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DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO
ETAPA CONCEPTUAL
Informe Nº: AB6560
Nombre del proyecto
Región
País
Sector
Instrumento de financiamiento
Número de identificación del
proyecto
{Si es fin. adic.} Número de
identificación del proyecto
principal
Prestatario(s)
Organismo de ejecución
Categoría ambiental
Fecha de preparación del
documento de información del
proyecto
Fecha estimada de finalización
de la evaluación inicial
Fecha estimada de aprobación
del Directorio Ejecutivo
Decisión sobre revisión
conceptual
Otra Decisión {Opcional}
I.
Respuesta de OSE al Cambio Climático
América Latina y el Caribe
Uruguay
Sector agua, saneamiento y protección contra inundaciones
Préstamo para una inversión específica
P118064
Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
[ ]A [ X ]B [ ]C [ ]FI [ ]TBD (por definir)
07/04/2011
15/01/2012
20/03/2012
La revisión autorizó que continuara la preparación.
Introducción y contexto
A. Contexto del país
1.
Uruguay se caracteriza por su alta tasa de alfabetización, gran clase media urbana,
educación y sistemas de seguridad social avanzados, y una distribución del ingreso relativamente
uniforme. El país se beneficia de una creciente industria turística y la exportación de ganado,
pero la dependencia de los mercados externos, especialmente Brasil y Argentina, ha dejado al
país vulnerable a la economía mundial.
Uruguay ha logrado disminuir su vulnerabilidad
después de la crisis financiera de 2001-2002 a través de una combinación de políticas
macroeconómicas y una integración global más sólida. Como consecuencia, la economía creció
a un promedio de 6,6% entre 2004 y 2008, se redujo el desempleo al 8% (del 13%) y la pobreza
al 25% (del 42%). Durante la crisis de 2008-2009, el país logró evitar la recesión y mantuvo
índices de crecimiento positivos. El PBI en 2010 superó el 7% y las proyecciones actuales
estiman un crecimiento anual a largo plazo de alrededor del 4% durante el resto de la década.
2.
A fin de consolidar los resultados económicos y sociales positivos logrados hasta ahora,
la actual administración identificó en el presupuesto nacional del quinquenio 2010-2015 las
siguientes prioridades clave, con un fuerte enfoque en los resultados: (i) fortalecer la
competitividad a través de una mayor cobertura, mejor calidad de la infraestructura y un entorno
empresarial más favorable; (ii) ampliar y mejorar el efecto de la prestación de servicios sociales,
con énfasis en la educación; (iii) mejorar la productividad, los ingresos y la generación de
empleo en el sector agroalimentario; (iv) proteger el medio ambiente mediante la atenuación y
adaptación a los efectos del cambio climático; (v) mejorar la seguridad de los ciudadanos. La
Estrategia de Asociación con los Países 2010-2015 (EAP) abarca los años 2010-2015 y se alinea
con la visión de desarrollo del país.
B. Contexto sectorial e institucional
3.
Con el respaldo del Programa de préstamos adaptables de modernización y rehabilitación
del sistema de OSE, financiado por el Banco Mundial, OSE pasó de ser vulnerable e ineficaz a
ser una empresa de servicios segura y capaz. Como el Uruguay no se contenta ya con compararse
con los países de la región y ha dirigido su mirada hacia los países desarrollados, OSE ya no se
conforma con compararse con las empresas de agua promedio de la región y ha vuelto su mirada
hacia las principales empresas de agua en Latino América. Pero para jugar en esta liga, OSE
necesita enfrentar múltiples desafíos desde mantener la cobertura universal y la alta calidad de
sus servicios hasta ampliar el alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales, así como la
remodelación y sustitución de la infraestructura obsoleta. Este desafío está en consonancia con
la visión de futuro que tiene el Gobierno para Uruguay, de su papel dentro del MERCOSUR y su
apertura al mundo.
4.
La prestación de los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado de OSE es
ejemplar en la región, pero aún le falta mucho en eficiencia. A pesar de los logros recientes, las
pérdidas de agua siguen siendo muy altas, la eficiencia laboral continúa por debajo de las
mejores prácticas regionales y los niveles de cobro de tarifas siguen sin llegar a ser óptimos.
Consolidar la modernización de OSE y completar la rehabilitación de sus sistemas sigue siendo
fundamental para su sustentabilidad, así como desarrollar e aplicar nuevas políticas innovadoras.
Las iniciativas relacionadas con el cambio climático son la prioridad entre estas políticas ya que
las reiteradas sequías e inundaciones, así como la previsión de más fenómenos meteorológicos
extremos han traído un nuevo conjunto de desafíos para la prestación de servicios de OSE. La
manera en que OSE responda al desafío del cambio climático será fundamental para su
sustentabilidad.
