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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/259
17 de enero de 2012
(12-0159)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
TURQUÍA
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de
políticas de Turquía.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Turquía.
Turquía
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ÍNDICE
Página
I.
II.
III.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 5
1)
VISIÓN GENERAL ......................................................................................................................... 5
2)
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESARROLLO ......................................................................... 7
i)
Política fiscal ................................................................................................................ 7
ii)
Inflación y política monetaria ....................................................................................... 9
iii)
Reformas del mercado laboral .................................................................................... 13
a)
Aceleración de la creación de empleo y la recuperación
de puestos de trabajo .................................................................................... 13
b)
Programas activos para el mercado laboral .................................................. 13
c)
Lucha contra el empleo informal .................................................................. 13
iv)
Función del sector privado en la economía ................................................................. 13
a)
Mejora del entorno de las inversiones .......................................................... 13
b)
Privatización ................................................................................................. 16
v)
Reformas del sector financiero ................................................................................... 16
a)
Sector bancario ............................................................................................. 16
b)
Sector de los seguros .................................................................................... 20
c)
Proyecto del Centro Financiero Internacional de Estambul ......................... 20
POLÍTICAS COMERCIALES ............................................................................................................... 21
1)
COMERCIO DE MERCANCÍAS ...................................................................................................... 23
i)
Productos no agropecuarios ........................................................................................ 23
ii)
Productos agropecuarios ............................................................................................. 24
iii)
Salvaguardias .............................................................................................................. 24
iv)
Obstáculos técnicos al comercio ................................................................................. 25
2)
INVERSIÓN ................................................................................................................................. 25
3)
SERVICIOS.................................................................................................................................. 26
4)
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO ............................ 27
i)
Derecho de autor ......................................................................................................... 27
ii)
Derechos de propiedad industrial................................................................................ 29
iii)
Tribunales relacionados con los derechos de propiedad intelectual ........................... 30
5)
PROCESO DE ADHESIÓN DE TURQUÍA A LA UE ........................................................................... 31
i)
Evolución reciente de las relaciones entre Turquía y la UE ....................................... 31
ii)
Avances en la armonización con las políticas de la UE .............................................. 32
a)
Armonización en la esfera de las políticas comerciales ................................ 32
b)
Armonización en la esfera de la legislación técnica ..................................... 34
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR TURCO ........................................................................ 35
1)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO POR REGIONES Y PAÍSES ................................................................. 36
i)
La Unión Europea (UE) .............................................................................................. 36
ii)
Otros países europeos y países de la CEI .................................................................... 36
iii)
Países de Asia y el Pacífico ........................................................................................ 37
iv)
Oriente Medio ............................................................................................................. 37
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v)
vi)
IV.
África .......................................................................................................................... 38
Américas ..................................................................................................................... 38
2)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EN LAS ORGANIZACIONES REGIONALES ......................................... 39
i)
Organización de Cooperación Económica (OCE) ...................................................... 39
ii)
Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC) ....................................................... 39
iii)
Organización de la Conferencia Islámica (OCI) ......................................................... 40
iv)
Grupo Ocho Países en Desarrollo (D-8) ..................................................................... 40
3)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO POR SECTORES ............................................................................... 40
4)
COMERCIO DE ZONAS FRANCAS ................................................................................................ 41
FUTUROS OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL .......................................... 42
APÉNDICE - CUADROS ..................................................................................................................................... 44
Turquía
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I.
INTRODUCCIÓN
1)
VISIÓN GENERAL
1.
El presente informe del Gobierno de Turquía, que a nuestro juicio podría facilitar el Quinto
Examen de las Políticas Comerciales de Turquía realizado en el marco del Mecanismo de Examen de
las Políticas Comerciales de la Organización Mundial del Comercio, se presenta en momentos de
incertidumbre y pesimismo respecto de la economía mundial.
2.
Si bien en 2010 la economía mundial salió de la recesión más profunda de su historia
presentando una expansión del comercio sin precedentes y una reactivación de la actividad
económica, la economía poscrisis no ha estado exenta de algunas dificultades, antiguas y nuevas. A
pesar del repunte observado, la recuperación económica mundial siguió mostrando fragilidad y graves
riesgos de deterioro.
3.
En 2008, como resultado de la aplicación de políticas económicas oportunas y firmes,
fundamentos macroeconómicos robustos, permanentes entradas de capital, reducción de los tipos de
interés y expansión crediticia, la economía turca creció vigorosamente tras la crisis económica
mundial. La tasa de crecimiento del PIB fue del 9 por ciento en 2010, y del 10,2 por ciento en el
primer semestre de 2011. En 2010, el sector industrial logró un notable crecimiento del 12,6 por
ciento, mientras el sector de los servicios lo hizo a una tasa sin precedentes del 8,5 por ciento, lo que
contribuyó considerablemente al elevado incremento del PIB. En ese mismo año, gracias a todos
estos avances favorables, la economía turca se convirtió en una de las economías de crecimiento más
rápido del mundo. En el primer semestre de 2011, el ritmo de crecimiento sólido y estable continuó,
acompañado de condiciones internas favorables, y la tasa de crecimiento del PIB correspondiente a
este período fue del 10,2 por ciento. De acuerdo con los datos de la publicación Economic
Intelligence Unit, en el primer trimestre de 2011 Turquía ha sido el país con crecimiento más rápido
del mundo. En el segundo trimestre del mismo año, Turquía mantuvo su alto índice de crecimiento.
En el primer semestre de 2011, las tasas de crecimiento del sector de los servicios y del industrial
registraron niveles muy elevados, del 10,4 por ciento y del 10,6 por ciento respectivamente. Los
subsectores de la manufactura, la construcción, la venta minorista, la venta mayorista y el transporte,
en particular, fueron fundamentales para los buenos resultados del crecimiento del PIB. Además, en
este período, el sector agrícola creció en un 6,8 por ciento. Según un análisis de Economic
Intelligence Unit, que se basa en datos de 2010, Turquía se convirtió en el sexto país del mundo con
una población de más de 70 millones y un ingreso per cápita superior a 10.000 dólares EE.UU.
El PIB per cápita de Turquía ha aumentado de 7.568 dólares EE.UU. en 2006 a 10.067 dólares
EE.UU. en 2010. En dicho año, Turquía se convirtió en la 17° economía mundial y la sexta de
Europa. Así es que las metas de crecimiento consignadas en el Noveno Plan de Desarrollo
para 2007-2013 ya se han cumplido.
4.
La disciplina fiscal ha sido una de las piedras angulares del programa económico en marcha
de Turquía y jugó un papel fundamental en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica al
disminuir la carga de la deuda. Por lo tanto, la fructífera estrategia de gestión de deuda contribuyó a
los sorprendentes resultados de la economía del país en los últimos 10 años. Los postulados en que se
asienta el programa económico permitieron que Turquía afrontara eficazmente los efectos
perjudiciales de la crisis financiera mundial de 2008.
5.
Mediante un firme ajuste fiscal, la prima de riesgo y el costo del endeudamiento público
disminuyeron de forma importante. El porcentaje de la deuda pública en el PIB ha disminuido, y al
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Examen de las Políticas Comerciales
mismo tiempo se ha mejorado su estructura. El promedio de los plazos de vencimiento de deuda
aumentó y el componente del endeudamiento denominado en divisas disminuyó considerablemente.
6.
La aceleración de las entradas de capital de corto plazo, la divergencia entre el crecimiento de
la demanda interna y la externa y la rápida expansión crediticia contribuyeron a la acentuación del
déficit por cuenta corriente en el segundo semestre de 2010, por lo que fue necesario vigilar
atentamente los riesgos macroprudenciales a que Turquía hace frente. Por lo tanto, el Banco Central
de la República de Turquía (BCT) empezó a observar un marco de política monetaria en el que la
estabilidad financiera y la de precios se complementan mutuamente. Esto conlleva la puesta en
práctica de una política monetaria con instrumentos múltiples. Así es que, para alcanzar el objetivo
principal de mantener la estabilidad de los precios y cumplir además el deber de observar la
estabilidad financiera, el BCT adoptó una nueva combinación de políticas, que incluyen la aplicación
de tipos de interés oficiales, una banda de tipos de interés y coeficientes de reservas obligatorias, cuyo
fin es contener los riesgos macroprudenciales.
7.
Debido a su empeoramiento en el último trimestre de 2008, la desaceleración mundial
empezó a pesar más aún en la economía turca, lo que provocó una disminución de la demanda interna
en 2009. Por lo tanto, en términos interanuales, las exportaciones e importaciones descendieron
notablemente durante todo 2009. No obstante, en ese mismo año y medidos en los mismos términos,
el déficit comercial y el déficit por cuenta corriente se redujeron considerablemente, dado que las
importaciones se contrajeron a un ritmo más rápido que las exportaciones. Si bien la demanda externa
siguió mostrándose débil, cercada por los problemas de endeudamiento soberano de Europa, la
demanda interna creció a un ritmo relativamente sostenido, lo que culminó en un importante aumento
del déficit de comercio exterior en 2010. Además, debido al pronunciado aumento de los precios de
los productos básicos ese mismo año, los precios de las importaciones aumentaron a un ritmo más
rápido que los de las exportaciones. Las exportaciones totales de mercancías aumentaron en
un 11,5 por ciento a 113.900 millones de dólares EE.UU., mientras las importaciones totales de
mercancías aumentaron en un 31,7 por ciento a 185.500 millones de dólares EE.UU. En 2010, los
ingresos netos procedentes del comercio de servicios disminuyeron un 12,7 por ciento en términos
interanuales debido a la acentuación del déficit de comercio exterior y el rápido aumento de los gastos
en servicios, lo que provocó un incremento del déficit por cuenta corriente, que pasó
de 14.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 47.700 millones de dólares EE.UU. en 2010.
En 2011, el déficit por cuenta corriente siguió aumentado debido a los altos precios de la energía y de
otros productos básicos y al continuo incremento de las importaciones provocado por la demanda
interna de bienes de inversión y duraderos. No obstante, con las medidas adoptadas por el Gobierno y
dada la desaceleración relativa de la economía prevista para el segundo semestre de 2011 y para 2012,
se espera que la labor del Organismo de Reglamentación y Supervisión de la Banca y el BCT allane el
terreno para reducir el déficit por cuenta corriente. De acuerdo con el Programa a Medio
Plazo 2012-2014, la disciplina fiscal seguirá siendo un componente importante de la política fiscal
con el fin de limitar el déficit por cuenta corriente y mantener un nivel bajo de deuda pública. La
meta es que la economía siga creciendo impulsada por el sector privado.
8.
El agravamiento de la crisis financiera mundial en el último trimestre de 2008 siguió
afectando desfavorablemente a las corrientes de capital en el primer trimestre de 2009, período en el
que se observaron salidas netas. Si bien durante todo 2009 persistió la restricción de los mercados
crediticios internacionales y se desaceleraron las corrientes de capital, especialmente las dirigidas
hacia los países en desarrollo, en el segundo semestre de 2009 se observaron entradas netas. Las
entradas de capital de largo plazo, que alcanzaron niveles elevados debido al aumento en los últimos
años de la utilización de créditos de largo plazo por el sector privado, fueron reemplazadas por salidas
y, en 2009, tanto el sector privado como el bancario mantuvieron su condición de pagadores netos de
Turquía
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deuda. Además, las inversiones directas y las de cartera siguieron siendo limitadas. En 2010, sin
embargo, la ampliación de las divergencias entre el crecimiento y los tipos de interés de las economías
avanzadas y de las emergentes, debida a las políticas monetarias y fiscales expansivas de los países
avanzados vinculadas a su débil efecto de estímulo de su actividad económica, unida a la creciente
asunción de riesgos, han atraído más corrientes de capital hacia las economías emergentes. Como
resultado, en 2010, Turquía experimentó una entrada neta de inversión de cartera de 16.100 millones
de dólares EE.UU. Entretanto, la inversión extranjera directa neta aumentó un 14 por ciento y alcanzó
la cifra de 7.800 millones de dólares EE.UU. Además, el sector privado se convirtió en acreedor neto,
mientras el endeudamiento del sector bancario, especialmente el de corto plazo, aumentó. Según las
estadísticas de la balanza de pagos del BCT, el valor total de las entradas de IED en 2007 fue
de 22.000 millones de dólares EE.UU.; en 2008 fue de 19.500 millones de dólares EE.UU.; en 2009,
de 8.400 millones de dólares EE.UU.; en 2010, de 9.300 millones de dólares EE.UU., y en agosto
de 2011 era de 10.100 millones de dólares EE.UU.
9.
En la década pasada, el sector financiero turco, principalmente compuesto de bancos, ha
seguido una buena trayectoria de crecimiento. El sector bancario turco, que ha experimentado un
importante proceso de reestructuración tras la crisis económica de 2001, logró superar la reciente
crisis financiera mundial sin perjuicios aparentes y dio prueba de su extraordinaria capacidad de
recuperación.
10.
El viento en contra de la crisis mundial se contuvo relativamente debido a la capacidad de
recuperación del sistema financiero y la aplicación de políticas macroeconómicas prudentes. Turquía
fue uno de los pocos países emergentes que acabó recibiendo una calificación crediticia superior a la
registrada antes de la crisis y no fue necesario adoptar medidas de rescate para apoyar al sistema
bancario.
2)
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESARROLLO
i)
Política fiscal
11.
En los últimos 10 años, la economía turca ha experimentado cambios estructurales
significativos como resultado de las políticas aplicadas para aumentar la disciplina fiscal, la
transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de la gestión de la deuda; simplificar el sistema
tributario y reducir las tasas impositivas en general mediante el aumento de la base imponible; y
reformar totalmente el sistema de seguridad social1 y la gestión del sector público. Posteriormente,
los coeficientes de deuda pública se han reducido, salvo en 2009, cuando debido a la crisis financiera
mundial registraron ligeros aumentos. Después de este período, los coeficientes siguen de nuevo la
tendencia decreciente habitual. La relación entre la deuda pública neta y el PIB se redujo del 66,4 por
ciento en 2001 al 28,8 por ciento en 2010, al disminuir un promedio de 4,2 puntos cada año.
La relación entre la deuda del gobierno general y el PIB, según la definición de la UE, disminuyó
del 77,9 por ciento al 42,2 por ciento en el mismo período. Además, se espera que esta relación se
reduzca gradualmente y que para fin de 2014 sea del 32 por ciento.
La Ley de seguridad social y de seguro general de salud se promulgó en mayo de 2008 con el objetivo
de garantizar la justicia del sistema de seguridad social, reducir el déficit de la seguridad social y facilitar el
acceso a los servicios de atención de salud. Con esta ley se pusieron en práctica cambios institucionales y
paramétricos fundamentales. De esta forma, se nivelaron las normas de seguridad social para los trabajadores,
los funcionarios públicos y los trabajadores autónomos, se implantó un sistema de seguro de enfermedad y se
aumentó gradualmente la edad de jubilación a 65 años. La reforma tiene por finalidad disminuir la carga del
sistema de la seguridad social del 4,5 al 1 por ciento del PIB en el largo plazo mediante un nuevo plan de
pensiones y un nuevo seguro universal de salud.
1
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Examen de las Políticas Comerciales
12.
Los efectos perjudiciales de la crisis económica mundial interrumpieron la evolución de los
resultados en materia de finanzas públicas. En 2009, con el conjunto de medidas de estímulo fiscal
adoptado para paliar los efectos de la crisis en la economía aumentó al 5,5 por ciento la relación entre
el déficit presupuestario del gobierno central y el PIB. No obstante, en 2010, las medidas fiscales y la
rápida recuperación económica produjeron una disminución de esta relación al 3,6 por ciento y se
prevé que en 2011 equivalga al 1,7 por ciento.
13.
La evolución de los últimos cinco años demuestra que la reducción del coeficiente de la deuda
pública y el mantenimiento del crecimiento económico dependen fundamentalmente de un control
estricto de las finanzas públicas. A este respecto, el Programa a Medio Plazo 2012-2014 contempla
una disminución gradual del déficit presupuestario del gobierno central y fija una meta para fin
de 2014 del 1,0 por ciento.
14.
Durante la crisis económica mundial, la disminución de los costos de endeudamiento unida a
la estabilidad del sector financiero turco dieron origen a un aumento de la confianza pública, una
mejora de la percepción del riesgo correspondiente a Turquía y contribuyeron a la prórroga de los
vencimientos. En enero de 2010, con el fin de extender la curva de rendimientos, se emitió un bono
de cupón fijo a 10 años y en abril del mismo año, se emitió un bono indizado al PIB a 10 años, de
conformidad con los parámetros estratégicos. Ambas emisiones constituyen los bonos en moneda
nacional de vencimientos más lejanos subastados en la historia de la República de Turquía.
El vencimiento medio del endeudamiento interno en efectivo aumentó de 31,3 meses en 2009
a 44,1 meses en 2010 y llegó a 47,2 meses en septiembre de 2011. Por otra parte, en 2010, el costo de
los bonos de cupón cero denominados en liras turcas disminuyó de sus niveles de 16 por ciento de
principios de 2009 a niveles menores al 10 por ciento después de agosto de 2010, y en enero de 2011
alcanzó el nivel del 7,1 por ciento, el menor de su historia, en forma paralela a la gran demanda de los
mercados internos y los recortes de tipos del BCT. Desde septiembre de 2011, el costo de los bonos
de cupón cero denominados en liras turcas es del 8,2 por ciento.
15.
De acuerdo con el objetivo de sostener el carácter transparente y previsible de la gestión de la
deuda, a partir de enero de 2010 la estrategia de endeudamiento interno anunciada previamente en
forma mensual se divulga respecto de un horizontes móvil de tres meses.
16.
Con el objetivo de aumentar el ahorro interno, diversificar los instrumentos de deuda y
ampliar la base de inversores, en 2009 se emitieron por primera vez bonos indizados a los ingresos,
con pagos de cupones vinculados a las transferencias de empresas públicas. En 2010 y 2011, estos
bonos se han seguido emitiendo con regularidad.
17.
Los principios fundamentales de la gestión de la deuda pública son mantener una política de
endeudamiento responsable, transparente y sostenible que sea compatible con las políticas fiscal y
monetaria y cumplir las necesidades de financiación al costo más óptimo posible en el mediano y
largo plazo y cuyo nivel de riesgo se determine considerando la situación del mercado nacional e
internacional. En este marco, desde 2003 se determinan parámetros estratégicos que orientan las
políticas de endeudamiento. Con estas políticas se trata principalmente de reducir los riesgos
relacionados con el tipo de interés, el tipo de cambio y la liquidez derivados de la cartera de deuda
pública. De acuerdo con los parámetros estratégicos correspondientes al período 2012-2014:
-
La deuda interna en efectivo se denominará principalmente en liras turcas.
Turquía
ii)
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-
Se utilizarán instrumentos de tipo fijo como fuente principal de los préstamos
efectuados en liras turcas y se reducirá la proporción de la deuda cuyo tipo se vuelva
a fijar en un plazo inferior a 12 meses.
-
El promedio de los plazos para los préstamos en moneda nacional aumentará en
función de las condiciones del mercado y se reducirá la proporción de la deuda con
vencimiento dentro de un plazo de 12 meses.
-
Se mantendrá un determinado nivel de reservas de efectivo con el fin de reducir el
riesgo de liquidez vinculado a la gestión de caja y de deuda.
Inflación y política monetaria
18.
En el período 2008-2011, el BCT siguió aplicando objetivos de inflación junto con un
régimen de tipos de cambio flotantes, con el fin de alcanzar y mantener la estabilidad de los precios.
19.
A fin de 2008 la inflación medida según el IPC fue del 10,06 por ciento. En ese año, los
acontecimientos de la economía mundial fueron un factor determinante de la inflación registrada.
Tras los pronunciados aumentos de los precios de la energía y otros productos básicos en los primeros
tres trimestres, en el último trimestre de 2008 se observó un cambio notable de la dinámica de la
inflación debido la difíciles circunstancias que atravesaba la economía mundial.
20.
A fines de 2008, la crisis financiera, originada en las economías avanzadas y que representó la
caída más profunda desde la Gran Depresión de los años treinta, se extendió a todo el sistema
mundial. Sus efectos en la estabilidad económica y financiera se observaron durante todo 2009.
Debido a la experiencia recientemente adquirida en las crisis nacionales, el BCT fue capaz de tomar
decisiones rápidas y eficaces, y de esta forma desempeñó con éxito su función para minimizar los
efectos adversos de la crisis mundial. La capacidad de resistencia del sistema financiero, unida al
nivel relativamente limitado de la prima de riesgo, ofreció un margen de maniobra para aplicar la
política monetaria.
