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CONCLUSIÓN MINISTERIAL
“AUMENTANDO LA PRODUCTIVIDAD PARA UN CRECIMIENTO INCLUSIVO”
1.
Con ocasión de la Reunión del Concejo de Ministros (RCM) de la OCDE del año 2016, nosotros1
nos hemos reunido bajo la Presidencia de Chile y la Vice Presidencia de Finlandia, Hungría y Japón los
días 1 y 2 de Junio, para discutir sobre cómo promover la productividad y el crecimiento inclusivo, dos
factores clave del incremento en el bienestar, a través de medidas que se refuercen mutuamente.
2.
Felicitamos a Letonia por haber concluido exitosamente su proceso de acceso. Esperamos con
interés darle la bienvenida como Miembro pleno de la OCDE.
Presentando los desafíos
3.
En el transcurso del último año, importantes acuerdos internacionales como la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la financiación
para el desarrollo, la Décima Conferencia Ministerial de la OMC en Nairobi y el Acuerdo de París sobre el
Cambio Climático; han sentado las bases para una acción colectiva que nos permitirá alcanzar metas
comunes. Celebramos la adopción de la iniciativa destinada a reforzar el sistema de tributación
internacional mediante el proyecto de Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios (BEPS,
por sus siglas en inglés), respaldado por los líderes del G20, así como la continuación del trabajo sobre
Intercambio Automático de Información para fines fiscales (AEOI, por sus siglas en inglés). Instamos a la
OCDE, en conjunto con otras organizaciones internacionales y regionales, a ayudar a sus Países Miembros
a diseñar e implementar políticas que les permitan cumplir con sus compromisos.
4.
Persiste un crecimiento muy lento de la economía mundial, caracterizada por la debilidad del
comercio y la inversión a nivel global, la baja en los precios de las materias primas, una inflación que se
encuentra por debajo de la meta en la mayoría de las grandes economías, un desempleo alto y persistente,
niveles de deuda elevados en varios países y una revisión a la baja en las previsiones de la economía,
especialmente en economías emergentes. Advertimos con preocupación la desaceleración de la
productividad, el aumento de la desigualdad en el largo plazo y el deterioro de la calidad del empleo. El
problema de exceso de capacidad a nivel global en ciertos sectores es un serio obstáculo para el
crecimiento económico mundial. Reconocemos la necesidad de fortalecer el crecimiento económico a
través del uso apropiado de herramientas de política fiscal y monetaria y acelerando el ritmo de las
reformas estructurales, que se ha estancado en varios países. También necesitamos intensificar la acción
para apoyar el crecimiento y la inversión.
5.
Las tensiones geopolíticas, el conflicto y la inseguridad han llevado a varios países de la OCDE a
situarse al centro de la reciente crisis de refugiados, lo que plantea desafíos a sus sistemas de integración.
Reafirmamos el llamado global para dar una respuesta efectiva a los desafíos humanitarios enfatizados en
la Cumbre Humanitaria Mundial de Estambul.
6.
Las recientes revelaciones ampliamente difundidas de posibles casos de fraude y evasión
tributaria, han resaltado la necesidad urgente de implementar estándares OCDE para fortalecer el sistema
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MINISTROS Y REPRESENTANTES de Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, Colombia, Corea,
Costa Rica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Islandia, Israel, Italia, Japón, Letonia, Lituania, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza, Turquía y la Unión Europea
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tributario internacional y de abordar otros desafíos mayores como la corrupción internacional y el lavado
de dinero.
Aumentando la productividad para un crecimiento inclusivo
7.
Convenimos que son varios los posibles factores que explican las tendencias observadas en el
magro crecimiento de la productividad. Entre ellos, la debilidad de la inversión y las condiciones
financieras de los mercados, la lenta difusión de nuevas tecnologías, un posible incremento del poder de
mercado de las empresas existentes y una regulación innecesaria o ineficiente. Reconocemos que las
disparidades en las competencias, en la calidad de la educación y en los servicios sociales y de salud,
podrían perjudicar la productividad agregada y agrandar las desigualdades. Acordamos la necesidad de
promover un ciclo virtuoso de crecimiento económico y de mejores oportunidades e ingresos. La OCDE
debería profundizar su comprensión sobre el desafío de la productividad y sus posibles vínculos con las
tendencias que se observan en materia de desigualdad, para explorar soluciones de políticas que aumenten
la productividad y a su vez favorezcan el crecimiento inclusivo. Se necesita un enfoque coherente para
asegurar que los grupos vulnerables participen en el mercado laboral, que las empresas tengan iguales
oportunidades de contribuir a una economía dinámica y que las regiones rezagadas alcancen su potencial
productivo. Valoramos la contribución que hace a este importante tema el documento “El Nexo entre
Productividad e Inclusión”. La Declaración sobre Aumentar la Productividad para un Crecimiento
Inclusivo apunta a identificar maneras de avanzar en estos asuntos. Respaldamos la continuación del
trabajo en esta materia en la Organización y también en el Foro Global sobre Productividad.
