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Las Claves del Brexit – Implicancias para Latinoaméricay Paraguay
Lucas Arce1
El jueves 23 de junio pasado, en Gran Bretaña, se llevó a cabo un acontecimiento con
amplias repercusiones mundiales: el referéndum para decidir la permanencia del
Reino Unido en la Unión Europea (UE). Dicho referéndum resultó en la victoria de
los partidarios de la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit)2, con 52%
de los votos sobre el 48% obtenido por la permanencia. De esta elección voluntaria
participaron alrededor de 30 millones de personas, un 71,8% de los ciudadanos
británicos. Si bien el resultado del referéndum no tiene carácter vinculante, por lo
cual la decisión de salida de la UE todavía depende del gobierno británico, existen
muy altas probabilidades de que el Brexit se haga efectivo en el transcurso del
próximo año. No obstante, no están claros los detalles de cómo será dicho proceso,
qué tipo de arreglo comercial existirá entre el Reino Unido y la UE una vez
terminada la separación, ni cuáles serán los efectos directos de ese nuevo arreglo.
La salida británica de la Unión Europea tiene potenciales consecuencias de corto y
largo plazo no solo en Europa, sino también en el resto del mundo. Hasta ahora, los
efectos más notorios del referéndum han sido de carácter económico y político.
Entre los efectos económicos se observan la caída de las bolsas a nivel internacional
y la caída del valor de la libra esterlina a mínimos observados desde 1985.Por otro
lado, el referéndum ha tenido como consecuencia política la renuncia del Primer
Ministro David Cameron, y su reemplazo por Theresa May, la nueva líder del Partido
Conservador. El gabinete de May (que cuenta con algunos de los mayores
propulsores del Brexit entre sus figuras) es el actual encargado de llevar adelante las
negociaciones para la salida de la UE.
Hasta el momento, existe poca claridad sobre cuáles serán las consecuencias
internacionales del Brexit a largo plazo, ya que en buena parte depende del tipo de
relacionamiento alcanzado entre el Reino Unido y la UE una vez finalizada la salida;
y el comportamiento de la economía mundial durante y después del mismo proceso.
Sin embargo, las consecuencias no necesariamente tendrán el mismo impacto en
cada región del planeta. En las siguientes secciones, se delinearán algunos aspectos
que hacen al proceso del Brexit, así como sus posibles consecuencias en América
Latina y Paraguay.
1El autor agradece la asistencia de Joyce Vazquez en la búsqueda de información, así como los
comentarios de Fernando Masi, Belén Servín, Gustavo Rojas y Christine Mathias.
2Brexit(British exit from the European Union)es el nombre con que la prensa
británica e internacional ha apodado la potencial salida de Gran Bretaña de la Unión Europea (UE).
El proceso de salida de la UE
El proceso de salida aún no ha sido especificado. Incluso, todavía existe la
posibilidad remota de que no se comience con el mismo, dado que aún no se ha
invocado la cláusula de salida de la UE (artículo 50 del Tratado de la Unión
Europea). Sin embargo, la Primer Ministro Theresa May ha mantenido que el
gobierno de su país llevará adelante lo expresado por la voluntad popular: en sus
propias palabras, “Brexit means Brexit” (La salida de la UE significa la salida de la
UE). El gobierno británico ha declarado que el Reino Unido comenzará el proceso de
salida de la UE, invocando el Articulo 50 del Tratado de la Unión Europea en marzo
de 2017.
No obstante, el proceso de salida, a priori, parece ser un camino largo e incierto. El
Reino Unido permanecerá como miembro pleno de la UE hasta tanto se complete la
negociación de los términos de su salida. Este proceso puede tomar hasta dos años,
posteriores a la invocación del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. El
artículo 50 explica que el Estado miembro de la UE que decida retirarse notificará su
intención al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la
Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de
su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. El
Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa
aprobación del Parlamento Europeo. Los Tratados dejarán de aplicarse a Gran
Bretaña a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su
defecto, a los dos años de la notificación, salvo que el Consejo Europeo, de acuerdo
con dicho Estado, decida, por unanimidad, prorrogar dicho plazo.
