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ECONOMÍA
INTERNACIONAL
N° 194, 2 de Septiembre de 2004
Venezuela
La victoria del presidente Hugo
Chávez en el Referendo fue aceptada
internacionalmente y dio el impulso
suficiente para que se aceleraran antiguos
proyectos pendientes, como la reforma
agraria, y para intensificar más los controles
y regulaciones económicas. Esto puede
mostrar el principio de un proceso de
nacionalización.
A fines de agosto Chávez dio la
orden perentoria para acelerar la aplicación
de la Ley de Tierras, promulgada el 2001.
Esta normativa contempla la transformación
productiva de las propiedades que tienen
más de 5.000 hectáreas y tierra “ociosa”,
denominada latifundio, a través de acuerdos
entre las autoridades y los terratenientes, e
incluso a través de la expropiación.
Algunas
organizaciones
internacionales han advertido que esta ley
pone en "riesgo" la libertad de expresión y
puede llevar a desconocer la propiedad
privada en Venezuela.
Los anuncios de Chávez suscitaron
duras críticas por parte de la oposición, que
lo acusó de propiciar un ambiente de
confrontación con el sector privado y los
medios de comunicación, en contradicción
con el llamado al diálogo que realizó luego
de vencer en el referendo.
I. Aspectos Políticos
Las relaciones entre el gobierno y
Fedecámaras, la mayor organización
empresarial de Venezuela, se rompieron en
noviembre de 2001 cuando Chávez aprobó
un paquete de leyes económicas, por medio
de una “ley habilitante”, sin aceptar las
sugerencias del sector privado.
Los roces se intensificaron después
del fallido golpe de abril de 2002 en el que
estuvo involucrado el entonces presidente
de Fedecámaras, Pedro Carmona, quien
asumió el gobierno de forma provisional por
dos días durante el derrocamiento de
Chávez.
Entre diciembre de 2002 y febrero de
2003 el sector privado realizó un paro, con
el apoyo de la CTV, para presionar la
dimisión de Chávez.
Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional,
Libertad y Desarrollo
Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: [email protected]
1
La confrontación entre el gobierno y
el sector privado afectó la entrada de
inversionistas al país y originó la quiebra de
numerosas empresas. Como consecuencia
el desempleo llegó, a mediados de este
año, a 15,5%, cifra equivalente a unos 2
millones de desocupados.
El gobierno debió recurrir a los
crecientes ingresos petroleros generados
por los altos precios del barril para tratar de
activar la economía.
Al cierre del segundo trimestre de
este año la economía tuvo un crecimiento
de 13,6% del producto interno bruto, en
comparación con el mismo período de 2003,
cuando el PIB cayó 9,5%, a consecuencia
de una larga huelga opositora.
Por último, cabe mencionar la
decisión del Consejo Nacional Electoral
Venezolano (CNE) de fijar para el 31 de
octubre las próximas elecciones regionales
y municipales, lo que abre nuevas
expectativas políticas. Esta resolución
coincide con la petición de los grupos
opositores al gobierno que, derrotados por
el presidente Hugo Chávez en el referendo
del pasado 15 de agosto, tratan de
recuperarse de ese duro golpe y
reorganizarse
para
defender
las
gobernaciones y alcaldías en su poder.
Las votaciones servirán para elegir
no sólo nuevos gobernadores y alcaldes,
sino también los diputados regionales
integrantes de los Consejos Legislativos a
ese nivel.
La principal queja por el anuncio
hecho por el CNE provino del Comando
Maisanta, movimiento que apoya al Jefe de
Estado.
Esta interpretación se basa en el
hecho de que la proposición de las
elecciones
implica
un
alargamiento
automático del mandato de gobernadores,
alcaldes y diputados regionales, lo cual está
fuera de las atribuciones del máximo órgano
comicial.
Con el fortalecimiento del mandato
presidencial se espera que el presidente
Chávez saque provecho de una debilitada y
desmoralizada oposición. Esto, en la
consolidación de control de instituciones
venezolanas y profundización de la llamada
“revolución venezolana”, lo que, a la larga,
va a socavar las instituciones democráticas
del país, que están ya debilitadas.
Así, se espera que Chávez busque
capitalizar su favorable momento político
para obtener beneficios en las próximas
elecciones
gubernamentales,
comicios
regionales y municipales del próximo mes.
La alta tasa de abstención entre los
partidarios de oposición favorecerá los
esfuerzos de Chávez para controlar estados
claves, tales como Zulia, Miranda y
Caracas.