21.
Conforme a sus proyecciones de que los problemas de los mercados internacionales de crédito
y la economía mundial tras el agravamiento de la crisis seguirían frenando la demanda interna y
externa durante un período prolongado, el BCT se centró en contener el daño que la crisis podía
provocar en la actividad económica. En este marco, en noviembre de 2008 el BCT puso en marcha el
proceso de expansión monetaria y se convirtió en precursor de la reducción de los tipos de interés
oficiales entre los bancos centrales de los mercados emergentes. Pensando que la probabilidad de no
alcanzar los objetivos de inflación aumentaría, el BCT adoptó una política particularmente dinámica
en la etapa inicial, y en el período diciembre 2008-abril 2009 redujo los tipos oficiales en 650 puntos
básicos.
22.
El BCT aplica sus políticas teniendo en cuenta el panorama de la evolución económica a
medio plazo más que a corto plazo. En consecuencia, a pesar de las señales de recuperación parcial
de la actividad económica nacional observadas a partir del segundo semestre de 2009, al considerar
que la incertidumbre sobre la solidez y permanencia de la recuperación de la demanda persistía, el
BCT siguió bajando los tipos de interés oficiales en función de proyecciones de que la recuperación
de la actividad económica y las condiciones de empleo durarían bastante. En este marco, desde la
reunión del Comité de Política Monetaria de noviembre de 2008, esos tipos se redujeron en un total
de 1.025 puntos básicos, lo que constituyó la mayor reducción efectuada por un mercado emergente
en un régimen basado en objetivos de inflación. La disminución de los temores de inflación durante
la crisis facilitó la labor del BCT de centrarse en la actividad económica y la estabilidad financiera.
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Examen de las Políticas Comerciales
23.
Consiguientemente, si bien sigue fiel a su objetivo principal de lograr la estabilidad en
materia de precios, el BCT adoptó algunas otras medidas, aparte de la reducción de los tipos de
política monetaria, dirigidas a aliviar la escasez de liquidez, ayudar a que el mercado de crédito
funcione sin dificultades y apoyar al sector empresarial con el fin de prevenir los efectos perjudiciales
de la crisis financiera mundial en la estabilidad económica y financiera turca. En resumen, gracias a
sus acertadas decisiones, el BCT logró contener el daño provocado por la crisis financiera mundial en
la actividad económica nacional e impidió que la inflación se desviara del objetivo en un margen
significativo.
24.
Dada la desaceleración económica a raíz de la crisis mundial y las perspectivas favorables de
los factores basados en los costos, en 2009 la inflación anual medida según el IPC era 3,5 puntos
inferior a la registrada en 2008. A finales de 2009, dicha inflación era del 6,53 por ciento.
La pronunciada contracción de la actividad económica y el derrumbe de los precios de los productos
básicos hizo caer las tasas de inflación en todas las principales categorías que componen la cesta de
cálculo del IPC, especialmente en el primer semestre de 2009. A este respecto, los precios de la
energía y de los alimentos elaborados, que son particularmente sensibles a la evolución del precio de
los productos básicos, disminuyeron fuertemente. La inflación en los bienes y servicios básicos
también se desaceleró, debido sobre todo a la debilidad de la demanda interna y a las reducciones
impositivas temporales aplicadas para estimular la actividad económica. En el tercer trimestre, a
pesar de la eliminación parcial de dichas reducciones, la tendencia de la inflación subyacente era
suficientemente vigorosa para provocar un descenso aún mayor del nivel general de inflación. En el
cuarto trimestre de 2009 hubo una escalada sin precedentes de los precios de los alimentos no
elaborados, subieron mucho los precios del petróleo y de otros productos básicos y se suprimieron los
incentivos tributarios temporales, factores que impulsaron la inflación al alza.
25.
Si bien en 2010 la economía mundial siguió recuperándose gradualmente en las economías
avanzadas mostró perspectivas de lentitud y vulnerabilidad frente a la mayor rapidez en los mercados
emergentes. De hecho, en 2010, la producción de muchas economías emergentes, entre ellas la de
Turquía, ha superado los niveles anteriores a la crisis, y la mejora registrada en los mercados laborales
de estos países ha sido más estable. A este respecto, el desacoplamiento entre el ritmo de
recuperación de las economías avanzadas y las emergentes ha sido más pronunciado.
26.
El 14 de abril de 2010, una vez que se atenuó el efecto de la crisis en los mercados
financieros, el BCT anunció su estrategia de salida, que implicaba eliminar las medidas adoptadas en
materia de liquidez durante la crisis y normalizar el marco operativo de la política monetaria. Sobre
la base de la evolución favorable del mercado crediticio y la recuperación de la actividad económica,
el BCT retiró las medidas temporales adoptadas en materia de liquidez durante la crisis, absorbió
gradualmente el exceso de liquidez incorporado al mercado y aumentó los coeficientes de las reservas
obligatorias. En este contexto, el BCT adoptó en mayo una primera medida en el marco del
mecanismo técnico para facilitar un cambio en la estructura operativa de la gestión de liquidez, al
establecer como nuevo tipo de interés oficial el tipo de las operaciones con pacto de recompra a una
semana.
27.
Además de la estrategia de salida dispuesta en materia de política monetaria, en octubre
de 2010, con el objetivo de contribuir a la estabilidad financiera y de adaptarse a la estructura
rápidamente cambiante de las corrientes de capital, el BCT aceleró la acumulación de reservas y
adoptó un método más flexible para las subastas de compraventa de divisas. Asimismo, con el fin de
asegurar un uso más eficaz de los instrumentos alternativos dirigidos a frenar los riesgos de la
estabilidad financiera, el BCT dejó de remunerar las reservas obligatorias en liras turcas y cambió la
estructura operativa de la gestión de la liquidez. Además de estas medidas, el BCT adoptó otras para
Turquía
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dirigir las entradas de capital derivadas de la expansión monetaria mundial hacia instrumentos de
inversión con vencimientos más prolongados.
28.
Con el objetivo principal de mantener la estabilidad de los precios, además del deber de
observar la estabilidad financiera, en el cuarto trimestre de 2010, el BCT adoptó una nueva
combinación de políticas con tipos de interés oficiales inferiores, amplió la banda de tipos de interés y
aumentó las reservas obligatorias a fin de contener los riesgos macroprudenciales.
29.
En este contexto, a efectos de fomentar las entradas de capital de largo plazo y mantener la
estabilidad de la lira turca, el BCT redujo el tipo de los contratos con pacto de recompra a una semana
subastados. Además, el BCT amplió considerablemente el diferencial entre los tipos deudores y
acreedores a un día. El BCT ha adoptado importantes medidas en materia de reservas obligatorias,
elemento fundamental de su combinación de políticas dirigidas a contener los riesgos
macroprudenciales. En diciembre, el BCT adoptó una estrategia más integral y resolvió diferenciar
los coeficientes de reservas obligatorias en liras turcas en función de sus vencimientos, con el fin de
prorrogar los vencimientos de las obligaciones del sistema bancario, reduciendo así su desfase, y
fomentar las entradas de capital de largo plazo. En consecuencia, el coeficiente de reservas
obligatorias respecto de las obligaciones de corto plazo aumentó y la base de reservas requerida se
amplió mediante la inclusión de transacciones con pacto de recompra, salvo las interbancarias y las
del BCT. En octubre de 2010, con el fin de beneficiarse más eficazmente de las corrientes de capital,
aumentando las reservas de divisas y fortaleciendo la capacidad de resistencia a la volatilidad de esas
corrientes, el BCT decidió cambiar de método de subasta para la compra de divisas.
30.
En los primeros cuatro meses de 2010, la inflación siguió aumentando debido, en gran
medida, a las subidas de impuestos en enero de los combustibles, las bebidas alcohólicas y los
productos del tabaco. Además, al igual que en el último trimestre de 2009, en el primero de 2010, el
índice de variación de los precios de los alimentos no elaborados alcanzó una nueva marca sin
precedentes. La tendencia al alza de la inflación debida a estos factores ha continuado hasta el último
trimestre de 2010. Sin embargo, el factor determinante de la evolución de la inflación durante
todo 2010 fue la evolución de los precios de los alimentos. La inflación anual de los precios de la
energía aumentó en el primer semestre del año y luego disminuyó gradualmente en el segundo, y la
inflación anual de los precios de los servicios se redujo en 2010 al nivel más bajo de su historia.
A fines de 2010, la tasa anual de aumento del IPC era del 6,4 por ciento.
31.
En cuanto a la evolución de la inflación en 2011, su tendencia bajista, que empezó a
manifestarse particularmente en el último trimestre de 2010, continuó durante el primer trimestre y, en
marzo, la tasa anual de aumento del IPC descendió a un nivel de tan sólo el 3,99 por ciento.
Sin embargo, a partir de los primeros meses de 2011, la depreciación de la lira turca y el aumento de
los precios de los productos básicos empezaron a afectar a los precios al consumidor. La inflación
anual de los precios de los artículos básicos, sobre los cuales la presión de los aumentos mencionados
fue más pronunciada, creció considerablemente. La rápida subida de los precios del petróleo y los
productos básicos en el período posterior acentuó los riesgos de aumento de la inflación, por lo que
fue necesaria una restricción adicional para limitar los efectos de segunda vuelta.
32.
En el primer trimestre de 2011, el BCT siguió aplicando una combinación de políticas de
tipos de interés oficiales reducidos, banda de tipos de interés amplia y coeficientes de reservas
obligatorias elevados. Al considerar que, a efectos de contener los riesgos macrofinancieros
generados por la divergencia entre la demanda interna y la externa, los coeficientes de reservas
obligatorias serían más eficaces que los tipos de política monetaria, las nuevas medidas restrictivas
aplicadas consistieron en aumentar considerablemente el promedio ponderado de dichos coeficientes.
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Examen de las Políticas Comerciales
Con el fin de equilibrar la demanda interna y la externa, y limitar así los riesgos macrofinancieros,
el 21 de abril de 2011 se aumentaron ligeramente los coeficientes de reservas obligatorias en liras
turcas y divisas y estos últimos se diferenciaron según su vencimiento y aumentaron ligeramente
respecto de los depósitos de corto plazo.
33.
El aumento en el segundo trimestre de los temores relacionados con los problemas de la
deuda soberana en algunos países europeos y con el crecimiento económico mundial afectó en forma
negativa a la asunción de riesgos y las corrientes de capital hacia las economías emergentes. En vista
de estos acontecimientos, se redujo la cantidad diaria de divisas en subastas. Hacia fin de julio, las
subastas de compras de divisas se suspendieron a fin de vigilar los efectos de las decisiones adoptadas
por la UE para resolver los problemas de endeudamiento soberano. Además, en julio, con miras a
prorrogar la estructura de vencimientos de las obligaciones del sector bancario, se disminuyeron los
coeficientes de reservas obligatorias en divisas respecto de las obligaciones de largo plazo.
34.
Con las políticas aplicadas por el BCT desde fines de 2010 se trataba de reorientar
gradualmente la estructura económica hacia una composición del crecimiento más sólida, sin afectar a
las perspectivas a medio plazo en materia de inflación. Las medidas que necesariamente comportaban
estas políticas se adoptaron en cooperación con otras instituciones, para garantizar un nivel razonable
de crecimiento de los préstamos.
35.
Debido al rápido deterioro de las percepciones del riesgo observado a principios de agosto
de 2011 y a la intensificación de los problemas de endeudamiento en la zona del euro, el 4 de agosto
de 2011, el BCT celebró una reunión especial para contener los posibles efectos perjudiciales de estos
acontecimientos en la estabilidad financiera y la actividad económica, y anunció la aplicación de un
conjunto de medidas. Estas medidas sentaron las bases para realizar un aporte de liquidez a los
mercados, oportuno, controlado y eficaz, en caso de producirse turbulencias financieras generadas por
las circunstancias de la economía mundial. El BCT redujo la tasa de política monetaria 0,5 puntos
porcentuales para contener el riesgo de una recesión en la actividad económica que pudiera plantear
un agravamiento de los problemas económicos. Durante este período, al acelerarse las salidas de
capital de las economías emergentes, se adoptó una serie de medidas de liquidez a fin de contener las
fluctuaciones del mercado de divisas.
36.
Las medidas relativas al mercado de liras turcas adoptadas durante el período agosto-octubre
se basaron en dos pilares. En primer lugar, evitar la extrema volatilidad de los tipos de interés a un
día, estrechando la banda de tipos de interés, lo que previamente se utilizó también como instrumento
para desalentar las corrientes de capital de corto plazo. El segundo elemento de las medidas
relacionadas con la liquidez de la lira turca es el cumplimiento en forma más permanente del requisito
de liquidez de la lira turca del sistema bancario turco. En consecuencia, el límite máximo de reservas
en divisas que pueden mantenerse para cumplir la obligación de reservas en liras turcas se aumentó a
un 40 por ciento de las obligaciones en liras. Los coeficientes de reservas obligatorias para
determinadas obligaciones en liras turcas se redujeron de tal manera que el promedio ponderado del
coeficiente de reservas obligatorias en liras turcas se redujo al 10,5 por ciento. Además, en el período
agosto-octubre de 2011, también se adoptaron algunas medidas relativas a los mercados de divisas,
cuyo fin era sentar las bases para realizar un aporte de liquidez a los mercados, en forma oportuna,
controlada y eficaz, en caso de turbulencias financieras generadas por la evolución de la economía
mundial.
37.
El deterioro continuo del apetito mundial de riesgo, que empezó en agosto, ha dado origen a
una depreciación excesiva de la lira turca. La depreciación del 30 por ciento acumulada desde
noviembre de 2010 empezó a plantear riesgos a las perspectivas de inflación. Además, en octubre, los
Turquía
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ajustes de los precios controlados fueron mucho más allá de los supuestos del BCT, lo que produjo
una importante revisión al alza de las previsiones de inflación a corto plazo. Por consiguiente, en su
reunión de octubre, el BCT destacó que no toleraría que esta evolución afectara a las perspectivas de
la inflación a mediano plazo y resolvió ampliar la banda de tipos de interés a un día, aumentando la
tasa acreedora del 9 al 12,5 por ciento.
38.
En la reunión del Comité de Política Monetaria celebrada el 4 de agosto de 2011, el BCT
acordó seguir de cerca los acontecimientos y, si fuera necesario, tomar medidas para aportar liquidez
en divisas mediante métodos e instrumentos apropiados. Por consiguiente, tomando en cuenta la
evolución mundial, a partir del 5 de octubre de 2011 el BCT empezó a aportar liquidez al mercado a
través de subastas de importantes volúmenes de divisas. Además, al observarse una malsana
formación de los precios de los tipos de cambio debido al comportamiento especulativo derivado de la
menor profundidad del mercado, el 18 de octubre de 2011 el BCT intervino directamente en el
mercado a través de ventas de divisas.
iii)
Reformas del mercado laboral
a)
Aceleración de la creación de empleo y la recuperación de puestos de trabajo
39.
En los últimos años se han adoptado importantes medidas de política económica para acelerar
la creación de empleo y la recuperación de puestos de trabajo. Estas medidas son:
b)
-
El pago de un 25 por ciento de la contribución de los empleadores a la seguridad
social destinado a jubilaciones y al seguro de discapacidad y muerte corre a cargo del
presupuesto del gobierno central.
-
El pago de las primas de la seguridad social correspondiente a las empresas que
contratan jóvenes (18 a 29 años) y a mujeres corre a cargo del fondo de seguro de
desempleo.
-
Para evitar los despidos en caso de una crisis sectorial, regional o económica general,
se establecieron subvenciones para el trabajo a tiempo parcial.
Programas activos para el mercado laboral
40.
Se aumentaron los recursos financieros de los programas activos para el mercado laboral,
inclusive los relativos a obras públicas, y se ampliaron las actividades de formación profesional,
pasantías para jóvenes y educación empresarial.
c)
Lucha contra el empleo informal
41.
Con el fin de reducir el tamaño y los efectos de la economía informal y, en particular, del
empleo no registrado, en 2008 se puso en marcha el Plan de Acción 2008-2010 de medidas de lucha
contra la economía informal.
iv)
Función del sector privado en la economía
a)
Mejora del entorno de las inversiones
42.
El fortalecimiento de la función del sector privado en la economía turca sigue formando parte
del programa macroeconómico global de Turquía. A este fin, los esfuerzos encaminados a mejorar el
Examen de las Políticas Comerciales
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clima de inversión están entre los principales puntos del orden del día de Turquía, que inició en 2001
un programa de reforma completo, el Programa de reforma para la mejora del entorno de las
inversiones, con el fin de racionalizar todos los procedimientos relacionados con la inversión.
El Consejo de Coordinación para la Mejora del Entorno de las Inversiones (YOIKK) y el Consejo
Consultivo para la Inversión (IAC) son las primeras plataformas de asociación entre el sector público
y privado constituidas en el marco de dicho programa para realizar estudios sobre el entorno de
inversión.
43.
El objetivo del YOIKK es resolver los problemas de los inversores nacionales e
internacionales a través de la concertación de las instituciones y organismos responsables. La eficacia
del proceso de intercambio de información entre los representantes del sector público y privado y la
fuerte coordinación entre todas las partes son los principales factores de éxito de la plataforma
del YOIKK.
44.
Desde su constitución, el YOIKK ha establecido 12 comités técnicos especializados para
trabajar en la elaboración de propuestas y estrategias concretas dirigidas a superar todos los
obstáculos principales en las esferas siguientes:
-
Registro de sociedades
Empleo
Licencias sectoriales
Destino de inversiones
Impuestos e incentivos
Comercio exterior y aduanas
Derechos de propiedad industrial e intelectual
Legislación sobre inversión extranjera directa
Fomento de la inversión
Pequeñas y medianas empresas
Gobierno empresarial
Investigación y desarrollo.
45.
Hasta el momento, las actividades del YOIKK han sido bastante fructíferas. Desde 2007, este
consejo lleva a cabo sus estudios mediante planes de acción anuales. Más adelante se enumeran los
principales avances logrados a través de estos planes desde el último examen de las políticas
comerciales realizado en 2007.
46.
La Ley por la que se modifica la ley del impuesto sobre la renta y otras leyes entró en vigor
el 4 de abril de 2007 con el fin de reducir la carga tributaria sobre los empleados mediante la
instrumentación de un sistema de prestaciones mínimas de subsistencia. Con esta modificación,
Turquía ha avanzado cinco puestos en la clasificación de países de la OCDE por lo que se refiere a la
carga tributaria de los empleados.
47.
Mediante la Ley N° 5838 publicada en la Gaceta Oficial el 18 de febrero de 2009:
-
Se han aliviado los requisitos para beneficiarse de los subsidios por empleo de corta
duración.
-
Se redujo el impuesto a las comunicaciones respecto de los servicios alámbricos,
inalámbricos y de Internet móvil del 15 al 5 por ciento, como resultado de la
modificación de la reglamentación fiscal.
Turquía
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-
Con arreglo al artículo transitorio 75, anexo a la Ley del impuesto sobre la renta, las
empresas pueden beneficiarse de los incentivos a la investigación y desarrollo que se
ofrecen a los particulares.
-
Las inversiones que se realicen de acuerdo con el nuevo sistema de incentivos
regionales, sectoriales y basadas en proyectos han gozado de una reducción de la tasa
del impuesto a las sociedades.
48.
La Ley N° 5746 sobre el fomento de las actividades de investigación y desarrollo, que
comporta importantes incentivos para acelerar las actividades de investigación y desarrollo y la
innovación, se publicó en la Gaceta Oficial el 12 de marzo de 2008 y entró en vigor en abril de 2008.
49.
El 21 de mayo de 2008 se promulgó la Circular N° 2008/7 del Primer Ministro sobre la
creación de un Consejo de Coordinación para los Derechos de Propiedad Intelectual e Industrial.
50.
El 26 de mayo de 2008 se aprobó un conjunto de medidas en materia de empleo a fin de
reducir la carga burocrática y financiera que recae sobre la mano de obra y aumentar la flexibilidad
del mercado laboral.
51.
El 27 de octubre de 2008 se promulgó el Reglamento sobre inspección posterior y control de
operaciones riesgosas, dirigido a acelerar el flujo de trabajo a través de la inspección a posteriori de
las operaciones aduaneras.
52.
El 5 de mayo de 2009 se promulgó la Ley N° 5891 que permite que las empresas con
actividad en los sectores del comercio y los servicios, y las empresas manufactureras, se beneficien de
las ayudas ofrecidas por el Organismo Público para el Desarrollo de las PYME (KOSGEB).
53.
