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Máster en Globalización, Comercio Internacional
Y Mercados Emergentes
CENTRO DE EST UDIOS INTERNACIONALES (CEI)
UNIVERSITAT DE BARCELONA
“ VENEZUE LA EN EL CONTEXTO GLOBAL ”
TESINA
Desarrollado por:
Lcdo. Régulo Segundo Ramírez Yendys
Curso 2008 - 2009
INDICE
Introducción ………………………………………………………………… …….. 3
Dossier Económico de Venezuela …………………………………… …………5
El Control de Cambio ………………………………………………………… …..11
Evolución del Dólar Oficial ………………………………………… …………… 12
Dólar Paralelo o Dólar Permuta………………………………………………… .12
Haciendo negocios en Venezuel a……………………………………………… .17
Otro Impuesto, la Inflación ……………………………………………………… .24
Venezuela ante la crisis financiera Global…………………………………… ..26
Efectos de la crisis global sobre Venezuela………………………………… ...28
Marco constitucional y acciones agravantes del gobierno de HCH……..30
Necesidad de un nuevo rumbo………………………………………………… ..34
Conclusiones……………………………………………………………………… ..37
Bibliografía………………………………………………………………………… ..42
2
INTRODUCCIÓN
Desde 1958 hasta nuestros días toda la panorámica económica en Venezuela
sigue comportándose fuer temente inclinada haci a el sector petrol ero.
Ello significa que todavía seguimos dentro de los esquemas de una economía
monoproductora, que no ha podido variar su proyección hacia el área industrial
y/o agropecuaria.
hoy en día sigue siendo el petróleo importante factor en la economía nacional
venezolana por la fuerte entrada de divisas que ese producto nos deja de sus
transacciones comerciales con el Exterior.
Pero, al margen de cualquier empeño por diversificar la economía, se fueron
estableciendo políticas acertadas en lo referente a la cuestión petrolera y se
realizaron programas para la consolidación de esa actividad. Ella es la base
más firme de las entradas al Tesoro Nacional y el más alto porcentaje para la
distribución de los ingresos en el plano presupuestario.
Con el establecimiento de la organización de los Países Exportadores y
productos de Petróleo OPEP- se lograron normas para la fijación de los precios del crudo y se ter minó
con la anarquía y desleal competenci a por la que se venía realizando y
manejando todo lo referente a la venta del crudo Así se consolidó en
Venezuela la economía petrolera, porque a raíz del nacimiento de la OPEP se
lograron estimados firmes en cuanto a las entradas, por el conocimiento exacto
que se tuvo de compor tamiento de los precios del hidrocarburo.
Porque los objetivos precisos de la OPEP obedecen a los siguientes
esquemas: regulación, coordinación y modificación de las políticas petroleras,
frente a las si tuaciones imprevistas y a la mod ificación de los precios.
Con todas estas políticas el petróleo se afianzó y pasó a ser un importante
factor de exportación, tal cual se pueden observar en los gráficos.
3
Producción Mundial de la
OPEP
4
Dossier económico de Venezuel a
Dentro de la complejidad venezolana destaca un hecho, si se quiere,
contradictorio desde el punto de vista de la lógica económica: A pesar de las
decisiones gubernamentales y de todo el ecosistema macroeconómico
desfavor able que estas decisiones han determinado, el Gobierno
aun
mantiene unos respetables niveles de populari dad y aceptación.
Esto es importante por que si consideramos que los objetivos políticos mediatos
de la clase gobernante (y sus seguidores) es la de mantenerse en el poder, la
aceptación mayoritaria de las políticas económicas actuales (a pesar de sus
consecuenci as), se constituye en el principal estimulo para su profundización.
Increíblemente, se ha resuelto justificar estas acciones con un cierto matiz
ideológico, unas veces un poco “jalado de los cabellos” y otras “totalmente
incoherentes”
Lo anterior determina que:
·
Continuarán las transferencias de competenci as de los gobiernos
regionales al gobierno central.
·
Las nacionalizaciones y expropiaciones continuarán en el corto plazo.
·
El intervencionismo del Gobierno en la economía; materializado en el
control cambiario, el control de precios y el control legislado sobre
algunas actividades, continuará en el corto y mediano plazo.
Todo esto está ocurriendo en un escenario económico internacional
desfavor able, marcado por la crisis financiera global, aquella que algunos
consideraron ajena a la economía naci onal.
Claro que la forma de afectación de la crisis para Venezuela no es la misma
que para los países desarrollados, allá es una crisis hipotecaria-bancaria que
desencadenó un “efecto dominó” transnacional, que en unos primeros
momentos afectó las bolsas de valores (ya no) y que repercute negativamente
en la economía real a largo plazo (empleo, salarios, PIB, etc.) deteriorando el
nivel de vida de la población de esos países.
5
Acá, la crisis se torna en un problema de finanzas públicas. La economía
venezolana es determinada (y ahora cada vez más) por la actividad rentística
del Estado, el cual obtiene cerca de la mitad de sus ingresos del negocio
petrolero, luego la dinámica económica se hace sensible, sumo grado, a las
variaciones del precio del petróleo (esto lo sabe todo el mundo).
Lo delicado está en lo si guiente:
·
Durante el primer semestre el precio promedio de la cesta venezolana
se mantuvo en 40 US$/b (aprox.), se espera (y ya se manifiesta) un
incremento a 60 US$/b para el segundo semestre, lo cual marca una
media anual de 50 US$/b. Se requiere de un ingreso medio anual de 70
US$/b par a lograr el equilibrio fiscal operativo.
·
Lo anterior no incluye todo el sistema presupuestari o paralelo que se ha
creado en forma de misiones sociales y otras políticas. Algunos expertos
aseguran que se ha venido ejecutando el doble o más de lo
presupuestado.
·
Según la OPEP y la AIE, Venezuela no ha alcanzado aún los niveles
autorizados de producción, esto ha sido confirmado oficialmente por
PDVSA (Petróleos de Venezuel a, Sociedad Anóni ma).
La insostenibilidad de los ingresos externos ha obligado a que se adopten
medidas de pol ítica fiscal de carácter restrictivo entre las cuales destacan:
·
Reducción del presupuesto público nacional en 6%.
·
Planes de austeri dad para órganos descentr alizados.
·
Incremento del IVA de 9% a 12 %.
·
Incremento del endeudamiento interno de 180%.
·
Contratación indirecta de deuda externa.
·
Reducción del salario real del sector público, a través del incremento de
20% en dos partes (lo que termina (promediando) un 16 (+/-2)) en
comparación al 31,8 del INPC 2008.
·
Reducción del las asignaciones de di visas.
Con todo esto, aún se pr evé un déficit fiscal de 5,4% par a este año.
6
La adopci ón de estas medi das es algo r azonable e inevitable desde el punto de
vista económico habida cuenta el ya mentado carácter rentista (petrolerodependiente); incluso es váli do plantear la hipótesis de su insuficiencia.
El elemento que agrava la situación está en el problema de la jerarquización
implícito en la aplicación de las medidas de austeridad, al parecer la prioridad
la tienen las políticas de promoción del liderazgo internacional y las políticas
mediático-efectistas en lo interno-nacional… lo urgente y lo importante
(Seguridad, salud y educación) se ha tornado sacrificable.
Por una parte, en lo internacional destacan los siguientes hechos:
·
Venezuela ha encontrado obstáculos para su ingreso a Mercosur, en
especial de parte de Argentina y Brasil (no de sus gobi ernos, sino de sus
legisladores), es posible que en el primer caso se esté pasando factur a a
la nacionalización de Sidor (Siderúrgica del Orinoco, C.A) hasta
entonces en manos de Techint (que no es Norteamericana, sino
argentina) y en el segundo a la promoción de la nacionalización del
petróleo en Bolivia, hasta entonces en manos de Petr obras.
·
Paraguay es, hasta ahora, el país que más interés ha mostrado en el
ingreso a Venezuel a a Mercosur.
·
Con Colombia, uno de los socios internacionales más importante se
firmó un acuerdo binacional para promover el comercio entre ambos
países aun cuando en los últimos días se ha observado un incremento
de la hostilidad política y económica entre los dos gobiernos.
·
Mientras que con el otro socio más importante, los EEUU. (guste o no)
se registró una caída del comercio cercana al 50%.
·
Se ha registrado un deterioro importante en el sector externo al
registrase un déficit en la cuenta corriente de un poco más de -3.500 Mill
US$ (algo que si bien no es inédito en nuestra economía, si es bastante
raro)
·
Lo anterior, por una parte, queda signado por una reducción de los
ingresos petroleros (disminución de la demanda global por la crisis) y las
contracciones en l as exportaciones no petr oleras (alcanzando su míni mo
histórico en 20 años, gracias a la desinversión privada y a la
7
imposibilidad de importar insumos). Ambos indicadores registran caídas
de más de 50% par a el primer trimestre.
·
Por otra parte, incide el incremento de las importaciones en algo cercano
a 3%... básicamente por parte del propio Gobierno, puesto que el sector
privado sufre fuertes restricciones por el control de cambio.
En cuanto a la política económica interna mediático-efectista se busca la
expansión de la participación del estado en la actividad económica, a través de:
·
La política intensiva de nacionalizaciones.