Hasta el día de la salida efectiva, la UE posee la competencia legal de la política
comercial de Reino Unido y la Comisión Europea, uno de los tres órganos más
importantes de la UE, es la encargada de su implementación. Todos los acuerdos de
la UE con otros estados miembros de la OMC se mantienen y el tratamiento de las
importaciones y exportaciones siguen rigiéndose a través del tratamiento previo al
referéndum.
La complejidad del proceso de transición aún no empezado explica la incertidumbre
que existe en torno a la salida. Hasta que no sea invocado el artículo 50, y no se
establezcan los principales incentivos de la negociación, parece difícil observar
certeramente las consecuencias económicas y políticas de largo plazo que acarreara
este proceso. Sin embargo, existen algunas pistas sobre las razones de esta
incertidumbre.
Primero, la dilatación de la invocación de la cláusula de salida es resultado directo
de la falta de garantías del Reino Unido para conseguir un buen resultado de las
negociaciones dentro del proceso Brexit. Una vez invocada la cláusula, el Reino
Unido perderá buena parte de su capacidad de negociación con la UE, dado que las
reglas del proceso de salida están deliberadamente inclinadas a favorecer a la Unión
por sobre el miembro saliente. Por ello, el gobierno del Reino Unido busca conseguir
canales informales de discusión dentro de la UE, de manera de establecer cuál será
su piso en la negociación con los países europeos. La falta de claridad sobre los
incentivos de Gran Bretaña en el bloque hace difícil pronosticar qué tipo de arreglo
comercial dictará, una vez fuera del bloque, los intercambios entre tal país y la UE.
Segundo, la misma negociación entre la UE y el Reino Unido dilata el proceso de
negociación de nuevos acuerdos comerciales con terceros países. Mientras Gran
Bretaña negocie su salida del bloque comercial europeo, dicho país mantiene su
política comercial sujeta a la política comercial comunitaria. Ello significa que la
Unión Europea sigue manteniéndose como el principal negociador de la política
comercial británica frente a terceros hasta su salida efectiva, colocando a cualquier
negociación comercial con otros países en un terreno incierto. Más aún, dada la
incertidumbre sobre cuáles serán las nuevas reglas que regirán la política comercial
británica en el futuro, aquellos países que quieran entrar en acuerdos comerciales
con el Reino Unido deberán esperar el anuncio de dichas reglas. Dado el amplio
rango de opciones posibles, Gran Bretaña podría tener que renegociar sus
compromisos existentes con los miembros de la OMC en conjunto y en particular
(aunque esto es todavía un punto de debate entre especialistas3), antes de iniciar
nuevas tratativas de acuerdos comerciales.
Tercero, aunque en menor grado que Gran Bretaña, también la UE verá resentida su
capacidad para mantener la intensidad de las negociaciones con terceros países, al
menos hasta que clarifique el proceso de salida con el Reino Unido. Es muy probable
que la salida de un miembro comercial tan importante como Gran Bretaña, por un
lado, implique que, por un tiempo, la UE deberá centrarse en resolver acuerdos
internos antes que resolver acuerdos con terceros países. Por el otro lado, la salida
de Gran Bretaña implicará una necesaria recomposición de poderes e influencia
dentro del bloque comercial europeo, lo que llevaría necesariamente a revaluar los
futuros acuerdos comerciales con terceros países.
Implicancias para Latinoamérica
Si bien los principales efectos comerciales y de inversiones del Brexit serán sentidos
en Europa y, hasta cierto punto, en países como Estados Unidos y Japón, existen
indicios de que el mismo podría afectar al crecimiento de la economía mundial. Sin
embargo, comparado con los efectos del Brexit en diferentes regiones del mundo, es
evidente que Latinoamérica será una de las regiones donde sus efectos directos se
sentirán con menor intensidad. La baja integración de la economía británica con las
economías latinoamericanas, fácilmente observada en términos de comercio e
inversiones, permite anticipar un leve efecto directo en nuestra región.
