Download ES ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 2.6.2015
COM(2015) 239 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
en virtud de la política pesquera común
ES
ES
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016
en virtud de la política pesquera común
INTRODUCCIÓN
La presente Comunicación establece los principios para las propuestas de la Comisión sobre
las posibilidades de pesca para 2016. Se invita a los Estados miembros, los consejos
consultivos, las partes interesadas y los ciudadanos a reflexionar sobre las orientaciones de
actuación expuestas en la presente Comunicación y a formular recomendaciones y
sugerencias a la Comisión hasta el 1 de octubre de 2015.
Las posibilidades de pesca para 2016 se fijarán de acuerdo con los objetivos de la nueva
política pesquera común (PPC), en particular el de reducir el impacto de las flotas pesqueras
sobre las poblaciones (mortalidad por pesca) lo más rápidamente posible hasta los niveles
exigidos para que las poblaciones puedan recuperarse y alcanzar niveles de biomasa que
puedan producir un rendimiento máximo sostenible (RMS). Esto contribuirá a que en 20201
los mares europeos presenten un buen estado ecológico y a reducir el impacto de la pesca en
el ecosistema marino. La Comisión basará sus propuestas de posibilidades de pesca en los
dictámenes biológicos disponibles2. En caso de que no se disponga de tales dictámenes, la
Comisión aplicará el criterio de precaución de conformidad con los objetivos de la PPC.
En 2016 entra en vigor la obligación de desembarque para la pesca demersal en el mar del
Norte y en las aguas atlánticas de la Unión Europea, con lo que una parte importante de la
flota de la UE en el Atlántico nororiental estará obligada a llevar y mantener a bordo y
desembarcar todas las capturas. Las posibilidades de pesca para las poblaciones afectadas por
la obligación de desembarque deben fijarse teniendo en cuenta las capturas en lugar de los
desembarques, sobre la base de un dictamen biológico y teniendo en cuenta que ello no debe
poner en peligro el objetivo del RMS ni aumentar la mortalidad por pesca.
La sobrepesca es frecuente en el Mediterráneo y el mar Negro. La Comisión intenta
activamente revertir esta situación, mejorando los conocimientos sobre los recursos y las
medidas de gestión, tanto en colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas
como a nivel internacional.
De conformidad con el artículo 50 de la PPC, la Comisión debe informar anualmente al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre los avances en la consecución del RMS y sobre la
situación de las poblaciones de peces. La presente Comunicación cumple dicha obligación.
1
De conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2008/56/CE, de 25 de junio de 2008 (Directiva marco sobre la
estrategia marina).
2
Del CIEM y, en su caso, del CCTEP y ZEC (Comité Consultivo Científico de la CGPM).
2
EL RMS Y SU RELACIÓN CON LOS PLANES PLURIANUALES
Tras la reforma de la PPC, se creó un grupo de trabajo para desbloquear la situación de punto
muerto interinstitucional con respecto a los planes plurianuales. El grupo de trabajo finalizó
sus tareas en abril de 2014 y estableció un marco para facilitar el desarrollo y la introducción
de los planes plurianuales en el marco de la PPC. La nueva generación de planes plurianuales
debe incluir objetivos de RMS (con plazos) para las especies que definan la pesquería.
Además, los planes podrán introducir intervalos de índices de explotación (mortalidad por
pesca) que se consideren conformes con el RMS.
Sobre la base de las conclusiones del grupo de trabajo, la Comisión ha presentado una
propuesta de plan plurianual que cubre la pesca en el mar Báltico3 y que incluye propuestas de
valores objetivo y plazos para la consecución del RMS. Se están debatiendo otras propuestas
con las partes interesadas para un plan de pesca mixta demersal del mar del Norte, y un plan
de pesca mixta demersal en las aguas occidentales. Está examinándose un plan plurianual para
la pesca pelágica en el Atlántico. Al preparar sus propuestas de estos planes, la Comisión ha
solicitado al Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) que le facilite rangos de
RMS para las poblaciones afectadas cuando el Consejo haya establecido posibilidades de
pesca para usarlas en los planes de gestión de la pesca mixta. El CIEM ha facilitado tales
rangos para un gran número de poblaciones4.
