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APUNTES PARA PROPUESTAS DE GESTION DE LOS USOS DEL
MAR DE ARAGON Y CIVÁN
En la administración de las distintas actividades que se
desarrollan en el ámbito municipal del Mar de Aragón, Civán y otras
masas de agua que se puedan incorporar, su entorno y áreas
asociadas,
conviene
tener
claro
que
dado
el
volumen
de
administraciones, personas, espacios y casuísticas afectados, se
deberá contar con los máximos apoyos y coordinación posibles, sobre
todo si se pretenden conseguir objetivos de viabilidad y futuro, tanto
ambientales como económicos.
El patrimonio natural disponible y su potencial de usos es
tal, que su aprovechamiento comporta la elaboración de un amplio
plan de desarrollo que contemple todas las actividades que puedan
generarse a su amparo, con las medidas de ordenación, racionalidad,
sostenibilidad y viabilidad exigibles en sus planes de uso y gestión.
Las
actividades
de
turismo,
camping,
Ruta
Íberos,
senderismo, GR99 a pié, bici y caballo, Camino Jacobeo, PRS
ZALAGARDA, Sendero Saladas de Chiprana, Senderos Guadalope y
San Vicente del CECBAC, Rutas BTT Carlos Gallego, Rutas en piragua,
vela o embarcaciones a motor y un sin fin de propuestas culturales,
de ocio y deporte de las que es reservorio de futuro nuestro entorno,
si bien cuentan actualmente con excelentes profesionales, deben
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potenciarse apoyando su iniciativa y complementándola con planes y
proyectos a corto medio y largo plazo, estableciendo propuestas
consensuadas entre los sectores público, empresarial y asociativo,
que busquen además de la tan necesaria generación de riqueza y
puestos de trabajo, la conservación y mejora de un patrimonio único
en Europa.
El volumen de visitantes que anualmente generan las
actividades asociadas a nuestro patrimonio cultural, deportivo y de
masas de agua, contando camping, pesca, deportes náuticos, supone
una cifra interanual de 200.000 visitantes, de los 75.000 utilizaron los
servicios de hostelería y camping y 30.000 pasaron por la oficina de
turismo municipal.
MODELO DE REFERENCIA ORDESA
Comparativamente el Parque Nacional de Ordesa recibe de
media inter-anual 600.000 visitantes y para la ejecución de su Plan
de Uso y Gestión, dotación de medios humanos y materiales
necesarios, el Gobierno de Aragón (en adelante GA) destina 3
millones de euros (presupuesto Ordesa 2014).
Este presupuesto se asigna a un espacio con décadas de
inversión multimillonaria en equipamientos de todo tipo, vías de
comunicación, centros de recepción y atención al visitante, rutas de
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distintas
especialidades
y
dificultad
además
de
importantes
subvenciones para el desarrollo de las poblaciones abarcadas por el
área de influencia del parque.
En materia de personal adscrito al parque, el GA incluye en
su presupuesto:
- 5 directivos.
- 6 administrativos.
- 12 Agentes para la Protección de la Naturaleza.
- 27 vigilantes-celadores de la empresa pública SARGA.
- 16 guías de visitantes.
- 19 personal de mantenimiento de la empresa pública
SARGA.
TOTAL PERSONAL 85
No es muy difícil echar la cuenta, pues si como hemos dicho
los visitantes al Mar de Aragón superan anualmente los 200.000, que
equivalen a la tercera parte de los de Ordesa, proporcionalmente el
Plan de Uso y Gestión anual del MA debería recibir del Gobierno de
Aragón, 1 millón de euros.
Igualmente como referencia deberíamos hacer el mismo
cálculo para el capítulo de personal.
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Todo ello contando con que Ordesa como hemos dicho,
cuenta actualmente con un completo inventario de equipamientos
que se le han ido incorporando desde su declaración en 1918.
El volumen de temas a abordar es tan amplio, que conviene
optimizar al máximo el empleo de los medios disponibles contando
con el actual marco competencial y de medios asignados al MA.