3Para
más información, ver Bartels, L. Understanding the UK’s position in the WTO
after Brexit (Parte I y II).
En términos de comercio, los efectos del Brexit en el intercambio de bienes entre
América Latina y el Reino Unido serán reducidos. Hoy por hoy, el volumen de
comercio entre dicho país y nuestra región muestra valores mínimos. La tabla 1
muestra el intercambio entre la región y el Reino Unido en 2015. En promedio,
menos del 1% del total de las exportaciones latinoamericanas tienen como destino a
Gran Bretaña. Por otro lado, las exportaciones de Gran Bretaña a Latinoamérica
representan cerca del 2% del total de las exportaciones británicas al mundo en 2015
(Ver tabla 2). El bajo comercio entre ambos es una prueba de que cualquier cambio
de política comercial de Gran Bretaña hacia Latinoamérica tendrá efectos mínimos
en el corto plazo (Mendez-Parra 2016).
Tabla 1. Exportaciones de Latinoamérica a ReinoUnido en 2015.
Región/País
Valor (en USD millones)
Porcentaje en el total de exportaciones
Mercosur
3.783
2.883
719
180
1.935
1.090
673
478
177
637
8.775
1,08%
1,53%
1,29%
0,17%
0,51%
1,99%
1,06%
1,44%
1,85%
1%
0,92%
Brasil
Argentina
Resto de Mercosur
México
Colombia
Chile
Perú
Costa Rica
Resto de América Latina
Latinoamérica (sin Cuba)
Fuente: Mendez-Parra (2016)
Tabla 2. Exportaciones de Reino Unido a Latinoamérica en 2015.
Valor (en USD millones)
Mercosur
Brasil
Argentina
Venezuela
Resto de Mercosur
Mexico
Chile
Colombia
Peru
Resto de América Latina
Total
Fuente: Mendez-Parra (2016)
4.321
3.198
437
318
367
1.948
680
547
279
942
8.719
Porcentaje en el total de exportaciones
0,96%
0,71%
0,1%
0,07%
0,08%
0,43%
0,15%
0,12%
0,06%
0,21%
1,93%
Aquellos países latinoamericanos con acuerdos de libre comercio con la Unión
Europea (como Chile, México, Perú, Colombia, y algunos países de Centroamérica) se
verán más afectados. No obstante, debido al reducido tamaño de su intercambio
actual con este país, las posibles modificaciones no conllevarían un daño
significativo a sus economías. En el caso de los países de Mercosur, al no poseer
ningún tipo de trato preferencial de comercio con el Reino Unido, no sufrirán este
tipo de cambios de reglas de manera directa.
En cambio, es posible que los efectos del Brexit puedan afectar actuales
negociaciones del TLC entre la UE y los países de América Latina, especialmente el
posible y dilatado acuerdo Mercosur-Unión Europea. La economía británica está
especializada en servicios y, secundariamente, industria. Tradicionalmente, se trata
de una economía liberal, promotora de los acuerdos comerciales de la UE con el
resto del mundo y con baja resistencia para la apertura de su reducido sector
agrícola. El Brexit podría llevar a que la UE tuviera una postura más proteccionista
en temas agrícolas, debido al mayor peso del lobby agrícola dentro del bloque
europeo. Dicha postura más proteccionista podría bloquear o al menos complejizar
la de por sí difícil negociación de Mercosur y la UE. Además, esta postura
proteccionista en temas agrícolas podría ser trasladada a las negociaciones llevadas
a cabo en el seno de Organización Mundial de Comercio (Mendez-Parra 2016).
Para muchos de los países latinoamericanos, Reino Unido ha dejado de ser un socio
comercial o una fuente de inversiones desde hace largo tiempo atrás. Incluso
Argentina, que había tenido una relación comercial estrecha con Gran Bretaña en
buena parte del siglo XX, el intercambio ha decaído desde 1960. El declive en las
relaciones británico-latinoamericanas también pueden ser percibidas desde la
política. Por ejemplo, el ex primer ministro británico David Cameron sólo visitó dos
veces Latinoamérica entre 2010 y 2014, mientras estuvo 23 veces en Asia durante
ese periodo (Mendez-Parra 2016).
