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XII Congreso Español de Sociología
Temática: Movimientos Sociales, Acción colectiva y Cambio social.
Título: Inequidades sociales en los contextos de desarrollo. Estudio
sociológico de verticalidad de un proceso horizontal.
Autores: MSc. Mara Castillo González,
Dra. Farah Castillo González,
Dr. Enyer Aranda Cancañón.
Centro: Departamento de Sociología, Universidad de Oriente.
Palabras claves: Verticalidad del discurso, Verticalidad de la política, Inequidades,
Contradicciones.
RESUMEN
Este ensayo recoge algunas de las inequidades que desde los mandatos políticos,
sociales, jurídicos y ambientales se expresan alrededor del proceso de formación
y capacitación en torno al uso de los recursos naturales, que poseen los
comunitarios de la zona costera de Guamá, específicamente de: „El Francés“.
Estas, limitan el desarrollo porque las políticas son homogéneas, lo que implica
que las contradicciones internas que poseen, condicionan contradicciones en los
manejos y ̸ o en la gestión que en torno a los recursos y procesos se realizan.
Para lograr eso, se estudia el nivel macro y micro social de la vida política, cultural,
educacional, jurídica de una población costera, que muestran como los procesos
de toma de decisiones no son equitativos, ni se tiene en cuenta la diversidad
poblacional para tomar medidas.
Por tanto en este trabajo se analiza el carácter de algunas de las contradicciones
sociales, que se presentan en torno a la elaboración de un programa comunitario
de formación de capacidades para la educación ambiental desde la perspectiva
del Manejo Integrado de Zonas Costeras.
Se trata de utilizar desde la ciencia modestas iniciativas de modo racional y
sustentable para la solución o la minimización de los acuciantes problemas de las
localidades (desarrollo local).
INTRODUCCIÓN
Con este estudio se trata de, desde la ciencia, utilizar modestas iniciativas para la
solución o la minimización de acuciantes problemas de las localidades de Guamá
(desarrollo local), de modo racional y sustentable. Es decir, se propone reelaborar
nuestra interpretación teórica del problema ambiental a partir de la realidad que
presenta el municipio costero de Guamá, que explicamos a través del análisis de
la comunidad de „El Francés“, analizando las contradicciones sociales que se
presentan en torno a la elaboración del programa de formación de capacidades,
haciendo énfasis en los factores sociales que obstaculizan la calidad en el proceso
social.
Partimos de exponer como el tratamiento a las comunidades y sus problemas
dependen de la verticalidad de las políticas. Por otro lado, aún y cuando ésta
concepción (de la verticalidad) ha tenido su origen en otras realidades, la forma de
manifestarse en Cuba pasa en primer lugar, por tener en cuenta todo un proceso
de tradición histórica, que han determinado la forma en que nuestro Estado
Revolucionario asuma de manera centralizada la dirección de recursos y
procesos.
Partimos del objetivo de analizar el carácter de algunas de las contradicciones
sociales presentes en el proceso de elaboración de un programa comunitario de
formación de capacidades para la educación ambiental desde la perspectiva del
Manejo Integrado de Zonas Costeras como medio de respuestas para los
complejos problemas y alcanzar mejoramientos ambiental y humano en el
contexto de “El Francés” en correspondencia con sus antecedentes y tradiciones
culturales.
DESARROLLO
El MIZC (Manejo Integrado de Zonas Costeras) constituye un principio de la
Agenda 21, documento emitido por las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (Cumbre de la Tierra), efectuado en junio de 1992 en Rio de Janeiro.
Partiendo de esto en la última década se ha producido un vertiginoso desarrollo del
enfoque integrado para el manejo costero a nivel mundial, e interés por la
capacitación apropiada de los recursos involucrada.
En consonancia con esa tendencia global la Estrategia Ambiental Nacional de la
República de Cuba emitida en 1997, plantea como primera medida para la
preservación y restauración de la zona costera del país, la introducción de este
sistema nacional integrado de la zona costera que es el MIZC.
Guamá es el municipio de la costa sur de la provincia de Santiago de Cuba, que
presenta muchos atractivos visuales, entre ellos, el mar, su franja costera, sus
pendientes, su flora y su fauna. Como costa, es uno de los ambientes preferidos
por la especie humana. Atrae a la población, porque es un punto focal del
crecimiento económico y específicamente en la comunidad de “El Francés“, que
justifica la necesidad de insertarse en un manejo integrado de zonas costeras,
como una vía de racionalizar el desarrollo de la zona de modo sustentable, dígase:
la elevación del nivel de vida de las personas, el crecimiento económico y el
mejoramiento social, en una combinación económica con la protección del medio
ambiente, de modo que se satisfagan las necesidades de las actuales
generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
En correspondencia con esto, se refleja la situación de „El Francés“, Consejo
Popular del municipio de Guamá, en la provincia de Santiago de Cuba,
caracterizado por problemas y conflictos multifactoriales y multisectoriales y cuya
solución se enfoca hacia la educación ambiental. Tiene entre sus momentos, la
capacitación ambiental de las personas residentes (por vivir o trabajar) en la zona y
una de las herramientas para esa capacitación pudieran ser los principios que