·
La transgresión de los principios de libertad económica.
·
En consecuenci a, la reducción de la iniciativa privada a su mínima
expresión pero manteniendo eso si, un tejido empresarial residual que
garantice al mínimo la distribución de bienes y servicios de primera
necesidad, en otras palabras para mitigar el hambre del pueblo con lo
menos posi ble.
Lo anterior ha sido determinante en el deterioro de algunos indicadores
macroeconó micos, en especial aquellos relacionados con los niveles de
inversión. En Latinoamérica, Venezuela ha tenido el peor clima de inversión de
la región durante el periodo 2004-2008, ubicándose actualmente el riesgo país
por encima de los 1.000 puntos básicos. Esto hace suponer que en el largo
plazo la economía no tendrá capacidad para sostener el crecimiento que
registra en la actualidad.
Sin embargo, a favor de las políticas aplicadas juegan los siguientes
indicadores en el corto y mediano plazo:
·
Niveles de desempl eo por debajo de 8%.
·
Reservas internacionales sostenidas (por encima de los 25.000 Mill
US$) con leve tendencia a la baja (31.000 Mill US$ en 2008, 27.000 Mill
US$ actual) .
·
Tasa de interés sosteni da (entre 15% Y 18% l a pasiva), aunque negat iva
y con probable tendencia a la baja.
·
Actividad bursátil con rendimientos posi tivos (21,7% proyección 1 año).
8
·
Expectativa oficial de crecimiento del PIB.
Juegan en contra los siguientes factores:
En cuanto al PIB, durante el primer trimestre se registró una caída de 4,8% en
el PIB petrolero que, compensada con un incremento de 3,1% del PIB no
petrolero, generó un crecimiento agregado de apenas 0,3% en la economía
venezolana, lo que proyectaría un crecimiento anual de 1% a 2% (expectativa
oficial), en condiciones constantes. Sin embargo, la macrodinámica lleva a
suponer que los elementos señalados supra, en especial las debilidades en los
niveles de inversión pudieran afectar negativamente esta pr edicción.
Por otro lado, el consumo privado sufrió un importante descenso, de casi 11%
del que se registró durante el 2008, se r edujo a 1,5% par a igual periodo en este
año, esto como consecuencia de la política fiscal restrictiva que aplica el
gobierno, la consecuente disminución de la liquidez y la caída del ingreso real.
Claro está que si esto puede ser interpretado como un indicador de
insatisfacción en la población, también se constituye en una poderosa arma
contra la inflación.
Por su parte, el control cambiario ha empezado tener un efecto contradictorio,
transformándose en un factor altamente inflacionario (lo contrario a la
intencionalidad implícita en su apli cación).
A pesar de la rigidez se puede afirmar que existe una inestabilidad cambiaria
muy alta. ¿Cómo puede ser esto?
Como consecuenci a de la reducción de la oferta de US$ oficiales los
demandantes de divisas se han dirigido al mercado paralelo, provocando
variaciones cambiarias alrededor del 300% respecto al valor oficial, llegándose
a ubicar el dólar paralelo en varias oportunidades por encima de los 7 Bs. F o
7.000 Bs. De los anteriores. Esto, además de incrementar directamente los
costos de importación (Ver gráfico), también afecta la planificación y las
expectativas de los agentes económicos involucrados que buscan cubrir el
riesgo cambiario con incrementos adi cionales en los precios internos.
9
Paradoja de país petrolero: Consumir sin producir
45
40
Importaciones en MMM$
35
30
25
20
15
10
5
0
97
98
99
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Una “economía de puerto” ha sido la respuesta a la expansión del
Consumo en Venez uela.
Aun así, y a pesar de las críticas de algunos connotados economistas sobre la
metodología de medición del INPC, éste registró una variación de 6,7% para el
primer trimestre (2% menos que el año anterior) (corrección a la proyección
anual del INPC 29,8%), por lo que es razonable deducir que los elementos
contra inflacionarios, representados por las medidas fiscales anticrisis del
gobierno han repercutido en mayor grado sobre la inflación que los factores pro
inflacionarios, en especial la distorsión que genera el exceso de demanda de
US$ en el mer cado par alelo de divisas.
NOTA: TODAS LAS CIFRAS MANEJADAS SON OF ICIALES
10
El control de cambio
El 5 de Febrero del 2003 fue publicado en Gaceta Oficial Nº 37. 625 un decreto
de Convenio Cambiario a través del cual el Ejecutivo Nacional impone un
control de cambios que sigue vigente hasta la actualidad. Se crea la Comisión
de Administración de Divisas (CADIVI) según decreto Nº 2032 en la misma
Gaceta Oficial donde éste organismo coordinará, administrará, controlará y
establecerá los requisitos para otorgar divisas autorizadas a los diversos
agentes económicos. Los bancos y otras instituciones financieras, las casas de
cambio y los demás operadores cambiarios para actuar en el mercado de
divisas quedan sujetos al cumplimiento del Convenio Cambiario. Finalmente, el
Banco Central de Venezuela fijará de común acuerdo con el Ejecutivo Nacional
el tipo de cambio para la compra y venta de divisas y las organizaciones
internacionales con las cuales la República Bolivariana de Venezuela haya
suscrito acuerdos ó convenios internacionales, podrán efectuar operaciones de
cambio directamente ante el Banco Central de Venezuela sin necesidad de
autorización ninguna.
En Octubre del 2005, entró en vigencia la Ley contra los ilícitos cambiarios y
entre su articulado se contempl a las siguientes sanciones, a saber:
-En su artículo 6 establece: ”A quien compre, venda, enajene, transfiera,
ofrezca, reciba, exporte ó importe entre 10.001 dólares hasta 20.000 dólares
será castigado con una multa equivalente al doble del excedente de la
operación ilegal. Si la cantidad excede los 20.001 dólares será sancionado con
la misma multa, con prisión de dos y seis años, además de reintegrar las
divisas”, y
-En el artículo 8 establece: ”Quien destine las divisas obtenidas lícitamente
para fines distintos a los que motivaron su solicitud, será sancionado con
prisión de tres a siete años y multa del doble del equivalente en bolívares de la
operación cambiaria”.
En otras palabras el gobierno de HCH se dio a la tarea de ilegalizar una simple
transacción de compra – venta de divisas, operación perfectamente valida en
11
casi la totalidad de los países del mundo, criminalizando a todo aquel que
busque refugiarse en monedas duras para evadir la inflación galopante que
reina en el territorio Venezolano.
Evolución del Dólar Oficial:
0
250
2.109,8
2.150,0
2.150,0
2.150,0
0
200
1.885,5
1.608,6
0
150
1.161,0
0
100
605,7
488,6
500
723,7
679,9
547,6
176,9
417,3
148,9
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
01
20
20
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
19
19
94
0
Dólar Paralelo o Dólar Permuta
24 horas después de que se iniciara el control de cambi o en Venezuela naci ó el
dólar paralelo, dólar permuta o dólar CANTV como nos gusta llamarlo a los
Venezolanos. Ya que a través de CADIVI no había otra cosa que un
racionamiento del dólar, se le entregan dólares por vía discrecional a quien el
gobierno considere que tiene prioridad para alimentos, medicinas, sin embargo
para ellos no hay dólares suficientes por una razón muy sencilla, el gobierno
sigue comprando armas y eso vale dinero y se paga con dólares constantes y
sonantes.
12
Esto, ocurre porque en las actuales condiciones como el acceso a los dólares
no es libre, ha hecho que el mercado se bifurque en dos: aquel que controla
CADIVI vía Banco Central y, aquel que se hace a través de l os mecanismos de
permuta que son esos esquemas que fueron aprobados en la ley, mediante los
cuales el gobierno entra en una actividad netamente especul ativa de tipo
cambiaria pese a que no hay una taza de cambio, pero sí un arbitraje, una
especie de percepción de cuánto es en realidad el precio del bolívar en
referencia a la moneda extr anjera en Venezuel a.
Por otro lado, PDVSA se ha descapi talizado y parte de lo que debía pagarle al
fisco no lo puede pagar por su inmensa deuda “esto ha hecho que se racione y
la gente se vaya al permuta, consiguen dólares pero a un precio sumamente
superior, esto nos habla de que hay racionamiento, porque hay escasez de
divisas y la gente dice pero como va a haber escasez de divisas con un
petróleo entre 50 y 60 dól ares el barril esa es la realidad.
A la par del alto precio del petróleo ha habido un derroche fiscal impresionante
y es fundamental mente en dólares, el mercado está esperando que el gobierno
venga con una nueva cosecha de bonos de deuda pública, instrumento de
deuda que hace porque hay escasez de bolívares, recordemos que el gobierno
venezolano lo quiere todo: quiere producir petróleo, teléfonos celulares..., no le
alcanza el dinero de allí la inmensa deuda. El objetivo final es que todos los
venezolanos seamos e mpleados públi cos, tal como sucede en Cuba .
Y lo que es peor, Los embates del control de cambio bolivariano no sólo lo
están sufriendo los venezolanos, también las empresas extranjeras están
recibiendo lo suyo.