Las
competencias
en
materia
de
turismo
incluido
acampadas, las tienen asignadas las tres comarcas ribereñas, y el GA
a través del departamento competente (Dep. Economía y Empleo,
Dirección General de Turismo o aquel estamento que determine el
nuevo gobierno) como entidad supra-comarcal de la que dependen en
la materia,
estableciendo las directrices que deben regir las
relaciones y organización funcional y orgánica a incluir en el plan
sectorial de desarrollo turístico, para el conjunto de actividades
generadas por el MA, con especial referencia a la actividad de las
instalaciones hoteleras y de camping, priorizando la regularización de
aquellas que no acrediten el cumplimiento de las normas del ramo y
las buenas prácticas empresariales y medioambientales exigibles.
Tanto en construcciones ilegales como en residuos sólidos,
la gestión pertenece a las entidades locales compartidas con los entes
comarcales y el GA. Por tanto para estas materias, se establecerá
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para su plan sectorial de desarrollo, idéntico protocolo que el
establecido para turismo.
Las competencias en materia de pesca, caza, incendios y
Espacios Naturales Protegidos, pertenecen directamente al GA y
copiando el modelo de referencia de Ordesa y el tercio de visitantes
constatado el GA debería habilitar como personal a cargo de Entidad
Gestora del Mar de Aragón (en adelante EGMA):
- Directivos Ordesa 5 = 1/3 EGMA 1,6.
- Administrativos Ordesa 6 = 1/3 EGMA 2.
-Personal mantenimiento Ordesa 19, 1/3 = 1/3 EGMA 6.
-Vigilantes-celadores Ordesa SARGA 27 =1/3 EGMA 9.
-Agentes Protección Naturaleza Ordesa 12, = 1/3 EGMA 4.
-Guías Ordesa SARGA 16 = 1/3 EGMA 5.
MODELO DE REFERENCIA-COTO DEPORTIVO RIBARROJA
En funcionamiento desde hace más de una década el Coto
Deportivo ce Ribarroja comprende en su margen derecha las riberas
aragonesas de Mequinenza y Fayón correspondiendo la margen
izquierda a municipios catalanes.
Según la Sociedad de Pesca El Siluro, entidad colaboradora
de la FAPYC en la gestión del coto, en sus datos de 2014 figuran un
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total de 42.438 usuarios en las distintas modalidades de permisos
expedidos para pescar en Ribarroja.
Este volumen de permisos según datos de la FAPYC equivalen
a una recaudación anual entorno a los 150.000 €.
El potencial del Mar de Aragón en cuanto a escenarios y
actividad
piscícola,
tanto
por
condiciones
orográficas
para
disponibilidad de playas adecuadas y accesibles para la pesca de
orilla, como por la diferencia de lámina de agua para embarcaderos,
navegación y pesca desde embarcación, se estima en valores de
entre 8 y 10 veces el actual de Ribarroja.
Aplicada esta proporcionalidad a la recaudación de permisos
y a los valores económicos resultantes supondría una cifra de entre
1.200.000 y 1.500.000 €.
Un puesto de trabajo, sueldo, seguros, etc. de 2.500 € mes.
supondría entre el 2,3 % y el 2,9 % de la recaudación de permisos,
luego 10 puestos de trabajo no llegarían al 30 %. ¿Hay mejor
inversión posible?
Contando con que estamos hablando de un recurso público y
dado el problema social de falta de trabajo que sufrimos, no parece
de recibo se entregue a una entidad privada FAPYC que alardea de
haber contratado 250 horas al mes de vigilancia (Heraldo Aragón 27-2015) equivalente groso-modo a un vigilante y medio al mes.
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O lo que es lo mismo 100.000 € de recaudación al mes y
3.750 € de gastos de personal. ¿Quién no quiere un chollo así, sin
arriesgar un duro y con patrimonio de otros?
Masas de agua, Áreas de Dominio Público, navegación,
son competencia de la CHE.