El 24 de junio de 2009 se promulgó la Ley N° 5909 que modifica la Ley de reglamentación
de las finanzas públicas y la gestión de deuda, con el fin de mejorar el sistema de garantía del crédito.
54.
Mediante el Decreto sobre incentivos públicos a la inversión, de 16 de julio de 2009, se creó
un nuevo plan de incentivos públicos para los proyectos de inversión que incorporen prioridades de
desarrollo sectorial y regional.
55.
El Reglamento sobre programas de apoyo del KOSGEB, promulgado en la Gaceta Oficial
de 15 de junio de 2010, tiene el objeto de facilitar el acceso a estos programas a las microempresas y
pequeñas empresas. En el marco de esta norma, se determinaron los principios para dicha
facilitación, se creó el Sistema de información para PYME, que proporcionará las solicitudes en línea,
y se empezó a trabajar en la creación de un centro de llamadas del KOSGEB.
56.
En el contexto del Proyecto de automatización de los permisos de trabajo, desde el 2 de
agosto de 2010 sólo es posible solicitar permisos de trabajo en forma electrónica.
57.
El Comunicado relacionado con el instrumento de ayuda preadhesión entre Turquía y la UE,
dado a conocer por la entonces Subsecretaría de Aduanas (actual Ministerio de Aduanas y Comercio)
y promulgado en la Gaceta Oficial el 15 de octubre de 2010, tiene el objeto de otorgar exoneraciones
a los productos presentados en el marco de proyectos que gozan del respaldo de programas
internacionales, bilaterales y multilaterales de investigación y desarrollo.
58.
En 2004, al tiempo que se obtenían resultados bastante positivos en la mejora del entorno
empresarial mediante plataformas nacionales como el YOIKK, se creó el Consejo Consultivo para la
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Examen de las Políticas Comerciales
Inversión (IAC), otra estructura con una perspectiva internacional, a fin de mejorar la posición
competitiva de Turquía como destino de inversión en la economía mundial. A las reuniones de alto
nivel del IAC celebradas en 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2010 en Estambul asistieron los altos
ejecutivos de las principales empresas multinacionales, organizaciones internacionales y dirigentes de
asociaciones del sector privado turco, y todas las reuniones fueron presididas por el Primer Ministro,
Recep Tayyip Erdoğan.
b)
Privatización
59.
Turquía sigue atribuyendo importancia a la privatización como componente de una economía
de mercado abierta, competitiva y que funcione bien. Por lo tanto, han continuado las privatizaciones
desde el último examen de las políticas comerciales realizado en 2007.
60.
Turquía inició el proceso de privatización de los puertos. En 2007 se privatizó el puerto de
Mersin y en 2010 se privatizaron los puertos de Bandırma y Samsun. En esta misma línea, se inició el
proceso de licitación de los puertos de İskenderun, Derince y Esmirna. El 17 de mayo de 2010 se
celebró la licitación para transferir los derechos de gestión del puerto de İskenderun (situado en la
costa mediterránea de Turquía), que es un activo de la Administración de Ferrocarriles del Estado, por
un período de 36 años. La oferta más alta ascendió a 372 millones de dólares EE.UU. Se firmó el
Acuerdo relativo a los derechos de concesión y el proceso de privatización del puerto de İskenderun
concluirá tras la confirmación por el Consejo de Estado.
61.
El 28 de abril de 2010 se canceló el proceso de licitación para la transferencia de los derechos
de explotación del puerto de Esmirna (situado en la costa del Egeo), que es un activo de la
Administración de Ferrocarriles del Estado, por un período de 49 años. De acuerdo con el Plan Fiscal
de Medio Plazo, la privatización está prevista para 2014.
62.
En 2014, por otra parte, concluirá la privatización de 24 empresas productoras de azúcar y sus
correspondientes activos. Se están realizando estudios de privatización de las autopistas de peaje, dos
puentes sobre el Bósforo, la carretera de circunvalación (periférica) de Ankara y Esmirna y las
unidades de servicio a cargo de la Dirección General de Carreteras.
63.
El total de ingresos que la Administración de Privatizaciones de Turquía obtuvo de las
privatizaciones alcanzó a mediados de 2011 la cifra de 42.000 millones de dólares EE.UU.
La privatización de empresas de primer orden como Türk Telekom, Tüpraş, Erdemir y Petkim ha
generado ingresos por valor de 15.600 millones de dólares EE.UU. Desde la creación de la
Administración de Privatizaciones (1984) hasta el 30 de junio de 2011, las actividades de
privatización de Turquía han arrojado un valor neto de aproximadamente 53.500 millones de dólares
EE.UU.2
v)
Reformas del sector financiero
a)
Sector bancario
64.
Desde el último EPC, realizado en 2007, se ha seguido dando prioridad al desarrollo de un
sistema financiero de dimensiones competitivas, con instrumentos suficientemente diversos y con
suficiente calado para canalizar recursos a las inversiones, con menores costos de intermediación y
supervisado y auditado en consonancia con normas internacionales. A partir de este objetivo, se ha
2
Véase el cuadro 3 del Apéndice: Distribución anual de las actividades de privatización, y el cuadro 4:
Programa de privatización de activos de poca importancia entre 2008 y el 30 de septiembre de 2010.
Turquía
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mejorado la regulación y supervisión del sector financiero en consonancia con las normas
internacionales y el acervo comunitario de la UE, y se ha modificado la legislación en función de las
necesidades. Las modificaciones de los reglamentos han afectado a cuestiones muy diversas, como el
establecimiento y funcionamiento de los bancos, los préstamos, las disposiciones de protección, la
gobernanza empresarial, la suficiencia de liquidez, la presentación de informes financieros, las
instituciones financieras no bancarias, las tarjetas bancarias y de crédito y otras disposiciones.
65.
Recientemente también ha habido algunas medidas de apoyo a las reformas del sector
bancario para mejorar la capacidad de resistencia de la banca turca frente a la crisis económica y
financiera mundial. El Banco Central de la República de Turquía ha hecho un uso activo de recursos
como la exigencia de coeficientes de reserva y herramientas de gestión de la liquidez, mientras que el
Organismo de Reglamentación y Supervisión de la Banca (BRSA) ha adoptado algunas medidas
relacionadas con las provisiones generales y la relación préstamo-valor dentro de su política
macroeconómica de cautela para hacer frente a los problemas surgidos tras la crisis.
66.
En el sector de la banca, el Programa de armonización de Turquía con el acervo comunitario y
el Programa nacional de adopción del acervo comunitario correspondiente a 2008 prestan una
atención especial a la adaptación a las directrices de solvencia de Basilea II, la mejora de la gestión
del riesgo por las empresas y la auditoría consolidada.
67.
Actualmente, las principales iniciativas para armonizar las normas turcas con las normas
internacionales y reducir los efectos de la crisis financiera mundial son las siguientes:
-
El BRSA está elaborando un estudio sobre las prescripciones de Basilea II con vistas
a su aplicación en el sector bancario turco. El BRSA se incorporó al Comité de
Supervisión Bancaria de Basilea en 2009 y participa en los correspondientes grupos
de trabajo a diversos niveles. Se ha seguido preparando el proceso de transición del
sector bancario turco a Basilea II y en marzo de 2011 se publicaron los proyectos
legislativos correspondientes. Para ir adaptando el sector a las normas de Basilea II,
el BRSA ha decidido aplicar dichas normas entre el 1º de julio de 2011 y el 30 de
junio de 2012 a la legislación turca del sector bancario sólo con fines de información
al BRSA.
-
Al ser Turquía miembro de la Junta de Estabilidad Financiera, el BRSA hace un
seguimiento atento de los estudios elaborados por dicha Junta, elabora estudios para
mantener la adaptación de la legislación bancaria a los principios y normas de la
Junta y participa activamente en los temas conexos, como la cooperación
internacional y el intercambio de información. En cumplimiento de la obligación que
tienen los países miembros de adaptarse a las normas de la Junta, el BRSA publicó en
junio de 2011 unas directrices de supervisión sobre la compensación. Asimismo,
adoptó una decisión en la que se establecía que los niveles de armonización de la
aplicación de los principios de gobernanza empresarial, incluidos los relativos a la
compensación, se tendrían en cuenta al calcular las calificaciones de los bancos
realizadas por los supervisores in situ. Las calificaciones de los supervisores se
tienen en cuenta al calcular las primas de seguro de los bancos, y también son
importantes para evaluar la situación de los bancos con vistas a medidas de
observancia.
-
El 30 de septiembre de 2010, el BRSA reguló la emisión de efectos y bonos por los
bancos. Se ha establecido una fórmula dinámica de capital, depósitos de ahorro,
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Examen de las Políticas Comerciales
tamaño de los activos y coeficiente de solvencia para limitar la cantidad de bonos que
pueden emitir los bancos.
-
A partir del 1º de enero de 2011, el BRSA limitó los préstamos al consumo avalados
con propiedades inmobiliarias al 75 por ciento del valor del inmueble hipotecado y
limitó los préstamos comerciales destinados a la compra de inmuebles comerciales
al 50 por ciento del valor del inmueble en cuestión.
-
Para reducir los efectos económicos de la crisis mundial, se han modificado las
normas que rigen las provisiones y la reestructuración de los préstamos. Además,
el BRSA ha publicado reglamentos para instar a los bancos a mantener niveles de
capital elevados, y la distribución de beneficios se ha supeditado a la aprobación
del BRSA. Asimismo, se han revisado las normas de gestión y supervisión de la
suficiencia de la liquidez.
-
Las exenciones a la preparación de los estados financieros consolidados de los bancos
se revisan teniendo en cuenta las correspondientes normas contables. También se ha
revisado el formato de los estados financieros en consonancia con las normas
contables más recientes.
-
En cuanto a la medición y la gestión del riesgo de los tipos de interés en los libros, en
agosto de 2011 se publicó un reglamento que entrará plenamente en vigor en julio
de 2012.
68.
La función de intermediación del crédito del sector bancario está mejorando con la ayuda de
las reformas acometidas en el sector y la disminución de las necesidades de endeudamiento del sector
público. La relación entre los créditos y los activos ha aumentado del 23 por ciento en 2002 al 54 por
ciento en agosto de 2011 (52 por ciento en 2010). Aunque han aumentado la cuantía y la proporción
de los préstamos concedidos en Turquía, la relación entre el total de los créditos y el PIB sigue siendo
más baja que en muchos países desarrollados.
69.
En 2010 comenzó a funcionar el Comité de Coordinación de Riesgos Sistémicos, creado en el
marco del Protocolo de Cooperación sobre Riesgos Sistémicos del Sistema Financiero firmado por la
Subsecretaría del Tesoro, el BRSA, el Fondo de Seguro de los Depósitos de Ahorro (SDIF) y el
Banco Central de Turquía para gestionar los riesgos y preparar un plan de acción de emergencia frente
a un eventual riesgo sistemático en el sector. Se ha desarrollado un análisis de situaciones hipotéticas
basado en modelos para aumentar la capacidad de realización de pruebas de resistencia del BRSA.
70.
En 2008 se puso en marcha la aplicación de "FINTURK - Mapa financiero de Turquía", que
recoge la distribución geográfica de los datos financieros del sector bancario en Turquía por medio de
un mapa interactivo. FINTURK tiene por objeto aumentar la transparencia de los datos del sector y
contribuir a generar información.
71.
La estructura del mercado del sector bancario turco ha cambiado considerablemente en los
últimos 11 años en el contexto de los cambios fundamentales que han tenido lugar. El proceso ha
traído consigo una transformación del sector: muchos bancos han desaparecido, ha habido
reestructuraciones, fusiones, transferencias, compras de acciones, inversiones estratégicas y cambios
en el marco normativo, la gestión del riesgo, y la contribución del capital internacional y la dinámica
del mercado. Los activos totales del sector bancario turco aumentaron un 20,8 por ciento en 2010 con
respecto a finales de 2009, situándose por encima del billón de liras turcas. Si se compara esta cifra
con el promedio del tamaño de los activos de los países desarrollados, se observa que Turquía tiene
Turquía
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una tasa de crecimiento más elevada en lo que a los activos del sector bancario se refiere.
La proporción que representan los créditos totales frente al PIB aumentó hasta el 40 por ciento
en 2010 (el doble del 19,1 por ciento de 2000), lo que da a Turquía en esta esfera un potencial de
crecimiento neto frente a los países desarrollados, cuya proporción supera el 80 por ciento. Los
préstamos representan el 52,2 por ciento de los activos totales del sector. Cabe señalar que la
intermediación, que es la principal función del sector bancario, se ha desarrollado en el
período 2002-2010, salvo en 2009, año en el que se hicieron notar con intensidad los efectos de la
crisis económica mundial.
72.
El relativamente alto coeficiente de solvencia, del 16,7 por ciento, y el bajo coeficiente bruto
de créditos impagados, del 2,8 por ciento en agosto de 2011, son dos indicadores de la gran calidad de
los activos del sistema bancario de Turquía. Además, las reservas netas abiertas de divisas del sector
bancario son relativamente reducidas. Se ha establecido un objetivo de coeficiente de solvencia
del 12 por ciento para los bancos que quieran abrir nuevas sucursales. Actualmente (2010), el
coeficiente de créditos impagados asciende al 3,66 por ciento y las reservas especiales al 83,6 por
ciento.
73.
De forma paralela a las mejoras en los negocios bancarios, se han producido cambios
importantes en la estructura de la propiedad del sector bancario en cuanto al aumento de la
participación extranjera y la disminución de la propiedad estatal. Debido al sólido potencial de
crecimiento de la economía y del sector, los bancos turcos han sido cada vez más atractivos para los
inversores extranjeros. El total de la participación extranjera en el capital del sector bancario ha
aumentado del 22,4 por ciento en 2006 al 25,2 por ciento en junio de 2011, mediante las fusiones y
adquisiciones que han tenido lugar en el último decenio. Por otra parte, debido a las medidas para
seguir reduciendo la participación del sector público en ese sector, esa participación ha descendido
hasta el 27 por ciento (a junio de 2011). En 2010, el 75 por ciento de los 49 bancos del sector
bancario turco contaban con participación de capital internacional, presente sobre todo en los bancos
de depósitos, seguidos de los bancos públicos y los bancos controlados por sociedades tenedoras.
74.
Con el reglamento sobre la preparación de informes financieros en los mercados de capitales,
elaborado de conformidad con el acervo comunitario y que entró en vigor en abril de 2008, las
empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Estambul, los intermediarios financieros, las
sociedades de gestión de cartera y las filiales, sociedades afiliadas y asociaciones de esas empresas
aplicarán las Normas Internacionales de Contabilidad y las Normas Internacionales de Información
Financiera aceptadas por la UE a partir del 1º de enero de 2008.
75.
Asimismo, en el contexto del Programa de Reestructuración Financiera de las PYME,
en 2008 se sometieron a reestructuración un total de 115 empresas. También se ha tratado de mejorar
la infraestructura jurídica de los sectores del factoring y el arrendamiento financiero.
76.
Para desarrollar nuevos instrumentos de capital y hacer más funcionales los mercados e
instrumentos actuales, el 18 de agosto de 2009 se estableció el Mercado de Empresas Emergentes en
virtud de la publicación en la Gaceta Oficial del Comunicado sobre el Mercado de Empresas
Emergentes de la Bolsa de Valores de Estambul y su entrada en vigor.
77.
En los últimos tres años se han reorganizado los principios que rigen los fondos fiduciarios de
inversión inmobiliaria, los fondos fiduciarios de inversión en capital riesgo y los fondos de inversión.
Se han reorganizado también los principios que regulan el establecimiento y las actividades de los
fondos mutuos de pensiones y la gestión de cartera para promover la eficacia y la competencia en los
mercados financieros, mientras que para garantizar la diversidad de instrumentos en los mercados de
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Examen de las Políticas Comerciales
capitales de Turquía y aumentar la profundidad del mercado se han modificado los principios que
rigen la oferta y venta públicas de instrumentos del mercado de capitales extranjero y los certificados
de depósitos.
b)
Sector de los seguros
78.
La crisis económica también afectó negativamente al sector de los seguros de Turquía. En los
últimos dos años, el sector de los seguros experimentó una disminución real en términos de
producción de primas debido a la fuerte competencia y a la crisis económica. Sin embargo, las primas
totales, 14.100 millones de liras turcas, crecieron un 6,8 por ciento en 2010 en términos reales,
compensando así la reducción de los dos años precedentes y volviendo a la senda del crecimiento.
79.
En 2010 había 58 empresas dedicadas a actividades de seguros y pensiones: 34 con licencia
para seguros distintos de los seguros de vida, 10 únicamente para los seguros de vida, 13 para
pensiones y seguros de vida y sólo una empresa de reaseguros con licencia en el mercado interno.
80.
Las primas totales generadas por el sector de los seguros en 2010 ascendieron
a 14.100 millones de liras turcas: 11.900 millones correspondientes a seguros distintos de los seguros
de vida y 2.200 millones al sector de seguros de vida. En comparación con 2009, se registró un
aumento del 13,4 por ciento en las primas directas suscritas por las compañías de seguros, que
ascendieron a 13.800 millones de liras turcas a finales de 2010. En términos reales, la tasa de
crecimiento de las primas directas aumentó un 6,5 por ciento tras contraerse en 2008 y 2009.
81.
El potencial de crecimiento sigue atrayendo la atención de las compañías de seguros
extranjeras al mercado turco de los seguros. A finales de 2010, la cuota de los socios extranjeros
estaba por encima del 50 por ciento en 37 compañías de seguros. Además, la cuota de inversión
extranjera alcanzó el 59 por ciento del capital desembolsado del sector.
82.
Al tratarse de un país ubicado en una zona de riesgo, Turquía obliga a asegurarse frente a los
seísmos para rebajar la carga del Gobierno y los ciudadanos. A finales de 2010, la región de Mármara
tenía un coeficiente de asegurados del 33,4 por ciento. Hasta finales de 2010, el Fondo Turco de
Seguros contra las Catástrofes pagó reclamaciones por pérdidas de 20,9 millones de liras turcas en
total por 302 seísmos.
83.
El sector de las pensiones privadas de Turquía está creciendo rápidamente: a finales de 2010,
había 2.281.478 titulares de productos de este tipo. Asimismo, los fondos de acumulación han crecido
un 31,5 por ciento, hasta alcanzar los 12.000 millones de liras turcas. De conformidad con la
prioridad 18 del Programa Anual 2012, se impulsará el sistema privado de pensiones para aportar
financiación a largo plazo a la economía.
c)
Proyecto del Centro Financiero Internacional de Estambul
84.
La iniciativa de hacer de Estambul un centro financiero internacional se planteó por primera
vez en el Noveno Plan de Desarrollo, correspondiente al período 2007-2013, y posteriormente en el
Programa a Medio Plazo 2008 (2009-2011). Los esfuerzos al respecto se aceleraron cuando se dio
prioridad a la aplicación del Proyecto del Centro Financiero Internacional de Estambul en el Programa
Anual 2009 bajo el epígrafe titulado "Desarrollo del Sistema Financiero". La Estrategia y el Plan de
Acción para el Centro Financiero Internacional de Estambul entraron en vigor tras su publicación en
la Gaceta Oficial el 2 de octubre de 2009.
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 21
85.
La Estrategia y el Plan de Acción de Estambul prevén hacer de esa ciudad un centro
financiero regional y, en última instancia, mundial. A tal fin se han establecido las prioridades y
medidas necesarias para crear una infraestructura jurídica que actúe conforme a las normas
internacionales, aumentar la diversidad de los productos y servicios financieros, establecer un sistema
impositivo sencillo y eficaz, mejorar el marco normativo y de supervisión, mejorar la infraestructura
física y tecnológica, proporcionar una infraestructura de educación que cubra las necesidades de
capital humano cualificado y establecer una estructura organizativa que permita llevar a cabo la
promoción y vigilancia a escala mundial.
II.
POLÍTICAS COMERCIALES
86.
En julio de 2011 se reorganizó la estructura institucional de los ministerios y algunas otras
instituciones públicas para hacerlos más eficaces y eficientes; en la actualidad, el Gabinete lo
componen el Primer Ministro, cuatro Viceprimeros Ministros y 21 Ministros. Dentro de esta
estructura, el Ministerio de Economía es responsable de formular, administrar, aplicar y coordinar las
políticas de comercio exterior e inversión extranjera directa, en consulta con los ministerios y
organismos conexos en caso necesario.
87.
Turquía es consciente de que el sistema multilateral de comercio es uno de los principales
pilares del establecimiento de un sistema económico mundial justo y equilibrado capaz de impulsar el
bienestar y paliar la pobreza en todo el mundo, de ahí que dicho sistema sea una de las prioridades de
su política comercial exterior. La formulación y aplicación de las políticas comerciales de Turquía se
guían por los principios del comercio libre y equitativo defendidos en la Organización Mundial del
Comercio.