En tiempos de normalidad, por ley, a las empresas extranjeras se les garantiza
la repatriación de sus utilidades o de sus capitales en caso de retirarse del
mercado nacional. Incluso en el convenio cambiario vigente se diseñaron las
vías legales para que las empresas pudieran repatriar sus utilidades al tipo
de cambio oficial de Bs.F 2,15 : $
13
Sin embargo, en la práctica, la ya cotidiana discrecionalidad de l os funcionarios
del Gobierno está haciendo que esta repatriación a cambio oficial les esté
resultando bien cuesta arriba a las empresas. El ente regulador si bien no le ha
negado aún sus derechos, tampoco está soltando los dólares con la diligencia
que debería, causándole así innumerables perjuicios a cada vez mayor número
de empresas, en especial en cuanto a distorsión de sus estados financieros se
refiere.
Uno de estos casos lo reseñó el Wall Street Journal, en una nota de Jason
Sinclair y Santiago Pérez. Se trata de la muy española Telefónica, cuya filial
Telefónica Móviles Venezuela (Movistar) estaría inserta en un juego peligroso,
donde podr ía ganarse una especie de lotería y salir en góndola, o podría perder
mucho e incluso, poner en riesgo los ingresos globales de su casa matriz.
Según el Wall Street Journal, Telefónica Móviles Venezuela ha crecido en los
últimos años sin pausa, gracias a que capta un importante nicho en la telefonía
móvil del país con el control del 44% del mercado. Esto ha llevado a que en el
segundo trimestre de este año, haya reportado 15% de los ingresos totales de
la compañía en América Latina, y que Venezuela sea en la actualidad “el
mercado de mayor crecimiento para la compañía, con un incremento de sus
ingresos de 41%, para un total de € 865 millones entre abril y junio”.
Estos números, como es lo lógico si se piensa con criterios basados en
rentabilidad y negocios, son los que estarían influyendo en que Telefónica siga
apostando a su per manencia en Venezuela.
De lograr que el Gobierno al fin apruebe la repatriación de las ganancias a
Bs.F.2,15:$, Telefónica habría apostado a ganar. Tal vez el binomio integrado
por el primer ministro José Luis Rodríguez Zapatero, y su ministro de
Relaciones Exteriores, Miguel Ángel Moratinos, hayan logrado convencer al
mandatario venezolano, en su breve estadía en España, de soltarle el dinero a
Telefónica y a otras cuantas empresas españolas que se encuentran en igual
situación, entre ellas el Grupo Santander y el BBVA
14
En caso contrario, de tener que recurrir al mercado permuta, Telefónica, según
refleja la nota del Wall Street Journal, podría ver reducido “a la mitad el valor de
las operaciones de la compañía en Venezuel a y los ingresos globales de
Telefónica caerían 4 %
La otra cara de esta moneda se dibuja con otras empresas extranjeras, mucho
más pequeñas con nichos de mercado ni tan seguros ni tan rentables, y cuya
permanencia en el país está en vilo. Estas empresas están al filo de la navaja,
acosadas ya no sólo por el control cambiario, que pone en riesgo la
repatriación de sus utilidades, sino también por el yugo fiscal, tributario, laboral
y sindical que merma su productividad y rentabilidad. Estas empresas transitan
un camino sin salida fácil: O permiten ser medidas con la vara comunista o
salen del país sin sus legítimos capitales.
GRÁFICA DOLAR P AR ALELO
COTIZAC IÓN DOLAR P AR ALELO
Dólar Paralelo
Dólar Compra
Dólar Venta
Euro Paralelo
Bolívar Peso
Diferencial
Cambiario
Cotización
5,60
5,80
8,36
0,34
170%
Para ilustrar un poco mas sobre los criterios de discrecionalidad con los que el
gobierno de HCH maneja el mercado de divisas Venezolano mencionaré un
fenómeno que se ha hecho parte ya de nuestra vida cotidiana que es la
denominada Autoei zación.
Según la Gaceta Oficial Nº368,786 sólo el presidente Chávez autorizará la
adquisición
de
divisas
para el abastecimiento
urgente
de productos
agroalimentarios y de salud.
15
El presidente de la República, por órgano del ministro respectivo, autorizará la
adquisición de divisas para pagos referidos al abastecimiento urgente en
materia agroalimentaria y de salud, de acuerdo con lo establecido en las
normas para la adquisición de divisas por parte del sector público, publicada en
la Gaceta Oficial Nº 368.786.
También el Presidente tendrá la palabra final para autorizar divisas destinadas
a gasto corriente y de inversión, obligaciones pendientes de pago derivadas de
importaciones nacionalizadas antes del 5 de febrero de 2003 y pagos referidos
a la seguridad pública y defensa nacional .
El Ministro de Finanzas es el único autorizado para autorizar la solicitud de
dólares destinados a gastos de viáticos de funcionarios públicos que viajen a
misiones oficiales al exterior, según la misma directiva.
Las normas contemplan también lo relativo a pagos de deuda pública externa
de la República, pagos y remesas indispensables e inherentes al servicio
exterior y representación de los poderes públicos en misiones especiales,
erogaciones derivadas de tratados y acuerdos internacionales, suministro de
divisas al Banco de Comer cio Exterior, entre otros dispuestos en la Gacet a.
En otras palabras el único que autori za es el flamante Teniente Coronel HCH.
16
Haciendo negocios en Venezuel a
En la versión de 2008 del informe Doing Business del Banco Mundial. informe
que se realiza en base un gran conjunto de indicadores los cuales permiten
realizar comparaciones entre 175 economías. Los temas son: apertura de una
empresa,
manejo de licencias, contrato de trabajadores, registro de
propiedades, obtención de crédito, protección de los inversores, pago de
impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de una
empresa. Los indicadores se usan para analizar resultados económicos e
identificar qué reformas han funci onado, dónde y por qué.
En resumen se analiza el costo normativo de las empresas y además pueden
utilizarse para analizar normativas concretas que favorecen o restringen las
inversiones, la productividad y el crecimiento.
En términos generales, y exceptuando unos muy pocos, la gran mayoría de los
países mejoró en sus indicadores, en relación a lo alcanzado el año inmediato
anterior. Y es que se ha demostrado que cuando el gobierno tiene éxito en
estas reformas tempranas, los ciudadanos comienzan a observar beneficios
(más empleos, más recursos para salud y educación, por lo tanto mayor nivel
de vida). Según la experiencia de países como Georgia y Rumania (los países
que han aumentado más rápidamente su cl asificación de Doing Business), para
lograr reformas exitosas hace falta como primer paso comenzar con reformas
administrativas que no necesiten cambios legislativos, luego vendría un
proceso de eliminación de procedimientos innecesarios, reduciendo el número
de burócratas con que los empresarios (y principales generadores de empleo e
inversión en una economía sana) tienen que interactuar. Como tercer paso se
recomienda introducir formularios de aplicación estándares publicar tanta
información regulatoria como sea posible, esto con el objeto de que la
colectividad tenga pleno conocimiento de ellas. Y por último tener presente que
muchas de las frustraciones para las empresas provienen de cómo se
administran las regulaciones.
Llama la atención como México y Perú tuvieron resultados excelentes, al igual
que muchos países africanos. También nuestros hermanos chinos (como le
17
gusta llamarlos al Teniente coronel Hugo Chávez y en lo adelante HCH), el
supuesto ejemplo a seguir en el campo comunista – socialista, quedo cuarta
(entre los dos países latinoamericanos nombrados antes) entre las naciones
que mas reformas positivas realizaron.
Sin embargo países como Bolivia, Eritrea, Hungría, Timor-Leste, Uzbekistán,
Venezuela y Zimbabwe retrocedieron. En el caso de nuestro país, el informe
detalla que dificultó para las empresas el registro de propiedad, la obtención de
crédito y el comercio transfronterizo. En ranking total quedamos de Nº 164
cayendo 20 puestos (el año anterior estábamos de Nº 144), sitial que nos
coloca últimos de la región y superamos solo a países como Chad, el Congo,
Eritrea, Burundi, Egipto, y Sierra Leona. Entre los aspectos destacados de
nuestro país están: 16 pasos para poner en marcha una empresa durante 141
días, con un costo igual al 25,4% del ingreso nacional bruto per cápita (cifras
que nos colocan en el Nº 129), por otra parte los inversores deben hacer 68
pagos y pasar 864 horas y pagar 51,92% de las gananci as brutas en impuestos
(Nº 167). En fin, “todo un paraíso para el inversor”.
Por otro lado en el índice de libertad económica se evidenció que Hong-Kong,
Singapur, Australia, Irlanda, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canadá,
Dinamarca, Suiza, Gran Bretaña y Chile son las 11 economías del mundo que
tienen un mayor grado de libertad económica según la última edición del
informe que acaba de publicar The Heritage Foundation (2009 Index of
Economic Freedom). Ver también The Wall Stret Journal (13 de ener o de 2009)
el artículo titulado “Freedom Is Still the Winning Formula“. Los últimos puestos
en el índice de libertad económica son para Cuba (puesto 177), Zinbawe (178)
y Corea del Norte (179). En el Índice de libertad económica de Heritage
Foundation mide el grado de libertad económica que tienen los países
analizando una serie de componentes (correspondientes al año 2008): tamaño
del gobierno (ingresos y gastos públicos, empresas públicas), estructura legal y
seguridad de los derechos de propiedad, política monetaria ortodoxa y acceso
al crédito, grado de libertad para realizar comercio exterior, nivel de corrupción
y, por último, marco de regulaciones laborales y de negocios.