propone Biliana Cicin para el Manejo Integrado por las Zonas Costeras 1.
Esta capacitación ambiental tiene como premisa la educación ambientalista de la
población, la cual se define en este estudio como: un proceso continuo y
permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los
ciudadanos de la localidad, orientada a que en el proceso de adquisición de
conocimientos, desarrollo de hábitos, habilidades y actitudes y formación de
valores se armonicen las relaciones entre los hombres y entre éstos con el resto de
la sociedad y la naturaleza, para con ello propiciar la reorientación de los procesos
económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible2.
En esta zona se suceden un conjunto de contradicciones producto del resultado
del desarrollo económico y regional. Las mismas son características en las zonas
costeras, pero distintivas de las que se producen en las ciudades, pero son
normadas a partir de las mismas políticas. Ahora, ¿cuáles son esas
contradicciones que necesitan este programa? Fundamentalmente los que se
presentan entre los usuarios directos o indirectos (que son de espacio,
competencia por el mismo recurso, o competencia por espacios similares), y los
que surgen entre las entidades gubernamentales que tienen mandatos en esta
zona costera pero que cada una presenta un tipo de mandato que en muchas
1
Biliana en su análisis del MIZC propone 10 principios, de los cuales de forma general emana: la
integración de todos los sectores económicos ubicados en la zona costera, la integración de las diferentes
actividades que se desarrollan, la integración de las esferas productivas y científicas y la integración de los
diferentes niveles de gobierno y de la zona en cuestión con el ámbito internacional. La equidad entre los
miembros de las presentes y las futuras generaciones en cuanto a su derecho a la explotación de los recursos
y a recibir los beneficios de ellos. El derecho al desarrollo en la vida de cada ser humano, así como el derecho
para desarrollar su potencial para vivir con dignidad. La seguridad medioambiental, para lo cual es necesario
tomar medidas antes que se produzcan los problemas medioambientales. La precautoridad en la toma de
decisiones con vistas a establecer las medidas que se requieran para evitar afectaciones. La transparencia
durante los análisis y toma de decisiones, dándole posibilidad de acceso a la información y los análisis a
todos, y ser de consenso general.
2
Tomado de Educación Ambiental, de la Dra. Neris Rodríguez, en 2da Edición de Manejo Integrado de
Zonas Costeras.
ocasiones no se corresponden. Tomando todo esto en consideración explicamos
las principales contradicciones (ver Anexo 3 y Anexo 4) que la zona costera
presenta, que se manifiestan al interior del municipio y específicamente de la
comunidad escogida para el estudio. Responden a los órdenes político, jurídico,
educativo, institucional, ambiental, cultural, de competencia y a las demandas
sociales:
En el orden político: se orienta un discurso vertical, homogéneo, que no distingue
particularidades, que aún y cuando contempla la legalidad existente, influye para
que los decisores orienten sus metas hacia un determinado nivel de desarrollo y
desplacen a un segundo plano las necesidades e intereses de otros actores
sociales con posiciones, capacidades, para gestionar (pero con intereses
económicos menores). Es decir, existe un discurso macro social que desplaza,
aplasta las particularidades de pequeños grupos (la micro sociedad de “El
Francés“).
Y es que la política determina la legalidad partiendo de sus intereses,
necesidades, etc. Por tanto ese discurso que se orienta desde la política se
maneja a nivel social, amparado, sustentado, por un marco jurídico que no
distingue entre los tipos de individuos sociales, que presentan características que
los particularizan.
Por supuesto que esto condiciona que se presenten contradicciones, las cuales
generan otras contradicciones culturales, educativas, en los manejos, en los
repartos, en las negociaciones, en los mandatos (dígase los mandatos de las
entidades, instituciones presentes en la zona costera) en los usos de los recursos,
en el cuidado del medio ambiente.
En el orden jurídico: la ley de medioambiente (Ley 81) establece un conjunto de
disposiciones que controlan regulan el uso de la zona costera. Las principales
contradicciones están dadas porque no existe un órgano rector en la zona, que
vele por las ilegalidades normadas o por aquellas medidas establecidas por la
administración, que ofrezca conocimientos, oportunidades a los usuarios, que
establezca control a las entidades que perjudican al ambiente costero, dígase: las
que vierten sus desechos sin tratamiento al mar, las que degradan la línea de
costa con sus construcciones o las que imponen a los comunitarios su tecnología
sin medir los impactos que acarrearían (antes, durante y después).
La Ley establece el orden del control del cumplimiento; corresponde a los
gobiernos ese control. De modo que estratégicamente las ley en su estructura
condicionan contradicciones a los usuarios de los recursos, ya que impone el
desarrollo de la zona sin tener en cuenta particularidades específicas del lugar.
Por ejemplo, la construcción del Hotel Turquino, obra estratégica del gobierno,
genera beneficios y contradicciones a los comunitarios y otras entidades presentes
en la costa entre las que citamos a langostino. Esto muestra que el manejo pasa
