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PROPUESTA FONDO EUROPEO
DE INVERSIONES ESTRATÉGICAS (EFSI)
1. BASE JURÍDICA
Artículos 172, 173, 175.3 y 182.1 del TFUE.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
COREPER y ECOFIN de enero, para la presentación de la propuesta, primeros
intercambios de impresiones, así como aprobación del mandato de negociación y creación
de un grupo de trabajo del Consejo “ad hoc”, que se reunirá frecuentemente durante la
primera mitad de 2015 para negociar el Reglamento que establece el Fondo Europeo de
Inversiones Estratégicas (EFSI), así como el presupuesto rectificativo 1/2015 con el que se
dota el fondo de garantía del presupuesto comunitario al EFSI.
En febrero, está previsto un intercambio de impresiones en el CAG. En marzo, que el
ECOFIN adopte un acuerdo de orientación general, y durante los meses de mayo-junio,
se espera que el ECOFIN adopte el acuerdo político de las propuestas, y se cierre un
acuerdo también con el Parlamento Europeo.
El COREPER será regularmente informado e intervendrá en la preparación de las
distintas sesiones del Consejo.
3. CONTENIDO
El reducido nivel de inversiones en Europa es uno de los principales factores que está
dificultando la recuperación económica y la definitiva salida de la crisis.
A pesar de haber liquidez disponible en los mercados, no se canaliza a proyectos de
inversión por múltiples razones, sobre las que actúa el Plan de Inversiones presentado
por la Comisión a finales de noviembre de 2014.
Dicho plan establece tres líneas de acción:
•
Movilización de recursos para la financiación de inversiones.
•
Identificación de una lista de proyectos estratégicos de inversión para Europa.
•
Aumento del atractivo de Europa para realizar inversiones.
La propuesta de Reglamento presentada el 13 de enero de 2015 permite avanzar en las
dos primeras áreas de actuación. En concreto, su contenido principal es el siguiente:
1.
Creación del EFSI.
2.
Creación de un “hub” de asesoramiento en materia de inversiones.
3.
Creación de un Fondo Europeo de Garantía dentro del presupuesto
comunitario.
4.
Establecimiento de una cartera de proyectos de inversión europeos.
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Además de la propuesta de Reglamento, el Colegio de Comisarios aprobó también el
13 de enero una Comunicación sobre flexibilidad del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, y una propuesta de presupuesto rectificativo para 2015, por 1.360
millones de euros.
En relación con la creación del EFSI (artículos 1 y 2 del Reglamento), la propuesta de la
Comisión remite a la firma de un acuerdo entre Comisión y BEI –EFSI Agreementcuyos contenidos se deberán precisar a medida que se negocie el Reglamento. En la
propuesta de Reglamento, sin embargo, sí se desarrollan algunos aspectos relevantes,
como la composición de los órganos de dirección –steering board e investment
committee- (artículo 3), pero se dejan abiertas cuestiones relevantes sobre el proceso de
selección de los proyectos, como el papel de los Estados miembros y del Consejo de
Gobernadores del BEI.
La movilización de los 16.000 millones de euros de garantías del presupuesto
comunitario se trata en los artículos 4 a 8 de la propuesta de Reglamento. Tanto la
implicación presupuestaria de la creación del “EU Guaranty Fund”, como la gestión
“financiera” de las garantías deben ser estudiadas en profundidad. Por una parte, para
evitar problemas futuros en el proceso presupuestario, y por otra, para valorar el
riesgo que asume el presupuesto comunitario. Igualmente, no hay que olvidar que el
objetivo de las garantías es atraer inversiones privadas por un importe de en torno al
80% de la financiación de cada proyecto.
Por último, la cartera de proyectos de inversión europeos –pipeline- recogida en el
artículo 9 es también otro elemento clave de la propuesta. Se contempla que sea una
lista flexible –evolutiva en el tiempo- y transparente –a la que se de publicidad-, sin
que se garantice que los proyectos incluidos en la misma vayan a obtener
necesariamente apoyo del EFSI.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
El Colegio de Comisarios aprobó la propuesta de Reglamento 5112/15 en su
reunión del 13 de enero. En el COREPER II del 15 de Junio se ha aprobado la
creación de un grupo de trabajo ad hoc para la negociación de la propuesta, su
primera reunión está prevista para el 19 de Junio. Debería alcanzarse un acuerdo
en el consejo en Marzo y con el Parlamento en Mayo.
5. VALORACIÓN
Con carácter general, el Plan de inversiones para Europa presentado por la
Comisión en noviembre de 2014 y las propuestas normativas para llevarlo a cabo
según las orientaciones del Consejo Europeo de diciembre se consideran positivos
como instrumentos para impulsar las inversiones y contribuir al crecimiento y la
creación de empleo en Europa.
Tras la presentación de las propuestas legislativas el 13 de enero de 2015, acogidas
favorablemente en términos generales, se ha iniciado un estudio exhaustivo
todavía no concluido de las mismas, que pone de manifiesto la necesidad de
aclarar numerosas cuestiones relativas a la gobernanza del EFSI, el impacto
presupuestario de la garantía comunitaria y la cartera de proyectos, entre otras.
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Cabe esperar que durante la negociación de las propuestas se sugieran e
introduzcan numerosas enmiendas de mejora de los textos legislativos.
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