88.
Junto al sistema multilateral de comercio, los principales factores que determinan las políticas
comerciales de Turquía son la Unión Aduanera establecida con la Comunidad Europea (CE) en 1995
y el proceso de plena adhesión a la UE.
89.
Como miembro activo de los "Amigos del Sistema" en la Ronda de Doha para el Desarrollo,
Turquía trabaja para que las negociaciones comerciales multilaterales concluyan con un resultado
ambicioso pero equilibrado. Concluir las negociaciones es más importante que nunca, ya que se
considera que, al ser el comercio una de las mayores fuentes de crecimiento del sistema económico
internacional, le corresponde un papel vital en lo que se refiere a atenuar los efectos de la crisis
mediante la expansión del comercio mundial, respaldando de ese modo el crecimiento económico
mundial en una situación tan extraordinaria, frente a las persistentes actitudes proteccionistas.
90.
Turquía también está tratando de liberalizar el comercio en su región. A tal fin se ha fijado un
ambicioso programa comercial, que también contribuiría a la estabilidad económica y política de la
región, en el marco de organizaciones regionales como la Organización de Cooperación Económica,
la Cooperación Económica del Mar Negro, la Conferencia Islámica y el grupo Ocho Países en
Desarrollo. Turquía ha emprendido además iniciativas bilaterales, plurilaterales y regionales con
Jordania, el Iraq, Siria, el Líbano, Bulgaria, Azerbaiyán y otros países vecinos a través de
asociaciones económicas estratégicas.
91.
El G-20, que representa el 80 por ciento de todo el comercio mundial, el 90 por ciento de la
producción y dos tercios de la población del mundo, se ha convertido en uno de los principales foros
para hacer frente a los persistentes problemas de la economía mundial actual. Como miembro
del G-20 y país en proceso de adhesión a la UE, Turquía ha emprendido importantes iniciativas
WT/TPR/G/259
Página 22
Examen de las Políticas Comerciales
encaminadas a lograr la sostenibilidad de un comercio mundial abierto, en contra de las crecientes
tendencias proteccionistas.
92.
Para Turquía es muy importante que los países menos adelantados (PMA) cuenten con
recursos suficientes en el contexto del comercio mundial. Turquía insiste en que se faciliten y
aceleren las negociaciones para la adhesión de los PMA a la OMC, mediante procedimientos de
adhesión simplificados y racionalizados, con el objetivo de concluir estas negociaciones lo más
rápidamente posible. En este sentido, Turquía actúa en conformidad con las directrices para la
adhesión de PMA adoptadas en virtud de la Decisión del Consejo General de la OMC de 10 de
diciembre de 2002.
93.
En 2007, Turquía acogió la Conferencia Ministerial de las Naciones Unidas sobre los PMA.
En mayo de 2011 también se organizó en Estambul la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Países Menos Adelantados, la primera organizada en un país en desarrollo.
94.
En la Conferencia se aprobó un exhaustivo Programa de Acción de Estambul, un documento
detallado centrado en los 48 PMA y cuyo fin último es erradicar la pobreza extrema y el hambre.
95.
Para orientar el programa de acción, Turquía dio prioridad a las cuestiones relacionadas con
los PMA y trató de que la comunidad internacional siguiera dedicándoles una atención especial.
96.
En este sentido, Turquía está decidida a cumplir la parte que le corresponde en el proceso de
desarrollo de los PMA y se ha comprometido a habilitar un total de 200 millones de dólares EE.UU.
anuales para los PMA a partir de 2012. Estos fondos se utilizarán para proyectos y programas de
cooperación técnica y para becas. Además, las inversiones actuales de Turquía en los PMA ascienden
en la actualidad a casi 2.000 millones de dólares EE.UU. Turquía ha declarado además su intención
de aumentar el nivel de inversiones directas en los PMA hasta los 5.000 millones de dólares EE.UU.
para 2015.
97.
Además, Turquía está preparada para acoger un Centro Internacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación y un Centro Internacional de Agricultura dedicados exclusivamente a los PMA.
98.
Como miembro del G-20, Turquía participa activamente en la labor del Grupo en varias
esferas; así, por ejemplo, Turquía presta la debida atención a la labor que lleva a cabo el G-20 para
posibilitar un crecimiento de los PMA equilibrado y capaz de resistir a las condiciones adversas, así
como a los esfuerzos por integrar más a esos países en el sistema multilateral de comercio.
Asimismo, teniendo en cuenta la relación positiva entre comercio y desarrollo, Turquía siempre ha
dado su máximo apoyo a los esfuerzos del G-20 por impulsar una conclusión satisfactoria del
Programa de Doha para el Desarrollo y lograr un resultado ambicioso pero equilibrado.
99.
Turquía fue uno de los cuatro países que promovieron el Informe del Grupo de Alto Nivel de
Expertos Comerciales del G-203 en el que se analizaron en detalle los costos de un eventual fracaso de
la Ronda de Doha.
100.
En su última Cumbre, celebrada en Cannes los días 3 a 5 de noviembre de 2011, los líderes
del G-20 convinieron en que Turquía ocupe la presidencia del Grupo en 2015.
3
24 de mayo de 2011.
Turquía
1)
WT/TPR/G/259
Página 23
COMERCIO DE MERCANCÍAS
101.
El régimen de importaciones de Turquía refleja las necesidades económicas nacionales y sus
derechos y obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC, la Unión Aduanera con la UE y
otros acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales, incluidos los acuerdos de libre comercio (ALC).
102.
Las importaciones de mercancías realizadas conforme al régimen de importaciones de
Turquía están en consonancia con los compromisos y obligaciones que le corresponden a Turquía en
el marco de la OMC en virtud de los correspondientes acuerdos.
103.
La estructura arancelaria de Turquía es simple y transparente. Con respecto a los impuestos y
las cargas fiscales, el régimen de importaciones se ha simplificado por completo.
104.
La claridad del régimen de importaciones se garantiza indicando los tipos de los derechos de
aduana por países y grupos de países, y clasificando los productos en seis listas, a saber, los productos
agrícolas (Lista I), los productos industriales (Lista II), los productos agrícolas elaborados (Lista III),
el pescado y los productos pesqueros (Lista IV), la lista de suspensión (Lista V), y la lista de
mercancías que se utilizan en el comercio de aeronaves civiles y pueden beneficiarse de la
exoneración de los derechos de aduana (Lista VI).
105.
Estas listas se publican en la Gaceta Oficial a principio de cada año. También se incluyen en
el sitio Web oficial del Ministerio de Economía (www.ekonomi.gov.tr).
106.
Los cambios más recientes en el régimen de importaciones se introdujeron con el Decreto
sobre el régimen de importaciones para el año 2011, que se publicó en la Gaceta Oficial
(Nº 27802 bis) el 31 de diciembre de 2010. El Decreto sobre el régimen de importaciones de 2011 se
ha preparado teniendo en cuenta el Acuerdo por el que se establece la OMC, la Decisión sobre la
Unión Aduanera entre Turquía y la UE, los acuerdos de libre comercio con varios países, el trato
preferencial en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) otorgado a los países en
desarrollo, los países menos adelantados y los que se benefician del régimen especial de estímulo del
desarrollo, así como las necesidades y demandas de los sectores agropecuario e industrial con arreglo
a los objetivos determinados por los programas anuales y los planes de desarrollo.
i)
Productos no agropecuarios
107.
Como participante en las negociaciones de la Ronda Uruguay y signatario de los Acuerdos
que figuran en los anexos del Acuerdo por el que se establece la OMC, Turquía se ha comprometido a
aplicar gradualmente reducciones arancelarias sobre los productos industriales y agropecuarios.
Además, como resultado de la Unión Aduanera con las CE, Turquía empezó a aplicar el Arancel
Aduanero Común de la Comunidad a las importaciones de productos industriales procedentes de
terceros países, en un nivel muy inferior al de sus tipos consolidados en la Ronda Uruguay. Así pues,
con la Unión Aduanera, el promedio aritmético del tipo de protección que aplica Turquía a terceros
países disminuyó del 15 por ciento anterior a la Unión Aduanera al 4,2 por ciento aproximadamente
en 2011. Ese tipo es nulo para los países de la UE y la AELC desde 1996. Por lo tanto, pese a su
condición de país en desarrollo en el marco de la OMC, Turquía es uno de los países Miembros que
aplican aranceles más bajos a los productos no agropecuarios.
108.
La Decisión sobre la Unión Aduanera, en virtud de la cual se establece la Unión Aduanera
entre Turquía y la CE, prevé que Turquía armonice su Sistema Generalizado de Preferencias con el de
las CE. Por consiguiente, los derechos aplicados a los productos comprendidos en el marco de esa
Decisión se han eliminado por completo para los países menos adelantados en conformidad con la
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Examen de las Políticas Comerciales
iniciativa "Todo menos armas" del esquema SGP de las CE. En cumplimiento del acuerdo con las
CE, Turquía otorga también mayores preferencias a 15 países seleccionados en el marco del régimen
especial de estímulo del desarrollo sostenible y la buena administración. Los países beneficiarios se
anuncian cada año en los anexos del régimen de importaciones de Turquía.
ii)
Productos agropecuarios
109.
En el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, Turquía consolidó en 1995 todos sus aranceles
para los productos agropecuarios. Tal y como recoge la Lista de compromisos de Turquía
(Lista XXXVII) ante la OMC, en el período 1995-2004 Turquía aplicó reducciones mínimas por
producto del 10 por ciento y reducciones medias del 24 por ciento para todos los productos
agropecuarios. En 2011, el promedio de los derechos de aduana aplicados a los productos
agropecuarios es del 58,9 por ciento.
110.
La política agrícola turca se ha concretado a través de cuatro instrumentos principales: la
Estrategia Agrícola 2006-10, la Ley de agricultura (Nº 5488) de 2006, el Plan Estratégico (2010-14) y
el Noveno Plan de Desarrollo de Turquía. Este marco de políticas se adoptó con objeto de armonizar
la política agrícola de Turquía con la Política Agrícola Común (PAC) de la UE. Los principales
objetivos de política de Turquía son la seguridad alimentaria y la inocuidad de los alimentos, así como
elevar el nivel de autosuficiencia de determinados productos de importación neta y mejorar la
productividad y competitividad, garantizar ingresos agrícolas sostenibles, el desarrollo rural y mejorar
la capacidad institucional en el sector agropecuario.
111.
Muy recientemente, Turquía ha ampliado el alcance de la política de desarrollo rural.
Además de los proyectos de infraestructura, al aplicar las políticas se tienen en cuenta la
diversificación de ingresos, el desarrollo de los recursos humanos y la conservación del medio
ambiente. Dentro de la asociación para la adhesión entre Turquía y la UE, en 2011 se puso en marcha
el Instrumento de preadhesión en favor del Desarrollo Rural (IPARD) para el período 2007-2013 con
el fin de armonizar las políticas de desarrollo rural turcas con las de la UE.
112.
La agricultura es uno de los sectores dominantes en la economía de Turquía, con una
participación del 25,2 por ciento en el empleo total en 2010. Sin embargo, en comparación con los
demás sectores, los ingresos de las personas que trabajan en el sector agrícola siguen siendo
extremadamente bajos. Por consiguiente, los resultados de las negociaciones de la OMC sobre la
agricultura serán de una enorme importancia para Turquía y no tendrán solamente repercusiones
económicas, sino también de ajuste social. En el caso del acceso a los mercados, teniendo en cuenta
que los aranceles son los únicos instrumentos para sostener la producción agrícola del país, tal como
ocurre en la mayoría de países en desarrollo, se está tratando de lograr en las negociaciones agrícolas
de la OMC un proceso gradual de liberalización con algunos instrumentos complementarios a fin de
minimizar las posibles repercusiones negativas de ese proceso. En este sentido, para Turquía es
fundamental que se extiendan las flexibilidades a los países en desarrollo, incluidos los productos
especiales y el mecanismo de salvaguardia especial.
iii)
Salvaguardias
113.
El Decreto Nº 2007/12850 de 12 de noviembre de 2007, por el que se modifica el Decreto
sobre medidas de salvaguardia relativas a las importaciones, se publicó en la Gaceta Oficial Nº 26721,
de 5 de diciembre de 2007. El Decreto por el que se modificaba la legislación hasta entonces vigente
en materia de salvaguardias entró en vigor el 4 de enero de 2008 y se distribuyó a los Miembros de
la OMC por medio del documento G/SG/N/1/TUR/3/Suppl.1, de fecha 3 de marzo de 2008.
Turquía
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El objetivo de la modificación es impedir que se anulen los efectos de una medida de salvaguardia
desmontando el producto objeto de la medida.
iv)
Obstáculos técnicos al comercio
114.
Como servicio nacional de información de Turquía de conformidad con el Acuerdo OTC, la
Dirección General de Seguridad e Inspección de Productos, dependiente del Ministerio de Economía,
creó en julio de 2011 un sitio Web (http://www.teknikengel.gov.tr/) para facilitar a los sectores
público y privado el acceso a las notificaciones sobre OTC de los demás países, así como para recabar
la opinión de las empresas sobre el particular. El sitio Web permite a quienes se registran en él
aportar sugerencias sobre los proyectos de las disposiciones legislativas de los demás países y
prepararse para futuras exigencias técnicas. Asimismo, el sistema les permite presentar observaciones
sobre aspectos de aplicación de la administración y familiarizarse con la información más actualizada
en lo que a reglamentos técnicos se refiere mediante informes, avisos y notificaciones. Se anima a
quienes consultan la página y a quienes se registran en ella a que den su opinión sobre las opciones de
política para facilitar el acceso a los mercados y a que notifiquen obstáculos innecesarios a los que
hayan tenido que hacer frente al acceder a mercados extranjeros.
115.
El servicio Web ofrece además una oportunidad única para que la administración se haga una
idea cabal de las reacciones frente a los obstáculos al comercio y para generar análisis estadísticos,
familiarizarse con los problemas de acceso a los mercados, superar los obstáculos y crear un
entendimiento bilateral y multilateral de las normas comunes del comercio internacional.
116.
Teniendo en cuenta las normas y directrices del sistema de la OMC y su experiencia de la
Unión Aduanera con las CE, Turquía considera que la eliminación de los obstáculos bilaterales no
generaría menos ventajas que las que pueden obtenerse mediante un enfoque internacional, si bien
requiere más atención y un trabajo más exhaustivo. Turquía ha sentado las bases de una relación de
cooperación y ha puesto en marcha medidas conjuntas con la Administración Estatal General de
Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) para garantizar la
correspondencia de las condiciones de calidad e inocuidad en el comercio bilateral.
117.
Turquía y Ucrania anunciaron un memorando de intenciones sobre cooperación en las esferas
de la normalización, la metrología, la evaluación de la conformidad y la protección de los derechos de
los consumidores. Las relaciones con Israel se siguen canalizando a través de las reuniones del
Comité Conjunto establecido en el marco del ALC. Turquía también ha firmado acuerdos con
Bulgaria, el Líbano, Jordania e Irán en materia de legislación técnica, normalización, acreditación,
metrología y procedimientos de evaluación de la conformidad, que entrarán en vigor una vez se hayan
completado los procedimientos internos de aprobación.
2)
INVERSIÓN
118.
Turquía ha concedido una importancia considerable a la inversión extranjera y, desde el
decenio de 1980, ha aplicado políticas liberales en esa materia de forma paralela a los avances de la
economía mundial. El 17 de junio de 2003 entró en vigor el nuevo régimen de inversión extranjera
directa con la publicación de la "Ley Nº 4875 sobre inversiones extranjeras directas" en la Gaceta
Oficial. En el marco de esa ley no solamente se prevén las mejores normas internacionales sobre
capital extranjero, entre ellas la igualdad de trato, la garantía de poder transferir las ganancias, el
derecho a recurrir al arbitraje internacional y el derecho a emplear personal extranjero esencial, sino
que además se suprimen los procedimientos de aprobación que se aplicaban a los inversores
WT/TPR/G/259
Página 26
Examen de las Políticas Comerciales
extranjeros y los requisitos de capital mínimo para invertir en Turquía. Este entorno favorable a la
inversión se refuerza con los acuerdos bilaterales de inversión firmados por Turquía con 73 países.
119.
El sistema de promoción de las inversiones actualmente vigente en Turquía tiene en cuenta
los recientes cambios en las circunstancias económicas y sociales mundiales. El nuevo sistema, en
vigor desde julio de 2009, tiene tres objetivos principales: reducir las diferencias de desarrollo entre
unas regiones y otras, promover inversiones a gran escala intensivas en tecnología e investigación y
desarrollo para aumentar la competitividad y fomentar la concentración sectorial.
120.
El nuevo sistema de incentivos a la inversión se basa en tres pilares principales:
las inversiones a gran escala, los incentivos regionales y un sistema general de incentivos.
Las inversiones a gran escala requieren tecnología avanzada y mucho capital, lo cual contribuye a la
capacidad del país en lo que a tecnología e I+D se refiere y desarrolla la base productiva de Turquía.
Los incentivos regionales tienen por objeto eliminar las diferencias entre regiones e impulsar unas
condiciones de inversión que fomenten la concentración sectorial. Las provincias turcas se han
dividido en cuatro grupos en función de su nivel de desarrollo. Por lo que respecta al mecanismo, los
inversores nacionales y extranjeros reciben el mismo trato, y las empresas con capital extranjero
pueden beneficiarse de todas la medidas de promoción otorgadas a las empresas nacionales en las
mismas condiciones. De acuerdo con los objetivos y el ámbito de aplicación del Programa, los
proyectos de inversión que reúnan las condiciones requeridas pueden beneficiarse de medidas de
promoción de base fiscal (a saber, exención de los derechos de aduana, exención del impuesto sobre
el valor añadido y reducción del tipo del impuesto de sociedades), ayudas a la contribución del
empleador a la seguridad social y asignación de suelo, cuando ello es posible. Además, la "ayuda
para el pago de intereses" prevé la compensación de algunos puntos porcentuales del tipo de interés
para los créditos obtenidos por los inversores en condiciones comerciales en caso de que se invierta en
las regiones menos desarrolladas.
121.
En todos los programas y medidas jurídicos que se han introducido, Turquía aplica de forma
muy rigurosa los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo sobre las MIC de la OMC.
Actualmente, el régimen de inversión extranjera directa de Turquía es plenamente conforme con las
normas establecidas en dicho Acuerdo.
3)
SERVICIOS
122.
Para el período abarcado por el Programa Anual 2012, se estima que el promedio anual de la
tasa real de crecimiento del sector de los servicios será del 7,8 por ciento en 2011, y se espera que la
participación de ese sector en el PIB alcance el 72,5 por ciento en 2011. En 2010, la participación del
sector de los servicios en el PIB era del 72,4 por ciento; en ese mismo año, el sector representó
el 55 por ciento del empleo.
123.
Con el fin de seguir liberalizando el sector de los servicios, Turquía ha contraído
compromisos con respecto a varias categorías de servicios en el marco del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS). Desde 2000, Turquía también ha participado de forma activa y
constructiva en las negociaciones relativas al comercio de servicios (tanto en el plano bilateral como
en el plurilateral) sobre la base del AGCS. En el informe sobre el desarrollo financiero del Foro
Económico Mundial de 2010, Turquía figura como el país con mejores resultados en lo que a
compromisos en el marco del AGCS se refiere. Partiendo de esta base, Turquía se ha sumado a los
esfuerzos por dinamizar las negociaciones de la Ronda de Doha y lograr un resultado satisfactorio.
Turquía fue uno de los Miembros que participaron en la Conferencia de manifestación de intenciones
de 2008, el balance de 2010, y las negociaciones plurilaterales de 2011 sobre este tema.
Turquía
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Página 27
124.
En el marco de las negociaciones sobre servicios de la Ronda de Doha, el objetivo de Turquía
es mejorar el número y la calidad de los compromisos en materia de acceso a los mercados y
comercio. A este respecto, Turquía presentó a la OMC su oferta condicional inicial en materia de
servicios el 15 de agosto de 2003, y su oferta condicional revisada el 12 de septiembre de 2005,
distribuidas el 3 de septiembre de 2003 (TN/S/O/TUR) y el 29 de septiembre de 2005
(TN/S/O/TUR/Rev.1), respectivamente. En la actualidad, Turquía está elaborando su segunda oferta
revisada para adaptarla al programa de liberalización económica del Gobierno y a las solicitudes
formuladas.
125.