8.
Nos complace el amplio trabajo sobre bienestar en la OCDE, así como su enfoque transversal de
análisis de políticas, propuesto en la Iniciativa de Nuevos Enfoques a los Desafíos Económicos (NAEC,
por sus siglas en inglés), cuyos resultados están actualmente siendo integrados en la Organización.
Respaldamos los esfuerzos de la OCDE por mejorar sus métodos analíticos y por anticipar tendencias a
nivel mundial. Exhortamos a la Organización a permanecer a la vanguardia del pensamiento económico
basado en la evidencia y a priorizar su trabajo de acuerdo a sus competencias centrales.
Acción conjunta de política para aumentar la productividad y el crecimiento inclusivo
Competencias, empleos y políticas sociales para fomentar la productividad y el crecimiento inclusivo
9.
Reconocemos la importancia de las competencias, de la calidad de la educación y de políticas
sociales en un sentido amplio, especialmente de políticas activas en el mercado laboral, para apuntalar el
crecimiento de la productividad, mejorar la inclusión social y aprovechar plenamente los beneficios de la
innovación. Asimismo, reconocemos los beneficios del diálogo social para avanzar en estas materias.
Solicitamos a la OCDE profundizar su análisis sobre el aprendizaje a lo largo del ciclo de vida y sobre el
conocimiento que requieren los estudiantes para prosperar en un mundo incierto, digitalizado y complejo.
Enfatizamos la importancia de desarrollar competencias transferibles, transversales, digitales y
empresariales y de promover la educación interdisciplinaria y la investigación. Se necesita una
coordinación efectiva entre educación, políticas de capacitación y las demandas del mercado laboral,
acompañadas de un reforzamiento de la educación vocacional. Nos complace el nuevo trabajo de la OCDE
sobre Adquirir las Competencias Adecuadas (“Getting the Skills Right”) y esperamos con interés los
resultados del trabajo sobre la ampliación de la noción de competencias.
10.
Reiteramos el llamado de la Reunión Ministerial del Empleo y Trabajo de este año para
actualizar la Estrategia de Empleo de la OCDE, aconsejando políticas que permitan a los mercados
laborales ser más inclusivos y resistentes, mejorar el empleo juvenil, la igualdad de géneros y la calidad del
empleo. Celebramos las Recomendaciones de la OCDE del año 2015 sobre Envejecimiento y Políticas de
Empleo; sobre Política Integrada de Salud Mental, Competencias y Empleo y sobre Igualdad de Género en
Nota: Traducción preparada por la Misión de Chile ante la OCDE, Junio 2016
la Vida Pública; esta última presentada en la Reunión Ministerial sobre Gobernanza Pública para un
Crecimiento Inclusivo en Helsinki.
11.
Reconocemos la importancia de luchar contra las desigualdades y promover el crecimiento
inclusivo desde edades tempranas. Nos complace el trabajo actual de la OCDE en materia infantil, en las
áreas de educación, salud y políticas sociales y la exhortamos a continuar su análisis de manera
coordinada.
12.
Necesitamos reforzar nuestras políticas de integración para generar beneficios de las
competencias que tienen los inmigrantes y promover una mayor cohesión en la sociedad. Instamos a la
OCDE a intensificar su trabajo sobre integración de inmigrantes y las políticas derivadas para que apoyen
los esfuerzos de los Países Miembros, así como a continuar su análisis sobre tendencias migratorias y sobre
los vínculos entre migración y desarrollo.
Cosechando los beneficios de la digitalización y la innovación
13.
