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Gobierno de Uruguay
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Documento de Proyecto
URU/11/G31 - “Fortalecimiento Institucional para la preparación de la Cuarta
Comunicación Nacional de Uruguay a la CMNUCC”
Award Id: 00061758
Project Id: 00078501
Breve descripción:
El proyecto está destinado a impartirle continuidad al proceso de elaboración de las Comunicaciones Nacionales y a
fortalecer institucionalmente al Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, habilitándolo para
realizar su Cuarta Comunicación Nacional, de acuerdo a las Directrices aprobadas por la Conferencia de las Partes en su
Octava Sesión (Decisión 17/CP.8), en la que se registren los avances que logre el Uruguay en el cumplimiento con los
compromisos asumidos ante la CMNUCC, así como las necesidades que prevalezcan para ello. Los principales
resultados que se obtendrán a través de la ejecución de este proyecto, y que serán incluidos en la Cuarta Comunicación
Nacional son: (i) Inventarios Nacional de Emisiones Netas de Gases de Efecto Invernadero para los años 2006, 2008,
2010 y 2012 y el desarrollo de un Sistema Nacional de Inventarios de emisiones de GEI; (ii) análisis de la
implementación de las medidas de adaptación de los diferentes sectores del país y los indicadores necesarios para su
evaluación; el análisis de costos de implementación; y la promoción de iniciativas integradoras en materia de cambio
climático, biodiversidad y desertificación; (iii) el desarrollo de un Registro Nacional de NAMAs y el apoyo al
establecimiento del sistema para MRV doméstico; (iv) el desarrollo de actividades de educación, capacitación y
sensibilización que contribuyan a la reducción de la vulnerabilidad y el desarrollo de resiliencia, y al fortalecimiento de
capacidades técnicas y locales, así como la evaluación de las necesidades en tecnologías para abordar los compromisos
asumidos en la CMNUCC.
1
Uruguay
Efecto esperado del UNDAF1
2.2. El Estado con la participación de la sociedad civil ha diseñado e
implementado planes nacionales y departamentales para la respuesta al
cambio climático y la reducción y prevención del riesgo de desastres.
Efecto esperado del Programa de País
2 El país habrá logrado un modelo de desarrollo que contemple el
cuidado del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos
naturales y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo para
generaciones actuales y futuras.
Producto del Programa de País
Medidas implementadas a nivel nacional y departamental para la
respuesta al cambio climático en sectores clave y para la reducción del
riesgo de desastres.
Asociado en la Implementación
Mnisterio de vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente.
Presupuesto total:
Período del Programa de País: 2011 - 2015
Componente del Programa
Área de resultados del Plan Estratégico:
Identificación del Proyecto:
Award Id: 00061758
Project 00078501
Fecha de inicio: Mayo 2011
Fecha de término: Mayo 2014
US$ 500.000
Total recursos asignados: US$ 500.000
Recursos regulares: Otros: Gobierno:
Presupuesto sin financiamiento: Contribuciones en especie: -
Fecha de PAC:
Acuerdos de Gestión: Implementación Nacional (NIM)
Aprobado por:
Asociado en la Implementación
Fecha
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Fecha
_____________________________________________
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
__________________
Fecha
1 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2
Tabla de Contenidos
Tema
I.
Contexto
1.
Análisis de situación
2.
Estrategia
3.
Arreglos de gestión
4.
Marco de Monitoreo y Evaluación
5.
Contexto Legal
II.
Marco de Resultados del Proyecto
III.
Presupuesto Total
IV.
Plan anual de Trabajo
V.
Cronograma de Actividades
VI.
Plan de monitoreo
VII.
Anexos
Anexo 1. Planilla de análisis y monitoreo de riesgos
Anexo 2. Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Anexo 3. Plan de adquisiciones
Anexo 4. Informe resumen del ejercicio de autoevaluación
Anexo 5. Términos de Referencia
Anexo 6. Cartas de endoso
3
Acrónimos
ANEP
AECN
AIACC
ANII
CCA
CCF
CDB
CEPAL
CDI
CH4
CMNUCC
CO
CO2
CONICyT
COP
COTAMA
COVDM
CP
CO
COVDM
CSIC
CUTS
DINAMA
DINARA
DINASA
DINAVI
DINOT
DNM
ECOPLATA
EIRD
FMAM
GMI
GBP
GEI
HFC
IMFIA
INE
INIA
IPCC
MDL
MEC
MEF
MGAP
MIEM
Administración Nacional de Educación Pública
Auto Evaluación de la Capacidad Nacional
Programa para la evaluación de los impactos y la adaptación al cambio climático
Agencia Nacional de Investigación e Innovación
Common Country Assessment
Country Cooperation Framework
Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Iniciativa para el Desarrollo de Capacidades
Metano
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
monóxido de carbono
Dióxido de carbono
Consejo Nacional de Investigación, Ciencia y Tecnología
Conferencia de las Partes
Comisión Técnica Asesora para la Protección del Medio Ambiente
Compuestos Orgánicos Volátiles Distintos del Metano
Country Programme
Monóxido de carbono
Compuestos Orgánicos Volátiles Distintos del Metano
Comisión Sectorial de Investigación Científica
Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura
Dirección Nacional de Medio Ambiente
Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
Dirección Nacional de Agua y Saneamiento
Dirección Nacional de Vivienda
Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
Dirección Nacional de Meteorología
Programa de apoyo a la gestión integrada de la zona costera uruguaya del Río de la
Plata
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Gabinete Ministerial de la Innovación
Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en
los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero
Gases de Efecto Invernadero
Hidrofluorocarbonos
Instituto de Mecánica de Fluidos e Ingeniería Ambiental
Instituto Nacional de Estadísticas
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
Ministerio de Educación y Cultura
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ministerio de Industria, Energía y Minería
4
MRREE
Ministerio de Relaciones Exteriores,
MDN
Ministerio de Defensa Nacional
MSP
Ministerio de Salud Pública
MTD
Ministerio de Turismo y Deporte
MEC
Ministerio de Educación y Cultura
MRV
Medición, Registro y Verificación
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
MYFF
Multi-Year Funding Framework
NAMA
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación
N2O
Óxido nitroso
NOx
Óxidos de nitrógeno
ONG
Organización No Gubernamental
OPP
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PFC
Perfluorocarbonos
PENCTI
Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
PLANAGUA Plan Nacional del Agua
PMEGEMA Programa de Medidas Generales de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
PNRCC
Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD
Programa de Pequeñas Donaciones
SF6
Hexafluoruro de azufre
SINAE
Sistema Nacional de Emergencias
SISNIA
Sistema Nacional de Información Ambiental
SNRCC
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad
SNAP
Sistema Nacional de Âreas Protegidas
SO2
Dióxido de azufre
TIC
Tecnologías de la Información y la Comunicación
TNA
Technology Needs Assessements (Evaluación de necesidades de
Tecnologías en cambio climático)
UCC
Unidad de Cambio Climático
UDELAR
Universidad de la República
UNCCD
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
USCSP
Programa de Estudios País de los Estados Unidos de América
UTE
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas
5
I. CONTEXTO
1. Análisis de la situación y problema a abordar
1. En la evaluación del país para la identificación de prioridades de cooperación “Análisis Común
de País, (CCA, por sus siglas en inglés)” del año 2009 se afirma que Uruguay “acompaña al
resto de Latinoamérica en una tendencia al aumento de la degradación ambiental” y alerta sobre
la situación ambiental de Uruguay en los siguientes términos: “la inadecuada gestión ambiental
y la degradación de los servicios reguladores que proporcionan los ecosistemas intensifican la
exposición a amenazas naturales. A su vez, el cambio climático plantea un escenario de aumento
del riesgo para los ecosistemas y para la población, e incrementa el binomio riesgo de desastrespobreza”. En este marco, persiste el importante desafío de dar una respuesta coordinada al
cambio climático. Se debe fortalecer un marco de gobierno que permita abordar los riesgos en
los sectores claves para el desarrollo del país.
2. Como resultado del CCA, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2011-2015 (UNDAF, por sus siglas en inglés) incorporó un área de “Sostenibilidad
medioambiental”, cuyos efectos directos incluye la adaptación y mitigación del cambio
climático, y en la cual queda comprendida la presente propuesta de elaboración de la Cuarta
Comunicación Nacional.
3. La República Oriental del Uruguay ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC) por Ley Nº 16.517, del 22 de julio de 1994 y el Protocolo de
Kioto por Ley Nº 17.279, del 23 de noviembre de 2000.
4. Uruguay ha cumplido con lo previsto por los artículos 4.1 y 12 de la referida Convención para
países no incluidos en el Anexo I de la misma, habiendo presentado su Comunicación Nacional
Inicial, a la Conferencia de la Partes en la CMNUCC, en 1997, su Segunda Comunicación
Nacional en mayo de 2004 (habiendo sido el primer país no Anexo I en hacerlo utilizando las
nuevas Directrices aprobadas en la COP 8) y su Tercera Comunicación Nacional en noviembre
de 2010 en ocasión de la COP 16.
5. En virtud del Art. 19 de la Ley Nº 17.283, del 28 de noviembre de 2000, relativa a la Protección
General del Ambiente, que reglamenta el Art. 47 de la Constitución de la República, el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento, Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) es la
autoridad nacional competente para la instrumentación y aplicación de la CMNUCC y del
Protocolo de Kioto, debiendo establecer las medidas de mitigación y de adaptación al Cambio
Climático, reglamentar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y coordinar los
cometidos y funciones de otras entidades públicas y privadas que tengan relación con estas
materias. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, fue creado
por la Ley 16.112 del 8 de junio de 1990. Entre sus competencias ministeriales se encuentran: la
formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de medio ambiente y
la instrumentación de la política nacional en materia ambiental; la coordinación con los demás
organismos públicos, nacionales y departamentales; la relación con organismos internacionales
de su especialidad; el control del cumplimiento de las normas de protección del medio ambiente
de las actividades públicas y privadas.
6
6. Con la finalidad de facilitar la aplicación de dicha Convención, el MVOTMA creó la Unidad de
Cambio Climático (UCC) por Resolución Ministerial Nº 505/94 de 1994 en el ámbito de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y desde entonces a la fecha ha tenido entre
sus cometidos facilitar la aplicación de la Convención en el país. Dicha Unidad ha tenido
además, la responsabilidad de preparar las Comunicaciones Nacionales de Uruguay y realizar
las gestiones y arreglos necesarios para lograr la continuidad de este proceso. Para ello ha
contado con la asistencia del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a través de tres
proyectos de Fortalecimiento Institucional ejecutados por el MVOTMA, siendo el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la agencia de implementación. Por Ley Nº
17.279, del 23 de noviembre de 2000, se aprobó el Protocolo de Kioto, el cual fue ratificado por
Uruguay, el 5 de febrero de 2001. En virtud de ello, por Resolución MVOTMA Nº 341/2001 del
9 de julio de 2001, se amplían las competencias de la Unidad de Cambio Climático,
encomendándosele las funciones ejecutivas de la Autoridad Nacional Competente para la
aplicación del Mecanismo para el Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto.
7. La Unidad de Cambio Climático ha contribuido durante un periodo de 16 años, a la
coordinación de actividades y el establecimiento de relaciones con las demás instituciones
involucradas en el proceso. En virtud de que esta manera de funcionamiento institucional ha
conducido a obtener los productos necesarios en los plazos previstos, y contando ellos con un
amplio grado de aceptación por parte de los actores involucrados, seguirá siendo la Unidad de
Cambio Climático el órgano operativo y de ejecución que coordine las actividades para la
elaboración de la Cuarta Comunicación Nacional.
8. Desde el inicio de las actividades de la Unidad de Cambio Climático, ha tenido como objetivo el
cumplimiento con los compromisos contraídos ante la CMNUCC, y la responsabilidad de
preparar las Comunicaciones Nacionales de Uruguay y de realizar las gestiones y arreglos
necesarios para lograr la continuidad de este proceso. Como se presentara anteriormente en este
documento, Uruguay ha presentado su Comunicación Nacional Inicial de Uruguay en 1997, su
Segunda Comunicación Nacional en 2004 y su Tercera Comunicación Nacional en 2010.
9. La Comunicación Nacional Inicial de Uruguay se elaboró en el marco del Proyecto
URU/95/G31, fue publicada en octubre de 1997 y presentada en la Tercera Conferencia de las
Partes en Tokio, Japón en diciembre de 1997. La Segunda Comunicación Nacional se realizó en
el marco del proyecto URU/00/G31, fue publicada en mayo de 2004 y presentada en Bonn,
Alemania en la 20 Reunión de los Órganos Subsidiarios de la CMNUCC en junio de 2004. La
Tercera Comunicación Nacional de Uruguay fue realizada en el marco del proyecto
URU/05/G32 de acuerdo a las Directrices aprobadas por la Conferencia de las Partes en su
Octava Sesión (COP 8), en la Dec. 17/CP.8, publicada y presentada ante la Conferencia de las
Partes COP 16 en Cancún México en noviembre de 2010.
10. En 1990 se estableció la Comisión Técnica Asesora para la Protección del Medio Ambiente
(COTAMA), bajo la misma ley que creó al MVOTMA. La COTAMA está integrada por
representantes de todos los Ministerios, el sector privado, la Universidad y Organizaciones No
Gubernamentales. La COTAMA se reúne frecuentemente (sesiones ordinaria bimensuales, y se
convoca a sesiones extraordinarias en virtud de las necesidades) y posee el mandato de
colaborar con el Poder Ejecutivo en la definición de las políticas ambientales, cooperar con el
MVOTMA en la formulación, implementación, supervisión y seguimiento de los planes
nacionales para la protección del medio ambiente. La COTAMA actúa como el mecanismo de
7
coordinación para aquellas actividades en las que interactúan las entidades gubernamentales con
el sector privado, en las áreas relativas a la conservación del medio ambiente. La COTAMA ha
sido el ámbito de consulta permanente durante los proyectos de Fortalecimiento Institucional
para la preparación de las Comunicaciones Nacionales presentadas previamente, así como para
el desarrollo del proyecto de Auto Evaluación de la Capacidad Nacional.
11. En lo que refiere al contexto nacional, en mayo de 2009, Uruguay creó el Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad (SNRCC) como un nuevo ámbito de
coordinación horizontal de acciones públicas y privadas para la prevención de riesgos, la
mitigación y la adaptación al cambio climático y se dispuso que esté a cargo del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Para llevar adelante los objetivos del
SNRCC, se creó un Grupo de Coordinación integrado por representantes de los Ministerios de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRREE), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Defensa
Nacional (MDN), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca (MGAP), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Turismo y
Deporte (MTD), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Sistema Nacional de
Emergencias (SINAE) y del Congreso Nacional de Intendentes. Se definió además la
conformación de una Comisión Asesora ad hoc coordinada por el MVOTMA, integrada por
técnicos de Ministerios, instituciones académicas, técnicas, de investigación, de organizaciones
no gubernamentales ambientalistas y del sector productivo, así como expertos nacionales.
12. Una de las actividades prioritarias desde la creación del SNRCC ha sido la elaboración del Plan
Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC)2, que fuera publicado en febrero de 2010
como el instrumento que el gobierno de Uruguay y el Congreso de Intendentes han establecido
para incorporar el cambio climático a la estrategia de desarrollo sostenido del Uruguay a largo
plazo. Este Plan define objetivos, principios rectores, estado de situación y líneas de acción
estratégicas para enfrentar el tema del cambio climático.
13. Los objetivos del PNRCC son : coordinar acciones institucionales para una eficiente respuesta al
cambio climático, avanzar hacia una gestión integral del riesgo climático, mejorar el
conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio climático, establecer políticas
preventivas de adaptación que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas y a
disminuir la vulnerabilidad de la población, introducir en los sectores productivos, estrategias de
adaptación y mitigación que tiendan a disminuir su vulnerabilidad, promover acciones de
mitigación aprovechando las oportunidades que genere el marco externo para transferencia de
tecnología, inversión y acceso al mercado de carbono, estimular la participación de los actores
claves a través de programas de educación, capacitación y desarrollo de la conciencia pública, y
aportar al mejor posicionamiento del país en las negociaciones bajo la CMNUCC y en el ámbito
de la política internacional.
14. Como resultado, el PNRCC define las acciones y medidas necesarias para abordar la adaptación
de la sociedad y los diferentes sectores a los impactos derivados del cambio climático y la
variabilidad, así como la mitigación de las emisiones de los gases de efecto invernadero. En
síntesis las principales líneas de acción estratégicas para Uruguay en materia de cambio
climático se agruparon en tres grandes áreas: adaptación, mitigación y apoyo transversal.
2 www.cambioclimatico.gub.uy, www.mvotma.gub.uy
8
15. En adaptación al cambio climático, en el PNRCC se utilizó un enfoque transversal que se
sintetizó en cinco sectores: Gestión Integral del Riesgo; Recursos Hídricos; Energía; Producción
y Consumo; Ecosistemas y Biodiversidad; y Calidad de Vida de la Población. Para la
mitigación, en el Plan se consideran medidas concretas para la reducción de emisiones desde los
principales sectores con potencial de mitigación en Uruguay: Agropecuario; Energético y
Transporte y medidas transversales relacionadas con la aplicación del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL). Las propuestas fundamentales de apoyo transversal a los esfuerzos
en materia de mitigación y adaptación se plantearon en el Plan en cinco apartados: organización
y fortalecimiento institucional; gestión de la información; actividades de investigación y
desarrollo tecnológico; agenda internacional; y actividades de comunicación y educación.
Continuando con las prioridades definidas en el marco de las acciones del Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad, en 2010 se realizaron talleres participativos y
consultas sectoriales para la priorización de las medidas de adaptación, mitigación y
transversales.
16. En lo que refiere al contexto internacional cabe mencionar el nuevo escenario resultado de las
decisiones y recomendaciones de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC (COP 16)
celebrada en Cancún (México) en noviembre de 2010. A continuación se presenta a modo
informativo y para enmarcar este nuevo contexto internacional un resumen de estas decisiones y
recomendaciones:
i. se reconoce la necesidad de que las partes tomen acciones para alcanzar el objetivo a
largo plazo de que el incremento de la temperatura global no supere los 2ºC.
ii. se establece el Marco de Adaptación de Cancún, con el objetivo de profundizar la
implementación de las acciones de adaptación, que incluye la cooperación internacional
solicitando a los países desarrollados que asistan con recursos financieros nuevos y
adicionales para la implementación de proyectos, incluyendo el fortalecimiento de
capacidades y las tecnologías necesarias para los países particularmente vulnerables.
iii. se crea el Comité de Adaptación como mecanismo encargado de la promoción de las
acciones de adaptación, a través del apoyo técnico y guía a las Partes.
iv.
se acuerda que las partes en desarrollo llevarán adelante Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigación (NAMAS por su sigla en inglés) en el contexto del desarrollo
sustentable, apoyadas y facilitadas por tecnología, financiamiento y fortalecimiento de
capacidades, con el objetivo de alcanzar una desviación de las emisiones en 2020
respecto a las emisiones “business as usual”.
v. se estimula a las partes a comunicar la intención de implementar NAMAs.
vi.
se establece un Registro para documentar NAMAs que precisan de apoyo internacional,
y facilitar la correspondencia o vínculo entre éstas acciones y el apoyo para el
financiamiento, la tecnología y el fortalecimiento de capacidades. Asimismo se invita a
enviar información sobre costos y reducciones de emisiones estimadas para esas
acciones y los plazos de implementación.
vii.
se decide mejorar la presentación de la información contenida en las Comunicaciones
Nacionales (incluyendo los inventarios), sobre las acciones de mitigación, sus efectos y
los apoyos recibidos. Se decide además que los Países No Anexo 1 deben presentar sus
Comunicaciones Nacionales cada cuatro años. Además deberán presentar informes
bianuales que incluyan la actualización de los inventarios nacionales de GEI pero de
acuerdo a sus capacidades y el nivel de apoyo recibido para su elaboración.
9
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
se define que las NAMAs apoyadas internacionalmente serán medidas, reportadas y
verificadas (MRV) domésticamente, y estarán sujetas a ser medidas, reportadas y
verificadas internacionalmente de acuerdo a guías a ser desarrolladas por la CMNUCC.
se define que las NAMAs domésticas (sin apoyo internacional) serán medidas,
reportadas y verificadas domésticamente de acuerdo a guías desarrolladas por la
CMNUCC.
se decide conducir un proceso de análisis y consulta internacional de los reportes
bianuales (de emisiones y medidas) en el SBI, órgano de implementación de la
CMNUCC
respecto a financiamiento, se define el compromiso colectivo de las partes desarrolladas
de proveer aproximadamente 30 mil millones de dólares para el período 2010-2012. Las
Partes desarrolladas se comprometieron a largo plazo, en el contexto de acciones
sustanciales de mitigación y de transparencia en su implementación a una meta en el
2020 de movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares anuales para atender las
necesidades de los países en desarrollo.
se crea el Fondo Verde del Clima que será diseñado por un Comité de Transición, a
través del cual fluirá una porción significativa del nuevo financiamiento multilateral para
la adaptación.
respecto a tecnologías, se decidió que el objetivo en desarrollo y transferencia de
tecnologías es apoyar la acción en mitigación y adaptación de modo de lograr la
completa implementación de la Convención. Para ello se establece un mecanismo de
tecnología que incluye un Comité Ejecutivo de Tecnología, una Red y un Centro de
Tecnologías y Clima con representación de los países desarrollados y en desarrollo.
17. En virtud de estos nuevos acuerdos alcanzados en Cancún, el proceso de elaboración de la
Cuarta Comunicación Nacional de Uruguay se propone contribuir a la preparación del país para
abordar los nuevos compromisos que éstos generan.
18. Por otra parte, se reconoce el importante grado de avance que ha logrado Uruguay en los últimos
años tanto a nivel de institucionalización del tema cambio climático como en el desarrollo
efectivo de políticas nacionales en función de los impactos del cambio climático sobre los
diferentes sectores de la actividad nacional. Por esta razón, esta Cuarta Comunicación Nacional
pretende contribuir a que el país, a través del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (en el marco de sus competencias) incremente y profundice la definición e
implementación de políticas para enfrentar los impactos del cambio climático.
19. En este nuevo contexto tanto nacional como internacional, y para impartirle continuidad al
proceso de elaboración de las Comunicaciones Nacionales y al cumplimiento con los
compromisos ante la CMNUCC, se ha identificado nuevamente la necesidad de contar con la
asistencia financiera externa que permita mantener y continuar desarrollando y consolidando la
capacidad técnico-institucional generada, para continuar el esfuerzo de integración de la
temática del cambio climático en las políticas y programas nacionales de desarrollo, para ir
logrando que este proceso sea sostenible.
20. Dadas las características y el alcance del cambio climático y de sus impactos, la comunidad
internacional se beneficiará de: a) los aportes y resultados que Uruguay presente, a través de sus
Inventarios Nacionales de GEI, sus programas y sus avances en la definición y establecimiento
de políticas y de medidas que contribuyan al logro del objetivo de la Convención y b) disponer
de un modelo de gestión y de experiencia, de un país no perteneciente al Anexo I de la
10
CMNUCC, en materia de aplicación de la Convención, que puede ser reproducido o tomado
como referencia en otros de similar condición, en particular en lo que refiere a la
implementación de los últimos acuerdos alcanzados en Cancún.
21. En el ámbito nacional la comunidad se beneficiará de: a) un mayor conocimiento de la
problemática, b) la clarificación e identificación de metas y objetivos que contribuyan al
desarrollo sostenible, c) el aporte de disponer de una estructura institucional capaz de atender y
de brindar respuestas, a niveles nacional e internacional, en una materia muy especializada y
compleja, que tiene connotaciones sociales, políticas, económicas y financieras muy apreciables,
d) la experiencia y el conocimiento (directo e indirecto) que incorporen múltiples sectores de la
actividad nacional, como resultado de los estudios, evaluaciones y de las actividades del
proyecto, que sirvan de base para tomar sus decisiones y e) la profundización en la definición de
las políticas nacionales en materia de cambio climático.
2. Estrategia
22. En el marco del Efecto Directo del UNDAF 2011-2015 se da cuenta de la necesidad de dar una
respuesta integral al cambio climático y a la reducción del riesgo de desastres, así como de
acelerar los avances en la mitigación y adaptación al cambio climático. En este marco, se
propone fortalecer las capacidades nacionales y departamentales para aplicar políticas y
estrategias que incorporen medidas de adaptación y mitigación al cambio climático,
privilegiando sectores vulnerables como el agropecuario.
23. En el programa propuesto del PNUD Uruguay 2011-2015, uno de los cuatro componentes es el
de Medio ambiente y reducción de la vulnerabilidad. Este componente incluye el
“fortalecimiento de los actores nacionales y locales para lograr respuestas integrales al cambio
climático”. Asimismo, uno de los resultados esperados en el documento del Programa de País de
PNUD (Country Programme Outcome) es el de implementar medidas a nivel nacional y
departamental para la respuesta al cambio climático en sectores clave y para la reducción del
riesgo de desastres. En este contexto, PNUD brinda apoyo para fortalecer al Gobierno de
Uruguay en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC).
24. El objetivo de desarrollo del proyecto es impartirle continuidad al proceso de fortalecimiento de
la capacidad técnica e institucional para asistir a Uruguay en la profundización de la
incorporación de la temática del cambio climático en las prioridades nacionales y sectoriales de
desarrollo. El objetivo inmediato del proyecto es permitir que Uruguay prepare y presente su
Cuarta Comunicación Nacional a la Conferencia de las Partes en la CMNUCC y cumpla con sus
compromisos ante la citada Convención. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, la persecución
de estos objetivos está claramente contemplada en el apoyo que el PNUD ofrece al Uruguay.
25. En virtud del nuevo contexto internacional enmarcado en las nuevas decisiones y
recomendaciones de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC (COP 16) celebrada en
Cancún (México) en noviembre de 2010, la propuesta de la Cuarta Comunicación Nacional de
Uruguay ha definido contenidos que contemplan este nuevo escenario internacional. Asimismo,
el proceso de elaboración de la Cuarta Comunicación Nacional de Uruguay se propone
contribuir a la preparación del país para abordar los nuevos compromisos que surgen de estos
acuerdos de Cancún, en temas tales como MRV, NAMAs, periodicidad de reportes, sistema de
11
inventarios, entre otros, y con una proyección hacia los próximos sucesos de la Conferencia de
las Partes (COP 17) a realizarse en Sudáfrica en 2011.
26. Asimismo, y teniendo en cuenta el contexto nacional en el cual se ha avanzado
significativamente en la integración del cambio climático en las políticas nacionales y
sectoriales de desarrollo, principalmente a través del mencionado Plan Nacional de Respuesta al
Cambio Climático, la Cuarta Comunicación Nacional contribuirá a fortalecer ese proceso de
integración, así como a informar y difundir a la comunidad internacional los avances alcanzados
en la implementación del PNRCC en el país.
27. El proceso de elaboración de las tres Comunicaciones Nacionales presentadas por Uruguay a la
Conferencia de las Partes en la CMNUCC, ha contribuido al fortalecimiento de la capacidad
hacia el interior del MVOTMA, como institución competente para la aplicación de la citada
Convención. Sin embargo, debido a la estrategia que se ha seguido fundamentalmente en la
elaboración de la Segunda Comunicación Nacional y Tercera Comunicación Nacional, y además
en el contexto nacional de creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático se
ha logrado incrementar el conocimiento, la preocupación y la conciencia sobre el cambio
climático de diferentes actores de la actividad nacional, provenientes de los sectores
gubernamental, no gubernamental, privado y académico.
28. Sobre la base de esta experiencia, y como resultado de los procesos de consulta que se han
realizado previamente a la elaboración de esta propuesta, se ha entendido que la estrategia más
efectiva para atender el problema de cambio climático es aquella que conduzca a una verdadera
cogestión de la temática, en la que participen los actores mencionados, sobre todo en lo relativo
al diseño e implementación de las acciones para la mitigación y la adaptación al cambio
climático, en el marco de la persecución de objetivos más amplios de desarrollo sustentable. La
integración de los diferentes sectores en la gestión del impacto del cambio climático, fortalece la
capacidad técnica e institucional de diferentes actores de la actividad nacional, no
restringiéndose a un grupo reducido de técnicos o tomadores de decisión dentro de una sola
institución gubernamental en donde radica la responsabilidad para el cumplimiento de los
compromisos del país ante la Convención.
29. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de la Unidad de
Cambio Climático de la Dirección Nacional de Medio Ambiente debe desempeñar una función
de liderazgo y coordinación para la realización de acciones para la aplicación de la Convención
y su comunicación formal a la comunidad internacional, actuando además en conjunto con los
demás actores, incorporando la temática en las actividades nacionales en curso y para la
obtención de resultados a ser informados en las Comunicaciones Nacionales.
30. La Tercera Comunicación Nacional tuvo como fortaleza la capacidad de instalar el tema del
cambio climático tanto en la comunidad como en los diferentes sectores de la actividad nacional.
Este proceso de integración del cambio climático tuvo su punto de inflexión en la creación del
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la elaboración del Plan Nacional de
Respuesta al Cambio Climático. La Cuarta Comunicación Nacional, pretende profundizar la
integración de la temática del cambio climático, contribuyendo a darle mayor sustentabilidad al
proceso de elaboración de las futuras Comunicaciones Nacionales. Por lo tanto, la participación
de los diferentes actores involucrados que se prevé en las actividades que se proponen en el
Apéndice B es el pilar fundamental para la obtención de resultados de alta calidad a ser
incluidos en la Cuarta Comunicación Nacional.
12
31. La propuesta de CCN es significativamente diferente a la TCN, fundamentalmente porque se
considera que Uruguay ha avanzado al crear un Sistema Nacional de Respuesta al CC, y al
elaborar un Plan Nacional de Respuesta al CC y V, y por lo tanto cada sector y sus respectivas
instituciones (ministerios, universidad, etc) han comenzado a asumir el compromiso de generar
información sectorial, incorporar el tema del CC en sus políticas sectoriales y apoyar el
desarrollo de medidas de mitigacin o adaptación que les competa. Por esta razón, se definió que
el esfuerzo de la CCN este dirigido a un rol más estratégico donde se genere información que
aporte a las políticas sectoriales y nacionales (por ejemplo: análisis económico y desarrollo de
indicadores para evaluar la implementación de las medidas). Estos elementos creemos que
representan un aporte importante para el país de la CCN.
32. Las actividades propuestas en el Apéndice B para incluir en la Cuarta Comunicación Nacional
de Uruguay, resultan de analizar los avances realizados por el país hasta el momento, de la
priorización de las medidas de adaptación, mitigación y de gestión de apoyo definidas en el Plan
Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC) en el año 2010 y en función del nuevo
contexto internacional resultante de la Conferencia de las Partes en Cancún. Cabe mencionar,
que tanto el Plan como la priorización de medidas se llevaron a cabo a través de un Grupo de
Coordinación, una Comisión Asesora ad hoc que promovieron sucesivas instancias de
participación y de la consulta a diferentes actores involucrados en la temática.
33. Como resultado de este análisis se visualiza que la Cuarta Comunicación Nacional cumplirá por
un lado, un rol de monitor de cumplimiento de los compromisos de la CMNUCC y por otro, un
rol más estratégico a nivel país de acompañar el proceso ya iniciado de integración del cambio
climático en las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo
Descripción de componentes y actividades
Las actividades aquí propuestas para incluir en la Cuarta Comunicación Nacional de Uruguay
resultan de a) analizar los avances del país hasta el momento en materia de institucionalización de la
temática del cambio climático b) de la priorización de las medidas de adaptación, mitigación y de
gestión de apoyo definidas en el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC) en el
año 2010 y c) del nuevo contexto internacional resultante de la Conferencia de las Partes en Cancún.
Tanto el Plan como la priorización de medidas se llevaron a cabo a través de un Grupo de
Coordinación, una Comisión Asesora ad hoc que promovieron sucesivas instancias de participación
y de la consulta a diferentes actores involucrados en la temática. Como resultado de este análisis, se
visualiza que la Comunicación Nacional cumple por un lado, un rol de monitor de cumplimiento de
los compromisos de la CMNUCC, por otro, de desarrollo de herramientas y metodologías ante los
nuevos compromisos asumidos en Cancún, y además, un rol más estratégico a nivel país de
acompañar el proceso de integración del cambio climático en las políticas nacionales.
Resultado 1: Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
En el año 1997, ocasión en la que Uruguay presentó su primera Comunicación Nacional Inicial a la
Conferencia de las Partes en la CMNUCC, se presentó el primer Inventario Nacional de Emisiones
Netas de Gases de Efecto Invernadero, realizado para el año de referencia 1990. Desde esa primera
experiencia, Uruguay ha elaborado Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero para los
años de referencia 1994, 1998 y 2000. El correspondiente al año 2000 fue incluido en la Segunda
13
Comunicación Nacional de Uruguay, presentada en el mes de mayo de 2004, junto con los resultados
de las emisiones netas calculadas para los años de referencia anteriores.
En la Tercera Comunicación Nacional del año 2010 se presentaron los resultados correspondientes al
Inventario Nacional de Emisiones Netas de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2004, así como
también un Estudio Comparativo de las Emisiones Netas Nacionales de GEI para los años 1990,
1994, 1998, 2000, 2002 y 2004. Para elaborar estos Inventarios se utilizó la metodología del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) versión revisada en 1996 y se aplicó la
Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los INGEI (2000)
y la Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas en Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la
Tierra y Silvicultura (2003), a fin de otorgar más transparencia, coherencia, comparación,
exhaustividad y exactitud a los Inventarios de Uruguay.
Para la elaboración del INGEI 2004 se utilizaron, en los casos que se consideraron convenientes,
Factores de Emisión y otros parámetros extraídos de las Directrices del IPCC de 2006 para los
inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. El INGEI 2004 incluye la estimación de las
emisiones netas de los siguientes gases de efecto invernadero directos: anhídrido carbónico (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6). Asimismo, se incluye la estimación de las emisiones de gases de
efecto invernadero indirectos (precursores de ozono) como ser: óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido
de azufre (SO2), monóxido de carbono (CO) y Compuestos Orgánicos Volátiles Distintos del
Metano (COVDM). Los sectores de la actividad nacional considerados en las mencionadas
Directrices y consecuentemente en el Inventario 2004, son los siguientes: Energía, Procesos
industriales, Agricultura (incluye actividades pecuarias), Cambios en el Uso de la Tierra y la
Silvicultura (CUTCS) y Desechos. Las fuentes y sumideros se agruparon por sectores y dentro de
éstos se han explicitado las actividades, subactividades, categorías, subcategorías y otras divisiones,
a fin de reflejar del modo más preciso posible, la cuantificación de las emisiones y remociones de
gases de efecto invernadero que fueron identificadas.
Para el desarrollo de los inventarios, la UCC ha implementado un Sistema de Gestión de
Información, que implica el contacto con las instituciones, organizaciones y empresas públicas y
privadas relacionadas con los sectores y las actividades en las cuales ocurren emisiones o
absorciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), como son: Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca,
Ministerio de Industria, Energía y Minería, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio
de Defensa Nacional, Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland,
Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas, Administración de Obras Sanitarias
del Estado, Instituto Nacional de Estadísticas, Instituto Nacional de Vitivinicultura, Instituto
Nacional de Investigaciones Agropecuarias, Dirección Nacional de Aduanas, Universidad de la
República Oriental del Uruguay, Empresas públicas y privadas que producen cal, cemento, gas
acetileno y papel. Este sistema de información comprende la solicitud y recepción de información,
el archivo de las comunicaciones y la información recibida, el procesamiento de la información y el
ingreso de la misma en el formato adecuado para la aplicación de la metodología desarrollada por el
IPCC.
14
Producto 1.1: Inventarios Nacionales de GEI 2006, 2008, 2010, 2012
Los inventarios a elaborar en el marco de la Cuarta Comunicación Nacional, al igual que en las
comunicaciones anteriores, estarán bajo la responsabilidad de la Unidad de Cambio Climático
(UCC) perteneciente a la DINAMA del MVOTMA con la participación y colaboración de las
instituciones involucradas.
Al analizar las estimaciones de las emisiones del INGEI 2004, se considera que se alcanzó un
importante grado de avance, en particular considerando que se desarrollaron factores de emisiones
nacionales para el sector agropecuario (tier 2), y en virtud de que éste representa el 90% de las
emisiones nacionales.
Durante el período del proyecto se plantea actualizar la serie bianual de inventarios, en la línea de
las mayores exigencias para los países en desarrollo de los últimos acuerdos de Cancún y a partir de
la necesidad de contar con series más actualizadas planteadas en las consultas públicas. Por esta
razón, se prevé realizar 4 inventarios nacionales (2006,2008, 2010, 2012) en el período del
proyecto que además incorporará mejoras en algunos sectores clave.
Por un lado, se considerará actualizar los factores de emisión de metano y óxido nitroso por
fermentación entérica y de suelos bajo uso agropecuario, en base a los resultados de las iniciativas
que llevan adelante instituciones como la Universidad de la República en este período a través de
varios proyectos de investigación.
Por otro lado, para el sector transporte, se incorporará información actualizada resultante del estudio
de consumo de energía en el sector que permitirá disponer de una caracterización de la demanda de
energía del mismo discriminado por modo de transporte y tipo de vehículo para el año base 2006.
Las principales actividades a realizar son las siguientes:








Colección de datos /interacción con proveedores de datos (INGEIs 2006, 2008, 2010)
Arreglos con otras instituciones/Ministerios para colaboración con sectores específicos
(Energía/Agricultura/LULUCF)de los INGEI
Elaboración de hojas de trabajo/tablas resumen, aplicación de métodos de estimación de
mayor nivel, estimación de incertidumbres para los INGEIs 2006, 2008, 2010
Publicación de resultados INGEI 2006 y 2008
Publicación de resultados INGEI 2010
Colección de datos /interacción con proveedores de datos para INGEI 2012
Elaboración de hojas de trabajo, tablas resumen y aplicación de métodos de estimación de
mayor nivel para INGEI 2012
Publicación de resultados INGEI 2012
Producto 1.2: Sistema Nacional de Inventarios
Se propone desarrollar un Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero
(National Inventory System) como forma de sistematizar la información, su acceso y para la
estandarización de los procedimientos para su procesamiento. En esta propuesta, se evidencia el
aporte de los INGEIs como un componente muy importante a la hora de recopilar la información a
incorporar en el Registro Nacional de NAMAs (explicado más adelante).
15
Asimismo se prevé la incorporación de estos inventarios nacionales de gases de efecto invernadero
en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SISNIA)3, y su aporte al sistema de información
para el monitoreo del cambio climático y la georreferenciación de la información.
Las principales actividades a realizar son las siguientes:

Redacción de procedimientos para la colección de datos, archivo, elaboración, publicación,
estimación de incertidumbres, etc. de los INGEI

Diseño y establecimiento de una metodología para el archivo sistemático

Establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios de emisiones de GEI (mediante una
Resolución Ministerial)

Incorporación de la información de los INGEI al SISNIA (toda la serie de INGEI desde año
1990), y aporte al sistema de información para el monitoreo del cambio climático.
Resultado 2 Programas conteniendo medidas para facilitar la adaptación al cambio
climático.
En el período analizado por la Tercera Comunicación Nacional los diferentes sectores afectados por
el cambio climático o involucrados en las políticas públicas específicas, adoptaron diversas medidas
de adaptación y mitigación.
En materia de gestión integral de riesgo, se ejecutaron proyectos de fortalecimiento a través de
varias agencias internacionales, que contribuyeron a la definición de lineamientos estratégicos en las
áreas de educación, sensibilización y comunicación, a generar información, mapeo de amenazas y
sistemas de alerta temprana, y a consolidar la institucionalización de los Comités Departamentales
de Emergencia (CDE) y de los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales
(CECOED). Por otra parte, las medidas concretas en el período analizado, han estado marcadas por
los eventos climáticos manifiestos en este período (fundamentalmente sequías, inundaciones,
temporales, olas de frío y calor) y sus consecuencias.
En aspectos vinculados a la salud, se elaboró un plan general de acción para el control del mosquito
Aedes aegypty.
En el agro, las medidas se enfocaron a analizar las posibilidades de desarrollo de los seguros
agropecuarios y a enfrentar las consecuencias de las sequías, a través de exoneraciones tributarias,
apoyos crediticios, y facilitar la disponibilidad de agua y forraje.
En materia de recursos hídricos, la formulación del Plan Nacional implicó, entre otras líneas, la
elaboración de directrices y cartografía de áreas inundables y mapas de riesgo, y un programa para
asegurar el abastecimiento de agua potable a pequeñas localidades rurales.
En la zona costera, tomando la gestión integrada como herramienta para la acción, se desarrolló el
Programa Ecoplata y se avanzó en la elaboración de directrices para el ordenamiento territorial
costero.
En materia de biodiversidad, la DINAMA promovió la elaboración de un Plan de Mediano Plazo
2010-2014 para el desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con una serie de
medidas para mejorar la contribución del Sistema a la conservación de la biodiversidad.
3
http://www.dinama.gub.uy/sia/sia/map.phtml
16
En materia de vivienda, Uruguay aprobó su Plan Nacional de Vivienda “Mi lugar entre todos” para
el período 2010-2014 el cual integra entre sus lineamientos el desarrollo de un Plan Nacional de
relocalización para áreas inundables y contaminadas, considerando la reubicación de población
asentada en terrenos inundables, a efectos de revertir procesos de segregación social y evitar la
fragmentación territorial.
A nivel local, se impulsó un proyecto en el área metropolitana, que contempla la elaboración de un
inventario local de emisiones de gases de efecto invernadero, mapas de vulnerabilidades territoriales
y planes locales para implementar medidas de adaptación y mitigación.
En la Tercera Comunicación Nacional elaborada por Uruguay se identificaron temas prioritarios a
desarrollar que llevaron a la necesidad de generar varios subproductos vinculados a los sectores
agropecuario, recursos hídricos, costeros y social, como fueron la determinación del impacto de
escenarios futuros de cambio climático sobre la producción de pasturas naturales y el cultivo de
arroz; la evaluación de la vulnerabilidad de la zona costera uruguaya frente a posibles escenarios de
cambio climático y la evaluación económica de las medidas de adaptación; la evaluación de la
vulnerabilidad de los recursos hídricos; y la vulnerabilidad e identificación de medidas de
adaptación para los asentamientos humanos.
En el proceso de elaboración del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC)
presentado en febrero de 2010 se definieron las medidas de adaptación al cambio climático y su
priorización para Uruguay, a través de instancias participativas que implicaron la realización de
talleres y la consulta a las diferentes instituciones involucradas.
En un marco de consolidación del componente de adaptación dentro del PNRCC y con fuerte
convicción social y política Uruguay aspira, y así lo ha manifestado internacionalmente, a ser país
piloto de adaptación al cambio climático. El país ofrece una serie de condiciones favorables para
transformarse en piloto para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático, por
lo cual su experiencia y las lecciones aprendidas podrán servir de ejemplo e inspiración a otros
países de la región y el mundo. En particular hay voluntad política del gobierno expresada en un
acuerdo entre los cuatro partidos políticos que definen los esfuerzos de adaptación y mitigación del
cambio climático como prioridad nacional, lo que se constituye en una política de Estado. Por otra
parte, otros factores que justifican y favorecen para que Uruguay avance en esta línea de país piloto
para la adaptación al cambio climático son su dimensión, organización unitaria, geografía y cultura
integrada, estabilidad política y una comunidad científica nacional importante.
En la Conferencia de las Partes realizada en Cancún se establece el Marco para la Adaptación de
Cancún, con el objetivo de profundizar la implementación de las acciones de adaptación no sólo con
enfoque sobre las pequeñas islas sino procurando la igualdad de oportunidades a países
particularmente vulnerables. Esto incluye la solicitud a los países desarrollados de recursos
financieros nuevos y adicionales para la implementación de proyectos y programas para el
fortalecimiento de capacidades y de las necesidades tecnológicas y financieras para la adaptación y
el desarrollo resiliente; el análisis de impacto, vulnerabilidad y evaluación de las acciones de
adaptación; la construcción de resiliencia en sistemas socioeconómicos y ecológicos; el
fortalecimiento de estrategias para la reducción de riesgos climáticos, sistemas de alerta temprana y
gestión de riesgos a nivel local nacional, regional y subregional; investigación, desarrollo,
demostración y transferencia de tecnologías, prácticas y procesos vinculadas a la adaptación;
fortalecimiento de sistemas de información, conocimiento, educación y concientización, entre otros.
17
Para promover estas acciones y brindar apoyo técnico y guía a las partes se decide establecer un
Comité de Adaptación.
En este marco, como resultado de la priorización de las medidas de adaptación presentadas, de la
consulta a los sectores involucrados, y en base a los últimos acuerdos sobre adaptación de Cancún,
surge la necesidad de generar los siguientes productos:
Producto 2.1.: Análisis preliminar de la implementación de las medidas de adaptación en
Uruguay a través de la identificación y aplicación de indicadores en los diferentes sectores.
Como se indicara anteriormente y fuera reportado en la Tercera Comunicación Nacional, Uruguay
está implementando una serie de medidas de adaptación en diferentes sectores. El proyecto de
Cuarta Comunicación Nacional se propone analizar el avance en la implementación de algunas estas
medidas. Esto contribuirá por un lado, a evaluar los avances, la pertinencia y la coherencia de las
iniciativas llevadas adelante en el país frente a la política nacional definida en materia de cambio
climático; y por otro, contribuirá a integrar los indicadores de monitoreo y evaluación de los
proyectos de adaptación existentes.
Para ello se considerarán los lineamientos y guías sugeridos por organismos internacionales para la
construcción de indicadores adecuados a las realidades de Uruguay. En algunos casos, se tomará
como base el documento guía del año 2007 del PNUD para llevar adelante la identificación de
indicadores para Monitoreo y Evaluación (M&E) de las medidas de adaptación; en otros se tomarán
como base los criterios de monitoreo y evaluación de los proyectos PNUD-GEF tanto en forma
individual como de la cartera de proyectos, así como otros documentos sectoriales para monitoreo y
evaluación de la implementación de las medidas específicas.
Como antecedentes de metodologías cabe citar como ejemplo en el país, el sector de gestión de
riesgos y los lineamientos de la “Guía práctica para el monitoreo y la revisión del Marco de Acción
de Hyogo (MAH)” en base a un proceso de participación multisectorial 2009-2011 impulsado por la
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). Esta metodología fue tomada como
compromiso por el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE). Para el sector costero, se comenzó a
implementar la metodología de Evaluación de Reducción de Vulnerabilidad (ERV, VRA en inglés)
elaborada por PNUD “Guía para la Evaluación de la reducción de Vulnerabilidad” (Andrew Crane
Droesch et al, 2008) para dar seguimiento a los cambios en la capacidad adaptativa y en la
vulnerabilidad lograda por proyectos vinculados al cambio climático en la zona costera, desde el
proyecto PNUD URU / 07 / G32.
La Cuarta Comunicación Nacional plantea desarrollar estas y otras metodologías, considerando
además otros sectores como el agro, recursos hídricos, hábitat, calidad de vida, salud, etc. Como
ejemplos, podemos considerar la evaluación de las medidas tomadas por el sector agropecuario ante
los efectos de la sequía en grandes productores y en pequeñas localidades rurales; las medidas
tomadas ante las inundaciones, dirigidas a la relocalización de los afectados y el desarrollo de
resiliencia; la accesibilidad al agua, la puesta en práctica de planes de contingencia ante la presencia
del mosquito Aedes aegypti, así como los proyectos para llevar adelante estas medidas.
Así, se espera que la evaluación y el monitoreo de las medidas/planes/proyectos contribuyan entre
otros, a medir el éxito en cuanto a: cobertura (acercamiento con las partes involucradas); impacto
(cumplimiento de los resultados previstos); sustentabilidad (capacidad de continuar con la
implementación de las medidas de adaptación más allá del tiempo de vida del proyecto), reducción
18
de la pobreza, y la replicabilidad (resultados y lecciones potencialmente aplicables en otro contexto
comparable, y su difusión). Además se considerarán indicadores comunes a las áreas temáticas,
como número de comunidades involucradas en los proyectos, numero de políticas mejoradas a
través de los proyectos, cambios (%) de comportamiento a través de prácticas de menor
vulnerabilidad; cambios (%) en percepción de la vulnerabilidad. Ejemplos: número de productores
involucrados, cambios en prácticas de cultivo hacia el uso de maíz resistente al clima, número de
familias relocalizadas, cambios en la percepción de la vulnerabilidad de la seguridad alimentaria.
Finalmente, se espera que la aplicación de los mencionados indicadores definidos acorde a las
necesidades de Uruguay, constituya un aporte para la definición del grado de vulnerabilidad del
país, aspecto que se mantiene en debate a nivel internacional.
Las actividades a desarrollar serán las siguientes:





Selección de sectores y medidas a analizar
Recopilación de la información disponible sobre indicadores y metodologías que ya han sido
aplicados por otros proyectos, programas, instituciones, redes
Identificación de indicadores y metodologías a emplear
Aplicación de los indicadores (cuando corresponda)
Elaboración de informe sobre implementación de las medidas de adaptación, incluyendo
propuesta de recomendaciones
Producto 2.2: Promoción de iniciativas integradoras de compromisos internacionales en
materia de cambio climático, biodiversidad y desertificación.
Uruguay cuenta con un antecedente de evaluación de su capacidad nacional para el cumplimiento
de los compromisos emergentes de las Convenciones de Cambio Climático, Diversidad Biológica y
Desertificación, a través del Proyecto de Auto Evaluación de la Capacidad Nacional para atender los
compromisos ambientales internacionales y mejorar la gestión del Medio Ambiente Mundial
(Proyecto URU/03/G31). Una forma de hacer visible el cumplimiento de éstos y de las formas de
coordinación entre sectores y actores comprometidos en reducir la vulnerabilidad y demostrar la
capacidad adaptativa del país, es promover el desarrollo de iniciativas integradoras.
La Cuarta Comunicación Nacional plantea promover este tipo de iniciativas desde alguno de los
sectores afectados por el cambio climático, que integren los objetivos de las tres Convenciones,
como forma de asegurar un marco de sustentabilidad ambiental a las propuestas de desarrollo.
Las actividades a desarrollar serían las siguientes:
 Identificación de las actividades integradoras de los objetivos de las Convenciones de
Cambio climático, Biodiversidad y Desertificación
 Promoción y apoyo al desarrollo de estas iniciativas (talleres, etc)
 Elaboración de material de difusión (posible alianza con socios estratégicos)
 Participación en eventos desarrollados por socios estratégicos para la promoción de las
iniciativas
19
Producto 2.3.: Análisis de costos país para la implementación de las medidas de adaptación en
diferentes sectores.
Para realizar la evaluación económica de medidas de adaptación al cambio climático en algunos
sectores como el agro, la gestión de riesgos, salud, hábitat y la biodiversidad se toman como
antecedentes:
- los análisis realizados en el PEMEGEMA, presentados en la 2º Comunicación Nacional;
- estudios y trabajos posteriores, como el Estudio Nacional de Economía del Cambio
Climático, llevado adelante por CEPAL en el cual se analizan medidas para el agro,
biodiversidad, costa y salud;
- la evaluación económica de costos de las inundaciones en Durazno, Soriano y Treinta y
Tres. Proyecto URU/07/005, PNUD
- el Inventario de información económica: Emergencias ambientales de origen climático.
Proyecto URU/98/011, PNUD.
- Evaluación económica de las medidas de adaptación en las zonas costeras, en el marco del
proyecto URU 07G32.
- Evaluación de los flujos de inversión y financiamiento. Proyecto Fortalecimiento de las
capacidades nacionales para desarrollar opciones de políticas para abordar el cambio
climático en los diferentes sectores y actividades económicas, lo que puede servir de aporte
en las posiciones de negociación de la Convención.
En base a estos antecedentes, se ve prioritario avanzar en una evaluación económica actualizada de
las medidas de adaptación al cambio climático en el país, que contribuya a la planificación de los
recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para llevar adelante estas medidas,
considerando las nuevas prioridades, los eventos adversos más recientes que han afectado al país,
sus impactos y las estrategias de gestión con enfoque de prevención.
Resultado 3: Programas conteniendo medidas para mitigar el CC.
En la Conferencia de las Partes de Cancún COP se reconoce que los países en desarrollo ya están
contribuyendo al esfuerzo global de mitigación de acuerdo a los principios de la Convención, y que
podrían mejorar sus acciones de mitigación, dependiendo de la provisión de financiamiento,
tecnologías y fortalecimiento de capacidades por parte de los países desarrollados. Se acuerda que
las partes en desarrollo llevarán adelante Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs
por su sigla en inglés) apoyadas y facilitadas por tecnología, financiamiento y fortalecimiento de
capacidades, con el objetivo de alcanzar una desviación de las emisiones en 2020 respecto a las
emisiones “business as usual”. Asimismo, se estimula a las partes a comunicar la intención de
implementar NAMAs, establecer un registro de las mismas para facilitar el apoyo internacional, y la
necesidad de definir metodologías para ser medidas, reportadas y verificadas (MRV) diferenciando
el carácter doméstico o internacional según la situación.
Si bien la mitigación no es una línea de acción prioritaria para Uruguay ya que no posee
compromisos cuantitativos vinculantes de reducción de emisiones, Uruguay ha asumido una actitud
responsable y proactiva de forma de contribuir a la reducción de emisiones de GEI, acompañando el
20
objetivo último de la Convención. En el PNRCC en materia de mitigación, se incorporan medidas
concretas para la reducción de emisiones en diversos sectores socio-económicos (agropecuario,
energético, transporte y desechos) y se considera especialmente la implementación de Proyectos de
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) como línea adicional de mitigación.
Actualmente, Uruguay está llevando adelante junto con PNUD un proyecto para la evaluación de
los flujos de inversión y financiamiento para enfrentar el cambio climático, en el cual se están
desarrollando escenarios de mitigación. En este proyecto se consideran fundamentalmente dos
sectores de la actividad nacional: el sector agropecuario, que representa el 80 % de las emisiones
nacionales, y el sector energía que representa el 12 % de las emisiones nacionales expresadas en
CO2 equivalente. Los resultados de este proyecto serán incluidos en el documento de la Cuarta
Comunicación Nacional y contribuirán a la identificación de NAMAs.
En base a lo definido en el plan nacional y a los nuevos compromisos surgidos en Cancún, desde la
Cuarta Comunicación Nacional se plantean las siguientes actividades:
Producto 3.1.: Identificación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs por
su sigla en inglés) y desarrollo de un Registro Nacional de NAMAs.
Con el objetivo de alcanzar una desviación de las emisiones en 2020 respecto a las emisiones
“business as usual” en el contexto del desarrollo sustentable, apoyadas y facilitadas por tecnología,
financiamiento y fortalecimiento de capacidades, desde la Cuarta Comunicación Nacional se
propone desarrollar un Registro Nacional de NAMAs que permita identificar las acciones
nacionales existentes o potenciales en el país y presentarlas al Registro Internacional de NAMAS a
ser creado en el marco de la Convención. Este Registro Internacional permitirá conectar las
iniciativas que requieren asistencia financiera internacional con el financiamiento disponible, y
darle visibilidad internacional a aquellas acciones que se realicen con recursos propios o
domésticos.
De acuerdo a lo definido en la Conferencia de Cancún, las NAMAs apoyadas internacionalmente
serán medidas, reportadas y verificadas (MRV) domésticamente y estarán sujetas a ser medidas,
reportadas y verificadas internacionalmente de acuerdo a guías a ser desarrolladas por la CMNUCC.
Las NAMAs domésticas (sin apoyo internacional), por otra parte, serán medidas, reportadas y
verificadas domésticamente de acuerdo a guías desarrolladas por la CMNUCC. En base a esto,
Uruguay promoverá el seguimiento de los lineamientos de medición, reporte y verificación (MRV)
definidos en estas guías para la definición e implementación de las NAMAs en el país. En ese
marco, la Cuarta Comunicación Nacional apoyará el establecimiento del sistema de M0edición,
Reporte y Verificación (MRV) doméstico de acciones nacionales apropiadas de mitigación de
acuerdo a las guías que se desarrollarán bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
Esta línea de trabajo implicará seguir las directrices que sean elaboradas en el marco de la
Convención respecto a las NAMAs. Por otra parte, se deberán definir criterios o normativas para el
Registro Nacional y los arreglos institucionales necesarios para su implementación.
21
Las actividades previstas en la Cuarta Comunicación Nacional son:

Difusión e información a los sectores con potencial de mitigación sobre las NAMAs y las
oportunidades que éstas representarán en el marco de la Convención.

Desarrollo de las bases de un Registro Nacional de NAMAs y su implementación

Identificación de las NAMAS y el potencial de desarrollo de NAMAs en los diferentes
sectores de la actividad nacional, a nivel territorial, y categorizándolos en función de las
fuentes existentes o potenciales de financiamiento (financiamiento doméstico e
internacional)

Cuantificación del aporte de las NAMAs de Uruguay a la reducción de emisiones del país
discriminando las domésticas de las que requieren de apoyo internacional.

Apoyo al establecimiento del sistema de Medición, Reporte y Verificación (MRV)
doméstico de acciones nacionales apropiadas de mitigación de acuerdo a las guías que se
desarrollarán bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Presentación de las NAMAs de Uruguay ante el Registro Internacional a ser creado, de
acuerdo a las directrices elaboradas en el marco de la Convención
Resultado 4: Circunstancias Nacionales, Otra información relevante para alcanzar los
objetivos de la Convención, Obstáculos, Vacíos y necesidades conexas de financiación,
Tecnología y Capacidad.
Producto 4.1.: Circunstancias Nacionales.
Se cuenta con información de referencia en el país para el desarrollo de este producto, pero la
misma deberá ser oportunamente actualizada al momento de presentar la Cuarta Comunicación
Nacional. Ejemplo de ello es la necesidad de actualización de información socioeconómica, dado
que presenta los mayores cambios en períodos similares a la frecuencia de presentación de las
Comunicaciones Nacionales. Este producto contempla una caracterización del país en aspectos
biogeográficos, climáticos, territoriales, socioeconómicos y productivos y sobre eventos climáticos
en el período analizado.
Producto 4.2.: Educación, capacitación, difusión y sensibilización pública.
En la CMNUCC, el Artículo 6 refiere específicamente a los compromisos a asumir por parte de los
países en materia de educación, difusión y sensibilización. En él se definen como lineamientos
promover y facilitar en el plano nacional, subregional y regional programas de educación y
sensibilización sobre el cambio climático y sus efectos; facilitar el acceso a la información y la
participación; promover la formación del personal científico, técnico y directivo; cooperar en el
plano internacional preparando e intercambiando material educativo; elaborar y aplicar programas
de educación y formación, incluyendo el fortalecimiento de las instituciones nacionales y el
intercambio de personal encargado de formar expertos, en particular para países en desarrollo.
22
En la Conferencia de las Partes de Cancún, se decide que debe mejorarse la implementación del
programa de trabajo mejorado y modificado de Nueva Dehli referente al Artículo 6 de la
Convención. En este se invita a las partes a designar un punto focal del país en el artículo 6;
promover redes, coordinaciones e intercambios de información entre actores relevantes a nivel
nacional regional e internacional; mejorar esfuerzos para elaborar una estrategia nacional y planes
de acción para implementar el artículo 6 integrando a la educación y comunicación la perspectiva
de género; mejorar la integración en actividades de capacitación a jóvenes, docentes,
comunicadores, niños y referentes comunitarios; promover la participación de mujeres, jóvenes,
actores locales y organizaciones de la sociedad civil en ámbitos de decisiones a nivel nacional,
encuentros intergubernamentales , las COP; mejorar los reportes sobre educación, capacitación y
concientización en adaptación y mitigación, así como el acceso público a la información; apoyar
actividades de educación en el sector formal y no formal a diferentes niveles, y de difusión de
acuerdo a las circunstancias nacionales y el contexto cultural; apoyar el desarrollo de talleres
regionales, subregionales o nacionales con foco en alguno de los puntos del artículo 6; promover
que ONGs y organismos intergubernamentales mejoren esfuerzos para impulsar al programa de
trabajo de Nueva Delhi compartiendo información en las redes existentes.
Por otra parte, en las Prioridades de Acción del Marco de Acción de Hyogo 2010-2015 para la
reducción de riesgos de desastres, se plantea en el Numeral 3 la necesidad de “utilizar los
conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia
a todo nivel” y define las prioridades para alcanzar los objetivos en estos rubros.
Uruguay, por su parte, ha venido consolidando esfuerzos en el sistema educativo para integrar la
temática ambiental y la prevención, y en la planificación de las políticas nacionales en materia de
cambio climático.
En este sentido, en el artículo 42 de la nueva Ley de Educación del año 2008, se menciona “la
educación ambiental para el desarrollo humano sostenible (…) como herramienta para fomentar
actitudes y comportamientos individuales y colectivos para mejorar las relaciones entre los seres
humanos y de éstos con el entorno”. La ley de Educación menciona además que “la educación de la
salud tendrá como propósito la creación de hábitos saludables, estilos de vida que promuevan la
salud y prevengan las enfermedades (…) procurando promover “una cultura de prevención de los
riesgos propios de toda actividad humana”.
En el PNRCC, en las medidas de carácter transversal identificadas como prioritarias para la
incorporación del cambio climático en los diferentes ámbitos, se le asignó particular importancia a
la necesidad de promover una estrategia de educación, capacitación y sensibilización en la materia.
Esto implica desarrollar los lineamientos y arreglos institucionales necesarios para promover
estrategias de formación docente en la educación formal, no formal y de la educación permanente
en aspectos referidos a cambio climático. El PNRCC plantea como prioridades promover el
fortalecimiento de capacidades locales, el desarrollo de iniciativas locales, espacios de intercambio
para los estudiantes y de sinergia entre educación formal, no formal y sociedad civil. Se considera
prioritario además promover la educación en gestión de riesgos con un enfoque de prevención.
Frente a este contexto internacional y nacional, a la priorización realizada para el Plan (PNRCC) y a
las mejoras al plan del artículo 6 de la Convención, la Cuarta Comunicación Nacional se plantea
contribuir a promover una Estrategia de educación, capacitación y sensibilización en cambio
climático a nivel nacional.
23
Para obtener estos resultados, las actividades a realizarse contemplarán:

la integración curricular y al abordaje del cambio climático en espacios formales y no formales
de la educación

la integración de la temática en la comunidad, fortaleciendo su capacidad de reflexión y acción,
a través de actividades de información, sensibilización

desarrollo de proyectos educativos involucrando redes y espacios como la Red Nacional de
Educación Ambiental y organizaciones de educación ambiental existentes en el país.

promover el desarrollo de materiales didácticos acordes a las necesidades del sistema educativo
y de la realidad nacional, y adecuados a plataformas educativas virtuales existentes en el país,
como Portal Ceibal, Uruguay Educa y otros.

Promover el desarrollo de iniciativas locales y su difusión en materia de mitigación y adaptación
que confluyan hacia la construcción de comunidades resilientes.

fortalecimiento de capacidades técnicas específicas de algunos sectores afectados por el cambio
climático.

fortalecimiento de capacidades de los tomadores de decisión vinculados al cambio climático y el
desarrollo.

apoyar instancias de difusión de los avances específicos de la temática del CC a nivel
internacional.
Producto 4.3.: Evaluación de necesidades de tecnologías
En el acuerdo de la COP 16 las áreas prioritarias para abordar la transferencia de tecnologías para
enfrentar en cambio climático definidas por los países son: desarrollo y mejora de capacidades y
tecnologías propias en países en vías de desarrollo; implementación y difusión de tecnologías
ambientalmente racionales y el saber local de los países; incrementar la inversión pública y privada
en desarrollo implementación difusión y transferencia de tecnologías; desarrollo de tecnologías para
la implementación de medidas de adaptación y mitigación; mejorar los sistemas de observación del
cambio climático y la gestión de la información; fortalecer los sistemas nacionales de innovación y
el desarrollo de centros de innovación en tecnologías; desarrollar e implementar planes nacionales
de tecnologías para la mitigación y la adaptación.
Por otra parte, desde el año 2005 Uruguay ha iniciado un camino de integración de la ciencia y
tecnología y la innovación en la política nacional, a través de la conformación de un Gabinete
Ministerial de la Innovación (GMI). En él participan varios ministerios (MGAP, MIEM, MEC,
MEF), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la Agencia Nacional de Investigación e
Innovación (ANII) como rama operativa y el Consejo Nacional de Investigación, Ciencia y
Tecnología (CONICyT), como órgano asesor. Como resultado de su actividad, en el año 2010 el
Poder Ejecutivo aprobó por decreto el Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (PENCTI) y sus acciones prioritarias a llevar adelante en tres niveles:
24
- áreas temáticas intensivas en conocimiento (tecnologías de la información y la comunicación
(TICs), biotecnologías y otras áreas emergentes)
- desarrollo de capacidades de base (formación de recursos humanos, fortalecimiento institucional,
infraestructura y otros)
- sectores productivos y sociales (software y servicios informáticos, salud humana y animal,
ambiente y servicios ambientales, producción agropecuaria y agroalimentaria, energía, educación y
desarrollo social, logística y transporte y turismo).
En la Segunda Comunicación Nacional Uruguay realizó un análisis de necesidades de tecnología en
base a la metodología de Naciones Unidas.
En la Cuarta Comunicación Nacional se propone iniciar el proceso de evaluación de las necesidades
en materia de tecnología, siguiendo la metodología actualizada presentada en el manual de
“Evaluación de necesidades en materia de tecnología para el cambio climático” (PNUD, 2010).
Se procura integrar el uso de la herramienta TNAssess (Technology Needs Assessements). El uso de
esta herramienta contribuirá al futuro desarrollo de un TNA que se realizará con la asistencia de
UNEP.
Para la Cuarta Comunicación implica la realización de las siguientes actividades:

la identificación de sectores y subsectores prioritarios

la identificación de prioridades de desarrollo de tecnología en sectores y subsectores que
contribuyan tanto a la adaptación como a la mitigación, en función de las estrategias de
desarrollo nacionales existentes y en función de los lineamientos definidos en el PNRCC y a
la priorización realizada en el marco de este Plan.