18
España, la octava economía del mundo, figura en el Índice de libertad
económica (Index of Economic Freedom) de la Heritage Foundation en el
puesto número 29 de la clasificación global frente al puesto 31 del año pasado.
Los tres puntos flacos de la economía español a son la falta de flexibilidad en
mercado laboral, la falta de control del gasto público y la alta presión fiscal. Es
decir, pese a los esfuerzos por reducir la tributación directa en España, en los
últimos años, seguimos teniendo una pr esión fiscal elevada.
Otro aspecto que recibe una mala valoración en España es el relativo al
tamaño del sector público en la economía. Lo s aspectos mejor valorados son el
relativo a política de comercio exterior (que depende de la Comisión de la
Unión Europea, sita en Bruselas) la política monetaria (que como se sabe la
realiza el BCE) y el relativo a libertad financiera.
Chile, en el puesto 11 (ocupaba el 8 el año pasado) es la economía
latinoamericana con un mayor grado de libertad económica. En segundo lugar,
se sitúan, en Latinoamérica, Costa Rica (puesto 46), México (puesto 49),
Panamá (55), Perú (57), Brasil en el 105, Bolivia el 130, Ecuador 137 (pierde
31 puestos con respecto al año pasado), Argentina en el 138 (pierde 30
puestos con respecto al año pasado) sobre un total de 179 países
considerados en el estudio. Venezuela, en el lugar 174, es el país, después de
Cuba, con menos libertad económica de América Latina. Chile se sale del
conjunto de América Latina porque tiene un grado completo de inversión, no
hay corrupción y se le reconoce como el iniciador de un model o económico que
da las cotas de libertad más altas en la región.
Este índice de libertad económica es importante porque a mayor libertad
económica, menor riesgo de corrupción. Muchos pensamos que la corrupción
en algunos países de América Latina está aumentando, lo que no pasa
inadvertido a los analistas extranjeros cuando clasifican el riesgo de un país o
recomiendan una inversión. La mayor libertad de expresión y democracia y un
papel más eficaz del Estado en la economía reducen las posibilidades de
corrupción. Los países donde hace falta dar “coimas” en distintos niveles tienen
menor libertad económi ca y también encarecen el costo de inver tir o trabajar en
ese lugar.
19
Por lo antes expuesto, entre las recomendaci ones que debe hacer a una
persona ansiosa de invertir en Venezuela es que defina su perfil de
inversionista, teniendo presente que tanto riesgo quiere correr en sus
inversiones, o si por el contrario lo que está buscando es mas seguridad que
ganancias. También debe tener presente el principio de nunca poner todos los
huevos en la misma cesta (diversificar sus inversiones). Y al mismo tiempo, es
recomendabl e irse trazando metas, entre las cuales debe destacar, obtener
rendimientos iguales o superiores a la inflación, con lo cual por lo menos, se
conserva el poder de compra de su capi tal.
Una oportunidad interesante en nuestro país lo representa el sector
inmobiliario, el cual a pesar de que actualmente vive un boom muy importante
(que ha disparado los precios), los bajos costos de financiamiento para adquirir
este tipo de activos, hacen atractivas las búsquedas de proyectos en
construcción, o casi terminados y anal izarlos.
También están los instrumentos de renta fija (VeBonos, Letras del Tesoro), los
cuales son buenas opciones, aunque se debe tener presente que los
rendimientos de estos en los últimos meses han estado cayendo, siendo
menores a la tasa de inflación. No obstante, las emisiones de Bonos Bol ívares Dólares representan una excelente oportunidad para cubrirse del riesgo
cambiario, generando una respetable rentabilidad en dólares (como la última
emisión que generaba entre 5.75% y 6%) y al mismo tiempo permiten adquirir
dólares de forma legal y mucho más econó mica que el dólar CANTV o paralelo.
Para los que son mucho más tradicionales, la derogación del Impuesto al
Débito Bancario (IDB) les crea incentivos y facilidades de movilización, para
analizar cual entidad financiera paga mejor por instrumentos a plazo. Estos
productos sin mucho riesgo, pueden ofrecerle remuneraciones cercanas a la
inflación pero difícilmente por encima de esta..
Es importante que las personas a la hora de confecci onar su portafolio personal
de inversiones, tengan claro su horizonte y que estrategia van a seguir,
buscando siempre la diversificación, informándose sobre los instrumentos en
los cuales se está invirtiendo, y recordando siempre que la búsqueda de altas
20
rentabilidad trae intrínseco un alto riesgo sobre todo en economías tan
distorsionadas como l a venezolana.
Hace ya algún tiempo se observaban titulares de la mayoría de los periódicos
bajo la hegemonía gubernamental como este: “El Sur está de fiesta”, al
referirse a que la solicitud de ingreso de Venezuela al Mercosur había sido
formalizada. Esto indicaba que se incorporaba la tercera economía en
importancia en Sudamérica, el sexto productor de petróleo a nivel mundial
(para la época, hoy somos el quinto) y el país que tiene más reservas de
petróleo y de gas en toda América. Además se incorporaba un país que tiene
una balanza comercial muy negativa con los principales socios del
MERCOSUR. Un ejemplo de esto: Venezuela exporta aproximadamente cerca
de un 10% de lo que Brasil le vende a nuestro país. Es indudable que el
Mercosur gana un mercado muy importante, un mercado de buen nivel. Los
venezolanos, en comparación con el resto de los suramericanos, tenemos un
elevado ingreso per cápita (USD 13.500), lo que asegura un mercado de alto
consumo, de manera que para el Mercosur, es una importante ganancia
económica.
Cuando un país decide establecer acuerdos comerciales, entre las variables
que maneja para medir si le favorece ese acuerdo, está el tema de si esas
economías son complementarias, ahora bien, además del petróleo, ¿Qué
podemos venderle a países como Brasil y Argentina?, por ejemplo Brasil, ¿no
es una economía que nos superan en casi todos los sectores?. Nuestra
economía ha sido una economía intervenida desde hace mucho tiempo, y el
último intento de abrir realmente nuestra economía, fue en el presidencia de
Carlos Andrés Pérez II, cuando por los años 1989 se decidieron un conjunto de
políticas encaminadas a volver más competitivas nuestras industrias, sin
embrago todos en Venezuela sabemos en como terminó ese intento. Por otra
parte está nuestro sector privado, el cual con contadas y raras excepciones,
siempre ha visto con malos ojos cualquier apertura económica (no están
preparados para enfrentar competencia, o simplemente es muy sabroso tener
un mercado cautivo sin hacer mucho esfuerzos y obtener altos márgenes de
ganancias).
21
Nuestro mercado natural eran países como Colombia, principal socio comercial
y toda la CAN, en la cual podíamos tener un papel protagónico de primer nivel,
basado en verdaderas relaciones comerciales, no como socios en proyectos
políticos. ¿Por qué no establecer ambos acuerdos, quedándonos en la CAN y
también en el Mercosur?, nos fui mos ¿porque varios países de la CAN firmaron
un TLC con el Imperio?, ¿es razonable quedarnos fuera del mercado mas
grande del mundo?, bueno no es cierto que estemos huyéndol e al mercado del
imperio, recordemos que le vendemos casi toda nuestra producción petrolera
(Casi 3.5 MBD según ci fras oficiales no muy c onfiables), misma producción que
los ayuda bastante en su guerra contra Irak, guerra que hemos criticado con
dureza, en fin una moral muy extraña.
Producción y Precios del Petróleo Venezolano
3.500
120
3.000
100
2.500
80
2.000
60
1.500
40
1.000
20
500
0
MBD
US$/b
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
3.278
2.950
3.085
3.095
2.649
2.436
2.601
3.300
3199
3120
3285
3200
9,38
15,36
24,94
18,95
21,32
24,58
33,54
45,39
56,35
64,74
102,1
57
Lo cierto es que este ingr eso llega en un tremendo mo mento par a nuestr o país,
la guerra verbal que sostenemos con el Imperio nos ha aislado un tanto, sin
embargo la fuerza de nuestro petról eo en un mercado tan desest abilizado y con
unos precios aun favorables hacen que oportunidades como el MERCOSUR
sean una fuente de beneficios muy grande desde el punto de vista político,
22
0
aunque se tengan que realizar algunos sacrificios económicos. Pero no
importa, porque el petróleo da para eso y mucho más. Seguro el Mercosur será
la solución a todos nuestros problemas, y es muy posible que con esto
acabemos con l a diabólica globalización del Imperio...
Para nadie es un secreto que los niveles de pobreza a nivel mundial son cada
día más preocupantes, pero tal vez este sea el segmento de la población
mundial más desatendi do. A diario observamos millones de estudios que
explican su aparición, campañas internacionales en contra de este “flagelo” y
reuniones de los países más ricos para tratar de paliar las penurias de los más
necesitados, per o estas iniciativas muy pocas veces ll egan a brindar soluciones
verdaderas. Se tienen cifras que afirman que más de 1.200 millones de
personas en el mundo subsi sten con menos de un dól ar al día.