En el camino hacia la plena adhesión a la UE, Turquía ha proseguido sus reformas normativas
en el sector de los servicios desde el último examen de sus políticas comerciales en 2007. El 14 de
noviembre de 2005 se privatizó Türk Telekom (TT), que había sido un monopolio estatal, y en 2008,
tras una oferta pública, el Tesoro redujo su participación en liras turcas al 31,68 por ciento. La nueva
Ley de comunicaciones electrónicas, elaborada en consonancia con la legislación de la UE, entró en
vigor en 2008. Dicha Ley introdujo un régimen general de autorizaciones que simplifica
considerablemente la entrada en el mercado. Desde la promulgación de la Ley se han aprobado varias
disposiciones legislativas de menor rango.
4)
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO
126.
En cumplimiento de sus compromisos en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC
y como parte de los esfuerzos de armonización de las leyes y reglamentos con la legislación de la UE,
Turquía ha introducido algunos cambios en su régimen de propiedad intelectual desde el último
examen de sus políticas comerciales.
i)
Derecho de autor
127.
La Ley sobre obras intelectuales y artísticas Nº 5846 se modificó en virtud de la Ley Nº 5728
(promulgada en la Gaceta Oficial de fecha 8 de febrero de 2008) para armonizar la Ley de derecho de
autor con el nuevo Código Penal y el Código de Procedimiento Penal de Turquía.
128.
Se ha decidido modificar la Ley sobre obras intelectuales y artísticas Nº 5846 para la
completar la plena armonización con el acervo comunitario y eliminar las diferencias en la aplicación
de los derechos de propiedad intelectual. A tal fin se ha enviado el proyecto de ley a las instituciones,
organizaciones y sociedades de recaudación correspondientes, cuyas observaciones se están
evaluando en la actualidad.
129.
La Junta de Coordinación de la Propiedad Intelectual e Industrial se creó en virtud de la
Circular del Primer Ministro sobre el establecimiento de la Junta de Coordinación (Gaceta Oficial de
fecha 21 de mayo de 2008 y Nº 26882); su cometido consiste en crear estrategias a corto, medio y
largo plazo para la aplicación de los derechos de propiedad intelectual e industrial en Turquía y
mejorar la coordinación entre las instituciones pertinentes. De conformidad con la Circular, la Junta
de Coordinación se reúne dos veces al año bajo la copresidencia del Ministerio de Cultura y Turismo
y el Ministerio de Ciencia, Industria y Tecnología, y en ella participan representantes de alto nivel de
instituciones conexas (Ministerio de Justicia, Ministerio de Economía, Ministerio del Interior,
Ministerio de Sanidad, Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería, Ministerio de Aduanas y
Comercio, Ministerio de Desarrollo, Dirección General del Derecho de Autor y Cinematografía,
Instituto de Patentes de Turquía, Consejo de Investigación Científica y Tecnológica de Turquía y
Unión de Cámaras de Comercio y Bolsas de Productos de Turquía).
WT/TPR/G/259
Página 28
Examen de las Políticas Comerciales
130.
Tal y como se indicaba en el último informe, de conformidad con Ley sobre obras
intelectuales y artísticas las autoridades administrativas locales pueden formar parte de las
"comisiones de inspección" provinciales creadas por las autoridades administrativas provinciales para
controlar la aplicación de las etiquetas. Los representantes del Ministerio y de las sociedades
colectivas también pueden participar en las comisiones. Tras la modificación de la Ley Nº 5846 por
la Ley Nº 5571 (13 de enero de 2007), se estableció un sistema de gratificación para los funcionarios
públicos de las comisiones de inspección responsables de luchar contra la piratería en función de la
cantidad de material incautado. Además, el 25 de febrero de 2010 se firmó un protocolo de
cooperación entre el Ministerio de Cultura y Turismo y el Ministerio del Interior con objeto de fijar
los procedimientos y principios de actuación de las Comisiones Provinciales de Inspección. Con
arreglo al protocolo, se ha aumentado de 65 a 81 el número de tales comisiones y su presidencia se ha
asignado a la Policía Nacional, por su importante papel en la lucha contra la piratería.
131.
Se ha avanzado mucho en el establecimiento del Sistema de Automatización del Derecho de
Autor (TEHAKSIS), diseñado para reducir los trámites burocráticos; fortalecer la coordinación
interinstitucional; garantizar un fácil acceso a información fiable en relación con la observancia de
los derechos de propiedad intelectual y acortar los trámites entre el Ministerio de Cultura y Turismo y
las demás instituciones conexas. Desde el 22 de noviembre de 2010, TEHAKSIS permite realizar un
seguimiento de las solicitudes de etiquetas para publicaciones no periódicas y certificados y acceder a
las solicitudes de registro voluntario. En abril de 2010, el acceso en línea al sistema de
automatización pasó a ser competencia de las Direcciones Provinciales de Cultura y la Policía
Nacional para acelerar las inspecciones de las Comisiones Provinciales de Inspección
(en 81 provincias) en la lucha contra la piratería.
132.
Por otra parte, el 3 de diciembre de 2010, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Cultura y
Turismo firmaron un protocolo sobre principios de acceso recíproco, intercambio y utilización de
datos en la esfera de los derechos de propiedad intelectual, con objeto de permitir el acceso
electrónico a la información y a los documentos en el marco de procedimientos judiciales y de
redoblar los esfuerzos contra las infracciones de tales derechos. El protocolo prevé la integración de
dos sistemas de automatización mediante la comunicación de datos entre el Sistema Informático de la
Justicia Nacional (UYAP) y TEHAKSIS, lo cual permitirá abreviar los procedimientos judiciales.
133.
Para superar los problemas en materia de tarifas y acuerdos de concesión de licencias, en
febrero de 2007 cuatro sociedades recaudadoras del sector de la música (MÜYAP, MSG, MESAM,
MÜYORBIR) firmaron un acuerdo de cooperación. Posteriormente, dichas entidades firmaron
acuerdos colectivos con asociaciones profesionales en representación de los usuarios en relación con
la concesión de licencias correspondientes a las obras musicales utilizadas en los hoteles (el 26 de
marzo de 2008) y en la radiodifusión (el 22 de noviembre de 2008).
134.
El 7 de octubre de 2009 se estableció BİROY (Sociedad Recaudadora de la Unión de Actores)
con la participación de 300 intérpretes/ejecutantes del sector audiovisual. La creación de BİROY
representó una novedad en la gestión colectiva de los derechos en el sector cinematográfico. Las
sociedades colectivas de este sector se reunieron el 14 de octubre de 2009 para firmar un protocolo de
actuación común sobre tarifas y concesión de licencias, como las sociedades recaudadoras del sector
de la música.
135.
Por otro lado, para garantizar la aplicación eficaz de las actividades de concesión de licencias
de las obras cinematográficas, el Ministerio de Cultura y Turismo ha subvencionado a siete
sociedades recaudadoras del sector cinematográfico (SETEM, TESİYAP, SEYAP, FİYAB, SİNEBİR,
Turquía
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Página 29
BİROY y BSB), una ayuda que permitió establecer la Sede de las Sociedades Recaudadoras del
Sector Cinematográfico el 20 de enero 2011.
136.
Asimismo, el 14 de febrero de 2011 las sociedades de recaudación del sector de las
publicaciones (YAYBİR, BASYAYBİR) crearon la Federación de Sociedades Recaudadoras de las
Editoriales (YAYFED). Para aplicar eficazmente el sistema de etiquetas mediante la participación de
los titulares de derechos en la lucha contra la piratería, YAYFED y el Ministerio de Cultura y
Turismo firmaron un protocolo sobre la venta de etiquetas para publicaciones no periódicas a través
de la Federación el 6 de abril de 2011.
137.
Turquía se adhirió al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y al Tratado de la OMPI
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas mediante la aprobación de la Ley de ratificación de la
adhesión al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y la Ley de ratificación de la adhesión al
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas el 28 de noviembre de 2008.
138.
Dentro del proceso de plena adhesión de Turquía a la UE, y una vez cumplidos los objetivos
iniciales, el 17 de junio de 2008 se abrió a la negociación el capítulo 7, relativo a los "Derechos de
propiedad intelectual". En el contexto de este capítulo se han notificado cinco objetivos finales para
poder concluir provisionalmente las negociaciones. Para cumplir el primer objetivo final del capítulo
relativo a la legislación sobre propiedad intelectual se estableció un Grupo de Trabajo sobre Derechos
de Propiedad Intelectual entre la Unión Europea y la República de Turquía mediante la aprobación de
su mandato, resultado de las negociaciones entre la UE y Turquía, a cargo de la Junta de Coordinación
de la Propiedad Intelectual e Industrial. Por parte de Turquía se designó al Ministerio de Cultura y
Turismo como autoridad coordinadora del Grupo de Trabajo.
139.
La primera reunión del Grupo de Trabajo se celebró en Ankara el 18 de mayo de 2011 y en
ella participaron representantes de la Dirección General de Ampliación y la Dirección General de
Comercio de la Comisión Europea y la Delegación de la Comisión Europea en Turquía, así como los
representantes del Ministerio de Cultura y Turismo, el Instituto Turco de Patentes, el Ministerio de
Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Aduanas y Comercio, el Ministerio de Economía,
el Ministerio de Asuntos Europeos, el Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería y el
Ministerio de Desarrollo. En la reunión se analizaron las disposiciones jurídicas que rigen los
aspectos más novedosos de los derechos de propiedad intelectual y la aplicación administrativa.
Aún se está negociando el proyecto de conclusiones prácticas de la reunión del Grupo de Trabajo.
ii)
Derechos de propiedad industrial
140.
El 21 de enero de 2009 se adoptó una nueva Ley (la Ley Nº 5833) por la que se regulan las
disposiciones penales sobre protección de marcas de fábrica o de comercio. La Ley, que entró en
vigor el 28 de enero de 2009, ha sustituido a las disposiciones penales del Decreto Ley sobre
protección de marcas de fábrica o de comercio Nº 556 y cumple las prescripciones del Acuerdo sobre
los ADPIC, y algunas sanciones introducidas van incluso más allá.
141.
El Reglamento de aplicación del Decreto Ley sobre protección de dibujos y modelos
industriales Nº 554, el Decreto sobre protección de los derechos de patente Nº 551 y el Decreto Ley
sobre protección de indicaciones geográficas Nº 555 se simplificaron en consonancia con el estudio
sobre reducción de la burocracia y simplificación dirigido por el Primer Ministro. El reglamento
modificado se publicó en la Gaceta Oficial el 21 de abril de 2009 y ha entrado en vigor.
142.
El 21 de mayo de 2008, en virtud de un comunicado del Primer Ministro, se estableció la
Junta de Coordinación de la Propiedad Intelectual e Industrial para aumentar la coordinación entre los
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Página 30
Examen de las Políticas Comerciales
organismos e instituciones administrativos y encargados de elaborar las políticas en la esfera de los
derechos de propiedad intelectual en Turquía. A la Junta se le encomendó, entre otras cosas, la
elaboración de estrategias a corto, medio y largo plazo en la esfera de los derechos de propiedad
intelectual, garantizar la coordinación y mejorar la cooperación entre las instituciones pertinentes
para, en última instancia, lograr que la aplicación sea más eficaz en el cumplimiento de los objetivos
fijados en el Plan de Acción del Gobierno (2008-2012) y en el Programa de armonización de Turquía
con el acervo comunitario (2007-2013). La Junta la copresiden los subsecretarios del Ministerio de
Ciencia, Industria y Tecnología y el Ministerio de Cultura y Turismo, y la componen representantes
de los ministerios y subsecretarías pertinentes al nivel, al menos, de subsecretarios adjuntos. También
se ha previsto la representación del sector privado a través de la Unión de Cámaras de Comercio y
Bolsas de Productos de Turquía, la más alta instancia de representación del sector privado en el país.
Los miembros de la Junta deben reunirse al menos dos veces al año, y hasta la fecha han celebrado
seis reuniones.
143.
En relación con el objetivo final de uno de los capítulos de las negociaciones en curso entre la
UE y la República de Turquía, el 28 de mayo de 2010 se estableció un Grupo de Trabajo sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual para analizar los aspectos institucionales y legislativos y los
aspectos relacionados con la aplicación y sensibilizar más a los consumidores y a los titulares de
derechos en relación con el mandato convenido. La primera reunión del Grupo de Trabajo se celebró
en Ankara el 18 de mayo de 2011, y en ella participaron representantes de la Comisión Europea y de
Turquía.
144.
La UE patrocinó un proyecto de hermanamiento, titulado "Apoyo a Turquía para mejorar la
aplicación y observancia de los derechos de propiedad industrial", a fin de reforzar la capacidad de
aplicación de los derechos de propiedad industrial en Turquía. El proyecto se completó con éxito en
la última semana de septiembre de 2011. A lo largo de 13 meses se celebraron 114 actividades
organizadas con los organismos correspondientes del asociado en el proyecto de hermanamiento, la
República Federal de Alemania;
a ellas asistieron 80 expertos de 11 países y más
de 5.000 interesados. Se han elaborado directrices destinadas a expertos en patentes y marcas de
fábrica y de comercio para simplificar su trabajo y que los solicitantes se beneficien de mayor
transparencia.
145.
El Instituto Turco de Patentes copreside uno de los comités del Consejo de Coordinación para
la Mejora del Entorno de las Inversiones, entre cuyos objetivos se encuentra el de racionalizar los
procedimientos burocráticos y reducir los trámites, para lo cual en 2001 se puso en marcha un
programa general de reforma en virtud de una Decisión del Consejo de Ministros.
146.
El Consejo de Coordinación para la Mejora del Entorno de las Inversiones se ha convertido en
una pieza clave, ya que permite al sector privado contribuir a mejorar el entorno de las inversiones.
El Consejo lleva a cabo su labor con ayuda de 12 comités técnicos que trabajan en temas específicos y
que cuentan con la participación de instituciones tanto públicas como privadas. Como copresidente
del Comité de Derechos de Propiedad Industrial e Intelectual, el Instituto Turco de Patentes ha
participado activamente en la tarea del Consejo. La labor y el programa de trabajo del Comité se fijan
en función de las necesidades y los problemas de las empresas.
iii)
Tribunales relacionados con los derechos de propiedad intelectual
147.
En enero de 2001 se crearon los primeros tribunales especializados en derechos de propiedad
intelectual (DPI) en Estambul, un tribunal civil y otro penal. Ya hay esos tribunales, distribuidos del
siguiente modo:
Turquía
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-
Estambul: 6 tribunales civiles de DPI, 7 tribunales penales de DPI
Ankara: 4 tribunales civiles de DPI, 2 tribunales penales de DPI
Esmirna: 1 tribunal civil de DPI, 2 tribunales penales de DPI
148.
Los tribunales civiles y penales de carácter general pueden entender en casos de DPI allí
donde no hay tribunales especializados. (Si hay uno o dos tribunales generales civiles o penales, el
primero entiende en los casos de DPI. Si hay tres o más, el tercero es el que entiende en los casos
de DPI.)
149.
El Consejo Superior de Jueces y Fiscales actualizó la Circular relativa a las pérdidas de
ingresos fiscales derivadas de los actos de piratería y falsificación el 18 de octubre de 2011.
De conformidad con la Circular, a efectos de prevenir la evasión fiscal, las oficinas del Ministerio
Público deberán informar a los Jefes de la Administración de Impuestos sobre las decisiones
definitivas de los tribunales penales con respecto a la condena de los actos de piratería y falsificación.
La Circular incluye asimismo una disposición sobre la especialización del Ministerio Público en las
infracciones de los DPI. Si el número de casos de delitos contra los derechos de propiedad intelectual
excede de 500, los fiscales jefes establecerán una "Oficina de DPI" especial encargada de investigar
tales delitos de conformidad con la Circular. Si el número de casos de delitos contra la propiedad
intelectual no es suficiente para establecer una "Oficina de DPI" especial, la competencia de
investigarlos recaerá en una de las oficinas existentes o en fiscales concretos.
5)
PROCESO DE ADHESIÓN DE TURQUÍA A LA UE
i)
Evolución reciente de las relaciones entre Turquía y la UE
150.
Desde que el Consejo de la UE adoptó el Marco para las negociaciones de adhesión de
Turquía de la Comisión Europea el 3 de octubre de 2005, Turquía ha concentrado sus esfuerzos en
adoptar las políticas de la UE.
151.
Sin embargo, el 29 de noviembre de 2006, la Comisión Europea recomendó que "la plena
aplicación del Protocolo Adicional al Acuerdo de Asociación de todos los Estados miembros" fuese el
criterio de referencia inicial de ocho capítulos (Libre circulación de mercancías, Derecho de
establecimiento y libre suministro de servicios, Servicios financieros, Agricultura y desarrollo rural,
Pesca, Política en materia de transporte, Unión Aduanera y Relaciones exteriores) y que fuese criterio
de referencia final de todos los capítulos. El 11 de diciembre de 2006, el Consejo de Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores de la UE se mostró de acuerdo con la recomendación de la
Comisión. Esta decisión fue confirmada por el Consejo Europeo de Bruselas de los días 14 y 15 de
diciembre de 2006. Además, debido a las decisiones unilaterales adoptadas por algunos Estados
miembros de la UE, también se bloquearon otros capítulos, con lo que, en términos políticos, se han
bloqueado 17 capítulos de 33 en total.
152.
En este contexto, en octubre de 2011, se inician las negociaciones de 13 capítulos, uno de los
cuales se suspendió provisionalmente.
Estos Capítulos son "Ciencia e Investigación"
(provisionalmente suspendido), "Libre Circulación de Capitales", "Derecho de Sociedades", "Derecho
de Propiedad Intelectual", "Sociedad de la Información y Medios de Comunicación", "Estadística",
"Empresa y Política Industrial", "Redes Transeuropeas", "Sanidad y Protección de los Consumidores",
"Control Financiero", "Impuestos", "Medio Ambiente", "Inocuidad de los Alimentos y Cuestiones
Veterinarias y Fitosanitarias". Teóricamente, sólo quedan tres capítulos por iniciar. Se trata de
"Política de Competencia", "Contratación Pública", "Política Social y Empleo".
Examen de las Políticas Comerciales
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Página 32
153.
Turquía está decidida a continuar su proceso de adhesión. En 2010, Turquía elaboró la
"Estrategia de la EU para el Proceso de Adhesión de Turquía", que incluye cuatro pilares para acelerar
las negociaciones y reforzar la sensibilización y el apoyo del público. El primer pilar es el proceso
oficial de negociación en curso. En el marco del segundo pilar, independientemente de que se hayan
iniciado, suspendido o bloqueado las negociaciones de los capítulos, el objetivo de Turquía es
reactivar los compromisos asumidos para armonizar su legislación con el acervo comunitario.
El tercer pilar consiste en garantizar la persistencia de los criterios políticos. Por último, el cuarto
pilar abarca la estrategia de comunicación.
ii)
Avances en la armonización con las políticas de la UE
a)
Armonización en la esfera de las políticas comerciales
154.
La armonización con los mecanismos y principios básicos de la Política Comercial Común de
la UE constituye una parte sustancial de las obligaciones de Turquía en el marco de la Decisión
Nº 1/95 del Consejo de Asociación CE - Turquía por el que se establece la Unión Aduanera entre
Turquía y la Unión Europea.
Sistema Generalizado de Preferencias
155.
Desde agosto de 2004, todos los productos industriales abarcados por el SGP de las CE se
incluyen en el SGP de Turquía. Por último, al incluir los productos agrícolas transformados en el
sistema desde el 1º de enero de 2010, el sistema SGP de Turquía cubre todos los productos de la
Unión Aduanera, en plena armonía con el de la UE.
Acuerdos de libre comercio
156.
La Unión Aduanera entre Turquía y la UE constituye el fundamento jurídico de los acuerdos
de libre comercio de Turquía.
157.
Los acuerdos de libre comercio regulan los siguientes aspectos: concesiones arancelarias para
los productos industriales y agropecuarios, restricciones cuantitativas aplicadas a las importaciones y
exportaciones, derechos de aduana o medidas con un efecto equivalente, derechos de base, medidas de
salvaguardia, impuestos internos, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias,
normas de origen, servicios e inversiones, excepciones de carácter general, excepciones relativas a la
seguridad, monopolios de Estado, pagos, normas en materia de competencia, contratación pública,
derechos de propiedad intelectual, dumping y subvenciones, reexportación y escasez grave y
dificultades de balanza de pagos. Además, las normas de origen son un importante componente de los
acuerdos de libre comercio.