el análisis de sus repercusiones a corto y mediano plazo, y la agrupación de las prioridades
en áreas económicas, ambientales.
Como producto de la Cuarta Comunicación Nacional, se espera contar con una evaluación de
necesidades en materia de tecnología en base a lo anteriormente detallado.
Se espera que la carpeta de tecnologías priorizadas y el Plan de Acción sean desarrollados
posteriormente con la asistencia de UNEP.
Producto 4.5: Obstáculos, vacíos y necesidades de financiamiento, tecnologías y necesidades
Llevar adelante algunos de los compromisos definidos en la Conferencia de las Partes de Cancún,
implica fundamentalmente desarrollar herramientas, metodologías y sistemas de registro de
información nuevos, ya que a la fecha no se cuenta con guías o directrices para su ejecución, pues
estos se irán definiendo en próximas instancias de la CMNUCC. Por esta razón, en el transcurso de
la ejecución de la Cuarta Comunicación Nacional podrán surgir obstáculos para su ejecución y
vacíos o necesidades en materia de desarrollo metodológico y de capacidades y financiamiento para
el cumplimiento de los objetivos planteados.
25
En otro orden, al igual que en el desarrollo de la Tercera Comunicación Nacional de Uruguay, en
este proyecto se considera realizar instancias de consulta en diferentes etapas de la ejecución para
identificar necesidades de financiación, tecnología y capacidades, así como los planes de asistencia
externa para superarlas. Como resultado de la ejecución de los productos previstos en la Cuarta
Comunicación Nacional para el fortalecimiento del país y el cumplimiento de los compromisos ante
la Convención, se espera que los obstáculos, los vacíos y las necesidades en materia de financiación,
tecnología y necesidades sean diferentes, en función de los logros alcanzados y las nuevas metas
que se planteen.
Para informar de esta nueva situación, hacia el final de la elaboración de la Cuarta Comunicación
Nacional, se realizará una evaluación similar a la realizada en Comunicaciones anteriores a través
de un proceso consultivo y participativo, dirigidos a los principales actores involucrados.
Producto 4.6: Elaboración y presentación del documento Cuarta Comunicación Nacional.
Desde el inicio del proyecto, se llevará adelante el proceso de elaboración del Documento sobre la
Cuarta Comunicación Nacional a ser presentado a la Secretaría de la Convención. Esto implica
desarrollar las redes de contacto entre las instituciones generadoras de políticas, programas y
proyectos en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático, y consolidar un equipo
técnico de trabajo responsable de relevar y analizar la información, así como las experiencias de
educación, tecnologías e investigación que deban ser contempladas para el documento de acuerdo a
las Guías para la Elaboración de las Comunicaciones Nacionales.
Una vez obtenidos los resultados 1 a 5 con sus correspondientes productos, se compilará el
documento Cuarta Comunicación Nacional de Uruguay a la CMNUCC de acuerdo a las Guías para
la Elaboración de las Comunicaciones Nacionales contenidas en la Dec. 17/CP8 y se presentará a la
Conferencia de las Partes en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de
acuerdo a los requerimientos y en los formatos establecidos por la Secretaría de la CMNUCC.
26
3. Arreglos de Gestión
El proyecto será ejecutado bajo la modalidad de Implementación Nacional del PNUD (NIM). El
asociado en la implementación será el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). La
Unidad de Cambio Climático de la DINAMA será el órgano operativo y de ejecución que coordine
las actividades para la elaboración de la Cuarta Comunicación Nacional, como lo ha sido en las
Comunicaciones Nacionales anteriores. (de acuerdo a lo indicado en el párrafo 7 de este
documento)
Asimismo, la COTAMA ha sido el ámbito de consulta permanente durante los proyectos de
Fortalecimiento Institucional para la preparación de las Comunicaciones Nacionales presentadas
previamente, así como para el desarrollo del proyecto de Auto Evaluación de la Capacidad
Nacional. Por tanto, esta Comisión seguirá siendo el ámbito de consulta y validación permanente de
los resultados que se obtengan para su inclusión en la Cuarta Comunicación Nacional.
Por otra parte, en 2009 se creó el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y
Variabilidad (SNRCC) como un nuevo ámbito de coordinación horizontal de acciones públicas y
privadas para la prevención de riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático, a cargo
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Este nuevo ámbito ha
fortalecido la coordinación interinstitucional sobre la temática de cambio climático y ha permitido
profundizar la integración del cambio climático en las políticas nacionales y sectoriales a través del
Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático. Se considera que este ámbito contribuirá a
impartir sustentabilidad al proceso de elaboración de las comunicaciones nacionales.
Arreglos de gestión para la preparación de la Cuarta Comunicación Nacional
Sistema Nacional
de Respuesta al
Cambio Climático
(SNRCC)
Comisión Técnica
Asesora para la
Protección del Medio
Ambiente (COTAMA)
Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento, Territorial y
Medio Ambiente MVOTMA)
UNDP CO
Dirección Nacional de
Medio Ambiente (DINAMA)
Unidad de Cambio
Climático (UCC)
Equipo Técnico
Equipo Inventarios
GEI
Equipo V&A
Equipo Mitigación
Equipo gestión y
áreas transversales
27
En particular, para la obtención de los productos detallados en el Apéndice B de este documento de
proyecto, se realizarán acuerdos, sub-contratos o convenios con las instituciones adecuadas
(Universidad, institutos de investigación, otros Ministerios o instituciones públicas, organizaciones
no gubernamentales), consultores independientes, así como la coordinación con proyectos
nacionales o regionales, etc.
La Oficina del PNUD garantizará que en todas las contrataciones de consultores, órdenes de compra
y contrataciones de servicios de empresas, se cumplan con las normas y procedimientos aplicables.
En aquellos casos en que el Representante Residente del PNUD firme los mencionados contratos, el
PNUD participará en los procesos de selección y contratación correspondientes. Asimismo, el
PNUD proveerá adelantos de fondos al proyecto para la realización por parte del proyecto de
compras y pagos menores, realizará pagos directos solicitados por el proyecto y mantendrá la
contabilidad y control financiero general del proyecto.
Las autoridades del proyecto realizarán las compras y contrataciones de servicios de empresas de
montos menores a US$2,500 y solicitarán adelantos de fondos para realizar los pagos
correspondientes a estas compras y contrataciones. Para la realización de estas operaciones, se
acuerda que se seguirán las normas y procedimientos contenidos en la Guía de Gestión de Proyectos
de Ejecución Nacional. Dicha Guía puede ser consultada en el sitio web del PNUD Uruguay:
www.undp.org.uy - Servicios a Proyectos. En el caso que se entienda conveniente, el Asociado en
la Implementación podrá llevar a cabo compras y contrataciones siguiendo las normas y
procedimientos nacionales. Esto deberá ser coordinado previamente con el PNUD.
Para los pagos correspondientes a contrataciones de consultores en el marco del proyecto, el
MVOTMA actuará como Agente de Retención del IVA, que será financiado con recursos propios
del MVOTMA, los cuales no se incluyen en el presupuesto del proyecto.
De acuerdo con las decisiones y directivas de la Junta Ejecutiva del PNUD, reflejadas en su Política
de Recuperación de Costos , la Contribución estará sujeta a la recuperación de costos por parte del
PNUD para dos categorías de costos diferentes relacionadas con la prestación de servicios de
apoyo, a saber:
- Por concepto de gestión general de Servicios (GMS) US$ 18,000 según lo acordado con el
FMAM para este tipo de proyecto por fuera del presupuesto.
- Según la Lista Universal de Precios por concepto de costos directos incurridos por Servicios
de Apoyo a la Implementación (ISS) incluidos en el presupuesto del proyecto.
La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados con la aportación se conferirá al
PNUD. Las cuestiones relacionadas con la transferencia de propiedad por parte del PNUD serán
determinadas de acuerdo con las políticas y procedimientos pertinentes del PNUD.
La contribución estará sujeta exclusivamente a los procedimientos internos y externos de auditoría
establecidos en las reglas, regulaciones y directivas financieras del PNUD.
28
4. Marco de monitoreo y evaluación
El monitoreo y la evaluación del Proyecto se desarrollará de acuerdo con las políticas y
procedimientos de Programación del PNUD, a través de los siguientes instrumentos:
-
Registro y monitoreo de los riesgos del Proyecto, verificando las condiciones externas que
puedan afectar su implementación. (Anexo 1)
Monitoreo del Plan Anual de Trabajo (Anexo 3).
El Coordinador del Proyecto elaborará un Informe Anual que será compartido con la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto en su calidad de organismo nacional de coordinación.
Dicho Informe podrá ser objeto, durante el cuarto trimestre del año, de una revisión anual conjunta
entre el Asociado en la Implementación, la OPP y el PNUD, con el propósito de analizar el
progreso hacia la obtención de los productos, su relación con los efectos esperados, así como la
revisión del Plan Anual de Trabajo para el año siguiente.
Al término del Proyecto, el Coordinador elaborará un Informe Final, que será sometido a
consideración del organismo nacional de coordinación y del PNUD.
5. Contexto Legal
El presente Documento de Proyecto constituye el instrumento al que hace referencia el Artículo I,
numeral 1, del Acuerdo (en adelante el Acuerdo) entre el Gobierno de la República Oriental del
Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante las Partes), suscrito
el 12 de diciembre de 1985 y ratificado por la ley nacional No.15.957 de 2 de junio de 1988
(Diario Oficial de 5 de octubre de 1988). Las formas de asistencia y los servicios de apoyo que el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante PNUD) ofrece al Gobierno de la
República Oriental del Uruguay, en el marco de un proyecto de cooperación técnica en las diversas
áreas de desarrollo social, económico y tecnológico, incluso los prestados con financiamiento de
otras fuentes distintas al PNUD que fueren aprobados expresamente por ambas Partes, son aquellas
formas enumeradas en el artículo II del Acuerdo así como los servicios comprendidos en el punto 2.
del “Memorándum de Entendimiento sobre el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental
del Uruguay y el PNUD”, firmado en Montevideo, el 21 de julio de 1999, en aplicación de lo
dispuesto por el numeral 1. literal g) del artículo II del referido Acuerdo.
A los efectos de este Documento de Proyecto, cabe entender que: I) la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, que asesora al Gobierno en todos los aspectos atinentes a la asistencia técnica ofrecida
al país, es el Organismo de Cooperación del Gobierno, a que alude el Artículo III, numeral 1), del
Acuerdo y el canal oficial de todo lo vinculado a la administración y ejecución de las políticas de la
Cooperación Técnica brindadas al Gobierno, a través del PNUD, conforme lo estipula el artículo I
numeral 3, de dicho Acuerdo. Es asimismo, el organismo encargado de coordinar el
relacionamiento entre los organismos internacionales oferentes y los organismos públicos y
organizaciones privadas demandantes de cooperación así como de difundir los programas y
determinar las áreas, sectores y temas prioritarios para actividades de cooperación técnica
internacional. II) el Organismo Nacional de Ejecución acordado con el Gobierno para este proyecto
es el que aparece identificado como tal en la carátula de este instrumento; y III) el Ministerio de
Relaciones Exteriores es el canal oficial del Gobierno para todo lo relacionado a temas de
29
privilegios e inmunidades que puedan originarse con motivo de la aplicación por parte del PNUD
del presente instrumento, conforme lo estipula el Articulo I, numeral 3, del Acuerdo antes
relacionado.
En materia de responsabilidades, inmunidades y privilegios del PNUD, son aplicables, además de lo
dispuesto en el numeral 1 precedente, las normas del articulo 105 de la Carta de las Naciones
Unidas y las de la Convención de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas aprobada el 13
de febrero de 1946 y ratificada por el decreto ley 15.482 de 9 de noviembre de 1983.
En las contrataciones de bienes y servicios que otorgue el PNUD a solicitud del Organismo
Nacional de Ejecución o éste último en cumplimiento del presente Documento de Proyecto, regirán
las normas y procedimientos vigentes del PNUD de acuerdo a sus Manuales de Programación,
Financiero y de Administración, así como las disposiciones establecidas de común acuerdo entre el
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Representante Residente del PNUD en el
marco de dichas normas y procedimientos del PNUD.
Salvo expresión concreta en contrario en el presente Documento de Proyecto regirán las siguientes
normas:
El Coordinador del Proyecto tendrá como cometido gerenciar las actividades determinadas en el
Documento de Proyecto, debiendo lograr los resultados esperados conforme al cronograma
establecido. Durante la ejecución tendrá las atribuciones suficientes para actuar en nombre del
Organismo Nacional de Ejecución. A tal efecto, deberá aplicar en lo pertinente las normas y
procedimientos vigentes del PNUD en materia de ejecución nacional y sus sucesivas modificaciones
que hubieren sido notificadas a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Salvo que el presente Documento de Proyecto exija alguna autorización especial o establezca algún
límite, el Coordinador del Proyecto estará autorizado expresamente para:
i) hacer efectivas todas las solicitudes de desembolsos y de contrataciones previstas en el Proyecto,
con exclusión de la referida a su propia contratación la que deberá ser firmada por el jerarca
máximo del Organismo Nacional de Ejecución. En el caso de los arrendamientos de servicio, dejará
expresa constancia del rendimiento del personal contratado, así como de la observancia de los
términos de la declaración jurada. En el caso de los arrendamientos de obra deberá controlar la
calidad del producto entregado y las demás condiciones de ejecución contratadas.
ii) proceder a la apertura de cuentas o cajas de ahorro, bajo la denominación “Proyecto (nombre del
proyecto) URU/...” en Bancos públicos o privados habilitados por el Banco Central del Uruguay
para depositar los anticipos de fondos que reciba del PNUD así como para practicar toda operación
bancaria tendiente a la ejecución del Proyecto; dichos fondos sólo podrán ser retirados a dos firmas
conjuntas, siendo el Coordinador del Proyecto el responsable por la correcta contabilización y
conservación de comprobantes de los pagos efectuados.
iii) rendir cuentas de los fondos de anticipos recibidos así como de los bienes, servicios y
personal contratados para la ejecución del Proyecto;
iv) aplicar en la ejecución del Proyecto la normativa vigente del PNUD en lo relativo a
adquisiciones de bienes, contrataciones de servicios, pagos directos, auditoría y rendiciones de
cuentas.
30
Los fondos transferidos al PNUD en aplicación de compromisos de financiamiento del Proyecto ya
sean aportados, total o parcialmente, por el Gobierno o por una fuente externa al mismo, incluidos
los provenientes de préstamos o donaciones - serán administrados conforme a las reglas,
procedimientos y regulaciones aplicables por el PNUD. La recepción de cada transferencia por el
PNUD señalará la oportunidad en que tales fondos quedan sujetos a dicha normativa así como
determinará el tipo de cambio de Naciones Unidas que el PNUD aplicará para convertir en dólares
americanos los importes transferidos en otra moneda. Los anticipos de fondos entregados por el
PNUD en cumplimiento del Proyecto continuarán sujetos a las reglas, procedimientos y
regulaciones del PNUD.
El Proyecto será supervisado, evaluado y auditado conforme a las normas, procedimientos y
regulaciones establecidos por el PNUD. Dicha normativa es aplicable con prescindencia que la
auditoría sea realizada por las propias autoridades públicas competentes o por empresas auditoras
independientes contratadas al efecto. Las Rendiciones de Cuentas de los anticipos de fondos así
como de la aplicación de los fondos con cargo al Proyecto serán realizadas en la forma y
modalidades establecidas por el PNUD.
El presupuesto anual del Proyecto deberá reflejar adecuadamente la planificación de las actividades
previstas de acuerdo al Plan Anual de Trabajo. El PNUD realizará dos ejercicios obligatorios de
revisión presupuestaria (marzo-mayo, y octubre-diciembre de cada año), a fin de ajustar el
presupuesto de acuerdo a la ejecución estimada para el año en curso. Las revisiones de ajuste
financiero sin modificación de las actividades ni el monto total del presupuesto, podrán ser
realizadas por el PNUD en los períodos mencionados y reflejados en revisiones presupuestarias
firmadas sólo por el PNUD.
Los siguientes tipos de revisiones al presente Documento de Proyecto podrán realizarse con la firma
del Representante Residente del PNUD únicamente, siempre que dicho representante cuente con
seguridades que los demás signatarios del Documento de Proyecto no tienen objeciones a los
cambios propuestos:
1. Revisiones de cualquiera de los Anexos del Documento de Proyecto o adiciones a ellos.
2. Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los
productos o las actividades del proyecto, pero que se deban a una redistribución de los
insumos ya acordados o aumentos en los costos.
3. Revisiones anuales mediante las que se ajusta el presupuesto de un año para reflejar los
gastos reales incurridos y los compromisos asumidos por el Proyecto durante ese año
calendario y se transfieren los recursos a años futuros para financiar gastos ya acordados, sin
modificar en forma sustantiva el total presupuestado en el Proyecto.
31
II.
MARCO DE RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROYECTO
Objetivo Inmediato
Producto
1. Inventario de Gases
de Efecto Invernadero
Meta de producto anual
(para proyectos de más de un año de duración)
Año 1
Recopilación de información para
elaboración de INGEI, redacción de
procedimientos para colecta de datos
Arreglos institucionales
Incorporación de INGEI desde 1990 al SISNIA
Año 2
Recopilación de información para
elaboración de INGEIs
Elaboración y difusión de INGEI 2006 y 2008
Incorporación de INGEI al SISNIA
Redacción de procedimientos para colecta de datos y
establecimiento de Sistema Nacional de Inventarios
de emisiones de GEI
Año 3
Recopilación de información para
elaboración de INGEIs
Elaboración de INGEI 2010 y 2012
Incorporación de INGEIs al SISNIA
Actividades planificadas
1.1: Inventarios Nacionales de GEI 2006, 2008, 2010, 2012

Colección de datos /interacción con proveedores de datos
(INGEIs 2006, 2008, 2010)

Arreglos con otras instituciones/Ministerios para
colaboración
con
sectores
específicos
(Energía/Agricultura/LULUCF)de los INGEI

Elaboración de hojas de trabajo/tablas resumen, aplicación
de métodos de estimación de mayor nivel, estimación de
incertidumbres para los INGEIs 2006, 2008, 2010

Publicación de resultados INGEI 2006 y 2008

Publicación de resultados INGEI 2010

Colección de datos /interacción con proveedores de datos
para INGEI 2012

Elaboración de hojas de trabajo, tablas resumen y
aplicación de métodos de estimación de mayor nivel para
INGEI 2012

Publicación de resultados INGEI 2012
Insumos
Consultores locales
Contratos de servicios
individuales
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
1.2: Sistema Nacional de Inventarios

Redacción de procedimientos para la colección de datos,
archivo, elaboración, publicación, estimación de
incertidumbres, etc. de los INGEI

Diseño y establecimiento de una metodología para el
archivo sistemático

Establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios de
emisiones de GEI (mediante una Resolución Ministerial)

Incorporación de la información de los INGEI al SISNIA
(toda la serie de INGEI desde año 1990), y aporte al sistema
de monitoreo de la información al cambio climático.
32
2. Programas
conteniendo medidas
para facilitar la
adaptación al cambio
climático
Año 1
La implementación de medidas de adaptación es
evaluada a través de indicadores sectoriales
apropiados y contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
El costo de las medidas de adaptación se analiza para
contribuir al financiamiento e implementación de las
medidas
Capacidad fortalecida del país para integrar los
objetivos de las tres convenciones (BD, CC y
Desertificación y Sequías) en iniciativas locales
contribuyendo a la sinergia de las mismas
Año 2
La implementación de medidas de adaptación es
evaluada a través de indicadores sectoriales
apropiados y contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
El costo de las medidas de adaptación se analiza para
contribuir al financiamiento e implementación de las
medidas
Capacidad fortalecida del país para integrar los
objetivos de las tres convenciones (BD, CC y
Desertificación y Sequías) en iniciativas locales y se
contribuye a la sinergia de las mismas
2.1.: Análisis preliminar de la implementación de las medidas de
adaptación en Uruguay a través de la identificación y aplicación de
indicadores en los diferentes sectores.





Selección de sectores, medidas a analizar
Recopilación de la información disponible sobre indicadores y
metodologías que ya han sido aplicados por otros proyectos,
programas, instituciones, redes
Identificación de indicadores y metodologías a emplear
Aplicación de los indicadores (cuando corresponda)
Elaboración de informe sobre implementación de las medidas de
adaptación, incluyendo propuesta de recomendaciones
Consultores internacionales
Consultores locales
Viajes
Contratos de servicios
(empresas, ONG’s, etc)
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
2.2: Promoción de iniciativas integradoras de compromisos
internacionales en materia de cambio climático, biodiversidad y
desertificación.

Identificación de las actividades integradoras de los objetivos de las
Convenciones de Cambio climático, Biodiversidad y Desertificación

Promoción y apoyo al desarrollo de estas iniciativas (talleres, etc)

Elaboración de material de difusión (posible alianza con socios
estratégicos)

Participación en eventos desarrollados por socios estratégicos para
la promoción de las iniciativas
2.3.: Análisis de costos país para la implementación de las medidas
de adaptación en diferentes sectores.

Análisis de antecedentes (PMEGEMA; CEPAL, TCN, etc.)
 Evaluación económica de la implantación de medidas de adaptación
propuestas por el PNRCC
Año 3
La implementación de medidas de adaptación es
evaluada a través de indicadores sectoriales
apropiados y contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
Capacidad fortalecida del país para integrar los
objetivos de las tres convenciones (BD, CC y
Desertificación y Sequías) en iniciativas locales y se
contribuye a la sinergia de las mismas -
33
3. Programas
conteniendo medidas
para mitigar el cambio
climático
Año 1
Se avanza en la identificación de NAMAs y en el
desarrollo de un Registro Nacional
Año 2
Se avanza en la identificación de NAMAs , en el
desarrollo de un Registro Nacional y en registro
Internacional
Se avanza en el desarrollo de sistema de Medición,
Reporte y Verificación (MRV)
Año 3
Se avanza en la identificación de NAMAs en el
desarrollo de un Registro Nacional y en registro
Internacional
3.1.: Identificación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación
(NAMAs por su sigla en inglés) y desarrollo de un Registro Nacional
de NAMAs.

Difusión e información a los sectores con potencial de mitigación
sobre las NAMAs y las oportunidades que éstas representarán en el
marco de la Convención.

Desarrollo de las bases de un Registro Nacional de NAMAs y su
implementación

Identificación de las NAMAS y el potencial de desarrollo de
NAMAs en los diferentes sectores de la actividad nacional, a nivel
territorial, y categorizándolos en función de las fuentes existentes o
potenciales de financiamiento (financiamiento doméstico e
internacional)

Cuantificación del aporte de las NAMAs de Uruguay a la reducción
de emisiones del país discriminando las domésticas de las que
requieren de apoyo internacional.

Apoyo al establecimiento del sistema de Medición, Reporte y
Verificación (MRV) doméstico de acciones nacionales apropiadas
de mitigación de acuerdo a las guías que se desarrollarán bajo la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático.