-Participando en las labores de control y vigilancia, por la
concurrencia de competencias con el Departamento competente en
Medio Ambiente, además del personal propio de Confederación,
colabora
personal
del
GA
(Agentes para
la Protección de
la
Naturaleza) con puesto de trabajo en los municipios ribereños, que
informan a la CHE para su conocimiento y sanción si procede, de las
irregularidades de las que su escasa dotación en personal dedicada a
estos menesteres, les permite tener constancia.
En calidad de aguas por afección a las actividades humanas
la competencia esta compartida entre la CHE y el Departamento de
Sanidad del GA.
En la biodiversidad asociada a las citadas masas, peces y
demás fauna y flora, la CHE comparte competencias asimismo con el
Departamento de Agricultura Ganadería y Medioambiente (DAGYMA).
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Todas estas actividades comportan un trabajo diario regular
con
gran
componente
de
atención
al
público,
información,
mantenimiento del medio, instalaciones e infraestructuras, en las que
el usuario debe ser tratado en cuanto deberes y obligaciones como un
cliente normal y responsable de Ordesa o del Corte Ingles, con
respeto, sin malos modos ni agobios de tal manera que una vez
finalizada su visita o compra (pesca, camping, piragüismo, etc.) se
vuelva a su casa habiendo obtenido el fin propuesto cuando llegó y
mantenga
deseos
de
volver
de
nuevo,
dejando
lógica
y
proporcionalmente a la afección de su actividad desarrollada sobre el
medio, la pertinente aportación económica, acorde con los costes de
su soñada actividad consumada y poder así volver nuevamente
ilusionado a disfrutar, al menos con igual calidad de espacios y
servicios.
Será
para
toda
esta
oferta
deportivas y culturales, para los que la
de
actividades
turísticas,
EGMA deberá potenciar el
tejido empresarial ya en funcionamiento en el sector, así como la
incorporación
de
nuevas
propuestas,
administraciones autonómica y nacional
mediante
en
colaboración
con
las
y de aquellos otras que
consorcios, convenios, encomiendas o
cualquier
otra
fórmula posible, con entidades colaboradoras (Bancos, Cajas, etc.),
pretendan dar impulso hacia un plan de uso y gestión viable
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sostenible y económicamente del MA. Todo será poco al menos de
momento.
Las actividades descritas, incorporan además de aquellos
que en una gran mayoría se acercan a nuestras aguas con el deseo
de disfrutar en armonía de parajes y modalidades tan singulares,
individuos que buscan el anonimato y la impunidad para hacer
emerger sus aptitudes más irresponsables (introducción de especies
que están acabando con las nuestras, utilización de artes y cebos
prohibidos, mafias de pesca para comercio ilegal, abandono de
basuras,
destrucción
de
zonas
de
riberas
con
acampadas,
deteriorando mediante corta o incendios la vegetación, uso de
vehículos dentro del vaso del embalse, etc.,).
En estos casos, cuando el usuario del MA no cumpla con las
normas vigentes al respecto, desoyendo las instrucciones del Personal
de la Entidad Gestora del Mar de Aragón (en adelante PEGMA), este
lo pondrá en conocimiento de las autoridades competentes en cada
materia, mediante protocolo estandarizado previamente, para que si
procede, se instruya su denuncia y correspondiente sanción.
A través de la EGMA y los distintos actores públicos y
privados implicados, se propondrá al GA los cambios normativos
necesarios, para una gestión correcta del MA y sus múltiples usos.
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-Control de transporte de personas por parte de empresas
ilegales de turismo, en vehículos sin tarjeta de taxi o similar.
-Registro de vehículos, tiendas y caravanas que se usen en
actividades ilegales.
-Inspección de casas y pisos con actividades de hospedaje y
turismo ilegal.
-Inspección en industrias de turismo ilegal en colaboración
con
técnicos
de
la
inspección
técnica
de
vehículos
(ITV)
de
condiciones de legalidad de embarcaciones y motores, así como de
sus pólizas de seguro de accidentes.
-Desarticulación de las empresas, que vía Internet y otros
medios, trabajan ilegalmente en el sector.
-Control de actividades nocturnas en el MA.
