en el Callao.
e. Apoyo técnico de la OPS y OMS.
f. Apoyo técnico y económico del Banco Mundial y otros organismos financieros
internacionales.
AMENAZAS
a. Inestabilidad económica, política y social.
b. Riesgo de desastres naturales.
c. Incremento de enfermedades emergentes y re-emergentes (TBC, VIH, Dengue,
Malaria).
d. Proyecto de municipalización de los servicios básicos de salud.
e. Incremento de la migración de grupos humanos.
f. Contaminación de ríos y litoral marino.
FORTALEZAS
a. Red de servicios de salud del Ministerio de Salud que alcanza a todos los
grupos poblacionales de la provincia.
b. Existencia de establecimientos de salud en los cuatro niveles de complejidad.
c. Capacidad de participación de la población en acciones relacionadas a la
promoción de la salud.
d. Existencia de equipos con tecnología avanzada en los sectores de salud de III y
IV nivel.
e. Personal profesional y técnico capacitado.
f. Accesibilidad geográfica de los establecimientos de salud.
g. Experiencia previa en operativización en aseguramiento.
h. Interrelación fluida con organismos de gobierno local.
DEBILIDADES
a. Paralelismo y no articulación de los servicios de salud (MINSA, ESSALUD,
Centro Medico Naval).
b. Personal de salud mal remunerado y poco motivado.
c. Inadecuada infraestructura en establecimientos de primer nivel.
d. Inestabilidad con la continuidad de modelos y de equipos de gestión.
e. Deficiente sistemas de información.
f. Débil rectoría de salud en la provincia.
g. Alto índice de delincuencia juvenil y violencia familiar.
h. Programas nutricionales que no incluyen acciones de capacitación y promoción.
Miguel Cordano Rodríguez
20
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
ANALISIS ESTRATEGICO
a. Poseemos una red de servicios de salud con establecimientos en 4 niveles de complejidad, con
accesibilidad geográfica y experiencia previa que permitirá la operativización del aseguramiento
público en nuestra provincia.
b. Poseemos adecuada interrelación con los órganos de Gobierno Local - Regional
que permite acciones en conjunto
c. La relación con organismos internacionales permitan desarrollar capacidades técnicas y mejorar
la infraestructura y equipamiento existente del sector salud.
d. La inestabilidad económica política y social impide la continuidad de los modelos de gestión en
salud y acentúa el problema de bajas remuneraciones y desmotivación en los trabajadore
incrementando así mismo los índices de delincuencia juvenil y violencia familiar.
e. La mala articulación de los servicios de salud y la deficiencia del sistema de información
dificultan el adecuado control de las enfermedades emergentes y re-emergentes.
f. La desmotivación del personal y la falta de continuidad en los modelos de gestión dificultan el
desarrollo de nuevas fortalezas.
OBJETIVOS
a. Garantizar el acceso de toda la población del Callao a servicios de salud integral
de calidad, que incidan en la reducción de la tasa de morbi-mortalidad de la población
b. Mejorar la calidad de vida de la población del Callao promoviendo una cultura de la salud que
prevenga riesgos e impulse estilos de vida saludables, con una adecuada nutrición, educación
sanitaria y cuidado del medio ambiente.
ESTRATEGIAS
Del Objetivo 1
a. Impulsar el sistema de aseguramiento público priorizando a la población de
extrema pobreza, sin descuidar a los otros sectores
b. Optimizar la oferta de servicios de salud, articulando a los diferentes sectores
(MINSA, ESSALUD, Centro Médico Naval)
c. Optimizar el uso de recursos con parametros de costo /beneficio en los servicios
de salud
d. Incrementar la capacidad del sector salud a traves de fuentes externas de
financiamiento (transferencias, Cooperación Técnica, donaciones)
e. Implementar un sistema unico de información en salud
f. Implementar el modelo de atención integral de salud en todos los
establecimientos de primer nivel
Del Objetivo 2
a. Constituir y sostener una red social que coparticipe en los programas de
prevención y promoción sanitaria, alimentaria y ambiental
b. Promover y supervisar, la inclusión en la currícula escolar de cursos
relacionados a la cultura, alimentación y medio ambiente.
c. Informar, educar y comunicar sobre estilos de vida saludable a grupos
organizados e involucrando a los medios de comunicación masiva de la
Provincia Constitucional del Callao
d. Impulsar programas de tratamientos selectivo programadas de residuos solidos
concertando con los gobiernos locales y ONG’s
e. Promover la constitución de un consejo regional multisectorial que se involucre
en el desarrollo de la salud en la Provincia Constitucional del Callao.
f. Estimular los procesos de co-gestión de los planes locales de salud con
participación de la comunidad.