Es indudable que el comercio internacional representa una vía muy importante
y efectiva para la generación de riqueza. No obstante, al examinar las
condiciones en las cuales se encuentra el comercio mundial en la actualidad,
nos encont ramos con muchas injusticias y desigualdades.
Para que tengamos una idea de estas desigualdades en el comercio
internacional, basta con observar que de cada dólar generado por las
exportaciones en el sistema internacional de comercio, los países pobres
reciben 3 céntimos, las exportaciones mundiales de materias primas (principal
producto de exportación de la gran mayoría de los países subdesarrollados)
redujeron su participación en el comercio internacional a sólo un 22,1%, contra
cerca de un 27% en 1980. Estas cifras explican que los países con el menor
ingreso per cápita del mundo (y que concentr an más del 40% de la población
mundial) realizan menos del 3% del comercio mundial. Estados Unidos,
Canadá, la Unión Europea y Japón, controlan un poco más del 60% del
comercio internacional y casi el 70% de las exportaciones mundiales.
Es menester para los países pobres poder obtener acceso a los mercados
internacionales. Eso les permitiría comercializar en los mercados con mayor
poder adquisitivo, retroalimentarse de la competencia, obtener divisas muy
necesarias para poder financiar proyectos de mejora de vida de su población y
23
diversificar sus fuentes de ingreso. Es indudable que la realidad del libre
comercio mundial presenta para estos países, obstáculos que provienen del
mundo desarrollado, a pesar de la onda globalizadora que estos tanto
vociferan. La persistencia de barreras arancelarias y no arancelarias, subsidios
agrícolas, y otras formas de proteccionismo hacen muy difícil la entrada de
productos del tercer mundo a los mercados desar rollados.
Es importante que los países ricos entiendan de una buena vez, que brindar
una ayuda de calidad a los países pobres no significa enviarle al Fondo
Monetario Internacional o al Banco Mundial para aplicarles inadecuadas
recetas económicas o condonar deudas. Estos países necesitan ser tratados
con las mismas condiciones comerciales como son tratados sus pares que
provienen de países desarrollados, o las empresas residentes en esos países.
Es realmente necesario un esfuerzo de los países más ricos en ocuparse de
esta problemática, ya que de empezarse a corregir las desigualdades en el
comercio internacional, los países pobres podrán mejorar sus posibilidades de
alcanzar cierto nivel de desarrollo, y los mercados internacionales tenderían a
incrementarse, generando una relación de largo plazo de ganar-ganar para
todos los involucrados
Otro Impuesto, la Inflación
Para la gran mayoría, la inflación es un aumento general del nivel de precios
que trae como consecuenci a la pérdida de valor del dinero. Siempre la inflación
es un factor que ataca muy seriamente a los sectores más pobres de un país, y
prueba de esto es la actual coyuntura inflacionaria en Venezuela. Según las
cifras oficiales, la inflación acumulada hasta agosto de este año alcanzaba un
poco más del 12,6%, sin embargo cuando se analiza el rubro alimentos, esta
cifra superaba el 25% de incremento en sus pr ecios. La lectura de todo e sto, es
que los sectores mas desfavor ecidos desde el punto de vista de ingresos (más
del 60% de la población venezolana es pobre), y que destinan un gran
porcentaje de sus ingresos en comida (se habla de más del 50%), están viendo
como cada día su capacidad de alimentarse va en retroceso, y mas aún sus
esperanzas de que al gún día puedan empezar a generar algún tipo de ahorro.
24
Ahora bien, es importante recalcar que la inflación también se convierte en un
impuesto tan voraz y hasta peor para nuestro bolsillo, que los conocidos IVA
(Impuesto al Valor Agregado 12% ), ISLR (Impuesto Sobre la Renta), IDB
(Impuesto al Débito Bancario), etc., y es que la inflación es un impuesto que
históricamente (en especial muchísimos países de America Latina tienen una
vasta experiencia en esto (Ver grafico), y sobre todo nuestro país desde hace
más de 20 años), los gobiernos suelen trasladar sobre ese tan amado y
nombrado “pueblo”. Se le dice impuesto porque es una redistribución del
ingreso en términos forzosos, a la que se obliga a todos las personas que
tengan un sueldo en bol ívares. La expl icación de esto es que la parte del precio
de nuestro signo monetario que se pierde debido a la mayor oferta que de él
hace el gobierno, se la embolsa el propio gobierno y se destina a financiar el
déficit.
En términos más sencillos, tiene que ver con el hecho de las pérdidas de
capital que sufren los poseedores de dinero como resultado de la inflación, es
decir que en una economía con cualquier nivel de inflación su dinero está
perdiendo valor (comparemos con las tasas de interés pasivas que los bancos
venezolanos pagan, y que oscilan entre el 15% y el 18%, porcentajes que
podrían representar un 50% de la inflación estimada para el cierre de este
2008). Por lo tanto el término impuesto hace referencia a que esa persona que
gana en bolívares, paga con su capacidad de consumo los desequilibrios
inflacionarios que presente la economía. Y al final el beneficiado es el gobierno,
que si además la mayoría de sus ingresos viene por exportaciones (y por lo
tanto genera divisas), en términos reales tiene mayor capacidad de cumplir con
sus obligaciones.
Es obvio que todos los países del mundo, en algún momento de su historia han
experimentado procesos inflacionarios. Sin embargo lo que se debe tener
siempre presente es que esta variable ataca de manera fulminante el bolsillo de
las personas más necesitadas, las cuales ven como rápidamente sus ingresos
se convierten en agua que se les escapa de sus manos. Este gran sector de la
población no puede refugiarse en moneda dura, ni tiene capacidad de ahorro
para emprender proyectos de inversión que los ayuden a preservar su poder
25
adquisitivo Es menester para cualquier gobierno abordar este delicado tema,
porque los costos sociales y económi cos son muy elevados.
Evolución de la Tasa Anual de Inflación entre 1999 - 2008
30
25
20
15
10
5
0
-5
1999
2000
Argentina
2001
2002
Brasil
2003
Chile
2004
2005
Colombia
2006
Mexico
2007
Venezuela
Venezuela ante la crisis financiera Global
Al igual que en la mayoría de los países del orbe, Venezuela no escapará de
las consecuencias negativas de la crisis global que hoy aqueja al mundo,
siendo el colapso
2008
de los precios del petróleo el fenómeno que más
directamente nos afectará. Sin embargo, la severidad de esas consecuencias
será mayor de la que debería producirse, ya que la implementación de una
serie de políticas públicas y de acciones gubernamentales ha exacerbado la
vulnerabilidad de la economía a shocks externos.
La política expansiva de gasto público que se implementó durante los años de
altos y crecientes precios petroleros posibilitó la inyección a la economía de los
recursos adicionales que procedían del exterior, expandiendo la oferta
monetaria de forma persistente e intensa. Ello estimuló la demanda,
particularmente al consumo privado, y con ella a la actividad productiva. No
obstante, el crecimiento de la producción, a pesar de ser elevado, fue menor
26
que el de la demanda, haciéndose necesaria la importación creciente y masiva
de productos para complementar la relativamente escasa oferta interna. Esa
circunstanci a, combinada con una sobrevaluación desproporcionada de la
moneda, hizo que las importaciones se dispararan hasta alcanzar niveles muy
elevados a pesar del control de cambios existente. Aún así, la inflación que se
materializó durante esos años fue cada vez mayor, siendo la más alta de la
América Latina y una de las más elevadas del mundo. En resumen, la
economía pasó a depender más que nunca del ingreso petrolero.
Fue tal el desbordamiento incontrolado del gasto público, no sólo interno sino
también externo dirigido hacia países afines con el proceso político del
gobierno, que no bastar on los ingentes ingresos fiscales, obligándose a PDVSA
a hacer elevadas erogaciones ajenas a su naturaleza a los fines de financiar
una serie de cuantiosos programas sociales, adquirir empresas no afines,
importar y distribuir alimentos, y hacer aportes multimillonarios a fondos
gubernamentales destinados a financiar gasto público. Esto hizo que sus
finanzas sufrieran grandemente y que no dispusiera de recursos suficientes
para cubrir sus gastos operativos, realizar las inversiones requeridas, y pagar
oportunamente a múltiples
empresas contratistas que le prestan servicios
indispensables para su buen funcionamiento. Todo ello se ha traducido en una
merma de su capacidad de producción, en aumentos de sus costos y en una
elevación desproporcionada de sus pasivos, incluso en los períodos en que los
precios internacionales estaban subiendo intensamente y batían récords
históricos. En otras palabras, se debilitó notablemente la principal industria del
país.
Igualmente, se forzó al Banco Central de Venezuela a transferir sin
compensaci ón alguna reservas internacionales por un monto superior a los $
30 millardos al Fondo de Desarrollo Nacional para el financiamiento de
erogaciones gubernamentales, en vez de canalizar buena parte de los ingresos
adicionales del petróleo hacia un fondo de estabilización macroeconómica, con
el fin de acumular abundantes recursos que permitieran neutralizar los efectos
nocivos de una eventual caída de los ingresos petroleros causada por una
reducción de los precios de expor tación.