-Atención prioritaria al personal contratado por la entidad
gestora y a otros funcionarios que trabajen en el MA, en caso de
problemas de orden público o desobediencia a las normas de uso y
comportamiento cívico establecidas.
Algunas actividades que se producen en el MA comportan
problemas competencia específica de cuerpos policiales en materia de
orden público, para los que a través del departamento competente
(Departamento de Interior) será preciso habilitar cauces y protocolos
para intervenciones coordinadas, ágiles y eficaces en estos casos.
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Es obvio que pretender como algunos pretenden, que cada
usuario
del
MA,
tenga
que
disponer
para
evitar
cualquier
comportamiento inadecuado, un tutelaje personalizado (un policía
particular) es totalmente imposible, por disponibilidad de medios,
peculiaridades de las actividades de ocio que se desarrollan, donde
prima en muchos casos los deseos de desconectar del mundo en
contacto con la naturaleza, pescando, navegando, como senderista,
etc. además de por manifiesta inviabilidad económica.
No obstante dicho trato personalizado, dada la diversidad y
abundancia de excelentes espacios para cualquier opción deportiva y
de ocio, se podría habilitar como existe en otras actividades, para
aquellos casos “VIP” que precisan modelos de atención de mayor
calidad y que convendría ir perfilando y apoyando, para que el abuso
en el uso irresponsable del medio por parte de unos, no conlleve, de
hecho en algunos aspectos ya lo está haciendo, al cambio de destino
para su actividad de ocio de otros usuarios, con mayores exigencias
medioambientales y de instalaciones, a la vez en muchos casos
concienciados para realizar una mayor contribución económica en
aras de disfrutar y mantener una mayor calidad del medio natural.
(Tenemos
suficientes
profesionales
especializados
y
empresas
autóctonas competentes, además de los técnicos formados en el
Instituto de Caspe).
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ÓRGANO DE COORDINACIÓN
La
confluencia
competencial
y
de
intereses
de
administraciones, empresas y particulares, obliga a establecer un
marco
de
relaciones
protocolarizadas,
y
actividades
compatibilizando
el
claramente
ordenado
reguladas
y
aprovechamiento
sostenible del recurso público, con su mantenimiento y conservación
para el futuro.
COMPOSICIÓN:
-DGA (DEPARTAMENTOS CON COMPETENCIAS EN MA)
-CHE y ENDESA
-DELAGACIÓN DEL GOBIERNO.
-COMARCAS y AYUNTAMIENTOS RIBEREÑOS.
-REPRESENTATES ENTIDAD GESTORA MAR DE ARAGÓN.
-ASOCIACIÓN
DE
EMPRESARIOS
Y
EMPRESAS
CON
ACTIVIDAD EN MA. (TURISMO, AGRICULTURA)
-FEDERACIÓN ARAGONESA DE PESCA Y SOCIEDADES DE
PESCADORES.
-ASOCIACIONES ECOLOGISTAS Y DE USUARIOS DE MA.
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PROPUESTA PARA MOCIÓN.
Por
las
razones
expuestas
(selección
de
apuntes
precedentes) Aragón Sí Puede presenta moción para propuesta de
derogación del Convenio entre el Gobierno de Aragón y la Federación
Aragonesa de Pesca y Casting, sobre la gestión piscícola del Coto
Deportivo del Mar de Aragón de Orden 6 de mayo de 2015 del
Consejero de Presidencia y Justicia y sustitución inmediata de la
figura de “Coto Deportivo de Pesca”,
por la de “Coto Social de
Pesca”, incluida en la Ley 2/1999 de 24 de febrero, de Pesca de
Aragón.
Asimismo y en base a la propuesta unánime de todos los
partidos políticos de las Cortes de Aragón de 11 de septiembre de
2014 al Gobierno de Aragón, para la tramitación y declaración como
Paisaje Protegido del Mar de Aragón del Embalse de Mequinenza y su
entorno natural, con el fin de proteger los recursos medioambientales
y potenciar su desarrollo socioeconómico sostenible:
Proponemos en esta moción se inste al Gobierno de Aragón,
se inicie el proceso para la declaración de Paisaje Protegido del Mar
de Aragón.
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