5.
A tal fin, en 2009 el gobierno creó un Sistema Nacional de Respuesta al Cambio
Climático (SNRCC), dependiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA), con la coparticipación de los sectores público y privado. En 2010, el
SNRCC puso en marcha el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC), donde se
definen claramente las acciones estratégicas para enfrentar el cambio climático, centrándose en
la mitigación, adaptación y creación de capacidad. El cambio climático también se inserta en el
marco jurídico de Uruguay en diversos instrumentos, como la Ley de protección del medio
ambiente (2000), la Ley de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, (2008), la Ley de
aguas (2009), la Ley del sistema nacional de emergencias (2009), y la Ley de eficiencia
energética (2009). OSE también ha demostrado su compromiso con el cambio climático en su
plan de presupuesto quinquenal 2010-2015.
C. Relación con la Estrategia de asistencia a los países (CAS)
6.
Un proyecto innovador con un socio competente y de largo tiempo que apoya los
esfuerzos vanguardistas con respecto al cambio climático y la sustentabilidad es muy atractivo
para el Banco, Uruguay y OSE. La operación propuesta, continuación de una alianza de 25 años
entre el Banco y el sector agua y saneamiento del Uruguay, es congruente con la Estrategia de
alianza con el país (CPS) 2010-2015, ya que es compatible con dos de sus cuatro pilares de
desarrollo: (i) Mejora de la competitividad e infraestructura y (ii) protección ambiental,
mitigación de los efectos del cambio climático y fortalecimiento de la agricultura familiar. El
proyecto también es coherente con la Estrategia de América Latina de 2011 para pequeños países
de ingreso medio en dos líneas estratégicas: la participación global y guardián contra los
desastres. Finalmente, el Banco puede aportar el conocimiento global para ayudar a diseñar e
implementar una estrategia de cambio climático y usar su poder de convocatoria para facilitar el
diálogo entre las partes interesadas. A través de intercambios Sur-Sur y Norte-Sur facilitados
por el Banco, Uruguay puede acceder a otros servicios públicos que realizan un trabajo similar,
mientras que proporciona una oportunidad para la OSE y el Banco de mostrar la innovación en la
región.
II.
Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s)
A. Objetivo de desarrollo del proyecto propuesto
7.
El objetivo de desarrollo del proyecto es apoyar la adaptación de OSE al cambio
climático mediante el aumento de la capacidad de resiliencia de los sistemas de agua potable y
saneamiento existentes y futuros.
B. Indicadores fundamentales
8.
Los indicadores preliminares de objetivos de desarrollo del proyecto (valores que deben
determinarse durante la preparación) son los siguientes: (i) OSE ha institucionalizado y está
aplicando una estrategia de cambio climático; (ii) OSE ha aumentado su volumen de agua
potable confiable.
III.
Descripción preliminar
A. Concepto
1. Descripción
9.
El proyecto propuesto se basa en la necesidad de OSE de contar con un enfoque integral
para responder al cambio climático, mediante el análisis de las medidas de adaptación y
mitigación a lo largo de un espectro de compromisos. Estos compromisos comprenden
inversiones en el suministro de agua y saneamiento, control y planificación, y participación de
los interesados. El proyecto también se centra en la participación institucional y pública, así
como en actividades basadas en el conocimiento para fortalecer las capacidades locales y
permitir la sustentabilidad. El préstamo de inversión se centraría en fortalecer la capacidad de
OSE para adaptarse al cambio climático mediante la reducción de la vulnerabilidad del
suministro de agua y el saneamiento, a la vez que se contribuye en el esfuerzo nacional por
reducir los gases de efecto invernadero (GEI). A tal fin, OSE aplicará un método de gestión del
riesgo de desastres que combine la ciencia del cambio climático con las condiciones locales para
evaluar los sistemas existentes y las nuevas inversiones en infraestructura.
10.
Tomando en cuenta la óptica de cambio climático del proyecto, el nuevo préstamo de
inversión es más apropiado que continuar con la ejecución del programa de préstamos adaptables
(APL por la sigla en inglés). Sin embargo, el proyecto propuesto contará con los programas APL
de renovación institucional y de agua no contabilizada, para consolidar los objetivos de
modernización de OSE. El costo total del proyecto propuesto se ha estimado en US$ 100
millones y el préstamo del Banco Mundial se fijó tentativamente en alrededor de US$ 60
millones. Breve descripción de los componentes:
11.