En términos de inversiones, la Inversión Extranjera Directa (IED) de Gran Bretaña
en Latinoamérica es reducida. En 2012, el flujo de IED británica en América Latina
fue de 2.935 millones de dólares, representando un 6,99 por ciento del flujo total de
IED del Reino Unido en el mundo (OECDStat 2016).
Implicancias para Paraguay
Las implicancias para el Paraguay sobre el Brexit son similares a las tenidas en
cuenta para el resto de América Latina. En temas referidos a comercio bilateral
entre Paraguay y Reino Unido, existe un intercambio creciente pero todavía
pequeño. En 2015, Paraguay importó alrededor de USD 43 millones desde el Reino
Unido, representando un 5% del total de importaciones provenientes desde la
Unión Europea. Paraguay importa desde Reino Unido productos como maquinarias
y químicos. En términos de exportaciones, Paraguay exportó poco más de USD 86
millones durante 2015, un 6% de todo lo exportado a la UE durante ese año. La
mayor parte de las exportaciones a este país fueron carbón, harina y pellets de soja,
arroz y carne.
Gráfico 1. Importaciones de Paraguay desde la UE, por país de UE. Año 2015.
En millones de USD FOB y porcentaje
18.4
2%
19.0
25.5 2%
3%
Alemania
88.1
10%
Francia
230.0
26%
40.3
5%
España
Paises Bajos
Italia
43.8
5%
Reino Unido
Belgica
78.5
9%
125.0
14%
101.3
12%
Suecia
Finlandia
105.7
12%
Portugal
Resto de la UE
Fuente: CADEP
Gráfico 2. Exportaciones de Paraguay a la UE, por país de UE. Año 2015. En
millones de USD FOB y porcentaje
41.3
48.5
3%
70.5 3%
5%
36.9
3%
Alemania
313.9
22%
85.6
6%
Italia
España
Paises Bajos
Polonia
86.9
6%
Reino Unido
Francia
136.6
10%
288.2
21%
146.4
10%
150.5
11%
Fuente: CADEP
Portugal
Grecia
Dinamarca
Resto de la UE
Debido al bajo monto de las inversiones británicas en suelo paraguayo, es difícil que
el Brexit impacte directamente sobre la recepción de IED en Paraguay. En el cuarto
trimestre de 2015, el saldo de IED en Paraguay proveniente de Gran Bretaña fue de
alrededor de USD 162 millones. Estos USD 162 millones representaron 3,7% del
total de IED proveniente de todo el mundo en Paraguay durante ese periodo (ver
Gráfico 3). El flujo de inversiones es todavía menos significativo: en 2015, el flujo de
inversiones provenientes de Gran Bretaña a Paraguay fue negativo en alrededor de
USD 19 millones. Comparativamente, otros países de la UE, tales como España y
Holanda han sido importantes inversionistas en Paraguay durante dicho año -USD
30 millones y USD 20 millones respectivamente- (ver Gráfico 4). Es posible que una
eventual crisis económica en Europa modifique las perspectivas en términos de
recepción de IED europea, aunque este efecto todavía no puede ser analizado
fehacientemente. Por lo pronto, la baja de la libra esterlina británica post
referéndum podría estar anticipando mayores dificultades para la llegada de IED
desde Gran Bretaña.
Gráfico 3. Saldos de IED en Paraguay por Residencia del Inversionista.
Cuarto trimestre de 2015 (en millones de USD)*
1400
1169
1200
1000
827
800
600
400
200
0
124 131
87 91 93
72
63
49
34 11 11 17 43
162
201 229
273
340
384
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central de Paraguay
*Cifras Preliminares
Gráfico 4. Flujos de IED por Residencia del Inversionista.