La Comisión está especialmente preocupada por la situación en el Mediterráneo. Se precisan
medidas concretas para alcanzar el RMS. La Comisión tiene intención de abordar esta
situación, empezando por las poblaciones explotadas (casi) exclusivamente por flotas de la
UE. En 2015/2016, la Comisión tiene intención de proponer planes plurianuales de la UE en
el Mediterráneo en consonancia con el objetivo del RMS, incluyendo plazos: un plan para la
anchoa y la sardina en el norte del Adriático y un plan para las especies demersales en el
Mediterráneo noroccidental. Han comenzado los debates con los Estados miembros y las
partes interesadas sobre otros planes plurianuales de la UE (por ejemplo, especies demersales
en el Adriático y pequeñas especies pelágicas en el Mediterráneo noroccidental). La Comisión
también ha llevado a cabo un análisis de los planes nacionales de gestión5 para evaluar si
reflejan adecuadamente el objetivo de RMS. Aproximadamente la mitad de los planes
nacionales se basan en un objetivo de RMS (o valores aproximados), principalmente los
adoptados en 2013 y 2014. Los planes sin parámetro de RMS se adoptaron principalmente
sobre la base del criterio de precaución. La Comisión solicitará al Comité Científico, Técnico
y Económico de la Pesca (CCTEP) una revisión y la presentación con carácter prioritario de
estimaciones de RMS para todas las poblaciones de peces conocidas. La Comisión se pondrá
en contacto con los Estados miembros afectados para garantizar que los planes de gestión
nacionales se adapten con rapidez cuando sea necesario (para incluir el objetivo de RMS,
fijando plazos).
En el caso de las poblaciones compartidas con terceros países (por ejemplo, poblaciones
demersales en el estrecho de Sicilia y poblaciones pelágicas pequeñas y demersales en los
mares Jónico y Egeo), la Comisión fomentará medidas adecuadas a nivel de la Comisión
General de Pesca del Mediterráneo (CGPM).
3
COM(2104) 614 final, de 6 de octubre de 2014.
Dictamen especial del CIEM, de 31 de marzo de 2015.
5
Adoptado en virtud del artículo 19 del Reglamento (CE) nº 1967/2006.
4
3
En el mar Negro, la Comisión continúa trabajando con los Estados miembros pertinentes y a
nivel de la CGPM sobre las medidas para tratar las cuestiones de pesca no registrada, en el
contexto de la pesca del rodaballo.
PROPUESTAS DE TOTALES ADMISIBLES DE CAPTURAS (TAC) PARA 2016
Poblaciones con evaluación del RMS
Con respecto a las propuestas de TAC para 2016; la Comisión tiene previsto seguir utilizando
los valores de puntos disponibles para el RMS, y seguirá remitiéndose a dichos valores hasta
que los planes plurianuales sean acordados y estén vigentes.
El significativo avance logrado por el Consejo al determinar los TAC en consonancia con el
RMS (de 5 en 2009 a 36 en 2015) ha contribuido a aumentar el número de poblaciones que se
pescan a niveles correspondientes al RMS (26 poblaciones en 2015). Un ejemplo destacado es
el mar Báltico, donde el Consejo ha fijado recientemente los TAC en consonancia con el
RMS, lo que se traduce en un cambio de 0 a 3 poblaciones (de un total de 6 evaluadas con
respecto a los TAC) que se pescan a niveles de TAC en los últimos años.