27
Se permitió la apreciación real de la moneda hasta alcanzar elevados niveles
de sobrevaluación que han minado la capacidad competitiva del aparto
productivo. Ello se ha debido a la fijación del tipo de cambio oficial por más de
cinco años, a pesar de la materialización de una inflación interna muy superior
a la padecida por nuestros principales socios comerciales. Si a ello agregamos
el acoso y los sistemáticos ataques gubernamentales a la empresa privada,
particularmente en los sectores agrícola, agroindustrial y de industrias básicas,
es fácil inferir que se ha minado la capacidad de respuesta del aparato
productivo, máxime cuando se ha pretendido substituir a múltiples centros de
producción tradicional por unidades productivas improvisadas que no cuentan
con la tecnología, el financiamiento, el know how y la gerencia eficiente
requeridos para realizar una gestión exitosa. Todo ello se ha traducido en
menor inversión, limitación de la capacidad de producción y en menores
posibilidades de empl eo formal, permanente y bi en remunerado.
Otros factores han contribuido a deteriorar la realidad nacional, destacando
entre ellos:
1. El desgaste de la infraestructura física.
2. La decadencia moral cada vez más arraigada, que se manifiesta en una
corrupción desenfrenada, en el desbordamiento del crimen y en el atropello
cada vez más fr ecuente de los derechos fundamental es de los ciudadanos.
3. Las repetidas y cada vez más frecuentes violaciones al estado de derecho,
que se posibilitan por la total ausencia de independenci a de los poderes
públicos, que ahora actúan de acuerdo a las directrices que reciben del
Ejecutivo y en línea con la ideología “revolucionaria” que se desea imponer
por la fuerza.
Efectos de la crisis global sobre Venezuela
La
severa contracción
de
las
exportaciones
de
hidrocarburos
como
consecuenci a de los menores precios y de la mermada capacidad de
producción local, limita las posibilidades de compra en el exterior, lo que lleva a
28
la imposición de restricciones cuantitativas a los volúmenes de importación y a
limitaciones en la disponibilidad de divisas preferenciales para la realización de
las mismas. Esto genera presiones inflacionarias, no sólo como consecuencia
de la reducida oferta de productos foráneos, sino también por la devaluación
implícita del bolívar, que se produce a pesar del mantenimiento de la tasa
cambiaria oficial, ya que al restringirse la asignación de dólares subsidiados y
pasarse el grueso de las compras externas al mercado cambiario libre, el tipo
de cambio promedio al que se hacen éstas es muy superior al del año
precedente. Si al debilitamiento de las transacciones corrientes de la balanza
de pagos se agrega la exacerbación de la salida de capitales que
tradicionalmente se produce al bajar de forma abrupta los precios petroleros, se
hace imperativo el manejo prudente de las reservas internacionales, pues de lo
contrario se incrementará de forma notable la vulnerabilidad externa de la
economía.
La caída de los ingresos petroleros implicará una severa restricción de las
finanzas públicas, siendo lógico prever una importante contracción del gasto
público real mas allá del 2009, aun cuando se decidiere hacer uso de los
recursos disponibles a principios de este año en la cuenta de Tesorería
Nacional y en varios fondos guber namentales, y también continuara el gobierno
en su peligroso proceso de endeudamiento, que sería un factor limitante de las
posibilidades de solventar la crisis nacional. Eso implica que el factor locomotor
que en años previos llevó a la economía a experimentar altos crecimientos ¾la
demanda del sector público¾ no estará presente en el futuro previsible.
Adicionalmente, la demanda agregada privada real también experimentará
contracciones de importancia, particularmente la inversión, entre otras razones,
por los ataques, amenazas, controles y restricciones que cada vez con más
crudeza recaen sobre el sector empresarial. El consumo privado también se
contraerá, debido a la reducción del ingreso personal disponible real, al mayor
desempleo, al menor poder de compra de los ingresos de los venezolanos, a
las restricciones crediticias y a las pérdidas patrimoniales generadas por la
crisis global. Ese comportamiento adverso de la demanda agregada interna,
combinado con las menores posibilidades de exportación de la industria local,
restringirá la actividad económica, haciendo prever que tanto el PIB petrolero
29
como el no-petrolero experimenten contr acciones en el futuro previsible. De allí
que sea lógico esperar un incremento de importancia del desempleo y del
subempleo.
Marco constitucional y acciones agravantes del gobierno de HCH
La vigente Constitución consagra un sistema de economía mixta que, entre
otras manifestaciones, se basa en una pl anificación concertada, participativa y
democrática de las actividades
económicas,
para
compatibilizar
la libre
iniciativa con la regulación de dichas actividades y la intervención del Estado
en los sectores de carácter estratégico; para promover el desarrollo armónico
de la economía nacional, como cometido conjunto del Estado y de la iniciativa
privada; y de un modo tal que garantice, además de la solidez, dinamismo,
sustentabili dad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, la
seguridad jurídica. Esta seguridad implica, por parte del Estado, el respeto a
los derechos fundamental es, el cumplimiento del debido proceso y del pago
oportuno de las justas indemnizaciones en los casos de sacrificios de los
derechos particulares, la correcta interpretación de las normas
independenci a del Poder Judicial y
el respeto de los
vigentes, la
contratos y de los
tratados de inversiones suscri tos por la República.
Por la frecuencia de determinadas acci ones gubernamentales, se consideran
que
existe un desconoci miento del sistema económico constitucional. En
efecto, la libre iniciativa es una excepción y no un principio en la planificación
económica gubernamental. La prescindencia del debido proceso en los casos
de intervención anticipada de actividades económicas privadas, con el apoyo
de fuerzas militares, deja de lado las garantías expropiatorias del derecho de
propiedad del debido proceso y de la justa y previa indemnización.
estatización de actividades propias de la libre iniciativa y de la
La
libre
competenci a y la planificación dirigista, contradice el carácter mixto del sistema
económico constitucional. La constante terminación anticipada de contratos
celebrados por el Estado y la intervención estatal en contratos entre
particulares, el empleo discrecional de la sanción administrativa de ocupación
de bienes privados, y el exorbitante arbitrio de la Administración para calificar
30
la utilidad pública, los servicios públicos esenciales y las faltas contra la
seguridad alimentaria, fomentan una gran inseguridad jurídica que impide,
ciertamente, lograr los objetivos de un desarrollo armónico de la economía
nacional.
Inseguridad esta que se agrava por el desconoci miento de la validez de los
títulos de propiedad reconocidos por el mismo Estado a través de las autoridades notariales y registrales y afianzadas por la historia del ordenamiento
jurídico colonial y del republicano y del valor del trabajo como factor de
legitimación de la propiedad de la tierra mediante una prolongada posesión
productiva. A lo cual se agrega la ineficacia del poder judicial para proteger los
derechos constitucionales de la propiedad, al acceso a la propiedad, a la
protección de los bienes y de la integridad de las personas.
En ese orden de ideas, preocupa sobremaner a un conjunto de acciones y
decisiones gubernamental es que tendr án hondas repercusiones, agravando así
el panorama económico del país. Una de ellas es el acoso sistemático a
múltiples unidades productivas privadas, que se manifiesta a través de la
imposición de controles de precios despropor cionados que no toman en
consideración la evolución de los costos de producción, condenando a
múltiples productores y distribuidores a tr abajar a pérdida. Otra, es la aplicación
de controles y permisos gubernamentales que obligan a las empresas a
producir y distribuir determinados tipos de productos y en cantidades
establecidas arbitrariamente por funcionarios gubernamentales.
También hay que mencionar la intervención y confiscación de fundos
productivos bajo el pretexto de que las tierras no se están dedicando a la
producción de rubros que, a juicio de las autoridades, son los que allí se deben
cultivar, y la expropiación de fincas bajo el falaz argumento de que las mismas
son propiedad de la Nación, a pesar de que se presenten pruebas inequívocas
de su legítima propiedad. Estas acciones, además de violar derechos
fundamental es, generan desabastecimiento e inflación, limitan la capacidad de
acción de las unidades de producción y destruyen el aparato productivo
tradicional, el cual se está pretendiendo substituir por otro que ha probado ser
31
inoperante y que ha fracasado en otras economías donde se ha intentado
instaurar.
No se justifica la estatización de múltiples empresas que estaban desarrollando
sus actividades productivas de manera eficiente, utilizándose argumentos o
razones irrelevantes y en algunos casos falaces, generándole esto costosos
compromisos al Estado por concepto de indemnizaciones, y complejas
responsabili dades operativas y gerenciales, dándose el caso de abruptas
caídas de productividad y eficiencia en el manejo de algunas empresas
estatizadas. Merece especial mención la confiscación y toma de control de
múltiples empresas, nacionales y extranjeras, que prestaban sus servicios a
PDVSA en condición de contratistas y a quienes se les adeudaba grandes
cantidades de dinero. Esto, además de generar inconvenientes de carácter
judicial por las múltiples acciones legales que emprenderán las empresas
afectadas, traerá severas consecuenci as a la industria petrolera nacional, ya
que le será muy difícil a PDVSA operar eficientemente todas las unidades
productivas y de servicios que ahora absorbe. Eso implicará menor eficiencia,
obsolescencia tecnológica, interrupciones operativas y otros inconvenientes
que se reflejarán negativamente en las operaciones de nuestra principal
industria, pudiendo darse situaciones graves, como reducción de la capacidad
de producción, afectación de yacimientos y otr as calamidades.