Año 2015 (en millones de USD) *
120
101 104
100
77
80
60
40
19 20 22
17
20
5
29 30
34
9
-60
-50
EE.UU.
Brasil
Panamá
Uruguay
España
Guatemala
Colombia
Holanda
Francia
Italia
Corea
Suiza
-2 -1
Alemania
-17
Resto del Mundo
-29 -19
México
Portugal
Japón
Reino Unido
-40
Argentina
-20
Luxemburgo
0
-46 -45
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central de Paraguay
*Cifras Preliminares
Dado este panorama, es altamente probable que el efecto derivado del Brexit más
directo hacia Paraguay sea, como se ha explicado anteriormente para el caso
latinoamericano, el cambio dentro de las negociaciones comerciales entre la UE y el
Mercosur. Existe una alta probabilidad de que los tiempos de negociación se dilaten,
en tanto los bloques comerciales consigan restablecer sus posturas una vez que
exista mayor certidumbre acerca de los efectos del Brexit para la toma de decisiones
e incentivos del bloque europeo.
Si Gran Bretaña recuperase las potestades de su política comercial frente a terceros
en los próximos años, la posibilidad de un acuerdo de libre comercio con Reino
Unido a través de Mercosur podría estar entre las alternativas. Autoridades
brasileñas han hecho declaraciones a la prensa sobre la importancia de un acuerdo
con el Reino Unido post-Brexit, en caso sea posible (Financial Times 2016). Dicho
potencial acuerdo comercial, tanto para Brasil como para el resto de los miembros
mercosureños (incluyendo Paraguay), es sólo posible bajo los auspicios de
Mercosur, dado que el bloque comercial mantiene la potestad de la política
comercial frente a terceros, aunque existen más probabilidades hoy que los nuevos
gobiernos del Mercosur decidan dejar de lado la cláusula de negociación en bloque4
Conclusiones.
El Brexit es un proceso cargado de incertidumbres y muchas incógnitas. La salida de
un miembro comercial tan importante para la UE, y la necesidad de mantener acceso
al mercado europeo por parte del Reino Unido hacen que las alternativas posibles
de resolución sean aún más variadas. Es evidente que ambas partes están llevando
el proceso previo a la salida con extrema cautela. Las repercusiones de un evento de
esta magnitud en la economía mundial son difíciles de predecir, sobre todo sin saber
cuál será la nueva vinculación económica entre Reino Unido y la Unión Europea.
Sin embargo, para los países latinoamericanos en general y el Paraguay en
particular, los efectos económicos directos de este proceso no serán de magnitud.
Sin poder hacer una evaluación cabal de los posibles efectos indirectos, que implican
las consecuencias del Brexit en la economía mundial, podemos decir que los efectos
a nivel regional y local serán circunscriptos a un porcentaje menor del comercio y la
inversión de nuestro país.
En todo caso, el Brexit es un fenómeno que debe ser estudiado en profundidad en los
años venideros, con el objetivo de entender los potenciales riesgos y oportunidades
que entraña para la economía mundial y nacional.
Bibliografía
Bartels, L. (2016) “Understanding the UK’s position in the WTO after Brexit (Parte I
y II)”. ICTSD. Disponible en: http://www.ictsd.org/opinion/understanding-the-uk
Mendez-Parra, M. (2016) “Brexit and Latinamerica” en Brexit and Trade.Cap. 19.
Disponible en:https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/10852.pdf
Financial Times (2016) “Brazil Open to Trade Talks with the UK”. Disponible en
https://www.ft.com/content/ce7cb3c0-4e9b-11e6-9b99-1e1f25294c08
4
Los ministros de Relaciones Exteriores de Brasil y de Economía de la Argentina han dado a
entender que se tomaría la decisión de dejar en libertad a cada país del Mercosur a celebrar acuerdos
de libre comercio con terceros en forma bilateral. Actualmente Uruguay ha iniciado negociaciones
para un acuerdo de libre comercio con China, arguyendo que la decisión 32/00 (negociación en
bloque con terceros) no ha sido internalizada por ninguno de los países miembros del Mercosur.