Es necesario continuar por esa vía para 2016 y 2017, y crear las condiciones para alcanzar el
RMS lo antes posible, a más tardar en 2020. Por tanto, la Comisión tiene la intención de
proponer TAC en consonancia con el logro del RMS en 2016. Solo si esto implicase
reducciones muy grandes de las posibilidades de pesca anuales que pusiesen en grave peligro
la sostenibilidad económica y social de las flotas participantes, sería aceptable un retraso en la
consecución del objetivo más allá de 2016 (y no más tarde de 2020) a través de una reducción
más gradual de las posibilidades de pesca hasta alcanzar el RMS oportunamente.
La Comisión sigue realizando un seguimiento de la evolución del estado de las poblaciones en
todas las cuencas marítimas de la UE, prestando una especial atención a las poblaciones aún
no capturadas de conformidad con el RMS, y examina la evolución de estas poblaciones, a fin
de garantizar el RMS en el plazo previsto. La introducción de prácticas de pesca más
selectivas puede facilitarlo.
Cuando existan planes plurianuales coherentes con el RMS, deberán aplicarse. En caso de que
estos planes hayan pasado a ser incompatibles con la PPC (debido, por ejemplo, a que se haya
incluido o alcanzado un objetivo distinto del RMS), la Comisión tiene la intención de adoptar
las propuestas de TAC sobre la base del RMS.
Para las poblaciones (evaluadas con respecto al RMS) compartidas con terceros países, la
Comisión pretende llegar a un acuerdo con nuestros socios siguiendo el mismo enfoque. Para
las poblaciones gestionadas por organizaciones regionales de ordenación pesquera, la
Comisión tiene la intención de seguir el enfoque establecido por el Consejo en las directrices
de negociación con dichas organizaciones, que establecen que deben seguirse las mismas
normas y principios que en la UE, y promover, en su caso, una estrecha cooperación con los
convenios marinos regionales para mejorar los datos y dictámenes científicos.
4
Otras poblaciones
Para las poblaciones para las que no estén disponibles evaluaciones y estimaciones del RMS,
la Comisión utilizará parámetros aproximados. Las propuestas de TAC se basarán en los
dictámenes biológicos disponibles, y ello sin poner en peligro las necesidades de conservación
de las poblaciones. Se han establecido los siguientes casos.
Poblaciones con datos disponibles para determinar valores aproximados de RMS
En general, para estas poblaciones existen muchos datos, evaluados analíticamente, con
previsiones de tendencias, por lo que generalmente está disponible un indicador aproximativo
de RMS con recomendaciones cuantitativas de capturas. El planteamiento de la Comisión
respecto de las propuestas para establecer los TAC será similar al correspondiente a las
poblaciones con plena evaluación del RMS.
Poblaciones con evaluación de las tendencias o con series temporales de capturas para
desarrollar indicadores de RMS
En ausencia de evaluación del RMS, se hace una recomendación cuantitativa con límites de
captura propuestos. La Comisión tiene la intención de utilizar los dictámenes del CIEM sobre
estas poblaciones y considerar la situación caso por caso, teniendo en cuenta el criterio de
precaución.
Poblaciones con presunción de estabilidad
En años anteriores, el Consejo y la Comisión convinieron en mantener sin cambios los TAC
de 26 poblaciones, a menos que los dictámenes biológicos pidan ajustes. En general, se trata
de poblaciones explotadas solo como captura accesoria, con bajos niveles de utilización de
cuotas, de escasa importancia económica, y con información limitada en cuanto al estado de
la población. La Comisión tiene intención de proseguir con este enfoque, teniendo en cuenta
los posibles indicios del CIEM para su revisión.
Poblaciones sin dictamen biológico
En ausencia de dictamen biológico, debe seguirse el enfoque de precaución de forma
sistemática, predefinida y transparente, en consonancia con el artículo 2, apartado 2, de la
PPC. El CIEM está trabajando para desarrollar herramientas que colmen las lagunas
existentes.
