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Grupo de Trabajo 06
LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS TERRITORIOS
Responsable
Quim Brugué, Universitat Autònoma de Barcelona
Quim Brugué
Universidad Autónoma de Barcelona
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Competencia y colaboración en la política de desarrollo territorial de la UE
En esta presentación se pretende, en primer lugar, presentar el espacio europeo como un
espacio de diversidad y diferencia y, por lo tanto, también de conflictos y equilibrios. En este
espacio toma sentido la política europea, entendida como resolución de conflictos y
establecimiento de equilibrios entre territorios y entre ciudadanos. En la práctica, la política
europea puede optar por los equilibrios de mercado o por equilibrios regulados
públicamente. En esta dirección, observaremos como durante los noventa hemos pasado de
la Europa de los Estados a la Europa del Mercado y como, al menos hipotéticamente,
podríamos pensar en una alternativa a la que llamaríamos la Europa de los Territorios. En
segundo lugar, esta ponencia pretende analizar como los FE han contribuido ha generar una
“cierta” Europa de los territorios; una Europa donde se ha colocado a los territorios en el
mercado, en el reino de la competencia, pero donde no se ha utilizado su potencial para
contrapesar las dinámicas segregadoras que éste comporta.
Desiderio Fernández
Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid
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Territorios y fronteras en el seno de la UE
Las fronteras fueron fijadas históricamente de manera paulatina y han ido creciendo en
impermeabilidad hasta el paradigma del telón de acero. Tras la 2ª GM aparece un punto de
inflexión, justo en la zona fronteriza más conflictiva de Europa: la Lotaringia. El proyecto
europeo, desde sus inicios hasta la actualidad, puede ser interpretado como un proyecto
destinado a suprimir diferentes tipos de fronteras entre territorios. También las fronteras
ofrecen determinadas ventajas, por ejemplo en la preservación de identidades. En esta
ponencia, en definitiva, se discutirá sobre el papel de los territorios y de las fronteras en el
seno de la UE.
Carlos Frade
Universidad Oberta de Catalunya, ICAS Institute
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Europa tras la legitimidad: ¿puede aportarla la governance?”
Esta ponencia aborda el tema de la así llamada ‘gobernanza’ en Europa y se plantea
si la progresiva introducción de nuevas formas de gobernanza por parte de la
Comisión Europea puede contribuir, como piensan muchos autores y la propia
Comisión, a superar el déficit de legitimidad de la UE, un aspecto fundamental del
déficit democrático.
La ponencia parte de una perspectiva de filosofía y sociología políticas según la cual
las nuevas formas de gobernanza constituyen una nueva manera de ejercer el poder
orientada a la intensificación de los procesos económicos que, más allá de la
administración de la gente y de las poblaciones como sujetos pasivos, no sólo requiere
la implicación activa de cada vez más gente, sino que demanda y apoya su
articulación en forma de diversos grupos y redes. Sin embargo, tal articulación se
funda esencialmente en los intereses y por tanto en un modo de representación
funcional, lo cual choca con una genuina articulación política, que en este caso tendría
que basarse en los valores democráticos predominantes en las sociedades europeas.
Debido a esto, la UE en su conjunto y la Comisión Europea en particular afrontan un
problema sobrevenido de legitimidad muy grave y muy difícil de superar, ya que la
solución buscada, consistente en aumentar la implicación y la participación, forma
parte ella misma del problema, esto es, del modo de articulación requerido para
participar conforme al objetivo prioritario de mejorar la eficiencia del mercado. La
ponencia ilustra las nuevas formas de gobernanza mediante ejemplos concretos en
campos como las políticas de empleo y mercado de trabajo, el papel del tercer sector
en la reestructuración del estado del bienestar, y las negociaciones del AGCS
(Acuerdo General de Comercio de Servicios de la OMC) en el marco de la política
comercial de la UE.
Matilde Pérez
Universidad Autónoma de Madrid
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Gema García
Universidad Autónoma de Madrid
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Ciudadanía europea: ¿construcción de una nueva identidad?
En esta ponencia se examinará el significado del concepto de ciudadanía Europea
desde una perspectiva teórica y empírica. Ante los actuales procesos de diseño
institucional y ampliación de la UE se abre un nuevo debate en torno a la definición y
el contenido de la identidad europea desde el punto de vista de los ciudadanos. Más
allá de la ciudadanía entendida como estatus jurídico, se intentará ahondar en
perspectivas teóricas propias de la ciencia política relacionadas con la existencia y la
función de los sentimientos de pertenencia o de valores comunes para el desarrollo de
la UE como entidad política y categoría social relevante para los ciudadanos.
A partir de datos empíricos se tratará, en segundo lugar, de estudiar la configuración e
intensidad de la ‘identidad europea’ de los jóvenes españoles así como su relación con
las referentes a otros ámbitos político-territoriales como es el estado, la región y la
localidad. Las identidades regional, española y europea se han investigado en un
amplio proyecto referente al conocimiento y actitudes hacia la Ciudadanía y la Unión
Europa de jóvenes entre 18 y 24 años en seis países europeos: Austria, Reino Unido,
República Checa, Eslovaquia, Alemania y España. Los análisis muestran la influencia
de dos contextos políticos regionales diferentes en el contenido y la intensidad de la
identificación con Europa, así como la relación de esa identidad con las nacionales y
las regionales.