Presentación de las NAMAs de Uruguay ante el Registro
Internacional a ser creado, de acuerdo a las directrices elaboradas en
el marco de la Convención
Consultores internacionales
Consultores locales
Contratos de servicios
individuales
Viajes
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
34
4. Circunstancias
Nacionales, Otra
informaciòn relevante,
Obstáculos, vacíos y
necesidades de
tecnologías,
financiamiento y
capacidades
Año 1
Mayor conocimiento y desarrollo del tema CC en la
población en general, y en diferentes sectores de la
educación y la actividad nacional.
Se avanza en el conocimiento de las necesidades de
tecnologías para el CC en sectores y subsectores.
Año 2
Mayor conocimiento del tema CC en la población en
general, y en diferentes sectores de la educación y la
actividad nacional.
Se avanza en el conocimiento de las necesidades de
tecnologías para el CC en sectores y subsectores.
Año 3
Mayor conocimiento del tema CC en la población en
general, y en diferentes sectores de la educación y la
actividad nacional.
Se determinan obstáculos, vacíos y necesidades del
país en tecnologías, capacidades y financiamiento en
materia de CC.
4.1.: Circunstancias Nacionales.

Actualización información circunstancias socio-económicas

Realización y descripción de nuevos arreglos institucionales

Identificación y caracterización de comunicades
vulnerables.
Consultores locales
Contratos de servicios
individuales
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
4.2.: Educación, capacitación, difusión y sensibilización pública.

la integración curricular y al abordaje del cambio climático
en espacios formales y no formales de la educación

la integración de la temática en la comunidad, fortaleciendo
su capacidad de reflexión y acción, a través de actividades
de información, sensibilización

desarrollo de proyectos educativos involucrando redes y
espacios como la Red Nacional de Educación Ambiental y
organizaciones de educación ambiental existentes en el
país.

romover el desarrollo de materiales didácticos acordes a las
necesidades del sistema educativo y de la realidad nacional,
y adecuados a plataformas educativas virtuales existentes
en el país, como Portal Ceibal, Uruguay Educa y otros.

Promover el desarrollo de iniciativas locales y su difusión
en materia de mitigación y adaptación que confluyan hacia
la construcción de comunidades resilientes.

fortalecimiento de capacidades técnicas específicas de
algunos sectores afectados por el cambio climático.

fortalecimiento de capacidades de los tomadores de
decisión vinculados al cambio climático y el desarrollo.

apoyar instancias de difusión de los avances específicos de
la temática del CC a nivel internacional.
4.3.: Evaluación de necesidades de tecnologías

la identificación de sectores y subsectores prioritarios

la identificación de prioridades de desarrollo de tecnología en
sectores y subsectores que contribuyan tanto a la adaptación como a
la mitigación, en función de las estrategias de desarrollo nacionales
existentes y en función de los lineamientos definidos en el PNRCC
y a la priorización realizada en el marco de este Plan.

el análisis de sus repercusiones a corto y mediano plazo, y la
agrupación de las prioridades en áreas económicas, ambientales.
4.4: Obstáculos, vacíos y necesidades de financiamiento, tecnologías
y necesidades

Actualización de la información contenida en la Tercera
Comunicación Nacional a la CMNUCC
35
III.
PRESUPUESTO GLOBAL
Productos esperados
1. Inventario de Gases de
Efecto Invernadero
Insumos
Consultores locales
Contratos de servicios
individuales
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
Número Fuente de
de
fondos
cuenta
Donante
71400
74200
Otra informaciòn relevante,
Obstáculos, vacíos y
necesidades de tecnologías,
financiamiento y capacidades
Contratos de servicios
individuales
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
Contratos de servicios
individuales
Viajes
Equipo y mobiliario
Equipo de comunicaciones y
audiovisual
Suministros
Equipo informático
$ 4.000
$ 12.000
$ 12.000
$ 12.000
$ 12.000
$ 36.000
$0
$ 3.000
$ 3.000
$ 6.000
$ 2.000
$ 2.000
$ 2.000
$ 6.000
71200
71300
71600
$ 21.000
$0
$ 16.000
$ 2.000
$ 21.000
$ 5.000
$ 13.000
$ 5.000
$ 60.000
$ 10.000
$ 39.000
$ 12.000
$0
$ 7.000
$0
$ 7.000
74200
$ 3.000
$ 5.000
$ 4.000
$ 12.000
75700
$ 3.000
2.000
$ 3.000
$ 8000
72100
62000
GEF
$ 26.000
$ 32.000
$ 30.000
$ 88.000
71200
$0
$ 5.000
$ 5.000
$ 10.000
71300
$ 3.000
$ 3.000
$ 3.000
$ 9.000
$ 12.000
$ 12.000
$ 12.000
$ 36.000
$0
$ 5.000
$ 5.000
$ 10.000
74200
$0
$ 3.000
$ 3.000
$ 6.000
75700
$ 5.000
$ 20.000
$ 5.000
$ 33.000
$ 5.000
$ 33.000
$ 15.000
$ 86.000
71300
$ 4.000
$ 4.000
$ 4.000
$ 12.000
$ 22.000
$ 22.000
$ 22.000
$ 66.000
$ 3.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 8.000
71400
71600
62000
GEF
71400
62000
GEF
74200
75700
Total Producto 4
Gestión del Proyecto,
incluyendo Monitoreo y
Evaluación; Compilación,
edición, traducción y
publicación de la CCN y su
Res. Ejec.
(incluye taller de lanzamiento y
taller final de consulta)*
$ 4.000
$ 18.000
$ 5.000
$ 10.000
$ 5.000
Total Producto 3
4. Circunstancias Nacionales, Consultores locales
$ 4.000
75700
Total Producto 2
3. Programas conteniendo
Consultores internacionales
medidas para mitigar el cambio Consultores locales
climático
Contratos de servicios
individuales
Viajes
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
Año 3
GEF
Total Producto 1
2. Programas conteniendo
Consultores internacionales
medidas para facilitar la
Consultores locales
adaptación al cambio climático
Viajes
Contratos de servicios
(empresas, ONG’s, etc)
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Capacitación
Año 2
Presupuest
o total
71300
62000
Año 1
71400
71600
72200
72400
72500
72800
62000
GEF
$ 4.000
$ 4.000
$ 4.000
$ 12.000
$ 33.000
$ 33.000
$ 32.000
$ 98.000
$ 33.000
$ 33.000
$ 33.000
$ 99.000
$ 4.000
$ 3.000
$ 4.000
$0
$ 4.000
$0
$ 12.000
$ 3.000
$ 2.000
$0
$0
$ 2.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 9.000
$ 6.000
36
Servicios profesioanesl
Costos de producción
audiovisual e impresiones
Gastos varios
Capacitación
Total
Gestión/Capacitación/Publica
ción/M&E
TOTAL PROYECTO
74100
$0
$ 3.000
$0
$ 3.000
74200
$ 2.000
$ 2.000
$ 9.000
$ 13.000
74500
75700
$ 2.000
$5.000
$ 2.000
$ 5.000
$ 2.000
$5.000
$ 6.000
$ 15.000
$ 56.000
$ 54.000
$ 58.000
$ 168.000
$ 153.000
$ 173.000
$ 174.000
$ 500.000
(*) En este item no se incluyen sólo gastos de gestión del proyecto, sino que están incluidos gastos referidos a compilación, edición, traducción y publicación de
la Cuarta Comunicación Nacional, Taller de lanzamiento del proyecto, Taller final de consulta, y Monitoreo y Evaluación del proyecto. Asimismo, la línea
presupuestaria 71400 Contractual Services-Individual no sólo refiere a la gestión del proyecto sino que también incluye recursos humanos que contribuyen a los
Resultados 1 a 4.
37
IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO
PRODUCTO
ESPERADO
1 Inventario de
Gases de Efecto
Invernadero
2 Programas
conteniendo
medidas para
facilitar la
adaptación al
cambio climático
1.Programas
conteniendo
medidas para
mitigar el cambio
climático
2.Circunstancias
Nacionales, Otra
informaciòn
relevante,
Obstáculos, vacíos
y necesidades de
tecnologías,
financiamiento y
capacidades
Gestión del
Proyecto,
Insumos
Año 1
CALENDARIO TRIMESTRAL
T1 U$S
T2 U$S
T3 U$S
T4 U$S
Socio
responsable
Fuente de
fondos
Donante
Importe
GEF
Partida
Presupue
staria
71300
GEF
71400
$ 12.000
GEF
74200
$0
GEF
75700
$ 2.000
Consultores locales
0
0
2000
Contratos de servicios individuales
Costos de producción audiovisual e
impresiones
Capacitación
0
4000
4000
2000
4000
0
0
0
0
0
0
2000
0
62000
62000
62000
62000
Consultores internacionales
0
0
2500
2500
62000
GEF
71200
$ 5.000
Consultores locales
0
0
5000
$ 10.000
0
2500
GEF
71600
$ 5.000
0
0
0
0
62000
62000
62000
71300
0
5000
2500
GEF
Viajes
Contratos de servicios (empresas, ONG’s,
etc)
Costos de producción audiovisual e
impresiones
GEF
72100
$0
0
0
0
3000
62000
GEF
74200
$ 3.000
Capacitación
0
0
1500
1500
62000
GEF
75700
$ 3.000
Consultores internacionales
0
0
0
0
62000
GEF
71200
$0
Consultores locales
0
0
1500
1500
62000
GEF
71300
$ 3.000
Contratos de servicios individuales
0
4000
4000
4000
62000
GEF
71400
$ 12.000
Viajes
0
0
0
0
62000
GEF
71600
$0
Costos de producción audiovisual e
impresiones
0
0
0
0
62000
GEF
74200
$0
Capacitación
0
0
2500
2500
62000
GEF
75700
$ 5.000
Consultores locales
0
0
2000
2000
62000
GEF
71300
$ 4.000
Contratos de servicios individuales
0
7333
7333
7334
62000
GEF
71400
$ 22.000
Costos de producción audiovisual e
impresiones
0
1000
1000
1000
62000
GEF
74200
$ 3.000
Capacitación
0
1000
2000
1000
62000
GEF
75700
$ 4.000
Contratos de servicios individuales
0
11000
11000
11000
62000
GEF
71400
$ 33.000
$ 4.000
38
incluyendo
Monitoreo y
Evaluación;
Compilación,
edición, traducción
y publicación de la
CCN y su Res.
Ejec.
(incluye taller de
lanzamiento y
taller final de
consulta)
Viajes
0
1000
1000
2000
62000
GEF
71600
$ 4.000
Equipo y mobiliario
0
3000
0
0
62000
GEF
72200
$ 3.000
Equipo de comunicaciones y audiovisual
0
2000
0
0
62000
GEF
72400
$ 2.000
Suministros
0
667
1167
1167
62000
GEF
72500
$ 3.000
Equipo informático
0
2000
0
0
62000
GEF
72800
$ 2.000
Servicios profesioanesl
0
0
0
0
62000
GEF
74100
$0
Costos de producción audiovisual e
impresiones
0
1000
500
500
62000
GEF
74200
$ 2.000
Gastos varios
0
667
667
666
62000
GEF
74500
$ 2.000
Capacitación
0
1333
1333
2334
62000
GEF
75700
$5.000
0
40000
55500
57500
TOTAL
$ 153.000
V. Cronograma de actividades
Productos/Actividades
Taller de lanzamiento del proyecto:
1. Preparación del taller de lanzamiento
2. Realización del taller de lanzamiento
3. Elaboración del Reporte del taller de lanzamiento
Resultado 1: Inventarios de Emisiones Netas de Gases de Efecto Invernadero (INGEI)
Producto 1.1: Inventarios 2006, 2008, 2010, 2012
Q2
2011
Q3 Q4
Q1
Q2
2012
Q3
Q4
Q1
Q2
2013
Q3
Q4
2014
Q1
39
2011
2012
2013
2014
Productos/Actividades
Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
1.1.1 Colección de datos /interacción con proveedores de datos (INGEIs 2006, 2008, 2010)
1.1.2 Arreglos con otras instituciones/Ministerios para colaboración con sectores
específicos (Energía/Agricultura/LULUCF)de los INGEI
1.1.3 Elaboración de hojas de trabajo/tablas resumen, aplicación de métodos de estimación
de mayor nivel, estimación de incertidumbres para los INGEIs 2006, 2008, 2010
1.1.4 Publicación de resultados INGEI 2006 y 2008
1.1.5 Publicación de resultados INGEI 2010
1.1.6 Incorporación de los INGEI (toda la serie de INGEI desde año 1990) al SISNIA
1.1.7 Colección de datos /interacción con proveedores de datos para INGEI 2012
1.1.8 Elaboración de hojas de trabajo, tablas resumen y aplicación de métodos de
estimación de mayor nivel para INGEI 2012
1.1.9 Publicación de resultados INGEI 2012 e incorporación al SISNIA
Producto 1.2: Sistema Nacional de Inventarios de emisiones de GEI
1.2.1 Redacción de procedimientos para la colección de datos, archivo, elaboración,
publicación, estimación de incertidumbres, etc. de los INGEI
1.2.2 Diseño y establecimiento del sistema de archivo sistemático
1.2.3 Establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios de emisiones de GEI
(resolución Ministerial)
Resultado 2: Programas conteniendo medidas para facilitar la adaptación al cambio climático.
Producto 2.1: Análisis preliminar de la implementación de las medidas de adaptación en Uruguay a través de la identificación y aplicación de indicadores en
los diferentes sectores.
2.1.1 Selección de sectores, medidas a analizar
2.1.2 Identificación de indicadores/metodologías
2.1.3 Aplicación de los indicadores (cuando corresponda)
2.1.4 Recopilación de la información disponible sobre indicadores/metodologías que ya
han sido aplicados por otros proyectos/programas
2.1.5 Elaboración de informe sobre implementación de las medidas de adaptación,
incluyendo propuesta de recomendaciones
Producto 2.2: Promoción de iniciativas integradoras en materia de cambio climático, biodiversidad y desertificación.
2.2.1 Identificación de iniciativas integradoras de las temáticas.
2.2.2. Promoción y apoyo al desarrollo de estas iniciativas (talleres, etc)
2.2.3 Elaboración material de difusión (posible alianza con SNAP, PPD, ONGs, ANEP)
2.2.4. Participación en eventos desarrollados por socios estratégicos para la promoción de
las iniciativas
Producto 2.3: Análisis de costos país para la implementación de las medidas de adaptación en diferentes sectores.
2.3.1 Análisis de antecedentes (PMEGEMA; CEPAL, TCN, etc.)
2.3.2 Evaluación económica de la implementación de las medidas de adaptación propuestas
en el PNRCC
Resultado 3: Programas conteniendo medidas para mitigar el CC.
Producto 3.1: Desarrollo de un Registro Nacional de NAMAs y apoyo al establecimiento del sistema para MRV doméstico
3.1.1 Difusión e información a los sectores con potencial de mitigación sobre las NAMAs y
las oportunidades que éstas representan en el marco de la Convención
3.1.2 Desarrollo de las bases de un Registro Nacional de NAMAs y su implementación
40
2011
2012
2013
2014
Productos/Actividades
Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
3.1.3 Identificación de las NAMAS y el potencial de desarrollo de NAMAs en algunos
sectores del país, categorizándolos en función de las fuentes existentes o potenciales de
financiamiento (financiamiento doméstico e internacional)
3.1.4 Cuantificación del aporte de las NAMAs de Uruguay a la reducción de emisiones del
país discriminando las domésticas de las que requieren de apoyo internacional.
3.1.5 Apoyo al establecimiento del sistema de Medición, Reporte y Verificación (MRV)
doméstico de acciones nacionales apropiadas de mitigación de acuerdo a las guías que se
desarrollarán bajo la CMNUCC
3.1.6 Presentación de las NAMAs de Uruguay ante el Registro Internacional de acuerdo a
las directrices elaboradas en el marco de la Convención
Resultado 4: Circunstancias Nacionales, Otra información relevante para alcanzar los objetivos de la Convención, Obstáculos, Vacíos y necesidades conexas
de financiación, Tecnología y Capacidad
Producto 4.1: Circunstancias Nacionales
4.1.1 Actualización información circunstancias socio-económicas
4.1.2 Realización y descripción de nuevos arreglos institucionales
4.1.3 Identificación y caracterización de comunidades vulnerables
Producto 4.2: Educación, capacitación, difusión y sensibilización pública.
4.2.1 Actividades y arreglos para integrar cambio climático en educación formal y no
formal
4.2.2. Desarrollo de materiales didácticos vinculados a cambio climático acordes a las
necesidades de la educación y la realidad nacional (plataformas educativas virtuales,,
audiovisuales, gráficos, etc)
4.2.2 Desarrollo de actividades de información, sensibilización a la comunidad en general
y las organizaciones de la sociedad civil
4.2.3 Apoyo al desarrollo y difusión de iniciativas locales de adaptación y mitigación que
contribuyan a reducir la vulnerabilidad de las comunidades a nivel nacional y/o regional
4.2.4 Actividades de fortalecimiento de capacidades técnicas sectoriales
4.2.5 Actividades de fortalecimiento de capacidades de tomadores de decisión
4.2.6.Actividades de difusión de avances de la temática del CC a nivel internacional
Producto 4.3: Evaluación necesidades de tecnologías
4.3.1. Desarrollo de las metodologías para evaluación de necesidades de tecnologías
4.3.2.Identificación de sectores y subsectores prioritarios
4.3.3. Identificación de prioridades de desarrollo de tecnología en sectores y subsectores
que contribuyan tanto a la adaptación como a la mitigación
4.3.4. Análisis de las repercusiones a corto y mediano plazo, y la agrupación de las
prioridades en áreas económicas, ambientales.
Producto 4.4: Obstáculos, vacíos y necesidades.
4.5.1 Actualización de la información contenida en la Tercera Comunicación Nacional a la
CMNUCC
Elaboración y presentación del documento Cuarta Comunicación Nacional a la CMNUCC:
Preparación y presentación del documento de la CCN a la CMNUCC
41
VI. Plan de Monitoreo
Se realizará sobre la base de lo mostrado en el siguiente cuadro:
Objetivo
inmediato
Línea de Base
Metas anuales
Indicadores
Medios de verificación
Preparación de
la
Cuarta
Comunicación
Nacional (CCN)
Comunicación
Nacional
Inicial
(1997) , Segunda
Comunicación
(2004) y Tercera
Comunicación
Nacional (2010)
No aplica
Preparación y presentación
de la Cuarta Comunicación
Nacional a la CMNUCC
Documento de la CCN.
Documentación de la CMNUCC verificando que
la CCN fue presentada
Productos
Línea de base
Metas anuales de producto
Indicadores
Medios de verificación
Producto
1:
Inventario de
Gases
de
Efecto
Invernadero
-INGEIs publicados
Año 1
-Recopilación de información para
elaboración de INGEI, redacción de
procedimientos para colecta de datos
-Arreglos institucionales
-Incorporación de INGEI desde 1990 al
SISNIA