TAC y obligación de desembarcar todas las capturas
En 2016, la obligación de desembarque entrará en vigor para determinadas pescas demersales
en el mar del Norte y las aguas noroccidentales y sudoccidentales del Atlántico. Un número
considerable de pescadores se verán afectados por primera vez por la obligación de
desembarque.
Los Estados miembros cooperan a nivel regional para aplicar la obligación de desembarque,
desarrollando recomendaciones regionales conjuntas para un plan de descartes (que puede
transponerse en condiciones definidas en los Reglamentos de la Comisión aplicables a todos
los buques afectados). En comparación con la obligación de desembarque de 2015, los
5
Estados miembros tienen más libertad en cuanto a la introducción progresiva de la obligación
de desembarque (a partir de 2016 para las especies que definen la pesquería, hasta finales de
2018 para las demás especies de la pesquería).
Para las pesquerías en cuestión, la fijación del TAC tendrá en cuenta el cambio para reflejar
las capturas en lugar de los desembarques. En la práctica, el dictamen del CIEM debería
basarse en las capturas (incluidas las anteriormente descartadas que ahora tienen que ser
desembarcadas) y ya no en los desembarques.
Los ajustes de los TAC forman parte del paquete de medidas para aplicar la obligación de
desembarque en pesquerías concretas. En particular, las disposiciones aplicables en el plan de
descartes pueden afectar a la necesidad y magnitud de los ajustes de los TAC. Por ejemplo, la
introducción de una disposición de minimis en una pesquería puede reducir la necesidad de
ajustes de los TAC. La mejora de la gestión de las cuotas a escala nacional (incluidas
estrategias de intercambio de cuotas) y el uso de flexibilidad de cuotas interpoblacionales
también pueden afectar a los ajustes de los TAC. La Comisión, al proponer los ajustes de los
TAC, considerará estos aspectos caso por caso.
Históricamente, los datos de descartes no siempre han sido completos, y no siempre es posible
para el CIEM hacer recomendaciones sobre cifras concretas. En esas situaciones, en vez de
introducir criterios políticos mecánicos, tales como fijar un máximo a los ajustes de los TAC,
la Comisión solicita al CIEM evaluar en la medida de lo posible la sustitución histórica total,
introducir datos nuevos (validados) y efectuar extrapolaciones, cuando sea necesario y
aceptable metodológicamente.
La Comisión tiene la intención de proponer adaptaciones de los TAC para poblaciones
incluidas en la obligación de desembarque en 2016. Cuando las capturas de la misma
población deban desembarcarse en pesquerías incluidas en la obligación de desembarque en
2016, pero otras capturas de la misma población aún puedan descartarse (al haber sido
capturadas en pesquerías cubiertas por la obligación de desembarque entre 2017 y 2019), la
Comisión tiene la intención de proponer ajustes de los TAC en los casos en que las capturas
de una población estén predominantemente sujetas a la obligación de desembarque. No hay
necesidad de ajustes de los TAC de 2016 para las poblaciones para las que la obligación de
desembarque entra en vigor en años posteriores.
Cuando se prevean TAC para las poblaciones gestionadas conjuntamente con socios
internacionales (terceros países, organizaciones regionales de ordenación pesquera), los
ajustes son objeto de consulta y de negociaciones con estos socios.
Se solicitó al CIEM que, en la medida de lo posible, incluya los datos disponibles sobre
descartes en las evaluaciones y previsiones de capturas pertinentes. El CIEM utilizará datos
validados. Sin embargo, la evaluación de la situación (para la que están justificados ajustes de
los TAC) solo podrá concluirse una vez que las recomendaciones conjuntas de los planes de
descartes hayan sido finalizadas y presentadas a la Comisión.
En general, los ajustes de los TAC deben seguir siendo compatibles con la consecución del
RMS y no deberían aumentar los índices de mortalidad por pesca.
6
EVOLUCIÓN DEL ESTADO DE LAS POBLACIONES
Avances en la consecución del RMS
La presente Comunicación es la décima declaración política anual sobre las posibilidades de
pesca. El año de la primera comunicación de la Comisión, 2006, también fue el año en que la
Comisión anunció por primera vez su intención de introducir el RMS para la fijación de los
TAC6.