por una contradicción cultural, dada por el modo en que las instituciones
estructuran sus objetivos. Entre los beneficios que ofrece está la posibilidad de
que la población aledaña al hotel se sirva del servicio de agua potable.
Entre sus contradicciones más significativas se obliga a la población a buscar
alternativas para el pastoreo, pues ocupa las tierras que antes eran para eso. Esta
es la mayor contradicción presente en la zona de “El Francés“, pues la población
se dedica al pastoreo del ganado ovino, cultura mantenida generacionalmente y
enseñada de padres a hijos, de modo que la percepción que poseen de ello es
que fue una medida impuesta por políticas del gobierno y que no se tuvo en
cuenta la significación que para ellos posee el lugar (explicar en exposición la
significación popular). Por tanto, un manejo inadecuado que tiene que ver con
contradicciones de la política social del país (dadas en la necesidad de
construcción del hotel, en el lugar, en la forma sin tener presente los impactos)
condicionó contradicciones alrededor de un problema social (el uso de la tierra
como espacio) y provocó otro conjunto de contradicciones culturales (el disfrute
paisajístico e historia del lugar, la tradición del pastoreo), educativas (de
capacitación), contradicciones institucionales (pues choca con las políticas de
otras instituciones (por ejemplo: el vertimiento del hotel va hacia el área de caza
del langostino, lo que provoca la pérdida de la especie), lo cual crea desajustes al
medio ambiente y contradicciones socioambientales (pues rompen con el
esquema de sustentabilidad que se espera, condiciona actitudes similares, es
decir, que la población que no posee una formación ambiental ni cultural, utilice el
área como botadero).
Tampoco el hotel es fuente generadora de empleos, la población que trabaja en el
hotel vive en Santiago, por tanto, la población no tiene sentido de pertenencia, no lo
aceptan, no los benefician, no parte de sus intereses, prioridades, etc. Las
entidades que hacen uso de las zonas costeras siempre juegan su papel como
administradoras, al no considerar dentro de los recursos de las áreas bajo su
jurisdicción, a los recursos marinos y lo que es peor, realizan acciones que
provocan consecuencias negativas para estos recursos. Lo que provoca que no
exista una relación coherente entre la protección del medio ambiente y el desarrollo
económico, debido en lo fundamental a que consideran actividades separadas y no
complementarias.
Ahora el problema está en la jerarquización, valor o modo de ordenar los elementos
del sistema al que nos referimos ya que por poner un ejemplo un mismo elemento
puede tener valor económico para unos, cultural para otros. La idea que se debe
crear en los individuos es una conciencia ecológica que propicie diversos usos a un
mismo recurso pero de forma sustentable, con conciencia participativa, conciencia
colectiva donde se tomen en cuenta la situación real, concreta de los diversos
grupos que tratamos de educar en torno a la situación ambiental.
Y aquí la pregunta: ¿la capacitación ambiental resuelve estos problemas? Claro
que no, pero se cree que se debe capacitar a las personas para lograr el
conocimiento de las educación de las mismas, para lograr que ellas puedan
manejar el medio ambiente de modo sustentable con una determinada cultura, que
será el reflejo del aprendizaje de diversas formas, de diversas técnicas, de diversos
modos de actuación y de toma de decisiones a partir de las características del
ambiente, teniendo presente:
 La gobernabilidad, que explica la capacidad de establecer estrategias y
programas de desarrollos eficientes de acuerde a los intereses sociales de
los comunitarios de “El Francés“
 La equidad, que permite la participación de todos los miembros de la
comunidad en todo igualitariamente, por tanto está ofreciendo oportunidades
iguales para participar en el manejo de los recursos, incluyendo las futuras
generaciones
 El desarrollo sostenible y la ecología saludable, que está garantizando la
durabilidad de los ecosistemas
 El respeto y reconocimiento del valor tradicional, que permite tomar en
cuenta la sabiduría popular de los pobladores del ambiente en análisis,
incluyendo no solo los que residan, sino también los que lo usen
 Justicia de género, que ofrece iguales oportunidades a todos , no discrimina
independientemente de las condiciones
 Planeación estratégica, que permite responder quienes somos, qué
hacemos, qué buscamos, a quién beneficiamos, de qué modo, por qué razón
o cuál es nuestra razón de ser.
En el orden cultural: la cultura es una herencia social, es todo lo resultante de la
acción humana, la forma en que nuestros campesinos producen, se proyectan, y
socializan, es cultura. No podemos olvidar que el comunitario en tanto actor social,
en tanto individuo, pertenece a un grupo que admite intereses, esquemas de
pensamiento, problemáticas, en síntesis, todo un sistema de supuestos que están
ligados a la clase cultural, profesional y regional. Partiendo de esto se analiza que
la población de “El Francés“ posee un bajo nivel cultural, como consecuencia de un
bajo nivel educacional, pero como poblador y dueño de sus recursos es muy sabio
a la hora de explicar los principales problemas de la zona costera donde vive, de
ahí la utilidad que resulta tener en cuenta la sabiduría popular del mismo, a la hora
en que los científicos decidan ejecutar proyectos, tomar decisiones, manejar la