Componente uno: Inversiones en adaptación al cambio climático y medidas de
mitigación (alrededor de US$ 50 millones). Este componente financiaría medidas a corto plazo
(también conocidas como medidas sin arrepentimiento) 1 para mejorar la eficiencia y aumentar la
capacidad de recuperación de los sistemas de agua y saneamiento. Las acciones propuestas son
las siguientes: (i) construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento de agua afectadas por
las inundaciones; (ii) optimización de los sistemas de aguas residuales; (iii) optimización de los
sistemas de extracción de agua subterránea; (iv) renovación de equipos y rehabilitación; (v)
reducción de agua no contabilizada. Además, este componente incluye la adopción de medidas
para ayudar a mitigar los efectos del cambio climático mediante una reducción del consumo de
energía que contribuye en la generación de gases de efecto invernadero (GEI).
12.
Componente dos - Institucionalización del cambio climático en la gestión de servicios y
operaciones de OSE (aproximadamente US$ 25 millones). Este componente apoyará la
incorporación del cambio climático en el programa de planificación de OSE mediante el
financiamiento del desarrollo de una estrategia con acciones a corto y largo plazo a partir de
evaluaciones de vulnerabilidad y análisis de costo-beneficio, incluida la gestión de la demanda
de agua, la reutilización del agua y la capacitación del personal de OSE. Este componente
incluye el financiamiento de modelos de cambio climático y equipos hidrometeorológicos, el
desarrollo de indicadores de cambio climático e instrumentos para ayudar a los esfuerzos de OSE
en materia de comunicación pública y procesos decisorios de la gestión.
13.
Componente tres - Gestión integrada de las cuencas del Santa Lucía y la Laguna del
Sauce (aproximadamente US$ 18 millones). Este componente financiará la realización de
planes integrales, en colaboración con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP),
el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Comisión de Cuenca de la Laguna del Sauce y
1
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático las define como medidas que podrían generar beneficios
sociales y económicos netos, con independencia de que el cambio climático ocurra o no.
otras partes interesadas, para apoyar la sustentabilidad ambiental de estos cuerpos de agua que
son la principal fuente de agua de Uruguay.
14.
Componente cuatro– OSE como observatorio del cambio climático para la
colaboración Sur-Sur de conocimientos (aproximadamente US$5 millones). Este componente
financiará asistencia técnica para documentar y difundir las mejores prácticas y lecciones
aprendidas en la preparación y ejecución del proyecto, así como una serie de intercambios sursur y norte-sur (conferencias, talleres, visitas de campo, etc.) para fortalecer a OSE y A otros
servicios públicos urbanos de la región frente al cambio climático. Durante la ejecución de este
proyecto y con el apoyo de la plataforma de conocimiento del Banco, OSE está en buena
posición para facilitar el intercambio de conocimientos y difundir los mejores procedimientos en
materia de adaptación al cambio climático y su mitigación, no solamente con instituciones
oficiales nacionales y locales, sino también con la comunidad de servicios públicos
latinoamericanos.
15.
Componente cinco- Gestión del proyecto (aproximadamente US$2 millones). Este
componente financiará la gestión, supervisión y apoyo a la ingeniería del proyecto, intercambios
de personal, seminarios y auditorías. La actual Unidad Ejecutora del Proyecto APL2 (Gerencia
de Programas Financiamiento Externo, PFE) seguirá siendo la encargada de coordinar toda la
financiación externa, incluida la implementación del proyecto.
IV.
Políticas de salvaguardia que podrían aplicarse
Políticas de salvaguardia activadas
Evaluación ambiental (OP/BP 4.01)
Hábitats Naturales OP/BP 4.04)
Bosques (OP/BP 4.36)
Control de plagas (OP 4.09)
Recursos físicos culturales (OP/BP 4.11)
Pueblos indígenas (OP/BP 4.10)
Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12)
Seguridad de las presas (OP/BP 4.37)
Aguas internacionales
(OP/BP 7.50)
Zonas en disputa (OP/BP 7.60)
Sí
No
Por
decidir
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
V.
Financiamiento tentativo
Fuente:
(millones de
USD)
40
60
Prestatario/Receptor
BIRF
AIF
Otros (especificar)
Total
100
VI.
Contacto
Banco Mundial
Contacto:
Cargo:
Teléfono:
Correo electrónico
Carlos E. Vélez
Economista Principal
(202) 473-9329
[email protected]
Prestatario/Cliente/Receptor
Contacto:
Cargo:
Teléfono:
Correo electrónico
Natan Wagner
Gerente de proyecto
+598 2 1952 4050
[email protected]
Organismos de ejecución
Contacto:
Cargo:
Teléfono:
Correo electrónico
Natan Wagner
Gerente de proyecto
+598 2 1952 4050
[email protected]
VII. Por mayor información:
The InfoShop
Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433
Teléfono: (202) 458-4500
Fax: (202) 522-1500
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