En respuesta a la obligación de información (artículo 50 de la PPC), la Comisión solicitó al
CCTEP que elabore una nueva metodología para informar sobre los avances en la
consecución del RMS7. Este método permite series temporales para medir los progresos.
Proporciona indicaciones sobre el número de poblaciones pescadas con arreglo al RMS, así
como sobre parámetros de biomasa relevantes. Abarca más poblaciones que las incluidas en
series anteriores. Para evitar confusiones, las series temporales anteriores han dejado de
actualizarse8. El anexo I ofrece la primera panorámica con arreglo a la nueva metodología.
Actualmente no se dispone de estimaciones comparables para el Mediterráneo. La Comisión
continúa su trabajo sobre este tema con el CCTEP y espera mejoras, especialmente para
establecer las estimaciones de RMS en un futuro próximo.
Evaluación regional
En general, desde 2006 la pesca ha progresado hacia el RMS (pesca al nivel del RMS o
inferior) en todas las zonas del Atlántico nororiental, el mar del Norte y el mar Báltico.
Algunas características fundamentales de las tendencias entre 2006 y 2014 en dichas aguas
son:

El número de poblaciones explotadas en régimen de RMS aumentó de 2 a 269.

El número de poblaciones dentro de límites biológicos de seguridad aumentó de 11 a 21.

El número de poblaciones con dictámenes cuantitativos de capturas aumentó de 59 a 72.
Actualmente, por término medio, muchas poblaciones pelágicas importantes y poblaciones de
los mares del Norte y Báltico están próximas al RMS, con menos avances en las pesquerías
demersales en las aguas occidentales de la UE (véase el anexo I, cuadro 310). Esto podría estar
vinculado a la fijación de TAC más altos (que los propuestos) en algunas de las cuencas. La
nueva metodología de elaboración de informes también parece indicar que la tendencia de
fuerte avance puede estar frenándose.
En el Mediterráneo y el mar Negro, las poblaciones están muy sobreexplotadas o en mal
estado, en particular las explotadas exclusiva o principalmente por operadores de la UE.
6
COM(2006) 360 final.
Necesidades de notificación con arreglo a la nueva PPC (CCTEP- 14-23), diciembre de 2014.
8
Las series temporales anteriores pueden encontrarse en la Comunicación COM(2014) 388 final.
9
Datos utilizados entre 2002 y 2015.
10
Informe del CCTEP «Supervisión de la ejecución de la política pesquera común» (CCTEP- 15-04) - JRC
Scientific and Policy Reports, pendiente de publicación en 2015.
7
7
Mar Mediterráneo y mar Negro
En el Mediterráneo, determinadas poblaciones están explotadas principalmente por pesqueros
de la UE, mientras que otras son explotadas conjuntamente con países no pertenecientes a la
UE. En general, de todas las poblaciones evaluadas en el Mediterráneo y el mar Negro (UE y
poblaciones compartidas) solo el 8,6 % son explotadas ateniéndose a los niveles de RMS
(anexo II). A pesar de mejoras recientes, el número de poblaciones en un estado desconocido
sigue siendo importante. La Comisión está trabajando para mejorar la recogida de datos para
todas las poblaciones pertinentes, y solicitó al CCTEP asesoramiento sobre las nuevas
poblaciones.
La poblaciones de peces de la UE se encuentran principalmente en el Mediterráneo
noroccidental (es decir, norte de España, Baleares, Golfo de León, Córcega y Cerdeña y
mares de Liguria y Tirreno) y en el Mediterráneo central (es decir, norte del Adriático). De
acuerdo con los datos de 2013, el 96 % de las poblaciones de la UE se explotan a niveles
superiores al RMS11. En el caso de poblaciones como la merluza, el salmonete de roca, el rape
negro y la bacaladilla, los actuales índices de mortalidad por pesca son más de seis veces
superiores al RMS. Solo el 4 % de las poblaciones se explotan a niveles cercanos al RMS12.