Existe una mayoría en la Asamblea
Nacional o Congreso Unicameral de
Venezuela, un estrecho control de las
fuerzas armadas, una purgada ante el
fallido golpe de estado, un TSJ pro-gobierno
y fuertes perspectivas de victoria a nivel
local y de estado. Así, Chávez se encamina
cada vez más al control de las instituciones
de Venezuela.
Desde una perspectiva económica
las
políticas
macroeconómicas
se
mantendrán, aunque con pequeños ajustes
post- eleccionarios que incluyen una
moderación en el ritmo de gasto fiscal y
devaluación del bolívar.
Se espera que el tipo de cambio
oficial se deprecie en alrededor de un 16%,
de 1.920 bolívares por dólar a 2.300
bolívares por dólar hacia fines del 2004.
Actualmente la tasa en el mercado negro es
de 2.800 bolívares por dólar . Los controles
cambiarios son una poderosa arma en un
país donde las empresas del estado
proveen gran parte de la moneda
extranjera, situación que se espera se
mantenga.
2
Con las elecciones del Congreso
programadas para a mediados de 2005, la
probabilidad de recortes sostenidos en el
gasto público son bajas. Seguido de alguna
moderación del gasto, luego de las
elecciones locales, se espera que el
gobierno reanude un ritmo alto de gasto en
la primera mitad del próximo año, para así
reforzar la postura de los candidatos de
gobierno. La próxima elección presidencial
es en diciembre de 2006 y en ella Chávez
puede ser elegido por segunda vez, en un
mandato de 6 años.
En el plano externo se espera una
mayor actividad de gobierno que permita
consolidar vínculos en América del Sur,
especialmente con los movimientos políticos
menos afectos a la economía de mercado y
más proclives a Cuba.
en el transcurso del año, la cual está
asociada al ciclo político-electoral.
Al analizar la desviación del PIB con
respecto a su nivel de tendencia se observa
que a partir del primer trimestre la economía
en su conjunto ha iniciado la fase de
recuperación y que ya en el segundo
trimestre el PIB se ubica por encima de su
nivel de tendencia, fundamentalmente por el
comportamiento del sector no petrolero. A la
luz de los resultados del segundo semestre,
el crecimiento del PIB Total para el año
sería del 11,8%.
Balanza de Pagos
Según cifras preliminares del Banco
Central de Venezuela, la balanza de pagos
correspondiente al segundo trimestre de
2004 presentó un resultado ligeramente
superavitario de US $224 millones, mientras
en el periodo similar del año previo se
registró un superávit de US $2.661
millones.
El saldo de la cuenta corriente
mostró un descenso en comparación con el
trimestre previo (10%) y el correspondiente
de 2003 (14%), ubicándose en US $3.365
millones para el segundo trimestre 2004.
II. Análisis Principales Variables
Macroeconómicas
Crecimiento del PIB:
Por tercer trimestre consecutivo la
economía venezolana ha continuado dando
señales de reactivación. Durante el último
trimestre de 2003 y los dos primeros de
2004, el crecimiento ha tenido una
tendencia positiva. Durante el segundo
trimestre del año 2004 alcanzó un
incremento de 13,6%. EL PIB no-petrolero
lo hizo en 15% y el PIB petrolero se
expandió en 3,5%.
Todas las actividades dentro del
sector no petrolero mostraron crecimiento.
Destacan las instituciones financieras
(32,4%), construcción (28,2%), comercio
(27,9%), manufactura (25,71%) y el
transporte (27,1%).
Este comportamiento de la actividad
económica en su conjunto obedece de
manera importante a la política fiscal
fuertemente expansiva que se ha mantenido
Balanza Comercial
El valor de las exportaciones de
Venezuela, excluyendo petróleo y hierro,
fue de 4.076 millones de dólares en el
primer semestre de 2004, 81,4% más que
en el mismo periodo de 2003. Esto, en
medio de un crecimiento de la economía e
incentivos a los exportadores.
El presidente del estatal Banco de
Comercio
Exterior
(Bancoex),
Víctor
Álvarez, señaló que “el incremento de las
exportaciones no petroleras se debe a que
está teniendo éxito la estrategia de Hugo
Chávez de profundizar la integración
Latinoamericana y la reciente incorporación
3
Deuda
de Venezuela como país asociado a la
Unión Aduanera del Mercado Común”
(MERCOSUR).
Esto permite a Venezuela tener
preferencia arancelarias en el comercio con
países miembros del MERCOSUR, como
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; pero
no compartir el arancel externo común.
Chile, Bolivia, y Perú también son miembros
asociados, además de México que fue
incorporado conjuntamente con Venezuela.