costa. Por qué? Pues se resolverían otras contradicciones que se crean, dígase: el
cuidado del recurso, la interpretación de la significación del mismo, la visión que
genera.
Por tanto una de las principales contradicciones desde este orden radica en que, se
toman decisiones gubernamentales, por políticas del país (verticalidad del proceso)
al margen de la situación cultural que posee el individuo, lo que provoca otras
contradicciones (entre ellas la percepción que poseen) y causa daños a la calidad
de vida de ese individuo. Los pobladores de esa comunidad poseen ciertos
conocimientos y habilidades de la vida costera, por tal motivo ha de suponerse que
en el proceso de interacción social se socializan las actividades socioeconómicas
que caracterizan a la comunidad. Entre esas actividades laborales se encuentran
las referidas a la agricultura; café, cultivos varios, los relacionados a la ganadería,
entre otras de importancia económica para la comunidad.
En el orden educacional: las contradicciones están dadas en un sentido
formativo, es decir, no es una parte importante de las estructuras educacionales,
gubernamentales y gestora, formar actitudes educativas, para este caso, de la
problemática medioambiental en „El Francés“, específicamente el uso de los
recursos.
De modo que si no se va creando en los usuarios de las costas un sentido de
pertenencia, de amor, que aprecien el entorno que los rodea y un criterio de finida
del planeta, no se podrá esperar jamás que tengan una percepción adecuada que
se corresponda con los intereses que a nivel de país se tienen de ejercer una
influencia educativa a través del discurso de forma adecuada, y que son
expresados mediante las jurisdicciones y reglamentaciones. Este orden es muy
importante, porque condiciona contradicciones en el orden socio demográfico, es
decir, es una de las causas detectadas que condicione migraciones en los jóvenes
y el envejecimiento de los adultos. Además condiciona inestabilidad social ante los
efectos del cambio climático y en las afectaciones que generan las penetraciones
costeras por surgencias, a la calidad de vida (que refleja clara diferenciación
respecto a los individuos en la ciudad), las inundaciones por desbordamiento de
los ríos; contradicciones provocadas por el mal ordenamiento territorial, que
provoca inestabilidad social basada en el rápido crecimiento poblacional y la
concentración humana, en los peligros de deslizamientos, fuertes vientos, la
inestabilidad y destrucción de la línea de costa, pérdidas de los manglares,
pérdida del ecosistema costero, la erosión de las playas, las construcciones
turísticas, la contaminación por basura y aguas servidas, la escasez de agua.
Otras de las contradicciones que podemos señalar como producto de los malos
manejos y que deben ser formadas son las referidas a la seguridad alimentaria,
pues en Guamá, municipio costero la población vive de espalda al mar, es decir,
sustentan su alimentación con la canasta básica. En el mundo entero las
comunidades costeras son las responsables de garantizar el sustento de productos
del mar al país. Pues en Cuba no pasa eso, los productos del mar que obtiene la
población son resultantes de la acción del gobierno.
Un buen manejo hubiese garantizado la creación de empresas pesqueras en la
comunidad, para el consumo de la población comunitaria, lo cual además de
generar empleos, garantizaría la alimentación de la población, influiría en la
formación de una conducta de población costera, mejoraría los niveles de pobreza
y fuera elemento influyente en la percepción que poseen los guamenses de ellos
mismos. De este modo se garantizaría un reconocimiento poblacional respecto al
valor de su ecosistema, del agua y de los recursos medioambientales con que
cuenta, es decir, las contradicciones que en el plano social, ambiental y cultural
que poseen; las contradicciones respecto a la capacidad productiva de los
individuos (producción y consumo de bienes y servicios) y las contradicciones de
conocimiento socioambiental.
Para ello se propone la elaboración del Programa Estratégico de Capacitación
ambiental que se propone basado en los principios del Manejo Integrado de Zonas
Costera que aporta Biliana Cicin Saint3.
Las versiones más recientes de este enfoque tienen en cuenta también las
relaciones en sentido contrario, es decir, la influencia de los cambios ambientales
sobre la sociedad, así como la necesidad de considerar otras dimensiones o
niveles de la realidad social, en particular el sistema cultural. Al respecto se puede
decir que en todos los sistemas naturales existe una desvalorización, la cual
pudiéramos mediar realizando las acciones desde el MIZC como herramienta
metodológica, para el caso en estudio, ya que este propone la integración de los
sectores y la toma en cuenta de todos ellos los actores sociales que usen la zona,
para la realización de cualquier acción. Esto trae consigo el deterioro de los
ecosistemas costeros, debido al uso y sobreuso de los recursos costeros lo que a
su vez provoca pérdida en la calidad de las aguas, la degradación y destrucción de
hábitat, el agotamiento de las pesquerías y las pérdidas en la biodiversidad.
3
Ver Anexo 2 Metodología de Cicin Saint.
Por estas razones la elaboración y ejecución de un Programa Estratégico de
Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC) es esencial para que exista un
desarrollo sostenible en dichas zonas.
Pero, ¿qué se quiere con este proceso de capacitación?