Acuerdos de libre comercio de Turquía
Acuerdos
firmados (*)
Europa
Asia y Cáucaso
África y Oriente Medio
Américas
Asociación Europea de
Libre Comercio
(AELC)
Macedonia
Croacia
Bosnia y Herzegovina
Albania
Serbia
Montenegro
Georgia
Israel
Egipto
Marruecos
Túnez
Autoridad Palestina
Siria
Jordania
Líbano (**)
Mauricio (**)
Chile
Turquía
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Europa
Asia y Cáucaso
África y Oriente Medio
Américas
Negociaciones en
curso
República de Moldova
Islas Feroe
Malasia
Corea del Sur
Camerún
Seychelles
Libia
Consejo de Cooperación del Golfo
(CCG)
República Democrática del Congo
Ecuador
Colombia
Mercado Común del
Sur (MERCOSUR)
Conversaciones
exploratorias
Ucrania
Asociación de Naciones
de Asia Sudoriental
(ASEAN)
India
Indonesia
Unión Aduanera del África
Meridional (SACU)
Países de África, el Caribe y el
Pacífico (ACP)
Argelia
México
Canadá
Perú
América Central
(*)
Los acuerdos de libre comercio con Lituania, Hungría, Estonia, Letonia, Eslovaquia, Polonia, Eslovenia, Rumania, la República
Checa y Bulgaria no se han mencionado dado que todos estos países se han convertido en miembros de pleno derecho de la UE.
(**)
El acuerdo de libre comercio entre Turquía y el Líbano se firmó el 24 de noviembre de 2010 y el acuerdo de libre comercio entre
Turquía y Mauricio se firmó el 9 de septiembre de 2011. Estos acuerdos entrarán en vigor cuando concluyan los procedimientos
internos de ratificación en ambos países.
158.
Desde el último EPC de Turquía en 2007 han entrado en vigor los acuerdos de libre comercio
con Albania (mayo de 2008), Georgia (noviembre de 2008), Montenegro (marzo de 2010), Serbia
(septiembre de 2010), Chile (marzo de 2011) y Jordania (2011).
159.
Turquía firmó un acuerdo de libre comercio con el Líbano el 24 de noviembre de 2010, que
todavía está siendo sometido a un proceso interno de ratificación en ambos países.
160.
Además de estos acuerdos, en 2009 se iniciaron las negociaciones para celebrar acuerdos de
libre comercio de Turquía con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). En este sentido,
el 9 de septiembre de 2011 se firmó el acuerdo de libre comercio entre Turquía y Mauricio, mientras
que las negociaciones de acuerdos de libre comercio con Seychelles, el Camerún y la República
Democrática del Congo siguen su curso. Asimismo, en 2009 se mantuvieron conversaciones
exploratorias con la Secretaría del CARICOM.
161.
La primera ronda de negociaciones del acuerdo de libre comercio con la República de
Moldova tuvieron lugar en Chisinau en mayo de 2011.
162.
En el caso de la India e Indonesia, en enero y marzo de 2010, respectivamente, se
establecieron Grupos de estudio conjuntos para examinar la posibilidad de firmar amplios acuerdos de
libre comercio y para evaluar los posibles resultados de esos acuerdos. Los informes de los Grupos de
estudio conjuntos (concluidos en febrero y marzo de 2011, respectivamente) señalan que los acuerdos
de libre comercio contribuirán a mejorar las relaciones comerciales bilaterales. Está previsto que las
negociaciones de los acuerdos de libre comercio comiencen después de que culmine la
correspondiente firma o proceso de ratificación de esos informes.
163.
Por otra parte, Turquía también ha iniciado un proceso de negociación de acuerdos de libre
comercio con otros países asiáticos. De conformidad con la Unión Aduanera con la UE, Turquía, que
además quiere mejorar y profundizar sus relaciones comerciales con esos países, está negociando
acuerdos de libre comercio con Corea del Sur y Malasia. Asimismo, se están manteniendo
conversaciones exploratorias con Viet Nam para iniciar las negociaciones de un acuerdo de libre
comercio.
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Página 34
Examen de las Políticas Comerciales
164.
Las negociaciones del acuerdo de libre comercio de Turquía con los países del Consejo de
Cooperación del Golfo (CCG)4 siguen su curso. En mayo de 2005 y mayo de 2007, respectivamente,
se mantuvieron conversaciones exploratorias con la Unión Aduanera del África Meridional y México.
Además, se han llevado a cabo tres rondas de conversaciones exploratorias, la última de la cuales tuvo
lugar en mayo de 2009.
165.
En 2011, en el ámbito de la política comercial de Turquía con los países de América Latina en
paralelo con la UE, Turquía ha iniciado negociaciones para celebrar un acuerdo de libre comercio con
Colombia y negociaciones sobre el Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con Ecuador. Además, a
finales de 2011 o principios de 2012 está previsto mantener conversaciones exploratorias sobre un
acuerdo de libre comercio con Perú y Panamá.
b)
Armonización en la esfera de la legislación técnica
166.
Turquía acometió hace más de un decenio sus trabajos de armonización con la legislación
técnica de la Unión Europea en el marco jurídico de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CETurquía, por la que se estableció la Unión Aduanera, y la Decisión 2/97 del Consejo de Asociación
CE-Turquía, por la que se definen las normas y el alcance de la armonización de la legislación
técnica. Además, Turquía está actualizando sus reglamentos de conformidad con los cambios
introducidos en la legislación uniforme de la UE.
167.
Asimismo, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo OTC y a fin de evitar
cualquier desviación del comercio entre Turquía y la UE, Turquía tiene previsto concluir acuerdos
bilaterales paralelos a los acuerdos de reconocimiento mutuo de la UE. Con este fin, durante la
reunión del Comité Conjunto del 3 de diciembre de 2009 entre Turquía y la AELC se adoptó la
Decisión sobre el reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad de productos Protocolo E. Ambas partes han finalizado los procedimientos internos de ratificación del Protocolo,
el cual entró en vigor el 5 de julio de 2011.
168.
Con el fin de crear un sistema de acreditación equivalente al de la UE y que funcione de
conformidad con los principios internacionalmente reconocidos, en 1999 se estableció la Autoridad
Turca de Acreditación (TURKAK). Después de finalizar la implantación de su estructura
organizativa, este organismo empezó a ejercer sus actividades de acreditación en 2001. Para mejorar
la cooperación internacional, TURKAK solicitó su incorporación a la Cooperación Europea para la
Acreditación (EA) y fue admitido como miembro de la EA a finales de 2002. TURKAK ha firmado
cuatro de los siete acuerdos multilaterales en 2006 y tres de los siete acuerdos multilaterales en 2008
para que se reconozcan sus actividades de acreditación y finalizar la aceptación internacional. Tras
convertirse en miembro de la ILAC en 2004 y garantizar el reconocimiento mutuo con la ILAC,
TURKAK se convirtió en miembro del Foro Internacional de Acreditación a finales de 2006, de
manera que las certificaciones expedidas por TURKAK tienen un reconocimiento casi mundial.
169.
TURKAK ha contribuido a la asignación de organismos notificados y, al día de hoy,
hay 19 organismos turcos notificados de conformidad con 13 directivas basadas en un nuevo enfoque,
tales como ascensores, maquinaria, instrumental médico y materiales de construcción, etc. También
hay un organismo competente de autorización, en virtud de la Directiva sobre productos de
construcción (89/106/CEE, 93/68/CEE), que recibe el nombre de Consejo de Investigación Científica
y Técnica de la Construcción.
4
Qatar.
Los países del CCG son Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y
Turquía
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Página 35
170.
El Instituto Turco de Normas (TSE), que es miembro de pleno derecho de la Organización
Internacional de Normalización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y miembro
afiliado del Comité Europeo de Normalización (CEN) y del Comité Europeo de Normalización
Electrotécnica (CENELEC), es el organismo nacional de normalización y ha participado activamente
en este ámbito desde los años cincuenta. El TSE solicitó la adhesión como miembro de pleno derecho
al CEN y al CENELEC en agosto de 2010 y espera que este proceso concluya en 2011. Con casi
el 99 por ciento de las normas CEN y CENELEC integradas en el sistema turco, lo cierto es que
el TSE será un actor activo en el sistema europeo en un futuro próximo.
171.
En el marco de la transposición de la normativa técnica de la UE, el Reglamento sobre
Productos de la Construcción (89/106/CEE), basado en la Directiva 89/106/CEE del Consejo relativa
a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros sobre los productos de construcción, establece los requisitos esenciales que deberán
cumplir todos los productos de la construcción, producidos para ser incorporados con carácter
permanente a obras de construcción que incluyan tanto edificios como otras obras de ingeniería civil,
y los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicables a estos productos, así como los
principios y procedimientos relacionados con la vigilancia de los mercados y la inspección.
El Reglamento sobre Productos de la Construcción (89/106/CEE) es obligatorio desde el 1º de julio
de 2007. De conformidad con este Reglamento, se han designado once organismos notificados para
que lleven a cabo actividades de evaluación de la conformidad sobre la base de 185 especificaciones
técnicas.
III.
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR TURCO
172.
Desde el decenio de 1980 se ha configurado la política de comercio exterior de Turquía según
un modelo de crecimiento económico basado en la exportación y orientado al exterior. Por lo tanto,
en este proceso, Turquía estableció una economía de libre mercado integrada en el sistema económico
mundial. Como resultado de la Unión Aduanera de Turquía con la Unión Europea, pese a ser una
economía emergente, Turquía ha adoptado políticas más liberales en el comercio que sus homólogos.
La tasa de apertura de Turquía, esto es, la parte del comercio total en el PIB, aumentó
considerablemente, pasando del 30,6 por ciento en 1994 al 40,7 por ciento en 2010.
173.
Turquía sigue concentrando sus esfuerzos en la diversificación de sus interlocutores
comerciales y en depender menos del mercado. Las estrategias de exportación aplicadas con este
objetivo han preparado el camino creando un entorno mundial favorable a las exportaciones turcas,
mientras que el comercio bilateral de Turquía ha aumentado considerablemente con casi todas las
regiones en los últimos cinco años, llegando a 113.900 millones de dólares EE.UU. en 2010.
Además, a causa de los altos coeficientes de crecimiento de la economía turca, aumentó la demanda
de importaciones debido a mayores ingresos e inversiones adicionales. Turquía importa una gran
cantidad de bienes intermedios, que constituyen casi el 70 por ciento de sus importaciones totales.
En consecuencia, la integración de la economía turca en los mercados mundiales se aceleró con unos
resultados excelentes en los últimos años.
174.
Por lo tanto, el volumen del comercio de Turquía aumentó, pasando de 243.000 millones de
dólares EE.UU. en 2009 a 299.400 millones de dólares EE.UU. a finales de 2010. La crisis en los
mercados globales afectó al volumen de intercambios comerciales de Turquía de forma negativa
en 2009, y las exportaciones y las importaciones disminuyeron, en un 22,6 por ciento y en 30,2 por
ciento, respectivamente. Sin embargo, en 2010 se combatieron rápidamente las repercusiones de la
crisis y se recuperó rápidamente el volumen del comercio anterior a la crisis, equivalente
a 334.000 millones de dólares EE.UU. En los últimos cinco años, mientras que las exportaciones
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Página 36
Examen de las Políticas Comerciales
alcanzaron la cifra de 113.900 millones de dólares EE.UU., con un incremento global del 33 por
ciento, las importaciones ascendieron a 185.500 millones de dólares EE.UU., con un aumento
acumulado del 32 por ciento. En 2010, la relación entre las exportaciones y las importaciones fue
del 61,4 por ciento. En septiembre de 2011, el volumen de intercambios comerciales ascendió
a 281.200 millones de dólares EE.UU., con 99.500 millones de dólares EE.UU. de exportaciones
y 181.700 millones de dólares EE.UU. de importaciones.5
1)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO POR REGIONES Y PAÍSES6
i)
La Unión Europea (UE)
175.
La UE es, con diferencia, el principal interlocutor comercial de Turquía. En 2010, la UE fue
la destinataria del 46,3 por ciento del total de las exportaciones y la fuente del 38,9 por ciento del total
de las importaciones. Turquía también es un importante interlocutor comercial de la UE. Las
estadísticas de comercio exterior de la UE en 2010 revelan que Turquía ocupó el séptimo lugar en las
importaciones y el quinto en las exportaciones de la UE, con cuotas del 2,8 por ciento y del 4,5 por
ciento, respectivamente.
176.
La Unión Aduanera ha reforzado unas relaciones comerciales que siempre han sido muy
amplias. El volumen del comercio entre Turquía y la UE ascendió en 2010 a 124.900 millones de
dólares EE.UU., frente a 27.900 millones de dólares en 1995. El volumen del comercio en 2011
asciende en el mes de septiembre a 116.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales
47.000 millones son exportaciones de Turquía, mientras que 69.000 millones de dólares EE.UU. son
sus importaciones.
177.
Aunque las importaciones procedentes de la UE han fluctuado en función de la evolución
macroeconómica interna y externa, las exportaciones han aumentado más rápidamente que las
importaciones durante el período 1995-2010. Pese a que las exportaciones a la UE descendieron
un 26 por ciento, pasando a 47.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 debido a la crisis económica
mundial, la tendencia ha sido todo lo contrario en 2010. Las exportaciones a la UE y las
importaciones procedentes de la UE crecieron en un 12,1 por ciento y un 27,7 por ciento anual
en 2010.
ii)
Otros países europeos y países de la CEI
178.
En comparación con la UE, la tasa de crecimiento del volumen del comercio con otros países
europeos fue superior entre 2002 y 2010. Gracias al ímpetu derivado de los acuerdos de libre
comercio concertados con países no miembros de la UE (como Macedonia, Albania, Bosnia y
Herzegovina, y Serbia y Montenegro), que casi se han triplicado desde 2002, el volumen del comercio
con este grupo de países ascendió a 1.300 millones de dólares EE.UU. en 2010. Las exportaciones a
otros países europeos en 2010 consisten principalmente en perlas, piedras preciosas y productos de
metal, monedas, vehículos de motor, frutas y combustibles minerales y aceites minerales. Las
importaciones de otros países europeos consisten principalmente en materias primas, bienes
intermedios y energía.
179.
Por otra parte, la Comunidad de Estados Independientes (CEI), además de sus vínculos
culturales con Turquía, desempeña una importante función en la política exterior de Turquía, así como
Véase el cuadro 5-A del Apéndice: Comercio exterior por años.
Véase el cuadro 5-B del Apéndice: Exportaciones por grupos de países, y el cuadro 5-C:
Importaciones por grupos de países.
5
6
Turquía
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Página 37
en sus estrategias económicas y de comercio exterior. El volumen del comercio ascendió
a 41.900 millones de dólares EE.UU. en 2010 con un aumento del 35 por ciento respecto a 2006.
En septiembre de 2011, el volumen del comercio de Turquía con esos países totalizó 33.500 millones
de dólares EE.UU.
180.
En 2010, el volumen de comercio con la Federación de Rusia, el primer país en la
clasificación de las importaciones de Turquía, totalizó 26.200 millones de dólares EE.UU., con un
déficit comercial bilateral de 16.900 millones de dólares EE.UU.
181.
Debido al éxito de las políticas aplicadas desde 2006, el volumen de comercio entre Turquía y
las Repúblicas de Asia Central y el Cáucaso ascendió a 10.000 millones de dólares EE.UU. en 2010,
mientras que sólo fue de 4.800 millones de dólares EE.UU. en 2006.
iii)
Países de Asia y el Pacífico
182.
Hoy en día, casi el 30 por ciento de todas las operaciones comerciales del mundo se producen
en países de Asia y el Pacífico. En 2009, a pesar de la crisis global, el volumen del comercio mundial
ascendió a 25.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales 8.000 millones, es decir el 32 por ciento
del total, correspondieron a la región de Asia y el Pacífico. Teniendo en cuenta estos prometedores
indicadores, con el fin de facilitar el comercio y las relaciones económicas con la región, Turquía
puso en marcha en 2005 una estrategia de desarrollo comercial. Con esta estrategia, está previsto
establecer una sólida infraestructura comercial y de inversión, y lograr una mayor interacción con los
mercados en expansión.
183.
Antes de la aplicación de la estrategia regional, en 2004, el volumen del comercio total entre
Turquía y los países de Asia y el Pacífico ascendía a 17.000 millones de dólares EE.UU. En 2010 el
volumen del comercio ascendió a 44.400 millones de dólares EE.UU., con un incremento del 162 por
ciento respecto a 2004. Las exportaciones de Turquía a los países de Asia y el Pacífico
totalizaron 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2004 y aumentaron a 6.600 millones de dólares
EE.UU. en 2010. Esto quiere decir que las exportaciones de Turquía a esa región han aumentado en
un 20 por ciento como mínimo prácticamente cada año de 2004 a 2010. Entre 2005 y 2010 ha crecido
la participación de los países de Asia y el Pacífico en las exportaciones de Turquía, pasando
del 3,3 por ciento al 5,7 por ciento. Las importaciones procedentes de los países de Asia y el Pacífico
ascendieron a 37.800 millones de dólares EE.UU. en 2010 con un incremento del 152 por ciento en
comparación con el volumen de 15.000 millones de dólares EE.UU. en 2004. En septiembre de 2011,
el volumen del comercio de Turquía con estos países representó 47.800 millones de dólares EE.UU.,
de los cuales 7.500 millones de dólares EE.UU. corresponden a las exportaciones de Turquía
y 40.300 millones de dólares EE.UU. a las importaciones de Turquía. En 2010, los cinco primeros
países destinatarios de las exportaciones de Turquía en la región de Asia y el Pacífico fueron China, la
India, Singapur, Australia y Corea del Sur, mientras que China, Corea del Sur, la India, el Japón y
Taiwán fueron los cinco principales proveedores de importaciones de la región de Asia y el Pacífico a
Turquía.
iv)
Oriente Medio
184.
En el último decenio, los países de Oriente Medio se han convertido en un grupo de países
fundamental en el ámbito de aplicación de la estrategia comercial de Turquía. Como resultado del
constante aumento de las importaciones y las exportaciones desde 2003, el volumen del comercio
total de Turquía con esa región ha pasado de 9.500 millones de dólares EE.UU. en 2003
a 35.900 millones de dólares EE.UU. en 2010. El aumento del volumen del comercio entre 2006
WT/TPR/G/259
Página 38
Examen de las Políticas Comerciales
y 2010 fue del 80 por ciento. En septiembre de 2011, el volumen del comercio de Turquía con estos
países asciende a 35.700 millones de dólares EE.UU., de los cuales 20.200 millones de dólares
EE.UU. corresponden a las exportaciones de Turquía y 15.500 millones de dólares EE.UU. a las
importaciones de Turquía.
185.
En los cinco años transcurridos desde 2006, la exportación de productos turcos a esta región
ha superado a las importaciones. No obstante, el superávit comercial ha disminuido gradualmente,
pasando de 8.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 6.000 millones de dólares EE.UU. en 2010.
La principal razón de esta disminución es el aumento de las importaciones de petróleo y gas natural.
Las exportaciones de Turquía a la región ascendieron a un total de 21.000 millones de dólares EE.UU.
(el 18,4 por ciento del total de las exportaciones de Turquía) en 2010.
v)
África
186.
Con una participación de 5,2 por ciento en el comercio total de Turquía en 2010, los países
africanos han adquirido especial importancia en las cifras comerciales de Turquía, especialmente a
raíz de la contribución de la Estrategia relativa a los países africanos adoptada en 2003. Los
resultados obtenidos hasta la fecha en términos de expansión del comercio parecen muy
prometedores. El volumen de comercio total ascendió a 15.700 millones de dólares EE.UU. en 2010
con un 31 por ciento de aumento acumulado entre 2006 y 2010. Del comercio total con África,
el 67,1 por ciento de las importaciones y el 75,7 por ciento de las exportaciones en 2010 se realizaron
con cinco países del África del Norte, a saber, Marruecos, Argelia, Túnez, Libia y Egipto. En los tres
primeros trimestres de 2011, el volumen del comercio de Turquía con África ascendió
a 12.600 millones de dólares EE.UU.
vi)
Américas
187.
El comercio de Turquía con las Américas ascendió a casi 23.000 millones de dólares EE.UU.
en 2010. En septiembre de 2011, el volumen del comercio ya ha superado el nivel de 2010 y es
de 23.200 millones de dólares EE.UU. Del volumen total del comercio con este grupo en 2010,
el 70,3 por ciento correspondió exclusivamente al comercio con los Estados Unidos. Las
exportaciones de Turquía a los Estados Unidos descendieron a 3.760 millones de dólares EE.UU.
en 2010, con una participación del 3,3 por ciento en las exportaciones totales de Turquía. Los otros
principales interlocutores comerciales de Turquía en las Américas son el Brasil y el Canadá con
casi 2.000 millones de dólares EE.UU. y 1.400 millones de dólares EE.UU. de volumen del comercio,
respectivamente. En 2010, las exportaciones de Turquía al Brasil ascendieron a 614,6 millones de
dólares EE.UU., mientras que las importaciones del Brasil ascendieron a 1.347,5 millones de dólares
EE.UU. Ese mismo año, las exportaciones turcas al Canadá ascendieron a 479,5 millones de dólares
EE.UU., mientras que las importaciones procedentes de este país fueron de 915,3 millones de
dólares EE.UU.