Reconocemos la necesidad de establecer un enfoque coherente y holístico que aproveche e
impulse los beneficios de la innovación y la digitalización para mejorar la productividad, la calidad de los
empleos y el crecimiento inclusivo. Debemos promover y proteger el flujo libre y global de información,
conforme a los Principios de la OCDE para la Elaboración de Políticas sobre Internet. A este respecto,
esperamos con interés la Reunión Ministerial sobre Economía Digital, Innovación, Crecimiento y
Prosperidad Social que tendrá lugar en Cancún, México, los días 21 a 23 de Junio. También subrayamos la
necesidad de permitir la innovación y la experimentación a nivel de las empresas, incluyendo las pymes,
fomentando la tecnología y la difusión del conocimiento, intensificando la colaboración entre instituciones
públicas de investigación e industria y facilitando la inversión en I+D y otras formas de capital basado en
conocimiento.
14.
Ratificamos los compromisos de la Declaración de Daejeon del año 2015 sobre políticas de
Ciencia, Tecnología e Innovación para la Era Global y Digital. En particular, solicitamos a la OCDE
aportar en conjunto su expertise analítica y de políticas, incluido su trabajo actual sobre la Próxima
Revolución de la Producción, la economía digital, el Futuro del Empleo, las competencias y la educación.
También requerimos a la Organización para que profundice el análisis sobre los beneficios de nuevas áreas
que están en rápida expansión tales como biotecnología, inteligencia artificial, economía circular y
economía basada en compartir, así como los mercados de plataforma. Instamos a la OCDE a desarrollar
una estrategia de política horizontal de digitalización, sus oportunidades y sus desafíos.
Permitiendo que las empresas prosperen
15.
Reconocemos la necesidad de promover un ambiente que permita a las empresas prosperar e
innovar, en particular a las empresas pequeñas y jóvenes y las start-ups. Necesitamos favorecer una
regulación eficiente y de fácil gestión, así como diseños institucionales que aseguren que las empresas
entrantes y las existentes compitan bajo las mismas reglas de juego, considerando concretamente la
apertura de los mercados, la competencia y el acceso al financiamiento, especialmente para las pymes, y en
particular para las empresas jóvenes e innovadoras. Necesitamos eliminar políticas que distorsionen los
mercados al inhibir el crecimiento de empresas innovadoras y que perjudican la restructuración o la salida
de empresas poco rentables. Emplazamos a la Organización a profundizar en el desarrollo de indicadores
apropiados de competencia, regulación y comercio para los Países Miembros de la OCDE y sus Socios.
16.
Observamos la importancia de la dimensión regional y local en la creación de ambientes
propicios para mejorar la productividad de las firmas, lo que podría reforzarse a través de vínculos urbanorurales, así como a través de la colaboración efectiva entre niveles nacionales y sub nacionales de
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gobierno. Emplazamos a la Organización a proveer asistencia para generar estrategias territoriales que
aumenten la productividad local y a nivel de las firmas, considerando las asociaciones público-privadas y
aquellas de origen nacional-local. Esperamos con interés las contribuciones de la OCDE a la Conferencia
sobre Vivienda y Desarrollo Urbano de Naciones Unidas (Hábitat III) de octubre, donde se presentará la
Nueva Agenda Urbana para los años futuros.
Promoviendo el comercio y la inversión para la productividad y el crecimiento inclusivo
17.
Reconocemos la necesidad de impulsar el comercio y la inversión para promover tanto la
productividad como el crecimiento inclusivo y sostenible. Nuestra prioridad está en fortalecer un sistema
de comercio abierto, multilateral y basado en reglas; que mantenga su relevancia en la economía global
actual considerando el rápido desarrollo del comercio electrónico y las Cadenas Globales de Valor (GVC,
por sus siglas en inglés). También celebramos las iniciativas bilaterales, regionales y plurilaterales
complementarias a la OMC, cuyo fin es promover el crecimiento del comercio y de la productividad.
Solicitamos la implementación de la expansión del Acuerdo sobre Tecnologías de la Información (ITA, por
sus siglas en inglés), tal como fue acordado; la entrada en vigencia del Acuerdo de Facilitación del
Comercio (TFC, por sus siglas en inglés) a fines de este año; la conclusión del Acuerdo sobre Bienes
Ambientales (EGA, por sus siglas en inglés) en la Cumbre del G20 de Septiembre, y la conclusión de las
negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA, por sus siglas en inglés) eventualmente
para finales del año 2016. Tomamos nota de las prioridades identificadas en la Declaración Ministerial de
Agricultura adoptada en el pasado mes de Abril, para que la OCDE las atienda de manera urgente.
18.