No puede aceptarse el flagrante desacato al mandato popular expresado en el
referéndum del 2 de diciembre de 2007, al insistirse en la implantación de una
serie de acciones contempladas en la rechazada reforma constitucional a
través de la aprobación por la Asamblea Nacional del Plan de Desarrollo
Económico y Social 2007-2013, que no es más que el plan de instrumentación
de la reforma constitucional rechazada, de la imposición de 26 decretos ley en
el marco de la Ley Habilitante cuyo período de vigencia culminó el 31 de julio
de 2008, y la aprobación ulterior de varias leyes que violan abiertamente la
Constitución vigente.
Especial mención merece la Ley de Propiedad Social que actualmente se
discute. En las primeras versiones del anteproyecto se establecía, al igual que
32
en la rechazada propuesta de reforma constitucional, que la propiedad privada
sólo se reconocerá sobre bienes de uso, consumo y medios de producción
legítimamente adquiridos. Dado que los bienes de uso y consumo son aquellos
que se utilizan o consumen para satisfacer las necesidades de los individuos,
no pueden incluirse en esa categoría los bienes inmuebles distintos a la
vivienda principal, tales como terrenos, viviendas para alquilar ¾incluyendo las
más humildes, ubicadas en los barrios pobres de las ciudades¾, o bienes
muebles para ser explotados por terceros, tales como taxis, kioscos y otros.
Esa limitación a la propiedad privada introduce fundados temores acerca de la
eventual intención de expr opiar bienes no catal ogados como de uso y consumo
que son propiedad no sólo de empresas o de personas naturales con
abundantes posibilidades económicas, sino también de individuos de escasos
recursos quienes podrían perder igualmente sus exiguas pertenencias. Con
respecto a los “medios de producción legítimamente adquiridos” hay que decir
que se podría condicionar la referida legitimidad a que los medios de
producción fueran utilizados para la consecuci ón del modelo económico
socialista, quedando en manos del Estado la potestad de decidir si los mismos
pasan o no a ser propiedad social.
Igualmente, en las primeras versiones del anteproyecto de esa ley, se
establecía que el Ejecutivo Nacional podría decretar la adquisición forzosa de
bienes y declararlos de propiedad social si considerara que su uso no está en
línea con el modelo socio productivo, teniendo la potestad de declarar de
propiedad social los bienes de origen público o privado que determinara
necesarios para el desarrollo de la economía socialista. Basándose en esa
norma, el Ejecutivo podría decidir que la tierra no puede ser objeto de
propiedad privada sino de propiedad social ¾como de hecho lo mencionó
recientemente el Presidente de la República¾, y que, en consecuenci a,
cualquier edificación construida sobre un terreno ubicado en el territorio
nacional es también de propiedad social. A nuestro juicio esas normativas
violarían flagrantemente l a garantía de der echo de pr opiedad consagrado en el
artículo 115 de la Constitución vigente.
33
Si bien es cierto que en versiones más recientes del anteproyecto de la Ley de
Propiedad Social no se hace mención a la limitación del reconocimiento de
propiedad privada a bienes de uso, consumo y medios de producción
legítimamente adquiridos, ni a la potestad del Ejecutivo Nacional de decretar la
adquisición forzosa de bienes declarados de propiedad social cuando éste
considere que esos bienes son necesarios para el desarrollo de la economía
socialista, no deja de preocupar la inequívoca intención que subyace en ese
proyecto de ley, que no es otro que la imposición forzosa de un esquema de
economía socialista que viola lo establecido en la Constitución vigente y que
fue inequívocamente rechazado por la mayoría de los venezolanos en el
referéndum del 2 de diciembre de 2007.
Considero que no es correcta la forma como se está conduciendo al país a
través de la aplicación de políticas públicas que violan la Carta Magna, y que
en muchos casos están reñidas con principios democráticos fundamentales, ya
que su implementación acarreará consecuencias muy adversas. Se está
minando el aparato productivo nacional con sus consecuentes efectos
negativos sobre la fuerza laboral y sobre la población en su conjunto, se está
poniendo en riesgo la operatividad de nuestra principal industria y se están
violando derechos fundamental es de los ciudadanos, pudiéndose mencionar
múltiples ejemplos que lo demuestran, tales como el desacato al mandato
popular expresado en las urnas cuando éste es contrario a los intereses del
gobierno, y las limitaciones a la libertad de expresión y al derecho a acceder a
información veraz y oportuna a través del acoso permanente a medios de
comunicación social independientes.
Necesidad de un nuevo rumbo
Se hace imperativo un cambio de rumbo en la conducción del país. Creo
firmemente que el camino a seguir es la implementación de un plan de
desarrollo nacional
integral
y sustentable que busque
como objetivo
fundamental la erradicación de la pobreza, la inclusión social y la superación
del ser humano, para así asegurarle una vida mejor a la presente y a las
futuras generaciones. Ese proceso de desarrollo, que trasciende a lo
34
puramente económico, y que debe incluir lo social, lo político, lo ambiental, lo
cultural y lo tecnológico, tiene que fundamentar se en un acuerdo social, a
través del cual se le dé un fundamento sólido de permanencia y
sustentabili dad, conforme a los valores superiores del ordenamiento jurídico
nacional, dentro del marco constitucional del sistema económico armónico, que
postula como principio de orientación la convergencia del esfuerzo privado y
del poder del Estado, y de la garantía de la seguridad jurídica, que depende
primordialmente del respeto a la supremacía de l a Constitución y de la Ley y de
la preeminencia de los derechos humanos.
En la consecuci ón de ese acuerdo social no sólo se tiene que contar con la
participación de los diversos sectores de la vida nacional, sino que es
fundamental la intervención activa y decidida del Estado, porque sobre él recae
la responsabilidad de implementar las reformas para el logro de la inclusión
social; de establecer reglas de juego claras, creíbles y permanentes y asegurar
su cumplimiento; de aplicar las reformas necesarias para crear un Estado
democrático sólido con poderes públicos funcionales e independientes que
garanticen la libertad y los derechos de los ciudadanos en el sentido más
amplio; de asegurar la defensa de la nación y la seguridad ciudadana; de
implementar las políticas públicas que permitan, conjuntamente con la
participación del resto de la sociedad, el acceso universal a la educación y a la
salud; de promover los valores y principios éticos que busquen la superación
del ser humano a través del esfuerzo y la autoestima; de implementar los planes de inversión para satisfacer las necesidades de vivienda y para el
desarrollo de la infraestructura física y de su mantenimiento; y, finalmente, de
fomentar la inversión reproductiva para la creación de un sector productivo
diverso, eficiente, competitivo y generador de múltiples y crecientes fuentes de
empleo permanente y bien remunerado. Esto, además de ser condición
fundamental para el abatimiento de la pobreza, es el camino para el logro de
una economía diversificada, no dependiente de una actividad única y volátil,
como es la petrolera, en la que se logre el control de la inflación y la
consecuci ón de altas y sosteni das tasas de creci miento.
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Es mi aspiración personal que las reflexiones aquí presentadas sirvan para la
creación de conciencia de los graves momentos que se viven en Venezuela, y
para llevar al convencimiento de quienes hoy tienen las responsabilidades de
gobierno de las necesidades de cor regir el rumbo de las políticas públicas, para
así mitigar las consecuenci as de la crisis global, e implantar un nuevo plan de
desarrollo nacional que enrumbe al país hacia un futuro mejor.
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CONCLUSIONES
Recientemente tres prestigiosos académicos venezolanos se dieron cita en la
escuela de gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard, Ricardo
Hausmann, ex economista jefe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
formó parte de la junta del Banco Central de Venezuela y dirige hoy el Centro
de Desarrollo Internacional de la Escuela John F. Kennedy, Carlos Blanco, ex
ministro de Planeación, autor y profesor de la Universidad de Boston. Y
Leonardo Vi vas, que di ctó un curso titulado 'Chávez', en la Universidad de Tufts
de esa ciudad y quien pronto publicará una biografía del Presidente,
coincidieron en catalogar el gobierno de HCH como la dictadura perfecta.
Consideran que HCH tiene una agenda totalitaria que lleva a cabo según la
resistencia que enfrenta. Pero como la renta petrolera ha caído, se están
repartiendo activos en vez de ingresos. Por eso las expropiaciones de grandes
haciendas de familias emblemáticas y a las empresas de servicios petroleros.
Pero con esto ha vuelto inimaginable la idea de invitar a las petroleras a
explotar los yacimientos de gas. La aceleración de su agenda revolucionaria
está haciendo inviables algunos fundamentos de su supuesta estrategia
económica.