V. De la planeación a la acción : el Marco Estratégico de Acción
Como se planteó desde la concepción el Proyecto TRANSFORMANDO LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO, la orientación a la acción es un elemento fundamental. Esto
implica que en la estructuración del proyecto se contemple no sólo la parte de análisis económico y de
planeación estratégica sino también los mecanismos que permitan la instrumentación de las acciones
necesarias. Muchos estudios realizados con propósitos similares se concentran en plantear estrategias y
posibles proyectos económicos. En contraste, el Proyecto TRANSFORMANDO LA PROVINCIA
Miguel Cordano Rodríguez
21
Plan de Gobierno del Gobierno Regional del Callao
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO parte de la definición de un modelo para el desarrollo, continua con
la concepción de visión y estrategias y culmina con el establecimiento de iniciativas de acción y los
correspondientes grupos de implementación.
Las acciones emanadas del plan estratégico se les ha denominado iniciativas. Cada una de éstas debe
contar con un plan de negocios en el que se definen sus objetivos y actividades, así como los recursos
necesarios y, lo mas importante, el nombre del líder . Se distinguen fundamentalmente tres tipos de
iniciativas : i) específicas para un cluster, ii) de infraestructura económica y iii) insignia. Estas últimas
pueden caer en cualquiera de los dos primeros tipos, pero se distinguen por su impacto, por la magnitud
del esfuerzo requerido o por la necesidad de alianzas intersectoriales. La lista de iniciativas en general, y
las insignia en particular, cambia con el tiempo dependiendo de las oportunidades que se presenten, la
disponibilidad de recursos y liderazgo y las prioridades establecidas por el Gobierno Regional del Callao,
siempre con la referencia del marco estratégico definido. A continuación se presenta una breve
descripción de las iniciativas insignia Inviertiendo en el,Callao, que es clave como elemento de
promoción de la inversión descentralizada. actuales así como una matriz que agrupa las iniciativas de
cluster y de infraestructura, generadas por los grupos de trabajo, clasificándolas por tipo.
VI. ACCIONES CONCRETAS: INICIATIVAS INSIGNIA PARA LOGRAR UNA ECONOMIA
AVANZADA DEL SIGLO XXI
A. Iniciativa Insignia Nº 1. Invirtiendo en el Callao
Esta iniciativa propone el establecimiento de una organización especializada para la promoción de de
inversión descentralizada en el Callao, como un elemento institucional articulador del gobierno regional y
de los gobiernos locales y la atracción de inversionistas. Complementariamente, busca facilitar el
establecimiento de empresas que llenen los vacíos dentro de la estructura de los diferentes clusters. Denro
del proceso de descentralización que viene sucediendo en el Perú, es importante que esta iniciativa tenga
resultado para que el Callao pueda posicionarse a la luz de los Tratados comerciales y de integración a
nivel sudamericano, andino, con los países vecinos que permita liderar su posición geografica de cara a
los países de la Cuenca del Pacífico donde la tendencia mundial fluye la inversión y el comercio.
VII. PLAN DE IMPLEMENTACION
1. Compromiso social político y de los agentes económicos para el logro de los objetivos del desarrollo
del Plan Callao.
2. Participación activa de la ciudadania en la ejecución y logros del Plan Callao
3. Adecuado monitoreo, evaluación y corrección de desviaciones de la ejecución del Plan
- Difundir y promover la discusión del Plan entre las instituciones, organizaciones y medios de
comunicación
- Organizar un segundo taller que incorpore las observaciones y aportes de las diversas instituciones y que
culmine con la firma de un pacto de compromiso de la ejecución del Plan
- Conformar una comisión multisectorial de promoción del Plan Estrategico
4. Logros visibles de las metas del plan en el corto y mediano plazo
- Definir planes de acción de corto plazo con cada una de las instituciones responsables de la ejecución
del Plan
- Conformar una comisión responsable de priorizar los proyectos propuestos por los participantes del
proceso de planeamiento
5. Organización de eventos/ reuniones preparatorias al taller:
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ollo portuario
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6. Revisión y priorización de los proyectos a presentarse.
7. Reunión con Alcaldes para presentación y discusión del Plan.
Miguel Cordano Rodríguez
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