En la Conferencia Ministerial de Nairobi se afirmó el sólido compromiso de avanzar en las
negociaciones de los asuntos pendientes de la Ronda de Doha. Convenimos que existe un rango de asuntos
importantes para la economía global de hoy, que actualmente se están abordando en Acuerdos Regionales
de Comercio, que son altamente relevantes para ser considerados por la OMC. Reafirmamos nuestro
compromiso por mantener el nivel de apertura alcanzado y de levantar las restricciones necesarias para
resistir a toda forma de proteccionismo. También reconocemos el impacto negativo sobre el comercio del
exceso de capacidad a nivel global en ciertos sectores, tales como el acero y la construcción de naves y
enfatizamos la necesidad de evitar medidas que distorsionen los mercados y de promover su buen
funcionamiento. Exhortamos a la Organización a profundizar y continuar su trabajo en el Valor Añadido
del Comercio (TiVA, por sus siglas en inglés), los Indicadores de Facilitación del Comercio (TFC, por sus
siglas en inglés) y el Índice de Restricciones al Comercio de Servicios (STRI, por sus siglas en inglés),
para entender mejor en qué medida la apertura del comercio contribuye a aumentar la productividad, al
crecimiento y a la inclusión.
19.
Instamos a la OCDE a continuar su análisis sobre las nuevas tendencias en materia de inversión y
a incrementar su trabajo para promover políticas que fomenten un marco abierto, transparente y basado en
reglas para la inversión doméstica e internacional, mediante el Framework of Investment Roundtable, las
Conferencias Anuales sobre Tratados de Inversión y los Códigos de Liberalización de la OCDE.
Celebramos el aniversario número 40 de la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas
Multinacionales de la OCDE. Emplazamos a la OCDE a continuar promoviendo la Conducta Empresarial
Responsable, especialmente las Directrices MNE, fortaleciendo el funcionamiento de los Puntos
Nacionales de Contacto, y fomentando el trabajo en due diligence en sectores relevantes, tales como las
cadenas de suministro agrícolas, para fomentar el crecimiento inclusivo, responsable y sostenible.
Honrando nuestros compromisos internacionales
20.
Reconocemos el rol de la OCDE en apoyar a los Países Miembros y a la comunidad internacional
en la implementación de la Agenda 2030 y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), basado en sus principales fortalezas y su expertise. En este sentido, valoramos la visión expuesta en
Nota: Traducción preparada por la Misión de Chile ante la OCDE, Junio 2016
la propuesta de un Plan de Acción de la OCDE para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el rol que la
OCDE puede desempeñar al proveer recomendaciones de políticas públicas coherentes y de alta calidad y
basadas en evidencia. Nos complace el trabajo continuo de la OCDE, en coordinación con sus Países
Miembros, para reforzar la colaboración con el sistema ONU y otras organizaciones internacionales de
manera de optimizar las sinergias y la complementariedad de sus esfuerzos.
21.
Según la visión expuesta en la Agenda 2030 y en la Agenda de Acción de Addis Abeba, para
alcanzar el desarrollo será crítico el uso efectivo de todos los medios de implementación de
financiamiento, inclusive los recursos domésticos. Respaldamos el trabajo que la OCDE lleva a cabo en
países en desarrollo sobre el uso del nuevo Marco de Acción para la Inversión y la iniciativa de
Inspectores Fiscales Sin Fronteras. Ratificamos la importancia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) al
promover el desarrollo, priorizando aquellos países más necesitados o que se encuentran en una situación
frágil. Enfatizamos que el uso estratégico de AOD para catalizar capital privado es una prioridad creciente
en los esfuerzos de cooperación para el desarrollo de varios Países Miembros. Convenimos que países de
ingresos medios aún enfrentan desafíos de desarrollo en áreas específicas y reconocemos la importancia
creciente de las iniciativas sur-sur como fuente de desarrollo financiero y expertise. Exhortamos a la
OCDE a continuar sus esfuerzos para modernizar la medición y la coherencia del desarrollo financiero, en
particular, su trabajo específico en conjunto con otros para aclarar el concepto de Apoyo Oficial Total para
el Desarrollo Sostenible (TOSSD, por sus siglas en inglés), el que complementará pero no reemplazará al
AOD.
22.
Emplazamos a la OCDE a contribuir a la implementación efectiva del Acuerdo de París sobre
Cambio Climático, en particular, en mejorar la transparencia de las medidas de acción y apoyo, eliminando
gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, incrementando las inversiones en
energías renovables y en eficiencia energética, implementando políticas de reducción de emisiones
efectivas y realizando un seguimiento del financiamiento climático, trabajando en conjunto con la Agencia
de Energía Internacional, la Agencia de Energía Nuclear y el Foro de Transporte Internacional. La OCDE
debería continuar asesorando la implementación de acciones relativas al clima para orientar las políticas
macroeconómicas y estructurales, y la interacción de esas políticas tanto a nivel doméstico como
internacional, así como promover energías renovables y enfoques de mercado para combatir el cambio
climático. Celebramos el progreso en la preparación de la reunión Ministerial del Comité de Política
Medioambiental que tendrá lugar en Paris en Septiembre 2016.