Preparar a la población para que maneje sus propios recursos
medioambientales,

Reorientar y fortalecer la educación hacia el desarrollo sostenible,
desarrollando las actividades de manera armónica, sistemática y coherente,
incorporando a todos los organismos e instituciones gubernamentales de la
comunidad, organizaciones sociales ahí presentes, y en general a toda la
población,

Ampliar el desarrollo de las actividades de educación ambiental, que
conlleven la participación comunitaria y el incremento de la concientización
de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible, utilizando creadoramente la
experiencia participativa acumulada por el proyecto social cubano.

Resolver las contradicciones fundamentales que inciden y ̸ o condicionan
contradicciones desde diferentes esferas de la vida social, dadas
fundamentalmente por malos manejos y dificultades en las formas de gestión
de los procesos o componentes en la zona costera.
Pero, ¿Cuáles son las capacidades que se deben de formar?
Las capacidades de tipo:

Política, que permite conocer la existencia de la Ley 81 con sus
regularidades y tratamiento al medio ambiente, la Ley de Costas que define
límites y la existencia de la Empresa Forestal, que es la encargada de la
conservación y restauración de bahías y zonas costeras.
La idea es que estas leyes marcan el punto de partida para el conocimiento
ambiental en la zona costera.
También donde se den a conocer el papel del gobierno municipal y provincial
como órganos rectores, que deciden sobre las cuestiones ambientales y
tomando en consideración las idea que aporta el CITMA, encargada de aprobar
los proyectos de las entidades en la zona en cuestión.
Otra idea para la capacitación política a los usuarios de los recursos de “El
Francés“ debe de estar dirigida hacia el cómo dirigirse y a qué instituciones para
obtener respuestas sobre el medio ambiente de las zonas costeras.
Por último, llevar a los individuos la gran necesidad de atender el ambiente
costero, porque el auge en torno a su preocupación, la situación concreta de “El
Francés“, la importancia de esa área de la zona costera, etcétera.

Jurídica, con la cual se enfatizará en aquellas reglamentaciones legales y
administrativas que se refieren al uso de los recursos naturales, que emanan
como problemáticas en los diversos diagnósticos realizados.
Las mismas aparecen esbozadas en las tablas y a la vez explicadas en los
principales instrumentos internacionales y nacionales.
Con ello se estaría garantizando el conocimiento de las leyes que regulan el
desarrollo de las zonas costeras para mediar un uso de los recursos de modo
más racional. Además la posibilidad de diseñar planes alternativos desde la
legislación para mejorar o implementar el marco legal existente.

Económica, para explicar los costos producidos por las acciones del hombre
que provocan anomalías al sistema ecológico. Los costos producidos por
desastres naturales y lo que cuesta al ambiente rehacer su equilibrio.

Ambiental, explicando demostrativamente las manifestaciones de la zona
que evidencian la degradación ambiental existente y los modos alternativos
para erradicar o mermar los problemas producidos, que pudieran resolverse
a través de la reproducción de las especies degradadas.
Y proporcionando a los usuarios de los recursos de la zona, las características de
su medio natural que deben de conocer para actuar en correspondencia con éste.

Social, ofreciendo a los comunitarios opciones de modos de vida en la
comunidad, con los recursos existentes y adaptándose a las características
de las zonas costeras.
Posibilitarles el conocimiento de las tecnologías que se introducen en el área y la
disponibilidad de manejar los mismos para accionar en el medio natural.

Cultural, para crearles la capacidad de intercambiar ideas a partir de los
diversos acontecimientos históricos, que se dieron en la zona costera en
otras épocas y los sucesos o historietas que ocurren frecuentemente, como
resultado de las características de la costa.
También creando en ellos una base cultural para el uso de los recursos, el
consumo de alimentos del mar, la utilidad de un recurso para la confección de
objetos artesanales, que a su vez genera empleos, entre otras opciones.