Las poblaciones compartidas con terceros países se encuentran principalmente en el oeste
(mar de Alborán y costa argelina), centro (estrecho de Sicilia, Malta, sur del Adriático y mar
Jónico), y Mediterráneo oriental (mar Egeo, Creta y Chipre y mar de Levante) y mar Negro.
Según los datos de 2013, el 91 % de estas poblaciones se explotan a niveles muy por encima
del RMS13. Solo el 9 % de estas poblaciones están siendo explotadas a niveles cercanos al
RMS14. Se están preparando medidas, tanto a nivel internacional como de la UE, para
alcanzar los objetivos de RMS.
Debido, en parte, a la puesta en común de las reservas con terceros países, el mar Negro
todavía presenta retos en materia de gobernanza y gestión de los recursos. La Comisión
colabora con los Estados miembros y el CGPM para lograr mejoras.
Mar Báltico
Determinadas acciones para establecer las posibilidades de pesca durante los últimos años han
girado en torno a las situaciones de las poblaciones: ninguna de las poblaciones fue explotada
en régimen de RMS en 2006; este año los TAC aplicables a las poblaciones de arenque (4) y
espadín (1) se fijan en niveles correspondientes al RMS. Las oportunidades de pesca se fijan
para la población occidental de bacalao con vistas a alcanzar el RMS en 2016 (en dos fases
iguales). Para otras poblaciones, los TAC están en consonancia con el criterio de precaución
(solla y bacalao oriental para los que no está disponible ningún dictamen biológico), o con el
plan de gestión propuesto (salmón).
11
Con una relación media pesca actual/pesca RMS de Fcurr/Frms = 3,32.
Una población de sardina (sur de Sicilia) y una población de carabineros (distribuida en el mar de Liguria y
norte del Tirreno).
13
Con una relación media pesca actual/pesca RMS de Fcurr/Frms = 2,42.
14
Dos poblaciones de sardina (norte y sur del mar de Alborán), una de espadín (mar Negro) y una de cigala (sur
de Sicilia y Malta).
12
8
Mar del Norte, Skagerrak y Kattegat
Las poblaciones demersales de carbonero, solla y eglefino se pescan a niveles
correspondientes al RMS, como la cigala en el Skagerrak, los caladeros Fladen, el Firth of
Forth y Moray Firth. El lenguado del mar del Norte se pesca justo en los niveles de RMS.
Todas las demás poblaciones son capturadas por encima del RMS o no disponen de ninguna
evaluación completa.
La mortalidad por pesca del bacalao del Mar del Norte se redujo (pero aún está por encima del
RMS). El tamaño de la población aumenta, pero solo es ligeramente superior al límite de la
biomasa (y se encuentran lejos del nivel de precaución). Los índices de descartes han
disminuido, pero están aún en torno a un 25 % de los desembarques. En el Kattegat y
Skagerrak, las poblaciones de bacalao (Kattegat) y lenguado están a niveles muy bajos y
podrían ser necesarias otras medidas para limitar las posibilidades de pesca.
Poblaciones pelágicas del Atlántico nororiental
La mayoría de poblaciones de arenque (mar del Norte, oeste de Escocia, mar de Irlanda y mar
Céltico) se explota de conformidad con el RMS. Para 2015, los TAC se fijaron de acuerdo
con el RMS para estas poblaciones. La situación también es positiva para el jurel del sur y el
TAC sigue permitiendo pescar a niveles correspondientes al RMS en 2015. En el caso de
algunas poblaciones, la situación ha mejorado, por ejemplo el jurel occidental (se pescó por
encima del RMS, pero el TAC de 2015 está en consonancia con el RMS). El arenque se
captura por encima del RMS en el noroeste de Irlanda y hay indicios de que el jurel se explota
por encima del RMS en el mar del Norte y la parte oriental del Canal de la Mancha.