-Información recopilada para INGEI
-INGEIs desde 1990 se incorporan al
SISNIA
-Antecedentes de
procedimientos
sistemáticos para
colecta de datos,
archivo y
elaboración de
INGEI
Año 2
-Recopilación de información para
elaboración de INGEIs
-Elaboración y difusión de INGEI 2006
y 2008
-Incorporación de INGEI al SISNIA
-Redacción de procedimientos para
colecta de datos y establecimiento de
Sistema Nacional de Inventarios de
emisiones de GEI
Año 3
-Recopilación de información para
elaboración de INGEIs
-Elaboración de INGEI 2010 y 2012
-Incorporación de INGEIs al SISNIA
Grupo de
procedimientos para
análisis de información
de GEI
INGEI 2006 y 2008
realizados e ingresados a
SISNIA
-INGEI 2006 y 2008 elaborados, publicados
y difundidos
INGEI 2010 y 2012
elaborados e ingresados al
SISNIA
-INGEI 2010, 2012 elaborados, publicados y
difundidos
42
Producto 2
Programas
conteniendo
medidas para
facilitar la
adaptación al
cambio
climático
Antecedentes:
-PMGEMA, Estudio
Económico de
Cambio Climático
de CEPAL, Proyecto
de Flujos
Financieros y de
Inversión para
enfrentar el Cambio
Climático (IFF),
TCN y PNRCC
Año 1
La implementación de medidas de
adaptación es evaluada a través de
indicadores sectoriales apropiados y
contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
Metodologías
sectoriales para
análisis de
cumplimiento de
metas y reducción de
vulnerabilidad
Indicadores de evaluación
de implementación de
medidas de adaptación
identificados
Sectores
seleccionados,
indicadores
y
herramientas seleccionadas, información relevada
El costo de las medidas de adaptación
se
analiza
para
contribuir
al
financiamiento e implementación de las
medidas
Relevamiento de
antecedentes de análisis de
costos país para
implementar medidas de
adaptación
Análisis de costos país para implementar medidas
de adaptación relevados
Capacidad fortalecida del país para
integrar los objetivos de las tres
convenciones
(BD,
CC
y
Desertificación y Sequías) en iniciativas
locales contribuyendo a la sinergia de
las mismas
Número de iniciativas
integradoras de las tres
convenciones identificadas
Iniciativas integradoras de las tres convenciones
identificadas
Análisis de medidas
implementadas realizado
Análisis de medidas sectoriales de adaptación
implementadas en el país en base a indicadores
El costo de las medidas de adaptación
se analiza para contribuir al
financiamiento e implementación de las
medidas
Informe de análisis
económico de las medidas
de adaptación realizado
Informe de análisis económico de las medidas de
adaptación realizado
Capacidad fortalecida del país para
integrar los objetivos de las tres
convenciones
(BD,
CC
y
Desertificación y Sequías) en iniciativas
locales y se contribuye a la sinergia de
las mismas
Iniciativas integradoras de
las 3 convenciones
identificadas
Listado de iniciativas integradoras de las 3
convenciones
Año 2
La implementación de medidas de
adaptación es evaluada a través de
indicadores sectoriales apropiados y
contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
43
Año 3
Producto 3
Programas
conteniendo
medidas
para
mitigar el cambio
climático
-Guías o directrices
que surjan de la
CMNUCC
-INGEIs anteriores
-Portalfolio de
proyectos MDL
-TCN
-PNRCC
La implementación de medidas de
adaptación es evaluada a través de
indicadores sectoriales apropiados y
contribuye al desarrollo de políticas
públicas.
Informe de análisis de
implementación de medidas
de adaptación y
recomendaciones
Informe de análisis de implementación de medidas
de adaptación y sus recomendaciones realizado
Capacidad fortalecida del país para
integrar los objetivos de las tres
convenciones
(BD,
CC
y
Desertificación y Sequías) en iniciativas
locales y se contribuye a la sinergia de
las mismas -
Iniciativas integradoras de
las 3 convenciones
promovidas
Iniciativas integradoras de las 3 convenciones
promovidas
Año 1
Se avanza en la identificación de
NAMAs y en el desarrollo de un
Registro Nacional
Difusión e información a
sectores con potencial de
mitigacion sobre NAMAs y
oportunidades en el marco
de la CMNUCC
 Bases para el Registro Nacional de NAMAs
Bases para un registro
Nacional de NAMAs
elaboradas
Año 2
Se avanza en la identificación de
NAMAs , en el desarrollo de un
Registro Nacional y en registro
Internacinal
Difusión e información a
sectores con potencial de
mitigacion sobre NAMAs y
oportunidades en el marco
de la CMNUCC
 Registro Nacional de NAMAs establecido
Bases para un registro
Nacional de NAMAs
elaboradas
 NAMAs identificadas e ingresadas al Registro
Nacional
NAMAs identificadas
Se avanza en el desarrollo de sistema de
Medición, Reporte y Verificación
(MRV)
Año 3
Se avanza en la identificación de
NAMAs en el desarrollo de un
Registro Nacional y en registro
Internacional
Avances en MRV
Sistema MRV establecido
 Sistema MRV desarrollado
NAMAs de Uruguay
presentadas ante Registro
Internacional
 Registro Nacional de NAMAs actualizado a la
fecha
 NAMAs presentadas a Registro Internacional
44
Producto 4
Circunstancias
Nacionales, Otra
informaciòn
relevante,
Obstáculos, vacíos
y necesidades de
tecnologías,
financiamiento y
capacidades
-Antecedentes de
Uruguay en
educación,
capacitación y
difusión en
CC.(Segunda y
Tercera
Comunicaciones
Nacionales)
-Antecedentes
iniciativas locales en
CC en el país
(ONGs, Proyecto
PPD, PPR, etc)
-Guía metodológica
del TNA
-Guías para el
desarrollo de las
Comunicaciones
Nacionales
Año 1
Mayor conocimiento y desarrollo del
tema CC en la población en general, y en
diferentes sectores de la educación y la
actividad nacional.
-Serie de actividades de
educación y capacitación en
CC
 Actividades educativas, de capacitación, de
sensibilización y difusión sobre CC realizadas
 Iniciativas locales en CC identificadas
-Número de instituciones
formales y no formales de
educación participantes
-Serie de actividades de
difusión de avances sobre
CC a nivel internacional
-Serie de iniciativas locales
en CC identificadas
Se avanza en el conocimiento de las
necesidades de tecnologías para el CC
en sectores y subsectores.
-Bases de TNA (Evaluación
de necesidades de
tecnologías para CC)
desarrollado
 Bases del TNA realizado
 Año 2
-Mayor conocimiento del tema CC en la
población en general, y en diferentes
sectores de la educación y la actividad
nacional.
-Serie de actividades de
educación y capacitación en
CC
 Actividades educativas, de capacitación, de
sensibilización y difusión sobre CC realizadas
-Bases de TNA (Evaluación
de necesidades de
tecnologías para CC)
desarrollado
 TNA realizado
-Serie de actividades de
educación y capacitación en
CC
 Serie de actividades de educación y
capacitación en CC
-Se avanza en el conocimiento de las
necesidades de tecnologías para el CC en
sectores y subsectores.
Año 3
-Mayor conocimiento del tema CC en la
población en general, y en diferentes
sectores de la educación y la actividad
nacional.
-Se determinan obstáculos, vacíos y
necesidades del país en tecnologías,
capacidades y financiamiento en materia
de CC.
-Información para
Circunstancias Nacionales
relevada
-Obstáculos, Vacíos y
Necesidades identificados
 Obstáctulos, Vacíos y Necesidades en
tecnologías, capacidades y financiamiento
identificadas
45
VII. Anexos
Anexo 1. Planilla de análisis y monitoreo de riesgos
Tipo de riesgo (1)
Organizacional / Polìtico
Marco Internacional
Organizacional /Estratégico
Operacional
Operacional
Operacional/
Organizacional
Organizacional/ Estratégico
Descripción del riesgo/supuesto
Falta de apoyo político para la preparación
de la Cuarta Comunicación Nacional y para
el desarrollo de cada uno de los productos
que la integran
La CMNUCC no avanza en la
implementación de los resultados de Cancún
(no desarrolla directrices para NAMAs,
guías para MRV, ni crea Registro
Internacional de NAMAs)
Las instituciones vinculadas a algunos
sectores no trabajan coordinadamente con el
MVOTMA en la elaboración de INGEI
Falta de voluntad y capacidad de empresas e
instituciones a brindar información al equipo
del proyecto para elaborar INGEI
El Sistema Nacional de Información
Ambiental (SISNIA) no está operativo
Falta de capacidades existentes y a
disposición para llevar adelante actividades
de la Cuarta Comunicación NAcional
Falta de interés de los sectores por participar
y/o generar actividades de capacitación,
sensibilización y desarrollar experiencias
locales que incorporen CC
Fecha de
identificación
Impacto (2) y
probabilidad
(3)
4
1
Medidas para mitigar el
riesgo (4)
Responsable (5)
Promover el apoyo político
sostenido en el tiempo de
ejecución de la CCN
MVOTMA-UCC
3
2
Participar activamente en las
negociaciones internacionales
en el marco de la CMNUCC
MVOTMA
MRREE
3
1
Generar espacios de integración
y
participación
de
las
instituciones
Generar espacios de integración
y participación de las empresas
MVOTMA-UCC
2
2
3
1
Vínculo fluido con responsables
del SISNIA
Formación de recursos humanos
MVOTMA-UCC
2
1
Generar espacios de difusión y
participación para promover el
interés en la temática
MVOTMA-UCC
3
1
y
MVOTMA-UCC
MVOTMA-UCC
Por riesgo entendemos una circunstancia, condición o evento externo que puede potencialmente comprometer la ejecución futura del proyecto)
(1) Tipo de riesgos: Ambiental, financiero, operacional, organizacional, político, regulatorio, estratégico,otros. .
(2) Impacto. Refiere el efecto potencial en el Proyecto en caso de que el riesgo ocurra. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado
(3) Probabilidad de ocurrencia del riesgo. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado)
(4) Qué acciones han sido tomadas o serán tomadas para mitigar el riesgo.
(5) Responsable de monitorear el riesgo
46
Anexo 2: Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Nombre y N° del Proyecto:
PRODUCTOS DEL
PROYECTO
ESPERADOS Y META
PARA EL AÑO
(En el caso de que el logro
del producto exceda el año)
INDICADORES Y MEDIOS
DE VERIFICACIÓN
ACTIVIDADES
REALIZADAS EN EL
PERIODO
RESULTADOS DE
LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS
STATUS DE
IMPLEMENTACIÓN DE
LAS ACTIVIDADES
(totalmente, parcialmente o
no completada)
ADELANTO HACIA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS DEL CP
1 Producto 1: Inventario
de Gases de
Invernadero
Meta Año 1:
-Recopilación
información
elaboración de
redacción
procedimientos
colecta de datos
Efecto
de
para
INGEI,
de
para
- Grupo de procedimientos
para análisis de información
de GEI
-Información recopilada para
INGEI
-INGEI desde 1990 se
incorporan al SISNIA
-Arreglos institucionales
-Incorporación de INGEI
desde 1990 al SISNIA
Producto 2: Programas
conteniendo medidas para
facilitar la adaptación al
cambio climático
Metas Año 1:
-La implementación de
medidas de adaptación es
evaluada a través de
indicadores sectoriales
apropiados y contribuye al
Indicadores de evaluación de
implementación de medidas de
adaptación identificados
Relevamiento de antecedentes de
análisis de costos país para
47
desarrollo de políticas
públicas.
implementar medidas de
adaptación
-El costo de las medidas de
adaptación se analiza para
contribuir al financiamiento e
implementación
de
las
medidas
-Sectores
seleccionados,
indicadores
y
herramientas
seleccionadas,
información
relevada en cuanto a evaluación
de implementación de medidas
de adaptación
-Capacidad fortalecida del
país para integrar los
objetivos
de
las
tres
convenciones (BD, CC y
Desertificación y Sequías) en
iniciativas
locales
contribuyendo a la sinergia
de las mismas
-Análisis de costos país para
implementar medidas de
adaptación relevados
-Listado y número de iniciativas
integradoras de las tres
convenciones identificadas
Producto 3:
Programas conteniendo
medidas para mitigar el
cambio climático
Metas Año 1:
-Se avanza en la
identificación de NAMAs y
en el desarrollo de un
Registro Nacional
Difusión e información a sectores
con potencial de mitigacion sobre
NAMAs y oportunidades en el
marco de la CMNUCC
Bases para un registro Nacional
de NAMAs elaboradas
Producto 4
Circunstancias Nacionales,
Otra informaciòn relevante,
Obstáculos, vacíos y
necesidades de tecnologías,
financiamiento y
capacidades
48
Metas Año 1:
-Mayor conocimiento y
desarrollo del tema CC en la
población en general, y en
diferentes sectores de la
educación y la actividad
nacional.
-Se avanza en el
conocimiento de las
necesidades de tecnologías
para el CC en sectores y
subsectores.
-Serie de actividades de
educación y capacitación en CC
-Número de instituciones
formales y no formales de
educación participantes
-Serie de actividades de difusión
de avances sobre CC a nivel
internacional
-Serie de iniciativas locales en
CC identificadas
-Bases de TNA (Evaluación de
necesidades de tecnologías para
CC) desarrollado
49
Anexo 3: Plan de adquisiciones
Actividad indicativa
Objetivos/Productos
Resultado 1
Producto 1.1 y Producto 1.2
y
Resultado 3
Producto 3.1
Resultado 2
Producto 2.1
Resultado 2
Producto 2.3
Resultado 4
Producto 4.3
Adquisición de
Bienes/
AÑO 1
Contratación de servicios
Consultores individuales
Empresas
consultoras
Elaboración de los Inventarios
Nacionales de Gases,
desarrollo del Sistema
Nacional de Inventarios de
GEI y desarrollo de Registro
Nacional de NAMAs
(Apéndice C TdR 2.1)
Apoyo Informático para
Sistema Nacional de
Inventarios de GEI
(Apéndice C TdR 2.2)
Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad y
adaptación y evaluación de implementación de
medidas de adaptación en diferentes sectores
prioritarios de Uruguay
(Apéndice C TdR 2.3)
Análisis de costos país para
implementación de medidas
de adaptación en diferentes
sectores
(Apéndice C TdR 2.6)
Desarrollo de la Evaluación de Necesidades en
materia de Tecnología para el cambio climático
(Apéndice C TdR 2.4)
Realización del proceso
PNUD
Monto
estimado
(U$S)
Año 1
Fecha estimada
de realización
del Proceso
Asociado
Implementación
X
24.000
T2
X
7.000
T3
X
7.000
T3
X
3.000
T4
X
4.000
T3
50
Resultado 4
Productos 4.1 y 4.2 y 4.4
Resultado 2
Producto 2.2
Gestión del proyecto
Resultados 1 a 4
Gestión del proyecto
Gestión del proyecto
Gestión del proyecto
Consultor/a Técnico/a del
proyecto
(Apéndice C TdR 1.3)
X
Consultor/a Técnico/a del
proyecto
(Apéndice C TdR 1.2)
Equipo Informático
Mobiliario
Equipo de
comunicaciones y
audiovisual
X
X
X
22.000
T2
33.000
T2
2.000
3.000
2.000
T3
T3
T3
51
Anexo 4: Informe resumen del ejercicio de autoevaluación
El proceso de consulta que se ha conducido hacia el final del proyecto de la Tercera
Comunicación Nacional de Uruguay a la Conferencia de las Partes de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, ha contribuido a identificar las prioridades para la
cuarta Comunicación Nacional y generar los insumos acordes. Este proceso se ha nutrido
de una serie de actividades a nivel nacional realizadas desde diferentes sectores,
convocando a una amplia gama de actores vinculados a la temática del cambio climático
tanto del ámbito gubernamental, académico, como no gubernamental. A continuación se
describen sintéticamente el alcance de las mismas y los destinatarios de las
convocatorias:

“Taller de Consulta sobre los avances en la elaboración del documento de la
Tercera Comunicación Nacional”. En el mes de setiembre de 2010 se realizó un
Taller de Consulta sobre los avances en la elaboración del documento de la
Tercera Comunicación Nacional. En el mismo, se validó el documento de la
Tercera Comunicación Nacional, y se presentaron y pusieron a consulta los
lineamientos iniciales hacia la Cuarta Comunicación Nacional. Participaron del
mismo las instituciones del SNRCC, organizaciones no gubernamentales y
público en general.

“Taller de priorización de medidas de adaptación, mitigación y de apoyo
transversal definidas en el PNRCC”. En el marco de los avances en el desarrollo
del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático aprobado en febrero de
2010, en el mes de agosto el Proyecto K realizó un Taller de priorización de
medidas de adaptación, mitigación y de apoyo transversal, permitiendo identificar
las líneas prioritarias de acción. Participaron del mismo todas las instituciones
integrantes del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático. Estas
medidas son sintetizadas en el cuadro 2.

Comisión Técnica Asesora para la Protección del Medio Ambiente (COTAMA).
En una sesión ordinaria del mes de diciembre de 2010 de la Comisión Técnica
Asesora para la Protección del Medio Ambiente (COTAMA), integrada por
representantes de todos los Ministerios, sector privado, Universidad y
Organizaciones no Gubernamentales, se presentaron los principales lineamientos
o productos para la elaboración del proyecto de la Cuarta Comunicación
Nacional, y se presentaron los resultados de las negociaciones de Cancún,
analizando cómo Uruguay los incorpora en su estrategia nacional.