De capacitar recursos humanos, que prepara al personal que capacita al
usuario de los recursos ambientales, para el desarrollo de las diversas
actividades en la zona costera junto a especialistas de diferentes ramas de la
ciencia, para una mejor utilidad del producto.
Hoy en día existen esfuerzos mundiales concretos de MIZC, según resultados del
desarrollo de prácticas tradicionales en los distintos sectores (turismo, áreas
protegidas, pesca, calidad del agua y ordenamiento costero).
Sin embargo un grupo de autores (Ochoa et al., 2001)4 del Centro de Recursos
Costeros de la Universidad Rhode Island, de los EUA, en su experiencia sobre los
avances MIZC en la Región Centroamérica, plantean que el esfuerzo para el
manejo, tiene en la región unos 30 años, tiempo que ha servido para establecer el
marco legal e institucional de implementación y el esfuerzo para MIZC es inicial y
aún no existe el marco legal e institucional correspondiente.
De todo esto se desprende la necesidad de seguir demostrando a través de
propuestas y aplicaciones la necesidad del MIZC y otras herramientas, con las
cuales se pueda demostrar el cómo las contradicciones generan otras
contradicciones.
Por tanto el MIZC como proceso dinámico, permite desarrollar e implementar la
estrategia de capacitación ambiental de los recursos humanos de la zona de „El
Francés“, de modo coordinado, para a partir de los recursos ambientales,
socioculturales e institucionales lograr la conservación y el uso sostenible en
4
Tomado del texto Ecología humana Sociológica, 1994
general de la zona costera., de modo que exista un programa científico que
coordine la relación usuarios recursos.
Conclusiones:
Las contradicciones que surgen alrededor de los problemas sociales que tiene la
ciencia tienen que ver con las contradicciones en las estructuras políticas, legales,
de la formación de las personas.
Los manejos inadecuados generan contradicciones en los diferentes componentes,
sobre todo si no se tienen en cuenta las particularidades y se homogenizan las
políticas.
La propuesta de un programa de capacitación influye en que se maneje la
comunidad con sus procesos y componentes, donde se trabaje a partir de las
potencialidades con metas comunes, y conciencia de que la afectación que provoca
uno influye o condiciona contradicciones en los otros. Desde la teoría esto se
resuelve a través de lo que se ha llamado en la interdependencia de los diferentes
actores sociales, esto presupone una necesaria interdependencia o una interacción
social que presupone acciones hacia el logro de un objetivo común, que armonice
los intereses sociales con los individuales.
Para el proceso de capacitación de la comunidad de „El Francés“ se deben realizar
estudios a través de métodos científicos, teniendo en cuenta que la comunidad
presenta un conjunto de problemas sociales a los que la ciencia no ha dado
respuestas.
Se debe a nivel de municipio o de Consejo Popular: coordinar las iniciativas de
varios sectores económicos costeros, para lograr resultados económicos a largo
plazo incluyendo la resolución de conflictos entre sectores, para de ese modo,
garantizar el uso sostenible óptimo de los recursos naturales costeros,
manteniendo establemente altos niveles de biodiversidad y la conservación real de
hábitat críticos.
También es importante establecer vínculo o relación institucional en la comunidad,
principalmente entre la familia, la escuela y las instituciones laborales de la
comunidad, que permita orientar sobre las principales contradicciones que se dan
en la cotidianidad de la vida de los individuos, en aras de superarlas y que permita
mejorar las relaciones entre los individuos (comunitarios) y la sociedad
(representantes de las instituciones sociales).
ANEXOS
Anexo 1: Conceptos fundamentales que sirven de base a un programa de
manejo para la capacitación ambiental.
Manejo Integrado de Zonas Costeras como: un proceso dinámico donde se
decide elaborar y desarrollar en conjunto y para el bien de todos, que posibilita los
diferentes usos de los recursos de la zona costera-áreas y recursos- de forma
sostenible y en armonía con los sectores, las instituciones, organizaciones y
priorizando la economía de los mismos hacia aquellos sectores que aunque
interactúen entre sí , lo necesiten (usen mejor) más y teniendo presente los
fenómenos y procesos naturales que se suceden allí.(Construcción de la autora).
Zona Costera se define como: una franja con una dimensión no exacta, sino,
variable, a partir de la línea de costa en las que se pueden apreciar los efectos de
la interrelación entre los factores terrestres, marinos y atmosféricos, los que han
sido modificado en mayor o menor grado por la acción de las comunidades
costeras sobre los recursos bióticos y abióticos que en ellas existen (Diplomado de
MIZC, 2001)5.
Anexo 2: Principios para el MIZC (Biliana Cicin Saint).

La gobernabilidad, que explica la capacidad de establecer estrategias y
programas de desarrollos eficientes de acuerde a los intereses sociales de
los comunitarios de “El Francés“

La equidad, que permite la participación de todos los miembros de la
comunidad en todo igualitariamente, por tanto está ofreciendo oportunidades
iguales para participar en el manejo de los recursos, incluyendo las futuras
generaciones

El desarrollo sostenible y la ecología saludable, que está garantizando la
durabilidad de los ecosistemas
5
Tomado de la tesis de Maestría en MIZC del autor Marcos Antonio.

El respeto y reconocimiento del valor tradicional, que permite tomar en
cuenta la sabiduría popular de los pobladores del ambiente en análisis,
incluyendo no solo los que residan, sino también los que lo usen

Justicia de género, que ofrece iguales oportunidades a todos , no discrimina
independientemente de las condiciones