Basándose en el reciente acuerdo entre las islas Feroe, Noruega y la UE para la gestión
sostenible de la caballa, la UE ha abogado por un TAC de 2015 en consonancia con el RMS,
pero Noruega no podía acordar un TAC inferior al correspondiente al índice de mortalidad
por pesca de precaución (mortalidad por pesca en el nivel del planteamiento cautelar). Para las
poblaciones de bacaladilla, los Estados costeros acordaron un TAC por debajo del RMS, pero
no se alcanzó un acuerdo sobre una versión revisada del acuerdo de reparto de cuotas.
Posteriormente, la UE fijó su cuota de TAC para 2015 basándose en un TAC hipotético que
está por debajo del RMS y se basa en su cuota de la población de 2014.
Zona atlántica de la Península Ibérica y Golfo de Vizcaya
La población sur de merluza sigue aumentando, pero todavía está sometida a capturas
superiores al RMS, al igual que la población de gallo. El rape del sur está en buen estado y se
pesca de forma sostenible. La cigala (en el Cantábrico y el norte de la Península Ibérica) sigue
agotada, en contraste con el sur, donde el tamaño de la población es estable o aumenta.
La anchoa en el golfo de Vizcaya se pesca de forma sostenible con un tamaño de la población
por encima de la media reciente y con plena capacidad de reproducción. La mortalidad por
pesca del lenguado ha aumentado recientemente; como respuesta, se acordaron medidas
adicionales de control con los Estados miembros afectados. En general, solo un número
limitado de evaluaciones de las poblaciones está disponible para el golfo de Vizcaya y las
aguas atlánticas de la Península Ibérica.
Oeste de Escocia, mar de Irlanda y mar Céltico
Las poblaciones de eglefino al oeste de Escocia y en el mar de Irlanda mejoran, pero el
bacalao y el merlán siguen en niveles bajos con altos niveles de mortalidad por pesca y
descartes. Se desarrollan medidas técnicas conjuntamente por los Estados miembros y la
industria para reducir la mortalidad de bacalao y evitar las capturas no deseadas (por ejemplo,
9
en el mar de Irlanda), y un examen más detallado de la situación está en curso. No existe una
evaluación analítica de varias poblaciones (limitación de datos o escasas capturas), y es
necesario realizar un esfuerzo adicional para mejorar el estado de estos datos.
En el mar Céltico, las posibilidades de pesca se han reducido en respuesta a la desaparición
del efecto de algunas de los últimos grandes reclutamientos de juveniles. El dictamen sobre el
RMS (por primera vez en 2014) para el bacalao y el merlán ha sido la base para una reducción
sustancial de las posibilidades de pesca. El eglefino ha experimentado un período de
reclutamiento reducido y los descartes son un problema. La Comisión ha modificado el
Reglamento de aplicación de 2012 (sobre el uso de una puerta de malla cuadrada para
determinadas flotas que capturan pescado blanco en el mar Céltico) para aumentar la
selectividad y reducir los descartes. La mayoría de las poblaciones de cigala son ahora objeto
de dictamen biológico basado en un enfoque RMS. La zona de Porcupine Bank (cigala,
nephrops) continúa siendo gestionada con un sub-TAC y un cierre estacional.
Varias poblaciones, como la de lenguado en la zona occidental del canal de La Mancha, el
bacalao del mar de Irlanda y la (cigala, nephrops) en determinadas partes de la zona IX se
encuentran en unos niveles preocupantemente bajos.