En su avance hacia el totalitarismo. Se ha tomado las Cortes, ha anulado los
partidos y controla los medios y el tiempo que emiten las cadenas. Utilizó la
democracia para llegar al poder y usa la autocracia para mantenerse. Chávez
es un militar vociferante que dirige un gobierno autoritario, militarista y con
rasgos fascistas. Y el petróleo, bendición y maldición de Venezuela, le ha
permitido aplicar un populismo de izquierda.
Dentro del contexto de la crisis económica en Venezuela no se espera nada
bueno. Es un proceso de implosión, de fallas sistémicas. Cuando en febrero el
precio del petróleo llegó a su punto más bajo, el gasto público estuvo volando.
Las elecciones fueron justamente el 15, y el gobierno acabó con sus recursos.
El año pasado, cuando el precio del barril rondaba los 86 dólares, hubo déficit
fiscal. La diferencia con los 56 ó 60 dólares de hoy es, en términos anuales,
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21.000 millones de dólares de incremento del déficit. Eso es más grave, pues
se le ha cerrado el financiamiento internacional, si se considera el cambio del
dólar y que los costos de producción petrolera aumentan un 30 por ciento
anual. Además, en lo que va de año el país sigue viviendo de vender activos.
Lo anterior permite concluir que el Estado es insostenible. Este año, el
crecimiento económico será negativo, y el año que viene la situación será aun
más difícil. Por si fuera poco, el sector del aluminio está quebrado, al igual que
el del acero. No se consigue cemento. El crimen está disparado. La Policía
roba. Venezuela es un coche que viaja a 150 kilómetros por hora contra una
pared.
La crisis económica y la situación internacional han llevado a HCH a reforzar su
control social. Como la política de Barack Obama no cae en provocaciones,
Chávez no puede usar a Washington para unir a los venezolanos. Para
atornillarse gasta dinero y actúa selectivamente contra la oposición. Ahí está el
caso de la Alcaldía de Caracas. En la que el tirano creó una vicepresidencia
con funciones sobre la ciudad y envió gente para que tomara las oficinas. El
alcalde no puede ejercer. Lo mismo hizo con la gobernación del Táchira uno de
los estados o provincias fronteriza con la hermana República de Colombia. Por
otro lado, sus amenazas de acabar Globovisión (único canal crítico de su
gobierno) son preocupantes. No hay más canales de televisión críticos. Como
si fuera poco, HCH quiere apropiarse de la cultura. Se ha tomado el Ateneo de
Caracas, manejado durante años por la familia de Miguel Otero Silva
(Presidente del Diario El Nacional), y últimamente a buscado salir retratado con
personajes como Placido Domingo para tratar de vincularse al mundo de la
cultura por la vía de la asociación.
Recientemente El Parlamento Europeo dictó una resolución crítica contra HCH.
Pero Hasta ahora, el ambiente externo lo ha hecho ver como un vengador de
los pobres. ha representado el antineoliberalismo en América Latina y así lo ha
considerado la izquierda mundial. Dos elementos lo han legitimidado. Uno,
Fidel Castro, que lo llamó su heredero. El otro, George W. Bush, pues los que
lo odiaban veían a Chávez con simpatía. Pero todo cambia. En Cuba, Chávez
ya no tiene a Fidel, sino a Raúl, y en Washington no tiene a Bush, sino a
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Obama.
En cuanto a las relaciones con la vecina Colombia se pudiera decir que las
relaciones de Chávez con Álvaro Uribe, han sido tensas... es como un
matrimonio mal avenido. HCH preferiría que a Colombia lo gobernaran las
Farc. Pero para Venezuela sería costoso romper los nexos. Venezuel a tendría
problemas de desabasteci miento, y más en la frontera. No es casual que en
Táchira y Zulia (Estados Fronterizos) haya ganado la oposición. Venezuela
importa
bienes
colombianos
por
5.000
millones
de
dólares al año.
Colombia es el obstáculo de su proyecto continental. Mucha gente lo ha
interpretado como un acci dente. Pero es un pr oyecto de larga maduración en el
ejército. Su cercanía con las Farc se debe no sólo a que son enemigas de la
institucionalidad colombiana, sino a que son un movimiento bolivariano.
Cuando Chávez estaba mejor posicionado en el continente, apostó fuerte por
las Farc y perdió. Ahora Introducir un bisturí para diseccionar a Colombia y
Venezuela es como separar unos siameses. Pero HCH, con la visión
antiimperialista que proclama, ha afirmado que Estados Unidos podría invadir
Venezuela y por eso ha estado preparándose para una confrontación militar
con
Colombia,
aliada
de
Washington.
Lo
cual
es
una
fantasía.
Por desgracia Chávez aun es popul ar y el 53 % que lo apoya acaba de darle en
las urnas la posibilidad de ser reelegido eternamente, lo consiguió porque
controla la sociedad. Venezolana a su antojo, Maneja el Parlamento y los
tribunales. Si necesita una ley, la hace dictar. Si quiere una sentencia, la hace
expedir. Es la dictadura perfecta de un monar ca republicano.
Para finalizar concluiré diciendo que Si nunca vuelven las oportunidades
Perdidas, no tendrá Venezuela lágrimas para verter por las que perdió en estos
años en los que HCH despilfarró la mayor bonanza petrolera de su historia, y
acaso la última para esta generación.
Nunca ha sido tan pobre nuestra nación como ahora, cuando debió ser más
rica. Cuando pudo convertirse en una potencia en los biocombustibles, para
abrirle alternativas a una riqueza petrolera, inmensa pero que fatalmente se
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agotará; cuando pudo crear un polo de desarrollo industrial gigantesco, para
penetrar en su provecho el cercano mercado de los Estados Unidos; cuando
pudo ser el centro del desarrollo energético, tecnológico y ambiental de
América Latina; cuando pudo situarse a la cabeza del enriquecimiento humano
de este continente, Venezuela ha malgastado cuanto le dio la Providencia en
todas las torpezas, los excesos y las corr uptelas de este dictador de opereta.
Los viejos dictadores, con todas sus equivocaciones y violencias, eran cuando
menos eficaces. Como para aplacar su conciencia y justificar su triste paso por
la vida de l os pueblos, dejaban puentes y caminos y puertos y canales. Pues ni
eso le quedará a Venezuela cuando haga el balance de estos tiempos
calamitosos.
Chávez es un per sonaje extraño. Naci ó dotado de una mecánica verbal apenas
comparable con la de Fidel Castro, con una cierta habilidad para mimetizarse
entre el follaje de los resentimientos y los odios colectivos, de modo que
parezca, a pri mera vista, el reparador de antiguas injusticias. Tiene la excelente
memoria de los resentidos y el histrionismo de unos cuantos de los payasos
que
extrañas
circunstancias hicieron poderosos.
Talento medianísimo,
ilustración inferior, inexistentes los frenos morales, ambición que lo desborda,
carece también de cualquier rigor para la autocrítica. En suma, que es un
sujeto de al ta peligrosidad.
Cualquiera podría suponer lo que ocurriera el día que vinieran a disposición de
una persona así cuarenta mil millones de dólares por año. Giovanni Papini
dedicó una de sus obras inmortales -El Libro de Gog- a una hipótesis
semejante. Pero las extravaganci as fabulosas de este rico sin fronteras,
terminaban por ser inofensivas. Chávez es como Gog, pero en perverso y en
torpe. El otro era ingenioso y en el fondo bonachón.
La peligrosidad de Chávez no es hipotética. Ecuador la está pagando, pues
que con el dinero del petróleo venezolano se instauró allá otra dictadura de
pésimo pronóstico, la de Correa, cuyos costos a nadie escapan; está acabando
con Bolivia, apoyando a Evo Morales, cuyo menor defecto es el de cocalero
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actuante y confeso; a Nicaragua le instaló por segunda vez un matón
corrompido; demoró la transición en Cuba, mediante la transfusión de cinco mil
millones de dólares por año, que los venezolanos pagamos, adoloridos y
pacientes; le ha tendido la mano a los 'pingüinos' argentinos, con la friolera de
más de diez mil millones de dólares en bonos que el mercado mundial
aborrece; y Perú y México tienen la amarga experiencia de haberse sentido al
borde de sendos abi smos chavistas.
Pero ahora, más desesperado que nunca, vuelve a poner sus ojos en
Colombia. Porque su situación interna es catastrófica. Cuando no hay comida
en los mercados, cuando ya la oposición se sabe mayoría y el pueblo está
dispuesto a batirse por Globovisión, sólo le queda un conflicto internacional.
Que no ser á con los Estados Uni dos, pero que sí puede ser con Colombia.
A un sujeto como Chávez no l e queda lejos nada. Hi tler, al que se parece tanto,
invadió Polonia y después se metió en Rusia. Chávez no tiene con qué invadir
Colombia, pero se muere de ganas de ensayar sus
aviones rusos y de
precipitar la más infame e irracional de las guerras. Este Chávez, no es un
valiente. Lo demostró cierto 4 de febrero. Pero sí es un loco, como lo
demuestra todos los días. Y un loco megalómano, con dinero en la chequera y
juguetes letales, demasiado para lo que nos merecemos, nosotros y nuestros
querido hermanos latinoamericanos.
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