Planeación estratégica, que permite responder quienes somos, qué
hacemos, qué buscamos, a quién beneficiamos, de qué modo, por qué razón
o cuál es nuestra razón de ser
Anexo 3: Matriz impacto: usos-recursos
Recursos de la zonas costera
Usos
Playa
Peces
Turismo
Recreo
Pastoreo
Cultivo
Paisaje
Transporte
Agricultura
Pesca
Caza
C. turística
Leyenda:
Usos en conflicto
Conflicto medio
No conflicto
Clima
Flora
Fauna
Suelo
Anexo 4: Matriz de interacción usos-usos
Usos.
1
Recreación
2
Ap. Paisaje
3
Transporte
4
Agricultura
5
Pastoreo
6
Cultivo
7
Pesca
8
Residuales
9
Vigilancia
1
2
10 Hotel
11 Disf. Playa
Leyenda
No interacción
Usos en conflicto
Usos complementarios
Usos sin definir
Conflicto medio
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Anexo 5: Programa Estratégico de Capacitación Medioambiental
Recursos
Uso Actual
Grupos
Implicados
Misión
Factores
claves
Leyes
Suelo
Cultivo
Población,
obreros
agrícolas
forestales
Desarrollar actividades en favor de un
cultivo eficaz y sustentable, con sistemas agrícolas ecológicos
Responsables
de la ANAP en
la comunidad,
Poder
Popular, CDR
y la forestal
Ley 81,
artículos 128,
27, 105(a, b, c,
e),
109, 108(a),
132(a, b, d, e,
f),
134,159/95.
ANAP y la
forestal
Desarrollar acciones
para supervisar y
controlar el las
legislaciones vigentes
para la conservación,
fomento y aprovechamiento sostenible de
la tierra de cultivo,
manteniendo la
biodiversidad del
medio natural
Responsable
de la ANAP en
la comunidad
y en el
municipio y la
forestal
Población y la
forestal
Desarrollar actividades que permitan
tierras ricas para el
cultivo por su abono
natural
Familias y
ANAP y
forestal
ANAP y forestal
Realizar actividades
que sirvan de base
para la regeneración
de tierras abonadas
que puedan sustentar
la economía de la
comunidad y aporten
al municipio.
Responsables
de la ANAP y
la forestal en
la localidad y
en el
municipio
Pastoreo
Ley 81, Artículo
21(c), artículo
132
Supervisando el
cumplimiento de las
legislaciones para la
conservación y fomento de la biodiversidad
ambiental
Construir
CITMA,
Planificación
física, Poder
Popular
municipal, Hotel
Villa Turquino y
la forestal
Realizar acciones
constructivas en la
zona costera que
permitan equilibrar los
daños causados a los
recursos naturales
terrestres, marinos y
aéreos.
Forestal,
CITMA
Ley 81(ordenamiento
ambiental),
artículo 24, 27,
28, decreto-ley
212, ley 313/81
Diseño estratégico de acciones
Objetivo: Contribuir a la reforestación y conservación del suelo a partir de la
concientización de su estado para minimizar las consecuencias negativas que han
provocado las acciones agrícolas, constructivas y naturales.
Recurso 1:
 Establecer un cronograma que permita la implementación por etapas de la
estructura organizativa de las acciones del programa
 Organizar una estructura funcional para alcanzar niveles de integración
requeridos
 Fomentar una actividad conferencia, grupo de discusión, que les permita a
los individuos que usan los recursos naturales en la comunidad conocer las
particularidades de las zonas costeras, del uso de la tierra y del cultivo eficaz
y sostenible para el ambiente natural y social. Además las leyes que
sustentan esos planteamientos
 Establecer un grupo de apoyo supervisor del cumplimiento del orden legal
establecido
 Crear una estrategia de participación que permita el intercambio de
información visual sobre este recurso, para promover la sensibilización de
las personas.
 Crear área de pastoreo para pobladores comunitarios
 Establecer un proceso de interrelación entre los usuarios y los factores
claves que son los responsables de la capacitación para viabilizar problemas
o responder a interrogantes
 Crear un grupo que evalúe constantemente el impacto (social, económico, al
medio natural, etcétera) de las acciones que se producen en la zona costera.
 Promoción y apoyo de prácticas y sistemas agrícolas ecológicos y
beneficiosos directa o indirectamente para la biodiversidad
 Fomento de actividades agrícolas sostenibles en las zonas ricas en
biodiversidad
 Mantenimiento e impulso de infraestructuras ecológicas idóneas
 Promoción de acciones para la conservación de razas de ganado locales o
amenazadas o variedades de plantas.
 Creación de viveros por parte de la ANAP comunitaria que permita garantizar
el abastecimiento de vegetales en la comunidad
 Esto creará conjuntamente empleos para los comunitarios
 Creación de un banco de semillas
Recursos
Uso Actual
Grupos
Implicados
Misión
Factores
claves
Leyes
Agua de ríos y
mares (playas)
Labores
domésticas,
higiénicas,
agrícolas,
recreación,
pesca, buceo,
navegación,
disfrute
paisajístico,
turismo.
Comunidad,
Hotel
Langostino;
ANAP, otros
sectores.
Desarrollar
acciones de limpieza, cuidado,
protección
higienización,
restauración del
agua de mares y
ríos, para mantener la esta-bilidad
de los recursos que
presentan, creando
un plan de
actividades que
permita controlar y
fomentar el cumplimiento de medidas de protección ambiental.
Poder
Popular
local,
administraci
ón
municipal,
médico de
la familia,
escuela,
empresa
pesquera y
la forestal.
Ley 81,
artículo
28,
decretoley 212.
Todas las
entidades,
sectores,
comunitarios, turistas
nacionales e
internacionales y la
forestal.
Ley 81
(artículo
99),
Regulaciones
pesqueras (19951999),
DecretoLey
147/94,
resolucion
es 1/98 y
2/98.
Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Desarrollar acciones que permitan minimizar la contaminación de las
aguas y prevenir la degradación de las playas as través de integración de los
sectores del área costera.
Recurso 2:
Dado que el municipio cuenta con este recurso en abundancia se puede disponer
de las medidas para usarlo al máximo sin afectar su integridad o la biodiversidad de