188.
En 2009, Turquía y los Estados Unidos decidieron aumentar la asociación económica bilateral
entre los Estados Unidos y Turquía a nivel estratégico. En el marco de esta decisión, se estableció un
órgano consultivo de nivel superior entre los Estados Unidos y Turquía y se designó al nuevo proceso
"Marco para la Cooperación Económica y Comercial Estratégica" (FSECC). Como se precisa una
fuerte participación del sector privado de ambos países para incrementar el comercio bilateral y la
inversión, también se ha creado un Consejo Empresarial público-privado conjunto de los
Estados Unidos y Turquía.
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 39
189.
Por otra parte, los países de América Latina y el Caribe con una fuerte capacidad económica y
potencial comercial se encuentran entre las regiones prioritarias con las que Turquía desea aumentar
su comercio. Debido al éxito de las políticas aplicadas desde 2006, en 2010 las exportaciones de
Turquía a América Latina y el Caribe ascendieron a 1.800 millones de dólares EE.UU., y sus
importaciones procedentes de esos países casi llegaron a 3.600 millones de dólares EE.UU. Turquía
aspira a mantener la tendencia creciente de su volumen del comercio con la región y con el
MERCOSUR en particular. Este objetivo se complementará con futuros acuerdos de libre comercio
con el MERCOSUR, los países andinos y centroamericanos, además del ya existente con Chile.
2)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EN LAS ORGANIZACIONES REGIONALES
i)
Organización de Cooperación Económica (OCE)7
190.
El volumen de comercio de Turquía con la región de la Organización de Cooperación
Económica (OCE) fue de 20.900 millones de dólares EE.UU. en 2010, con un déficit
de 5.600 millones de dólares EE.UU. El valor de las exportaciones turcas a esta región en 2010
ascendió a 7.600 millones de dólares EE.UU., lo que representa un 6,7 por ciento de las exportaciones
totales. En septiembre de 2011, el volumen del comercio de Turquía con los países de la OCE
asciende a 20.200 millones de dólares EE.UU., de los cuales, 6.800 millones de dólares EE.UU.
corresponden a las exportaciones de Turquía, mientras que 17.400 millones de dólares EE.UU.
corresponden a las importaciones de Turquía. Una vez que el Acuerdo Comercial de la OCE
(ECOTA) entre plenamente en vigor, está previsto que el aumento continuado de las exportaciones
turcas a la región cobre impulso. El ECOTA también contribuirá a reforzar las relaciones entre los
miembros de la organización.
ii)
Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC)8
191.
Respecto de la Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC), el comercio de Turquía con
la región se aceleró a tipos anuales espectaculares durante los últimos cuatro años. Con una
participación de casi el 16 por ciento en el volumen comercial total de Turquía, en 2010, la proporción
de las importaciones en el volumen comercial total con los países de la BSEC fue de casi el 70 por
ciento, lo cual provocó déficit de más de 19.100 millones de dólares EE.UU. El valor de las
exportaciones turcas a la región de la BSEC en 2010 alcanzó los 14.500 millones de dólares EE.UU.,
lo que representa un 12,7 por ciento del conjunto de las exportaciones. En septiembre de 2011, las
exportaciones de Turquía a los países de la BSEC ascienden a 12.900 millones de dólares EE.UU. y
sus importaciones a 28.200 millones de dólares EE.UU.
7
Además de Turquía, son miembros de la OCE: Afganistán, Azerbaiyán, Irán, Kazajstán, Pakistán, la
República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.
8
Además de Turquía, los miembros de la BSEC son: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, la
Federación de Rusia, Georgia, la República Helénica, la República de Moldova, Rumania, Serbia y Ucrania.
WT/TPR/G/259
Página 40
iii)
Examen de las Políticas Comerciales
Organización de la Conferencia Islámica (OCI)9
192.
Turquía es miembro fundador de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI). En 2010,
mientras que las exportaciones turcas a países de la OCI ascendieron a 32.500 millones de dólares
EE.UU., con un aumento anual de 13,6 por ciento, sus importaciones procedentes de esos países
registraron un incremento considerable de 55,8 por ciento y alcanzaron 27.900 millones de dólares
EE.UU., debido fundamentalmente a la recuperación de la economía mundial en 2010. En septiembre
de 2011, las exportaciones de Turquía a los países de la OCI ascienden a 27.000 millones de dólares
EE.UU. y sus importaciones a 24.100 millones de dólares EE.UU. En general, el fundamento jurídico
del Sistema Preferencial de Comercio entre los países de la OCI (SPC/OCI) se perfeccionó el 9 de
agosto de 2011. Está previsto que el SPC/OCI entre plenamente en vigor una vez que los
10 miembros de la OCI que han firmado y ratificado los tres instrumentos jurídicos del Acuerdo
presenten sus listas de concesiones arancelarias. Una vez vigente, el SPC/OCI tendrá un efecto
positivo sobre el volumen de comercio de Turquía con estos países.
iv)
Grupo Ocho Países en Desarrollo (D-8)10
193.
El volumen de comercio con el grupo Ocho Países en Desarrollo (D-8) en 2010 aumentó
a 19.800 millones de dólares EE.UU., lo que supone un incremento anual de 48,3 por ciento.
Mientras que las exportaciones de Turquía a los países miembros ascendieron a 6.400 millones de
dólares EE.UU. con un incremento del 15,4 por ciento anual, las importaciones procedentes de esos
países ascendieron a 13.400 millones de dólares EE.UU. con un aumento considerable (72 por ciento),
debido principalmente a un incremento significativo de las importaciones procedentes del Irán. El
Acuerdo Comercial Preferencial (ACP) entró jurídicamente en vigor el 25 de agosto 2011 entre
Turquía, Malasia, el Irán y Nigeria, que han sido los miembros que completaron el proceso de
ratificación interna. Está previsto que el ACP D-8 se aplique con plenos efectos después de la
finalización del intercambio de las listas de concesiones arancelarias. Una vez que esto ocurra, se
espera que estos avances contribuyan a estimular el comercio de Turquía con los países del D-8.
3)
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO POR SECTORES11
194.
La composición sectorial de las exportaciones de Turquía ha cambiado hacia productos de
mayor intensidad de capital y tecnología de conformidad con la evolución de las tendencias globales
del comercio mundial. La participación de los productos de tecnología media y alta en las
exportaciones turcas aumentó, pasando del 28,9 por ciento (25.000 millones de dólares EE.UU.)
en 2006 al 29,8 por ciento (34.000 millones de dólares EE.UU.) en 2010, con un aumento del 37 por
ciento.
195.
En el período comprendido entre 2006 y 2010, salvo 2009, año durante el cual los impactos
negativos de la crisis económica mundial se hicieron sentir con fuerza, las importaciones también
Los miembros de la OCI son: Afganistán, Albania, la Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bahrein,
Bangladesh, Benin, Brunei, Burkina Faso, el Camerún, el Chad, las Comoras, Côte d'Ivoire, Djibouti, Egipto,
los Emiratos Árabes Unidos, el Gabón, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Indonesia, el Irak, el Irán,
Jordania, Kazajstán, Kuwait, el Líbano, Libia, Malasia, Maldivas, Malí, Marruecos, Mauritania, Mozambique,
Níger, Nigeria, Omán, el Pakistán, Palestina, Qatar, la República Kirguisa, el Senegal, Sierra Leona, Siria,
Somalia, el Sudán, Suriname, Tayikistán, Togo, Túnez, Turkmenistán, Uganda, Uzbekistán y el Yemen.
10
Los miembros del grupo de Ocho Países en Desarrollo son: Bangladesh, Egipto, Indonesia, el Irán,
Malasia, Nigeria, el Pakistán y Turquía.
11
Véase el cuadro 5-D del Apéndice: Exportaciones según su clasificación en la CUCI y el
cuadro 5-E: Importaciones según su clasificación de la CUCI.
9
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 41
aumentaron significativamente por distintos motivos. En primer lugar, con el crecimiento económico
hubo más necesidad de bienes intermedios y de capital. Además, los precios de la energía
aumentaron espectacularmente y elevaron el costo de las importaciones de energía en todo el mundo.
Del aumento de las importaciones entre 2006 y 2010 corresponden a los bienes intermedios y de
capital 46.000 millones de dólares EE.UU., y 9.600 millones de este incremento son atribuibles en su
totalidad a los combustibles y el petróleo. Entretanto, las importaciones de energía se triplicaron,
pasando de 28.900 millones de dólares EE.UU. a 38.500 millones de dólares EE.UU., y constituyeron
más de una quinta parte de las importaciones totales en 2010. En 2010, el 15,5 por ciento de las
importaciones fueron de bienes de capital, el 70,8 por ciento de bienes intermedios y el 13,3 por
ciento de bienes de consumo. Dado que las importaciones dependen de la producción industrial, el
crecimiento de la producción contribuye al crecimiento de las importaciones. En 2010, los bienes
intermedios, de consumo y de capital registraron un 32,1 por ciento, un 28,2 por ciento y un 34,3 por
ciento de aumentos anuales, respectivamente.
196.
El valor de la exportación de "maquinaria y material de transporte", un grupo de productos
dominado por productos de gran valor añadido y alta tecnología, ascendió en 2010 a 31.800 millones
de dólares EE.UU., lo que representa una participación del 28 por ciento de las exportaciones totales.
Especialmente es el grupo de "productos de la industria del automóvil" el que desempeñó el papel más
significativo en el aumento de la participación de este grupo de productos con una intensidad de
capital relativamente alta en las exportaciones de Turquía. Aunque las exportaciones de "productos
de la industria del automóvil" y de "maquinaria eléctrica" descendieron en un 33 por ciento y
un 12 por ciento en 2009 debido a la crisis económica mundial, la tendencia se ha invertido en el
año 2010. Nuestras exportaciones de estos grupos de productos crecieron un 14,8 por ciento y
un 15,3 por ciento anual respectivamente en 2010.
197.
La participación total de los grupos "productos de la industria del automóvil", "máquinas de
oficina y equipo de telecomunicaciones" y "productos químicos" aumentó en un 17,3 por ciento
en 2010, después de la crisis económica mundial. Las prendas de vestir, los productos de la industria
del automóvil, el hierro y acero son los productos de mayor peso en las exportaciones de productos
industriales. La participación de estos sectores en las exportaciones fue del 11,2 por ciento,
del 12,1 por ciento y del 8,9 por ciento en 2010.
198.
El sector de la confección turco es uno de los principales sectores de Turquía en términos de
contribución al PIB, generación de empleo y exportaciones netas. En la actualidad, la industria textil
y de la confección turca se centra en productos de valor añadido. La industria local de confección
hace hincapié en nuevos diseños y colecciones de moda para las esferas más altas del mercado de
prendas de vestir internacional. Además, la Semana de la Moda de Estambul cada vez es más
atractiva para el mundo de la moda y Turquía se ha fijado el objetivo de convertir a Estambul en uno
de los cinco principales centros mundiales de la moda a partir de 2023.
4)
COMERCIO DE ZONAS FRANCAS
199.
Turquía tiene 19 zonas francas, que ofrecen incentivos a las empresas que operan en ellas.
El objetivo es promover la inversión extranjera directa y las empresas conjuntas en empresas
orientadas a la exportación, facilitar el acceso a materias primas y equipos importados en condiciones
favorables y aumentar el empleo.
200.
Se está utilizando una combinación de propiedad estatal y privada (con frecuencia en el
marco de programas de construcción-explotación-retrocesión) para crear y explotar zonas francas.
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Página 42
Examen de las Políticas Comerciales
Se alquilan oficinas, talleres y almacenes en condiciones atractivas, pero los inversores también
pueden construir sus propias instalaciones en las zonas francas.
201.
Los productos de alta tecnología, los artículos de cuero y las instalaciones de almacenamiento
forman parte de una amplia gama de ámbitos en que intervienen las empresas establecidas en las
zonas francas. De conformidad con el artículo 10 del Reglamento de zonas francas, en las zonas
francas se podrán llevar a cabo toda clase de operaciones industriales, comerciales y de servicios que
la Junta Superior de Planificación considere adecuadas.
202.
En 2010, se realizaron operaciones comerciales en las zonas francas por un total
de 18.600 millones de dólares EE.UU., que se reparten como sigue: 5.300 millones de dólares
EE.UU. de las zonas francas al mercado interno, 4.400 millones de dólares EE.UU. de las zonas
francas a otros países, 2.300 millones de dólares EE.UU. del mercado interno a zonas francas
y 6.600 millones de dólares EE.UU. de otros países a las zonas francas.
IV.
FUTUROS OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL
203.
En octubre de 2009 se empezó a elaborar una estrategia destinada a desarrollar las
infraestructuras necesarias para que Turquía se convierta en una de las 10 principales economías del
mundo. Por lo tanto, Turquía se ha propuesto alcanzar la cifra de 500.000 millones de dólares
EE.UU. de exportaciones en 2023, fecha en la que se celebrará el centenario de la República de
Turquía. Tras la eficaz aplicación del Plan trienal de estrategia de exportación (2007-2009), se ha
elaborado el Proyecto de Estrategia de Exportación para 2023 de Turquía (2023 PEE), con el fin de
aumentar su cuota de mercado actual y potencial en la exportación mundial total, brindando a los
exportadores en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación visión y liderazgo. El objetivo
político a largo plazo del 2023 PEE es transformar la estructura de las exportaciones de Turquía, para
que pase de productos poco tecnológicos a productos de alta tecnología.
204.
De conformidad con esta estrategia de producción orientada a la exportación, se ha elaborado
en 2010 una infraestructura jurídica e intelectual cuyo objetivo para el período 2011-2013 es facilitar
la transformación tecnológica necesaria. Se ha establecido como período de aplicación el
de 2014-2023.
205.
En el marco de la estrategia, se diversificarán aún más los mercados de destino y los sectores
de las exportaciones, se aumentará el número de exportadores y, en la medida de lo posible, se
producirán en Turquía las materias primas necesarias para la exportación. Turquía aplicará una
política proactiva en exportaciones de bienes y servicios. El principal objetivo de esta estrategia es
asegurar el crecimiento sostenible de las exportaciones ya que las exportaciones son la principal
locomotora del crecimiento económico de Turquía. Con el crecimiento sostenible de la economía, se
espera que disminuya la tasa de desempleo, que se reduzcan las diferencias entre las regiones y que
aumente el poder competitivo de la industria turca.
206.
En esta estrategia se han fijado los niveles de exportación perseguidos en los sectores y
subsectores del plomo con el fin de poder disponer de un volumen de exportación
de 500.000 millones de dólares EE.UU. en 2023. Esto significa que Turquía se ha propuesto
conseguir una participación del comercio mundial del 1,2 por ciento en 2013, del 1,3 por ciento
en 2018 y del 1,5 por ciento en 2023.
207.
A medida que vayan cumpliendo estos objetivos, Turquía, que ha sido la decimoséptima
economía mayor del mundo en 2010, aspira a convertirse en la decimoquinta en 2013, la
decimosegunda en 2018 y la décima en 2023.
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 43
208.
Por último, cabe señalar que, la conclusión de las negociaciones del Programa de Doha para
el Desarrollo, con su potencial de ofrecer nuevas oportunidades comerciales importantes, ayudará a
alcanzar este objetivo.
209.
Con esto en mente, Turquía continuará trabajando de manera constructiva en el Programa de
Doha para el Desarrollo en 2012 y después.
Examen de las Políticas Comerciales
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Página 44
APÉNDICE - CUADROS
Cuadro 1
Entradas de IED y su distribución por componentes entre 2000-2010
(Millones de dólares EE.UU.)
2000-2005
2006
2007
2008
2009
2010
Inversión extranjera directa (neta)
16.100
19.261
19.941
16.955
6.858
7.816
Capital extranjero directo
19.934
20.185
22.047
19.504
8.411
9.280
14.814
16.982
18.394
14.712
6.170
6.477
Entrada
16.073
17.639
19.137
14.747
6.252
6.512
Salida
-1.259
-657
-743
-35
-82
-35
938
281
727
1.855
459
309
4.182
2.922
2.926
2.937
1.782
2.494
Capital (neto)
Otro capital
Bienes raíces (neto)
Cuadro 2
Número de empresas constituidas con capital extranjero
Año
Número de empresas
1954-2000 (acumulado)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
4.588
477
495
1.105
2.095
2.845
3.350
3.304
3.171
2.936
3.344
25.948
Cuadro 3
Distribución anual de las actividades de privatización
Millones de dólares EE.UU.
14.000
12.490
12.000
10.555
10.000
8.096
8.000
6.259
6.000
4.000
3.085
2.275
1.283
2.000
229
794
291
0
1985-1994 1995-2003
promedio promedio
Nota:
2004
2005 *
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(*) Se incluyen la transferencia de derechos de explotación de 15,5 años del Aeropuerto Ataturk (3.000 millones de dólares EE.UU.), el
Aeropuerto Antalya de 17 años en 2007 (3.100 millones de dólares EE.UU.), el Aeropuerto Sabiha Gökcen de 20 años en 2007 (3.000 millones
de dólares EE.UU.), la transferencia de derechos de explotación de Istanbul Sea Bus Co. y la oferta pública inicial del 25,18 por ciento de las
acciones del Banco Vakiflar (1.300 millones de dólares EE.UU.).
Turquía
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Página 45
Cuadro 4
Programa de privatización de activos de gran importancia entre 2008 y el 30 de septiembre de 2010
Nombre de las
empresas
privatizadas
(2008-2009)
Esfera de actividad
Fecha de la
privatización
Turk Telekom
Telecomunicaciones
2008
Petkim Holding
Productos
petroquímicos
2008
ADUAS
Producción de
electricidad
Tekel
Valor de mercado
total (nominal) de la
empresa sobre la
base de su precio de
privatización (en
millones de
$EE.UU.)
Porcentaje de
capital vendido
al nuevo
inversor de
control (%)
Porcentaje
del capital
emitido o
colocado ya
en el
mercado de
valores (%)
Porcentaje
del capital
que sigue
siendo
propiedad del
Estado (%)
1.911
OPI
15
40
2.040
51
49
-
2008
510
100
-
-
Tabaco
2008
1.720
100-
-
-
Baskent El.
Distribution
Distribución de
electricidad
2009
1.225
100
-
-
Sakarya El.
Distribution
Distribución de
electricidad
2009
600
100
-
-
Meram El.
Distribution
Distribución de
electricidad
2009
440
100
Samsun Port
Transporte marítimo
2010
125,2
TOR
-
-
Bandırma Port
Transporte marítimo
2010
175,5
TOR
-
-
Osmangazi Elec.
Dist.
Distribución de
electricidad
2010
485
100
-
-
Uludağ Elec.
Dist.
Distribución de
electricidad
2010
940
100
-
-
Çamlıbel Elec.
Dist.
Distribución de
electricidad
2010
258,5
100
-
-
Çoruh Elec. Dist. Distribución de
electricidad
2010
227
100
Importaciones
Saldo
Cuadro 5-A
Comercio exterior por años
(Valor miles de dólares EE.UU.)
Exportaciones
Volumen de comercio
Año
Valor
Variación
(%)
Valor
Variació
n (%)
Valor
Variación
(%)
Valor
Variación
(%)
Importaciones
cubiertas por las
exportaciones
(%)
2006
85.534.676
16,4
139.576.174
19,5
-54.041.499
24,8
225.110.850
18,3
61,3
2007
107.271.750
25,4
170.062.715
21,8
-62.790.965
16,2
277.334.464
23,2
63,1
2008
132.027.196
23,1
201.963.574
18,8
-69.936.378
11,4
333.990.770
20,4
65,4
2009
102.142.613
-22,6
140.928.421
-30,2
-38.785.809
-44,5
243.071.034
-27,2
72,5
2010
113.883.219
11,5
185.544.332
31,7
-71.661.113
84,8
299.427.551
23,2
61,4
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/G/259
Página 46
Cuadro 5-B
Exportaciones por grupos de países
(Valor miles de dólares EE.UU.)