Rosario Roig
Universidad de Barcelona
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La legitimidad democrática de la UE: las elecciones europeas de 1999 en España”
Esta ponencia pretende analizar la legitimidad democrática de la Unión Europea a
través de las elecciones europeas al Parlamento Europeo, en concreto aquellas
celebradas en España en 1999. Si la legitimidad democrática de un sistema político
deriva de la voluntad popular mostrada en las urnas, la legitimidad democrática de la
Unión Europea nace en las elecciones al Parlamento Europeo.
Pero, cabe preguntarse si el Parlamento Europeo está en condiciones de recibir y
articular las demandas (inputs) de la sociedad civil bien sea a través de los partidos
políticos, bien sea a través de los grupos de interés, bien sea a través de otras
organizaciones, bien sea a través de los individuos. El estudio de la campaña
electoral, la participación electoral así como la elite europarlamentaria española
aportarán la información necesaria para comprobar el nivel de representatividad del
Parlamento Europeo y el apoyo de la ciudadanía hacia el sistema político europeo.
Paloma Serrano
UNED
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La Unión Europea como unión de ciudadanos
El eje central de la ponencia se centrará en el análisis descriptivo de la ciudadanía europea
como factor indispensable del proceso de integración política y social de la UE. Para ello, en
primer lugar, se hará una breve reseña histórica sobre los orígenes de la UE y, en segundo
lugar, se hará mención de las sucesivas ampliaciones de la UE; hasta la llegada del Tratado
de Maastricht.
Es a partir de este punto que la ciudadanía europea queda regulada como un estatus ex
novo, otorgador de derechos y obligaciones. Analizaremos también la evolución de la
ciudadanía europea a través de los sucesivos Tratados de Amsterdam y Niza. Finalmente, a
la vista de las consideraciones realizadas se extraerán una serie de conclusiones sobre el
papel de la ciudadanía europea y su contribución al proceso de integración europea,
estableciéndose ciertas hipótesis sobre lo que debería ser, a partir del 2004, la Europa de
los ciudadanos.
Joan Subirats
Universidad Autónoma de Barcelona
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Identidades y territorios en Europa
¿Existe una identidad europea? A medida que se avanza en el proceso de integración
europeo y a medida que se amplía la propia configuración de la Unión Europea, surgen cada
vez más dudas sobre los elementos conformadores de la ciudadanía europea y sus rasgos
de identificación. ¿Es posible, es necesario que se avance en la articulación de una
identidad europea?. Esta ponencia pretende examinar estos interrogantes, apuntando
elementos de debate y avanzando algunas perspectivas analíticas.
Manuel Tamayo
Universidad Rey Juan Carlos
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Ernesto Carrillo
Universidad Complutense de Madrid
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Agenda sistémica comparada: la percepción de los problemas públicos en Europa, en
España y en las Comunidades Autónomas
El objeto de esta ponencia es la agenda sistémica como componente esencial de las
políticas públicas. Esta agenda, tal como se recoge en los trabajos de Easton, nos permite
reconstituir la formación, la estructura, los contenidos y la evolución de las demandas del
sistema político. Esta reconstrucción se realiza a partir de la percepción de los ciudadanos
sobre los problemas y las preocupaciones de carácter colectivo.
En la ponencia se aborda el estudio de la agenda sistémica de acuerdo con un esquema de
análisis comparado para los casos europeo, español y para la Comunidades Autónomas.
Además, en segundo lugar, se valorara aquella hipótesis según la cual la agenda sistémica
(variable independiente) se pone en relación con la opinión de los ciudadanos respecto la
política y las políticas. En tercer lugar, se analizará también la relación entre la agenda
sistémica (variable dependiente) y los valores, los intereses y la posición de los ciudadanos
en la estructura social.
J. Uncetabarrenechea
Universidad del País Vasco
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Igor Filibi
Universidad del País Vasco
[email protected]
De la ciudadanía formal a la ciudadanía efectiva: la renta básica y la reforma de la
democracia en Europa
Quienes soñaron una Europa unida ya avisaron sobre la necesidad de asegurar unas
condiciones materiales de existencia mínimas que hiciesen posible una participación activa,
plena y sin restricciones de los ciudadanos en los asuntos públicos. Hasta la fecha, el
proceso de construcción europea ha sido un asunto fundamentalmente económico y
controlado por el estado. No es sorprendente que el principal problema del edificio político
europeo sea precisamente la legitimidad democrática.
Frente a las visiones más ortodoxas y reduccionistas que limitan la cuestión a la “gestión” de
la crisis de legitimidad a través de una extensión de la democracia formal a las instituciones
comunitarias, oponemos una crítica radical y planteamos que la reflexión debe dirigirse a
repensar la propia articulación de una sociedad democrática en la actualidad. Desde este
planteamiento, la ponencia constituye un intento de reflexión para observar el potencial que
ofrece la renta básica para constituir una ciudadanía efectiva y, de este modo, propiciar una
Europa verdaderamente democrática.