sus entornos, teniendo siempre presente la importancia del mismo para su uso
eficaz.
 Dar a conocer las leyes que sustentan estos recursos a través de técnicas, y
de los recursos que poseen.
 Establecer un programa de supervisión y control de: la pesca, la
contaminación de las aguas, el drenaje sin tratamiento hacia las aguas.
 Crear un pozo higiénico para el agua de uso doméstico.
 Que el médico de la familia imparta charlas sobre la contaminación de las
aguas y sus consecuencias
 Establecer áreas para el lavado de vehículos y baño de animales
 Crear área de parque fuera de la playa
 Velar por las construcciones a la orilla del río, que tienen consecuencias
negativas en temporadas ciclónicas u obligan a este a cambiar su rumbo.
 Realizar charlas donde se explique la importancia de no construir próximo a
las aguas de mares y ríos.
 Crear una estrategia educativa donde se le de a conocer a los comunitarios
los recursos con que cuenta su zona costera y como prevenir su
degradación
 Establecer según la legislación área de navegación, zonas de pesca
 Mantener in situ áreas naturales para el disfrute paisajístico
Recurso
Uso
Actual
Grupos
Implicados
Misión
Factores
claves
Leyes
Peces
Comer,
vender y
comercializar
Pescadores con
licencia,
pescadores
furtivos, empresa
pesquera,
población
comunitaria,
población
turística, Hotel,
Langostino y la
forestal.
Desarrollar la
actividad de
pesca
cumpliendo
con la
reglamentación para
mantener el
recurso en su
integridad.
CITMA,
empresa
pesquera,
médico de
la familia
y la
forestal
Ley 81,
artículo
100,
regulación
pesquera,
resolución
333/95,
349/951/97,
25/97,
356/95,
1/98,
DecretoLey 212,
DecretoLey 164/96,
457/96,
561/96.
Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Contribuir al incremento del recurso y a la eliminación de la pesca ilegal a
partir de lo reglamentado para su uso adecuado.
Recurso 3:
 Establecer un grupo de control y vigilancia en el área, que basado en las
regulaciones jurídicas establezca las condiciones de pesca en el área
definida para el manejo
 Crear en los recursos humanos de la empresa pesquera el conocimiento
necesario para la toma de decisión en cuanto al tipo de pesca más favorable
al medio marino y los efectos de la misma
 Velar porque la captura sea según las medidas establecidas en cuanto a la
captura de cada especie
 Establecer coordinaciones que permitan que la población costera sea
partícipe de algún porciento de la captura del recurso que practica la
empresa pesquera.
 Crear en la población una cultura culinaria en cuanto al consumo del
pescado
 Establecer vías para la prohibición de la captura de peces tóxicos
Recursos
Uso Actual
Grupos
Implicados
Misión
Factores
claves
Leyes
Recurso
paisajístico
Recreación
y disfrute
Comunidad,
turistas,
sectores,
Hotel y la
forestal
Establecer un
conjunto de
acciones que
permitan la
protección y
conservación
de este recurso
para el disfrute
de actuales y
futuras
generaciones
Gobierno
municipal y
Poder
Popular y
forestal
Ley 81
Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Instrumentar como alternativa de recreo el disfrute de los recursos
paisajísticos del área como una vía de respuestas a las necesidades que en tal
sentido presenta la población.
Recurso 4:
 Realizar una actividad grupal para comunicar a los comunitarios y usuarios
de los recursos paisajísticos el modo de uso sustentable
 Realizar un taller con los niños de la zona costera sobre los recursos
paisajísticos, puede ser: pinturas, actividades de limpieza de las áreas,
actividades para la protección y conservación
 Tener presente las leyes que sustentan la protección de los recursos
paisajísticos.
 Establecer acciones para promover el disfrute de este recurso.
Recurso
Uso
Actual
Grupos
Implicados
Misión
Factores
claves
Leyes
Turismo
Recreación,
investigación
Hotel turistas
nacionales e
internacionales y
la forestal
Desarrollar el
recurso
turístico con
éxito
manteniendo
el equilibrio
del entorno
natural
MINTUR,
Poder
Popular
comunitario,
Gobierno
municipal y
forestal
Ley 81,
resolución
conjunta
del
MINTURCITMAMINAGRI
(75/99).
Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Contribuir a la implementación de un turismo ecológico exitoso que
posibilite mantener el equilibrio natural de los recursos naturales.
Recurso 5:
 Divulgar a través de los niños, pancartas, slogan las leyes que sustentan el
uso del recurso turístico
 Realizar acciones comunitarias que permitan el desarrollo de este recurso de
modo sustentable y que favorezcan la economía local, el intercambio
cultural, y la socialización comunitaria.
 Establecer reglamentaciones (o divulgarlas) para el uso de los recursos, por
los diferentes usuarios (turistas o no).
 Inventario y mapificación de los recursos naturales, disponibles para las
actividades de turismo ecológico
 Inventario de la infraestructura disponible
 Análisis de la fragilidad ecológica y social frente a las actividades de turismo
ecológico
 Creación de un grupo que delimite o proponga las actividades de turismo
ecológico
 Análisis de la capacidad de carga y establecimiento de regulaciones para el
uso del turismo
 Establecer las reglamentaciones en la playa para el turista.
Referencias Bibliográficas
1. Cicin-Sain, B, and R.W. Kenecht. (1998). Integrated Coastal and Ocean
Management: concepts and practices. Island Press, Washington, DC. 517
p.
2. Rodríguez Matos, Neris: Educación Ambiental. Programa de la 2da edición
del MIZC.
3. Romeo Chelssen, Marcos Antonio. Propuesta de programa de trabajo para
el control integrado a la protección de los recursos marinos de interés
pesquero. Diciembre 2003.
4. Colectivo de Autores> Ecología Humana, 994.