Entre los sectores venezolanos que
han incrementado las exportaciones
destacan las olefinas plásticas, productos
de aluminios y siderúrgicos, madera, pulpa,
papel, cartón, productos del mar como
sardinas,
atunes,
camarones,
frutas
tropicales, concentrados de frutas, café,
cacao y licores, como ron y cerveza.
La deuda interna de Venezuela
aumentó 7,7 por ciento en el primer
semestre de este año y se ubicó en los 12
mil 604 millones de dólares.
En 1998 la deuda interna equivalía a
3,2 por ciento del Producto Interno Bruto y
al cierre de 2003, de acuerdo con cifras del
Banco Central de Venezuela, esta relación
subió a 16.9 por ciento.
La deuda total de Venezuela cerró a
fines de 2003 en 45 por ciento del PIB, unos
45 mil millones de dólares.
Venezuela es vulnerable debido a la
alta volatilidad de los ingresos petroleros,
los que dependen en buena medida de la
actividad económica del país y la baja
capacidad tributaria originada por los
problemas de evasión y contracción
económica. Algunos analistas consideran
que la "vulnerabilidad" del país continuará
en aumento debido a los venideros comicios
regionales previstos para finales de octubre,
pues estiman que el gobierno aumentará el
gasto público por motivos políticos.
Inflación
Hace años Venezuela ha venido
sufriendo un proceso inflacionario que en el
gobierno de Carlos Andrés Pérez, en
promedio, alcanzó un 40%. En el segundo
periodo de Caldera alcanzó un 62% y a
partir de la administración de Chávez la
inflación comenzó a descender hasta llegar
a un 12,2% el 2001. El 2002, tras el golpe
de estado y el paro petrolero, la inflación
volvió a subir al 30% y la tendencia es que
la inflación cierre el año en torno del 21%.
El director del Banco Central de
Venezuela (BCV) señaló
que
“si
se
hubiese mantenido una estabilidad del país,
es decir si no se hubiese pasado por todos
esos procesos anteriores, la inflación iría
hacia un dígito, porque llegó a un 12,1% en
el 2001. Además, si se hubiese mantenido
una estabilidad en las políticas económicas,
indudablemente tendríamos la inflación en
un digito”.
Empleo
La tasa de desempleo, siguiendo el
patrón contra cíclico, ha venido aumentando
con la recesión experimentada en la
actividad económica. Sin embargo, ésta no
ha crecido a un ritmo más acelerado debido
a que los agentes han acudido al sector
informal, el cual alcanza un 52,2% de la
población total empleada. En este sentido,
existe una gran parte del capital humano
que realiza un aporte bajo al valor agregado
de la economía, por las características
propias de baja productividad del sector
informal.
4
Reservas Internacionales
Las restricciones cambiarias y la
recepción de altos ingresos externos debido
a la coyuntura de elevados precios del
petróleo
se han conjugado como los
principales factores explicativos de la
evolución reciente de las reservas
internacionales, que han tenido un
incremento de un 69,29% desde la
implementación del régimen cambiario
vigente. El monto actual de las reservas es
de $21.607 millones de dólares.
Petróleo
Hasta ahora, el alza en los precios
del petróleo ha protegido parcialmente la
economía de una mayor inestabilidad y ha
facilitado en alguna medida que el gasto
público conduzca la recuperación de la
actividad económica.
El sector petrolero no ha podido
recuperar los niveles de producción que se
tenían antes del paro general. Como
consecuencia de la baja inversión a la que
ha estado sujeta la estatal petrolera
(PDVSA) y a la reestructuración abrupta de
su nomina general. Estas condiciones han
llevado al país a producir incluso por debajo
del techo acordado en la OPEP.
Actualmente la producción de petróleo se
han mantenido estable en alrededor de 2,6
millones de barriles por día.
Actualmente las exportaciones de
petróleo alcanzan un cifra de alrededor de
25 billones de dólares y las exportaciones
de petróleo han aumentado en un 32%.
5
Gráfico N°1 Crecimiento del PIB(%)
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
10
3,7
3,4
4,5
1999
2000
2001
2002
-6
-8,9
2003
2004
2005
-7,6
PIB
Fuente: JP Morgan
Gráfico N°2: Precio del petróleo de alta calidad de Venezuela
Fuente: IIF
6
Gráfico N°3 Cuenta Corriente(% del PIB)
14,7
16
13
11,8
11,1
14
12
11,2
8,5
10
8
4
3,6
3,2
6
4
2
0
-2
-3,5
-4
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: JP Morgan
Gráfico N°4 Balance Fiscal(% del PIB)
8
6
7,2
3,9
3,6
4
0,4
2
0
-2
-4
-6
-4,9
-6,6
-8
-6,3
-4,7
-7,6
-4
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: JP Morgan
7