2006
2007
2008
2009
2010
Total
85.534.676
107.271.750
132.027.196
102.142.613
113.883.219
A-PAÍSES DE LA UE (27)
47.934.746
60.398.502
63.390.419
47.013.415
52.685.304
2.967.219
2.942.876
3.008.061
1.957.066
2.083.788
34.632.711
43.930.087
65.622.092
53.172.132
59.114.127
1-Otros países europeos
7.961.672
10.842.681
15.678.083
11.317.994
11.373.372
2-Países del Norte de África
3.096.665
4.029.683
5.850.262
7.415.776
7.025.168
3-Otros países africanos
1.469.127
1.946.661
3.212.341
2.738.866
2.257.898
4-Países de América del Norte
5.439.399
4.540.601
4.801.535
3.578.829
4.242.435
5-América Central y el Caribe
548.451
548.835
828.687
621.826
597.975
6-Países de América del Sur
340.598
513.719
901.401
677.599
1.237.356
11.315.751
15.081.322
25.430.395
19.192.808
23.294.873
B-ZONAS FRANCAS EN TURQUÍA
C-OTROS PAÍSES
7-Países del Cercano y Medio Oriente
8-Otros países asiáticos
3.941.556
5.227.250
7.074.123
6.705.544
8.580.833
9-Australia y Nueva Zelandia
327.020
342.812
435.326
361.640
402.591
10-Otros países
192.474
856.524
1.416.562
561.251
101.627
Países de la OCDE
54.480.970
65.674.811
70.471.749
55.832.408
61.491.606
Países de la AELC
1.189.267
1.327.977
3.261.728
4.335.560
2.416.381
11.583.697
16.784.102
20.867.277
12.272.591
14.456.173
Organización de Cooperación Económica
3.340.996
4.700.072
6.247.706
5.948.111
7.617.077
Nuevos Estados Independientes
6.992.529
10.088.336
13.938.226
7.957.492
10.288.272
Repúblicas de tradición turca
1.981.603
2.874.467
3.749.451
3.399.485
3.921.072
15.007.499
20.310.574
32.596.965
28.626.586
32.469.556
Determinados grupos de países
Organización de Cooperación Económica del Mar
Negro
Organización de la Conferencia Islámica
Países del Asia y el Pacífico
Países de Oriente Medio
África
Países vecinos y circundantes
D-8
3.013.944
3.846.208
5.535.084
5.045.113
6.558.584
10.212.502
13.387.571
22.765.082
17.042.483
20.975.107
4.564.707
5.976.110
9.062.590
10.179.965
9.283.024
29.380.904
40.381.302
56.648.561
42.979.736
49.120.660
2.225.732
2.953.763
4.343.981
5.589.255
6.438.640
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 47
Cuadro 5-C
Importaciones por grupos de países
(Valor miles de dólares EE.UU.)
2006
2007
2008
2009
2010
139.576.174
170.062.715
201.963.574
140.928.421
185.544.332
59.400.922
68.611.562
74.802. 380
56.587.647
72.243.512
944.142
1.223.729
1.334.250
965.287
878.447
79.231.111
100.227.423
125.826.945
83.375.488
112.422.373
25.695.361
34.253.510
44.196.490
25.886.494
30.312.449
2-Países del Norte de África
4.878.401
3.616.397
5.267.239
3.541.963
4.305.729
3-Otros países africanos
2.526.126
3.167.700
2.503.214
2.158.010
2.107.927
4-Países de América del Norte
6.935.690
9.032.926
13.404.016
9.513.149
13.234.069
5-América Central y el Caribe
334.966
448.291
560.444
475.745
622.763
Total
A-PAÍSES DE LA UE (27)
B-ZONAS FRANCAS EN TURQUÍA
C-OTROS PAÍSES
1-Otros países europeos
6-Países de América del Sur
2.130.616
2.671.179
3.259.762
2.286.192
2.942.329
7-Países del Cercano y Medio Oriente
10.568.063
12.641.279
17.627.603
9.595.220
16.091.252
8-Otros países asiáticos
25.657.979
33.658.278
38.087.261
29.138.197
41.421.873
9-Australia y Nueva Zelandia
398.688
671.742
876.169
647.843
493.033
10-Otros países
105.221
66.122
44.747
132.675
890.948
Países de la OCDE
77. 812.573
91.856.829
102.901.962
75.143.524
99.378.587
Países de la AELC
4.522.434
5.774.587
6.217.519
2.780.569
4.002.407
27.021.455
34.808.872
45.632.225
28.299.103
33.592.312
Determinados grupos de países
Organización de Cooperación Económica del Mar
Negro
Organización de Cooperación Económica
Nuevos Estados Independientes
Repúblicas de tradición turca
8.101.662
9.972.107
13.220.660
7.010.888
13.298.439
23.372.924
31.262.659
42.613.879
26.044.568
30.599.779
1.967.429
2.669.249
4.278.503
2.873.767
4.614.713
Organización de la Conferencia Islámica
19.110.794
21.524.428
29.178.544
17.969.867
27.949.043
Países del Asia y el Pacífico
24.311.765
31.851.317
35.466.523
27.561.662
37.881.747
9.882.728
12.022.007
16.172.653
8.555.903
14.932.769
Países de Oriente Medio
África
Países vecinos y circundantes
D-8
7.404.523
6.784.092
7.770.443
5.699.967
6.413.592
45.823.039
55.728.240
73.531.501
45.394.550
60.752.117
8.912.940
11.179.601
13.619.621
7.773.834
13.369.328
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/G/259
Página 48
Cuadro 5-D
Exportaciones según su clasificación en la CUCI, Rev.3
(Valor miles de dólares EE.UU.)
2006
2007
2008
2009
2010
85.534.676
107.271.750
132.027.196
102.142.613
113.883.219
8.633.253
9.769.025
11.473.866
11.189.510
12.663.950
i- Productos alimenticios
7.931.559
9.007.165
10.705.380
10.581.837
11.868.544
(0) Productos alimenticios y animales vivos
6.594.517
7.821.739
9.155.020
9.125.955
10.498.628
8.515
7.078
12.922
24.366
7.322
Total
1-Productos agrícolas
(00) Animales vivos
876.054
1.036.754
1.385.466
1.481.627
1.782.194
4.260.922
4.901.711
5.308.045
5.353.787
6.152.501
282.690
304.116
352.240
301.242
395.561
10.361
12.400
68.181
74.809
31.141
1.155.975
1.559.680
2.028.166
1.890.123
2.129.909
819.962
804.555
890.691
933.390
898.053
(11) Bebidas
135.072
160.756
186.142
175.891
201.026
(12) Tabaco y sus productos
684.890
643.799
704.550
757.499
697.027
437.581
290.073
570.268
427.121
345.917
79.498
90.799
89.400
95.371
125.946
795.406
(04) Cereales y preparaciones de cereales
(05) Frutas y legumbres y hortalizas
(06) Azúcares, preparaciones de azúcar y miel
(08) Pienso para animales
(01, 02, 03, 07, 08, 09) Otros
(1) Bebidas y tabaco
(4) Aceites, grasas y ceras de origen animal y vegetal
(22) Semillas y frutos oleaginosos
ii-Materias primas agrícolas
701.694
761.859
768.486
607.673
(21) Cueros, pieles y pieles finas, sin curtir
18.912
16.407
10.702
6.034
5.496
(23) Caucho en bruto (incluyendo el sintético,
reclamado)
13.248
15.272
30.861
20.622
35.215
(24) Corcho y madera
28.841
32.914
30.617
37.433
41.331
1.191
1.470
7.407
5.745
14.612
540.787
587.569
571.334
423.381
566.391
(25) Pasta y desperdicios de papel
(26) Fibras textiles (excepto la lana peinada) y sus
desperdicios
98.715
108.227
117.565
114.458
132.362
6.511.296
9.004.524
12.089.010
7.152.921
9.569.916
i- (27, 28) Menas y desechos de metales
1.497.428
2.078.264
2.462.893
1.853.884
2.948.914
ii- Combustibles y lubricantes minerales y productos
conexos (3)
3.566.212
5.147.843
7.531.525
3.921.178
4.469.433
2.605
12.688
32.397
1.883
6.999
3.260.126
4.836.171
7.167.113
3.577.867
4.026.263
179.910
130.180
258.716
201.746
255.033
(29) Productos animales y vegetales en bruto, n.e.p.
2-Productos de la minería
(32) Hulla, coque y briquetas
(33) Petróleo, productos derivados del petróleo y
productos conexos
(34) Gas natural y manufacturado
(35) Corriente eléctrica
123.570
168.804
73.300
139.681
181.138
1.447.656
1.778.416
2.094.592
1.377.859
2.151.569
69.325.372
87.007.336
104.255.769
78.563.009
89.126.928
i- Hierro y acero (67)
7.239.269
9.585.832
16.841.632
9.081.057
10.199.467
ii- Productos químicos
3.923.133
4.739.369
6.121.809
5.292.959
6.805.800
(57, 58) Plásticos
1.443.695
1.861.901
2.365.570
1.983.395
2.428.061
354.483
401.930
469.238
473.244
610.563
2.124.956
2.475.538
3.287.000
2.836.319
3.767.175
7.583.234
9.668.565
12.252.185
10.407.674
11.860.865
144.311
164.865
150.821
116.315
159.183
1.178.082
1.572.399
1.775.168
1.445.985
1.858.178
ii-Metales no ferrosos (68)
3-Manufacturas
(54) Productos farmacéuticos
(51, 52, 53, 55, 56, 59) Otros productos químicos
iii- Otras semimanufacturas
(61) Cuero y manufacturas de cuero, n.e.p., y pieles
finas curtidas
(62) Manufacturas de caucho, n.e.p.
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 49
(63) Manufacturas de corcho y de madera (excepto
muebles)
2006
2007
2008
2009
2010
307.076
423.327
504.725
473.051
532.202
600.235
823.662
1.035.584
965.291
1.169.250
(66) Manufacturas de minerales no metálicos, n.e.p
2.477.208
3.064.214
3.987.814
3.512.343
3.708.419
(661) Cal, cemento y materiales elaborados de
construcción
1.219.328
1.499.721
2.121.734
1.990.215
2.001.440
(664, 665) Vidrio y artículos de vidrio
631.242
781.060
959.718
796.966
854.824
(66-(661+664+665)) Otros
626.638
783.433
906.362
725.162
852.154
2.876.323
3.620.098
4.798.073
3.894.689
4.433.634
26.385.878
34.250.969
39.147.395
28.788.981
31.811.230
11.688.733
15.581.880
17.872.796
11.985.061
13.753.084
3.165.320
2.870.741
2.399.886
2.011.498
2.074.348
(64) Papel, cartón y artículos de pasta de papel, de papel
(69) Manufacturas de metales, n.e.p.
iv- Maquinaria y equipo de transporte
(781, 782, 783, 784, 7132, 7783) Productos
automotrices
(75, 76, 776) Máquinas de oficina y equipo para
telecomunicaciones
666.511
848.917
1.020.095
652.073
685.975
(72, 73, 74) Demás maquinaria no eléctrica
3.448.639
4.776.684
6.095.418
4.669.586
5.391.595
(79, 785, 786, 7131, 7138, 7139) Otro equipo de
transporte
2.990.445
4.057.944
4.698.483
3.282.191
2.773.827
(77- (776+7783)) Máquinas y aparatos eléctricos
4.426.230
6.114.803
7.060.785
6.188.572
7.132.401
(71-713) Maquinaria y equipo generadores de fuerza
7.584.693
8.950.041
9.406.905
7.733.300
8.969.554
12.051.922
13.886.333
13.589.400
11.553.511
12.745.641
386.414
398.827
411.097
314.707
355.992
(84 - (848.1, 848.3)) Otras prendas y accesorios de
vestir
11.665.508
13.487.507
13.178.303
11.238.804
12.389.649
vii - Otros bienes de consumo (81, 82, 83, 85, 87, 88, 89
(-891))
4.557.242
5.926.226
6.896.442
5.705.528
6.734.372
(81) Edificios prefabricados; artefactos y accesorios
sanitarios y para sistemas de conducción de aguas,
calefacción y alumbrado
1.003.119
1.223.910
1.387.990
1.129.126
1.183.487
788.154
1.067.523
1.367.084
1.180.728
1.393.205
96.320
121.498
141.144
111.130
140.653
(85) Calzado
237.069
316.740
344.890
289.473
395.624
(87) Instrumentos y aparatos profesionales, científicos y
de control
195 402
271.749
327.506
287.377
319.572
2.237.179
2.924.806
3.327.828
2.707.695
3.301.831
1.064.744
1.490.865
4.208.551
5.237.173
2.522.425
v- Textiles (65)
vi- Prendas y accesorios de vestir (84)
(848.1, 848.3) Prendas y accesorios de vestir y otros
artículos de pieles finas
(82) Muebles, camas, somieres y almohadas
(83) Artículos de viaje, bolsos de mano y otros artículos
análogos para contener objetos
(88, 89-(891)) Otros artículos manufacturados
4-Otros productos (9 +891)
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/G/259
Página 50
Cuadro 5-E
Importaciones según su clasificación en la CUCI, Rev.3
(Valor miles de dólares EE.UU.)
2006
2007
2008
2009
2010
139.576.174
170.062.715
201.963.574
140.928.421
185.544.332
7.286.159
9.812.753
13.037.582
9.630.588
12.879.646
i- Productos alimenticios
3.486.191
5.167.474
8.502.792
6.107.516
7.412.723
(0) Productos alimenticios y animales vivos
1.729.774
3.083.604
5.024.155
3.591.494
4.504.882
15.546
23.921
41.448
33.664
333.080
(04) Cereales y preparaciones de cereales
211.783
1.023.694
2.207.585
1.284.854
1.169.797
(05) Frutas y legumbres y hortalizas
347.838
456.384
805.763
673.110
757.297
40.361
57.186
92.129
56.751
52.891
(08) Pienso para animales
316.518
550.234
772.975
556.398
741.318
(01, 02, 03, 07, 08, 09) Otros
797.728
972.186
1.104.256
986.717
1.450.499
295.909
353.112
456.269
479.296
450.007
39.647
50.986
64.575
79.172
81.733
Total
1-Productos agrícolas
(00) Animales vivos
(06) Azúcares, preparados de azúcar y miel
(1) Bebidas y tabaco
(11) Bebidas
256.263
302.125
391.694
400.124
368.274
(4) Aceites, grasas y ceras de origen animal y vegetal
932.701
828.962
1.702.286
1.122.449
1.047.127
(22) Semillas y frutos oleaginosos
527.806
901.797
1.320.081
914.277
1.410.707
5.466.923
(12) Tabaco y sus productos
ii-Materias primas agrícolas
3.799.969
4.645.279
4.534.790
3.523.072
(21) Cueros, pieles y pieles finas, sin curtir
336.802
327.346
236.213
123.258
225.910
(23) Caucho en bruto (incluyendo el sintético,
reclamado)
614.554
723.491
945.314
568.753
1.016.126
(24) Corcho y madera
475.729
540.392
548.540
359.767
462.119
(25) Pasta y desperdicios de papel
346.338
411.184
472.991
342.629
544.956
1.835.552
2.421.004
2.074.340
1.895.158
2.948.806
(26) Fibras textiles (excepto la lana peinada) y sus
desperdicios
(29) Productos animales y vegetales en bruto, n.e.p.
2-Productos de la minería
190.993
221.862
257.390
233.507
269.006
38.601.438
46.932.435
65.011.388
39.334.811
53.353.881
4.863.067
6.693.117
10.344.582
5.498.747
8.516.922
28.858.774
33.882.782
48.280.963
29.905.148
38.496.980
2.054.506
2.665.445
3.411.773
3.113.386
3.280.316
(33) Petróleo, productos derivados del petróleo y
productos conexos
16.608.314
19.339.366
27.034 429
15.171.831
21.037.562
(34) Gas natural y manufacturado
10.177.750
11.856.452
17.819.273
11.602.685
14.158.646
i- (27, 28) Menas y desechos de metales
ii- Combustibles y lubricantes minerales y productos
conexos (3)
(32) Hulla, coque y briquetas
(35) Corriente eléctrica
18.204
21.519
15.488
17.245
20.455
4.879.598
6.356.537
6.385.842
3.930.916
6.339.979
89.253.691
107.394.250
118.229.351
89.667.421
116.258.544
i- Hierro y acero (67)
8.140.677
11.341.045
15.033.712
7.680.338
9.720.695
ii- Productos químicos
18.407.548
22.106.761
25.541.690
20.265.674
25.446.320
(57, 58) Plásticos
6.221.473
7.870.109
8.485.949
6.246.789
8.871.694
(54) Productos farmacéuticos
3.343.087
3.838.377
4.738.445
4.418.944
4.777.741
(51, 52, 53, 55, 56, 59) Otros productos químicos
8.842.987
10.398.275
12.317.296
9.599.942
11.796.885
7.177.461
8.313.408
9.073.931
6.695.610
9.039.774
(61) Cuero y manufacturas de cuero, n.e.p., y pieles
finas curtidas
346.258
410.563
392.462
231.913
334.117
(62) Manufacturas de caucho, n.e.p.
910.175
1.103.071
1.225.733
931.708
1.228.795
ii-Metales no ferrosos (68)
3-Manufacturas
iii- Otras semimanufacturas
Turquía
WT/TPR/G/259
Página 51
2006
2007
2008
2009
2010
(63) Manufacturas de corcho y de madera (excepto
muebles)
464.867
624.904
617.662
377.089
642.710
(64) Papel, cartón y artículos de pasta de papel, de
papel
2.011.897
2.285.628
2.409.405
2.019.978
2.618.615
(66) Manufacturas de minerales no metálicos, n.e.p
1.364.578
1.455.527
1.430.750
1.056.460
1.426.000
(661) Cal, cemento y materiales elaborados de
construcción
287.261
250.795
209. 144
173.013
205.678
(664, 665) Vidrio y artículos de vidrio
490.674
544.080
515.664
411.584
535.630
(66-(661+664+665)) Otros
586.643
660.651
705.943
471.863
684.691
(69) Manufacturas de metales, n.e.p.
iv- Maquinaria y equipo de transporte
(781, 782, 783, 784, 7132, 7783) Productos
automotrices
(75, 76, 776) Máquinas de oficina y equipo para
telecomunicaciones
(71-713) Maquinaria y equipo generadores de fuerza
(72, 73, 74) Demás maquinaria no eléctrica
2.079.687
2.433.716
2.997.919
2.078.463
2.789.538
43.036.631
49.858.008
51.594.786
41.055.103
53.875.756
12.917.414
14.683.563
15.154.913
10.507.093
15.461.965
7.634.356
8.723.915
8.119.395
7.224.104
8.462.423
989.600
1.375.628
2.352.967
3.097.896
3.540.769
12.841.462
15.262.601
14.769.596
10.308.840
13.151.924
(79, 785, 786, 7131, 7138, 7139) Otro equipo de
transporte
3.443.948
3.457.886
4.326.805
4.041.391
6.030.799
(77- (776+7783)) Máquinas y aparatos eléctricos
5.209.851
6.354.416
6.871.110
5.875.779
7.227.876
v- Textiles (65)
4.686.040
6.152.229
5.801.498
4.879.692
6.701.821
vi- Prendas y accesorios de vestir (84)
1.097.719
1.566.561
2.216.248
2.147.857
2.835.239
63.211
71.083
123.088
135.959
138.791
(84 - (848.1, 848.3)) Otras prendas y accesorios de
vestir
1.034.508
1.495.478
2.093.160
2.011.898
2.696.448
vii - Otros bienes de consumo (81, 82, 83, 85, 87, 88, 89
(-891))
6.707.615
8.056.237
8.967.486
6.943.147
8.638.939
(81) Edificios prefabricados; artefactos y accesorios
sanitarios y para sistemas de conducción de aguas,
calefacción y alumbrado
523.069
567.549
644.595
406.601
560.156
(82) Muebles, camas, somieres y almohadas
514.164
680.846
733.848
548.190
711.278
(83) Artículos de viajes, bolsos de mano y otros
artículos análogos para contener objetos
296.367
390.640
405.626
222 699
264.748
(848.1, 848.3) Prendas y accesorios de vestir y otros
artículos de pieles finas
514.970
569.929
672.917
539.468
659.674
(87) Instrumentos y aparatos profesionales, científicos
y de control
1.800.485
2.099.733
2.406.629
1.985.453
2.453.476
(88, 89-(891)) Otros artículos manufacturados
3.058.560
3.747.540
4.103.871
3.240.736
3.989.607
4.434.885
5.923.276
5.685.254
2.295.602
3.052.262
(85) Calzado
4-Otros productos (9 +891)
__________