23.
Declaramos nuestro decidido respaldo a la prioridad definida por la OCDE para implementar
BEPS de manera íntegra, incluido el marco inclusivo propuesto, y exhortamos a la Organización a
desarrollar las herramientas necesarias para entregar apoyo a todas las jurisdicciones para cumplir con sus
compromisos AEOI y para desarrollar un sistema de transmisión común.
24.
Felicitamos a la OCDE por su exitosa reunión Ministerial de Anticorrupción y aguardamos con
interés el seguimiento de la Declaración Ministerial. Emplazamos a la OCDE a adoptar un enfoque más
coherente a su trabajo sobre anticorrupción de acuerdo a sus estructuras y a su mandato existente, de
manera de mejorar la coordinación y la forma de compartir información y de maximizar el impacto de su
experiencia, poder de convocatoria y herramientas. Instamos a la Organización a comprometer la
participación de países emergentes y en desarrollo en esta materia.
Promoviendo el alcance global de la OCDE
25.
Enfatizamos la importancia de la estrategia de la OCDE para seguir fortaleciendo su alcance
global y reforzar su rol en establecer y promover altos estándares de acuerdo a su ámbito de competencia,
abordando los nuevos desafíos a medida que surjan. Emplazamos a una reflexión estratégica de los Países
Miembros sobre el tamaño y la membresía futura de la Organización, la que deberá ser reportada en la
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RCM 2017. Nos complace el rol de la OCDE y sus contribuciones al G20/G7, APEC, Alianza del Pacífico
y otros procesos de diálogo internacional.
26.
Celebramos el lanzamiento del Programa Regional de la OCDE para América Latina y el Caribe,
como referente del trabajo futuro sobre productividad, inclusión y gobernanza en la región. Emplazamos a
la OCDE a adoptar medidas adicionales para su implementación en estrecha cooperación con socios
regionales. También celebramos el progreso realizado por el Programa Regional del Sudeste Asiático, del
cual se espera un mayor fortalecimiento, estrechando la cooperación con el Instituto de Investigaciones
Económicas para la ASEAN y Asia Oriental (ERIA, por sus siglas en inglés). Al mismo tiempo,
celebramos los Programas regionales MENA, Eurasia y Europa del Este y respaldamos su esfuerzo
continuo en diseminar los estándares y buenas prácticas de la OCDE a través de un estrecho diálogo con
estos socios. Exhortamos a la Organización a buscar maneras de aumentar el compromiso en la región
subsahariana, considerando las prioridades de las relaciones globales de los Comités.
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También celebramos el progreso realizado por Colombia, Costa Rica y Lituania en sus procesos
de acceso en curso. Respaldamos el progreso alcanzado con los Socios Principales (Brasil, China,
Indonesia, India y Sudáfrica), en particular los programas de trabajo con China y Brasil. También
celebramos el regreso de Japón al Centro de Desarrollo y otras recientes membresías. Esperamos una
conclusión exitosa de la evaluación de los Programas de Países que tienen una duración de 2 años y que la
OCDE continúe su cooperación con Ucrania.
Liderazgo y gestión
28.
Celebramos los esfuerzos del Secretario General al fomentar la relevancia y el impacto de la
OCDE y esperamos continuar el trabajo que en conjunto realizamos para entregar “Mejores Políticas para
Mejores Vidas”. Reconocemos el rol del Secretario General al proponer nuevas iniciativas, inclusive
aquellas de sus Orientaciones Estratégicas, que serán posteriormente consideradas por el Concejo.
29.
Celebramos el esfuerzo del Secretario General en administrar la Organización de manera
efectiva, inclusive el aumento de la diversidad del personal y el equilibrio de género, y los recientes
avances en evaluación, eficiencia, auditoría y proyectos horizontales. Exhortamos al Secretario General a
mantener las mejoras continuas en la transparencia, gestión y operaciones de la Organización con el fin de
que la OCDE sea reconocida como una institución a la vanguardia en estas materias.
Nota: Traducción preparada por la Misión de Chile ante la OCDE, Junio 2016