Lubina atlántica
La lubina atlántica (sur del mar del Norte y canal de la Mancha, hacia el mar Céltico y el
Atlántico) está en muy mal estado. Las medidas de urgencia adoptadas por la Comisión en
enero de 2015 para proteger a la población reproductora introdujeron el cierre de la pesca de
la lubina con redes de arrastre pelágico, y el Consejo ha introducido límites para los
pescadores recreativos en todas las aguas de la UE. La Comisión propuso medidas de gestión
adicionales en 2015 (límites de capturas mensuales y aumento del tamaño de malla). La
Comisión propondrá medidas para la gestión sostenible de la población en el contexto de una
propuesta de plan plurianual para las aguas occidentales.
Especies de aguas profundas
Las posibilidades de pesca de las poblaciones de aguas profundas se fijan en el marco de un
ciclo de dos años, y el próximo dictamen del CIEM se espera en 2016 (TAC para 2017 y
2018). La Comisión está supervisando los compromisos de los Estados miembros para las
medidas de gestión del besugo, y ha facilitado la cooperación con terceros países (en la zona
CIEM IX). Esto debería producir una imagen más detallada del estado de la población y su
modelo de explotación, a fin de acordar con terceros países medidas de gestión para poner
freno a la disminución y asegurar una gestión sostenible de la población.
10
Rendimiento económico de las flotas y RMS
La pesca a niveles que corresponden al RMS abre la perspectiva de recuperar las poblaciones
a niveles que permitan obtener elevados rendimientos. Un ejemplo destacado de aumento de
los rendimientos gracias al RMS es la pesca de eglefino en el Atlántico nororiental: las flotas
con la mayor dependencia de las poblaciones de eglefino han aumentado considerablemente
su rentabilidad y sus beneficios netos se duplicaron entre 2008 y 2012, con un aumento del
valor añadido bruto de casi 20 millones EUR15. El incremento de los desembarques (en peso)
vino acompañado de mejores salarios medios y el mantenimiento de los puestos de trabajo. El
ejemplo de la pesca de la cigala del mar del Norte muestra también una mejora de los
resultados económicos (2009-2012)16. En el anexo III se presentan ejemplos gráficos.
CONCLUSIÓN
Se han realizado progresos importantes en el camino hacia el objetivo de RMS y actualmente
32 poblaciones (de un total de 62 evaluadas en cuanto al RMS) están por debajo del RMS en
las aguas atlánticas de la UE, el mar del Norte y el mar Báltico.
La pesca de especies pelágicas en el Atlántico y, en general, las pesquerías demersales en el
mar del Norte y el mar Báltico han mejorado sus resultados. La situación en las zonas de las
aguas occidentales sigue siendo preocupante.
La Comisión seguirá vigilando la evolución en todos los ámbitos y tiene intención de
presentar propuestas relativas a las posibilidades de pesca en consonancia con la ambición de
lograr oportunamente el RMS para todas las poblaciones afectadas. Con el fin de garantizar la
mayor estabilidad posible, la Comisión tiene la intención de proponer un TAC estable para el
conjunto de poblaciones, a menos que el dictamen señale la necesidad de revisión.
La situación en el Mediterráneo es muy diferente, con un progreso muy lento, tanto en los
conocimientos sobre los recursos como en la explotación sostenible de las poblaciones. Esta
preocupante situación es muy similar en el caso de las poblaciones explotadas exclusivamente
por las flotas de los Estados miembros y las poblaciones compartidas con terceros países. La
Comisión intensificará los esfuerzos en los ámbitos que muestran un progreso más lento.
CALENDARIO
El calendario previsto es el siguiente.
Reglamento
Dictamen del CIEM
Propuesta de
la Comisión
Consejo
Mar Báltico
Finales de mayo
Agosto
Octubre
Atlántico, mar del Norte y otras
zonas (no pertenecientes a la
UE)
Finales de junio (y
octubre)
Octubre
Diciembre
Mar Negro
Finales de octubre
Noviembre
15
16
A pesar de un incremento del 30 % en los costes de combustible entre 2008 y 2012.
Observación basada en el informe económico anual de 2014 sobre la flota pesquera de la UE (CCTEP- 14-16).
11