“Taller sobre Enfoque Territorial del Cambio Climático”. En el mes de noviembre
de 2010 se presentó el documento de la Tercera Comunicación Nacional en el
Taller sobre Enfoque Territorial del Cambio Climático dirigido a autoridades y
técnicos de los gobiernos municipales y autoridades nacionales. En el mismo se
presentó la Tercera Comunicación Nacional elaborada y se comentaron los
lineamientos tentativos para una Cuarta Comunicación Nacional.
52
De este proceso de consulta y de la creciente integración de la temática del cambio
climático en los diferentes sectores involucrados, éstos han comenzado a generar
información propia, específica de cada sector y a definir criterios para implementar las
medidas de mitigación y adaptación priorizadas, tanto desde los ministerios, los institutos
técnicos como del sector académico.
Como resultado de estos avances y de las consultas e instancias de participación
convocadas, las autoridades de gobierno visualizan el interés en que el enfoque de la
Cuarta Comunicación Nacional sea más estratégico y no necesariamente orientado a
estudios sectoriales.
Se prioriza así el enfoque de la Cuarta Comunicación Nacional fundamentalmente hacia
dos aspectos: por un lado hacia la generación de información integradora que no
necesariamente corresponde a sectores específicos pero que sí contribuyen al análisis de
la realidad nacional y a la definición de políticas nacionales; y por otro hacia los nuevos
compromisos surgidos de la Conferencia de las Partes en Cancún.
De esta forma se procura enfocar los esfuerzos y las prioridades de la Cuarta
Comunicación Nacional en:
 la evaluación económica de las medidas de adaptación
 la evaluación de la implementación de las medidas ejecutadas en los diferentes
sectores y el desarrollo de indicadores específicos
 la evaluación de necesidades de tecnologías vinculadas al cambio climático
 la implementación de actividades estratégicas de educación y sensibilización en el
marco de las mejoras para la implementación del programa de trabajo de Nueva
Delhi del artículo 6 de la Convención.
 la promoción de iniciativas integradoras de compromisos internacionales en
materia de cambio climático, biodiversidad y desertificación.
 la identificación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) y
el desarrollo de un Registro Nacional de NAMAs
 la necesidad de definir metodologías de medida, reporte y verificación (MRV)
diferenciando el carácter doméstico o internacional de las NAMAs
 la elaboración de Inventarios Nacionales de GEI y un Sistema Nacional de
Inventarios
En particular, en materia de Inventarios Nacionales, se incorporan las apreciaciones
resultantes de la consulta de la Tercera Comunicación Nacional, sobre la necesidad de
disponer de inventarios más recientes. En este sentido, la Cuarta Comunicación Nacional
53
procura realizar cuatro inventarios (2006, 2008, 2010 y 2012), dirigiendo los esfuerzos
hacia una serie actualizada hasta la fecha.
De este análisis surgen como lección aprendida el proceso de fortalecimiento que se viene
dando en el país y que tiene su punto de inflexión en la creación del Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad, que implicó poner a trabajar en forma
conjunta a organismos del estado, academia y sociedad civil para definir las prioridades
del país en materia de Cambio Climático y elaborar así un Plan Nacional de Respuesta.
Por otra parte, este proceso ha permitido que cada sector comience a integrar el tema del
cambio climático en sus políticas sectoriales y llevar adelante estrategias para generar
información y desarrollar medidas de mitigación y adaptación específicas.
Cuadro 1: Instituciones y actores convocados para la generación de información y consulta
para la Tercera Comunicación Nacional. (Taller de Consulta "Comunicaciones nacionales
de Uruguay ante la CMNUCC", 8 de setiembre de 2010, Hotel NH Columbia).
Nombre de la institución
consultada
MVOTMA/ DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA/ DINOT
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA/ DINASA
MVOTMA / DINAMA
MVOTMA / DINAMA
MGAP
MGAP-IRI -USA
MGAP
MGAP-DGF
MGAP-DINARA.
MDN-DNM
MDN- DNM
MDN- Armada- SOHMA
Posición
Técnicos Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y de Biodiversidad
Técnico
Comunicaciones
Unidad Planificación
Geógrafa, Sistema Nacional de
Información Nacional (SISNIA)
Secretaría Dirección Nacional de
Ordenamiento Territorial
Coordinadora Técnica
Coordinadora Técnica Programa
Ecoplata
Técnicos Equipo Inundaciones y
Drenaje Urbano (IDU)
Director Unidad de Cambio Climático
(UCC)
Técnico UCC
Técnicos División Recursos Naturales
Renovables- RENARE
Investigador en Cambio Climático.
Técnicos Programa Ganadero
Técnico Dirección General Forestal
Coordinador Proyecto FAO DINARA
GEF
Tècnicos Dirección Nacional de
Meteorología
Secretaría Técnica
Técnicos Servicio de Oceanografía,
Rol
Consulta pública y
proveedores de
información
Consulta Pública
Consulta pública
Asesor
Consulta pública,
proveedor de
información
Consulta pública,
proveedor de
información
Consulta pùblica
Proveedor de
informaciòn
Consulta pùblica,
proveedor de
información para la TCN
Coordinador proyecto
Participación equipo
Elaboración TCN
Consulta pública
Consultor internacional
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública y
proveedor de
información para TCN
Consulta pública
Proveedor de
54
MIEM
Hidrología y Meteorología de la
Armada- SOHMA
Director Dirección Nacional de
Meteorología
Técnico Ministerio de Economía y
Finanzas
Técnico Balance Nacional Energético
MIEM-DNE
Coordinador Proyecto Energìa Eòlica
MIEM-DNE
Coordinador Proyecto Eficiencia
Energética
MDN-DNM
MEF
MINTURD
Ministerio de Salud Pública
MSP – DGS
MSP-DGS
MTOP-DNH
MTOP-DNT
MDN -PRENA
Consejo de Educaciòn
Secundaria (CES-CETPANEP)
Intendencia Municipal de
Montevideo
Intendencia de Montevideo
Asesor Proyecto sectorial turismo
Técnicos División Salud Ambiental y
Ocupacional
Asesor División Salud Ambiental y
Ocupacional (DISAO)
Asesora técnica Dirección Nacional de
Hidrografía
Técnicos Dirección Nacional de
Transporte
Jefe Dirección de Medio Ambiente
Prefectura Naval (DIRMA)
Docentes Consejo de Educación
Secundaria y Técnico Profesional
(CES-CETP).
informaciòn y consulta
pública
Proveedor de
información y consulta
pública
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información para TCN
Consulta pública
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública
Proyecto Cambio ClimáticoTerritorial
Consulta pública y
proveedor de
información
Educador Ambiental
COnsulta pública
Consulta Pública
Intendencia de Montevideo
División Planificación Estratégica
Intendencia de Canelones
Directora Gestión Ambiental
Intendencia de Canelones
Proyecto Cambio ClimáticoTerritorial
Intendencia de San José
Dirección Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente
Consulta Pública
Intendencia de Cerro Largo
Jefe Secretaria Medio Ambiente
Consulta Pública
Facultad de Ingeniería,
(UdelaR)
Facultad de Ciencias
(UdelaR)
Docentes Instituto Ingeniería Ambiental
y Mecánica de Fluidos (IMFIA)
Docentes Unidad de Meteorología y
otras
FAcultad de Agronomía
(UdelaR)
UdelaR
Grupo Trabajo Factores de Emisión
Red Temática de Medio Ambiente
(RETEMA)
COnsulta pública y
proveedor de
información
COnsulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta Pública
Consulta Pública y
proveedor de
información
Consulta Pública
55
UdelaR
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP)
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto-OPP
SINAE
PPD-FMAM
ONUDI
ANII
UNESCO
OIM
Escuela de Nutrición
Coordinador Proyecto K
"Vulnerabilidad y Sostenibilidad
Ambiental
Asesora Departamento Cooperación
Internacional
Dirección Técnica y Operativa (DTOP)
Sistema Nacional de Emergencias
Técnico Programa de Pequeñas
Donaciones GEF
Técnico
Asesores Agencia Nacional de
Investigación e Innovación
Oficial Programa
Representante Organismo Internacional
para migraciones
PNUD
Representante Pais
PNUD
Oficial de Programa
PNUMA
Programa Hidrológico
UNESCO
GEF
Coordinador regional
AECID
Asistente Técnica
UNESCO / PHI
Proyecto K
ANCAP
Técnico en Medio Ambiente
ANCAP
División Medio Ambiente
Instituto Nacional de
Investigación AgropecuariaINIA
Administración Nacional de
Usinas y Trasmisiones
Eléctricas-UTE
Consultor Nacional
Punto Focal Nacional
Coordinador Nacional Unidad GRAS
Gerencia Gestión Ambiental
UTE
Contadora
OSE
Técnico
LATU
Red Uruguaya de ONGs
Ambientalistas
Técnico
ONG Ceuta
Consulta Pública
Consulta Pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
informaciòn
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública
Consulta pública
Agencia ejecutora de
proyectos
Consulta pública
Agencia ejecutora de
proyectos
Agencia ejecutora de
proyectos
Agencia ejecutora de
proyectos
Agencia ejecutora de
proyectos
Consulta Pública
Agencia ejecutora de
proyectos
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública ,
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública
Presidente
Consulta pública
Proyecto Laboratorios de Tecnologías
Consulta pública y
participación en TCN
56
ONG Redes- AT
ONG Cultura Ambiental
CARBOSUR
Secretariado Uruguayo de la
Lana
INDA
Funcionario Junta Local
Intendencia de Montevideo
Apropiadas (LATAs)
Redes Amigos de la Tierra
Proyecto ClimPLATA-Adaptación y
Cambio Climàtico en Cuenca del Plata
Grupo Trabajo Factores de Emisión
TCN
Grupo Trabajo Factores de Emisión
TCN
Técnico
Agencia de Desarrollo Local Ciudad
del Plata
Referente local Municipio D
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública y
proveedor de
información
Consulta pública,
proveedor de
información
Consulta pública
Consulta pública
Consulta pública
Referencias de la tabla: Consulta Pública refiere a instituciones o técnicos que
participaron en las distintas instancias de consulta. Proveedor de información refiere a
instituciones o técnicos que aportaron información técnica y/o aportaron comentarios
en las etapas de revisión del documento escrito.
Cuadro 2A: Priorización de medidas de adaptación resultantes de un proceso participativo
de consulta. (Taller de 27 de agosto de 2010, Torre de los Profesionales)
Sector
Medidas
AGROPECUARIO
Mejora de la gestión y aprovechamiento del agua, basado en las cuencas como unidad territorial de
gestión de los recursos naturales (agua, suelo, biodiversidad). Incluye desarrollo de infraestructura
predial y multi-predial de almacenaje y distribución de agua.
Promoción del manejo sustentable de los suelos según su capacidad de uso, para prevenir los riesgos de
erosión hídrica, en particular frente a eventos de precipitación intensa. En este sentido maximizar la
protección de los suelos con adecuada cobertura vegetal es clave, en particular en los sistemas agrícolas
donde se atenderá a las secuencias de los cultivos y a la promoción de las rotaciones. Para disminuir la
vulnerabilidad será esencial que se aplique buenas prácticas para mantener y restaurar las propiedades
de los suelos, incluida la estructura, el balance de carbono y el contenido de materia orgánica.
Promover el manejo sustentable de la biodiversidad in-situ bajo uso productivo en el territorio nacional.
En particular se considera estratégico preservar y restaurar la biodiversidad del campo natural, mediante
la generalización del uso de buenas prácticas (en especial el manejo ajustado de la carga) como
principal fuente de resiliencia de la ganadería nacional.
Promover el uso estratégico de la suplementación animal como estrategia de reducción de la
vulnerabilidad a la vez que de aumento de la eficiencia productiva.
Adaptar la capacidad de los servicios veterinarios para ejercer la vigilancia sanitaria y disponer de
capacidad de respuesta temprana
Desarrollar sistemas de información y soporte para la toma de decisiones que mejoren la gestión de los
riesgos climáticos por parte del sector público y el sector privado
Desarrollar nuevos tipos de seguros agrícolas (seguros de índice) que mejoren la transferencia
financiera de los riesgos climáticos y facilitar su adopción por los pequeños y medianos productores.
57
Promover el mejor uso y distribución de arbolado para sombra y protección del ganado
RECURSOS HÍDRICOS
TERRESTRES
COSTERO
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Promover la investigación y el desarrollo de tecnología para la adaptación. Incluye el mejoramiento
genético para tolerancia a estrés hídrico, resistencia a enfermedades y buenas prácticas. Establecer
mecanismos de transferencia de conocimiento, capacitación y de facilitación de la adopción.
Desarrollar capacidad institucional adaptativa articulando a los actores relevantes a nivel local, regional
y nacional.
Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Mantenimiento de la resiliencia de los ecosistemas naturales: establecer estímulos para evitar la
fragmentación de los ecosistemas naturales y la definición de corredores biológicos.
Promover la existencia de la mayor variabilidad genética posible en los distintos Ecosistemas como base
de la capacidad adaptativa. Fortalecer un sistema de recursos genéticos, investigación y medidas de
conservación ex situ
Monitoreo de cambios en los principales ecosistemas naturales (humedales, faja costera, ecosistemas
nativos)
Desarrollo de políticas y acciones de conservación incorporadas a las actividades productivas y
turísticas más allá de las áreas protegidas y corredores biológicos. Mejora de las capacidades para el
cumplimiento de la normativa de flora y fauna.
Establecer los caudales ecológicos de los cauces, entendidos como el respeto a un régimen anual de
caudales para conservar la biodiversidad asociada.
Creación de un ámbito de coordinación interinstitucional para la gestión integrada de la costa
Aplicar medidas de rehabilitación en las áreas del litoral costero degradadas y erosionadas con el fin de
implementar soluciones a los problemas actuales y futuros impactos sobre las playas. Monitoreo
sistemático de la evolución del oleaje y los perfiles de las playas.
Análisis y Monitoreo de la vulnerabilidad de áreas acuáticas del Espacio Costero; seguimiento de la
variación geográfica de los campos y frentes salinos en áreas acuáticas; aumento del nivel medio del
mar y monitoreo de eventos extremos.
Monitoreo sistemático de variables oceanográficas, áreas de cría, distribución, abundancia y
capturabilidad de especies pesqueras
Implementar un manejo adaptativo de las pesquerías a través de la protección de áreas de reproducción
y alimentación de especies piscícolas de interés.
Monitoreo sistemático y verificación de episodios de floraciones algales nocivas
Efectivizar programas de monitoreo y control para disminuir los vertimientos de aguas residuales y
contaminantes en zonas costeras.
Repoblación con especies vulnerables y de interés económico y rehabilitación de parches de vegetación
nativa costera.
Implementar la gestión integrada en la zonificación y elaboración de los planes de manejo de las áreas
costero-marinas protegidas.
Implementación de un Sistema de Alerta Temprana de Eventos Extremos en la zona costera.
Desarrollo e incorporación de medidas de adaptación al cambio climático en los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano.
Inclusión de la gestión del riesgo en la seguridad en las obras de infraestructura, en los estudios de
planificación de uso de los recursos hídricos y en la definición de políticas para el sector.
Instalación de los Consejos Regionales y las Comisiones de Cuenca: (estratégicas del Rio Santa Lucia y
del Río Negro) tomando la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, reforzando la capacidad
institucional e integrando las acciones de gestión y manejo de la cantidad y la calidad de agua y a los
usuarios directamente en dichos procesos de gestión. Facilitar la coordinación interinstitucional para
integrar las políticas sectoriales en el manejo integrado de los recursos naturales a nivel de cuencas
hidrográficas.
Desarrollo de un sistema de información, evaluación y monitoreo del recurso incorporando modelos
hidrológicos. Implementación del Panel Hidrometeorológico, como ámbito de innovación que aporte a
la mejora de la gestión de la calidad, cantidad y del riesgo por inundaciones con medidas de prevención
y previsión
58
SALUD
DESARROLLO DE CIUDADES
SUSTENTABLES
CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN
ENERGÍA
TURISMO
Implementación de la planta de Experimentación de sistemas de saneamiento para pequeñas localidades
localizada en la ciudad de Canelones para la mejora de la calidad de vida en las viviendas no cubiertas
por redes de alcantarillado sanitario.
Inundaciones y drenaje urbano (PLANAGUA): Desarrollo de protocolos para elaborar los mapas de
riesgo de ciudades afectadas por inundaciones, en el marco de planes locales de ordenamiento y junto a
las Intendencias. Apoyo para la elaboración de planes de aguas pluviales urbanas
Fortalecimiento y desarrollo de la capacidad de los sistemas de salud para elaborar, ejecutar, vigilar y
evaluar medidas de adaptación, con la finalidad de mejorar la capacidad de respuesta y estar preparados
para afrontar eficazmente los riesgos generados por el cambio climático.
Elaboración de una línea de base en salud referida a las enfermedades y afecciones vinculadas al Cambio
Climático, estableciendo sus tendencias y georeferenciación.
Desarrollo de planes de actuación en salud pública basados en sistemas de alerta temprana que permitan
identificar situaciones de riesgo y poblaciones vulnerables.
Desarrollo de programas de vigilancia y control específicos de las afecciones y enfermedades vinculadas
al Cambio Climático y Ambiente.
Diseño de protocolos de acciones a tomar, a nivel local, regional y nacional, ante la ocurrencia de eventos
extremos y los procedimientos relacionados con el tratamiento de las patologías asociadas, para ser
incorporados en los Planes de Gestión Integral de Riesgo.
Generación de conciencia acerca de los efectos del cambio climático sobre la salud, en la comunidad y en
el equipo de salud promoviendo la comunicación y la difusión de información con un enfoque
multidisciplinario e intersectorial.
Implementación de planes de ordenamiento territorial de carácter local que consideren especialmente
propuestas relativas al cambio climático.
Promoción y apoyo para la elaboración de cartografía de riesgo ante eventos climáticos extremos en todo
centro poblado especialmente vulnerable por su localización.
Elaboración y desarrollo de análisis socio económico de las áreas inundables que están urbanizadas
actualmente como apoyo al Plan Nacional de Relocalización para áreas inundables y contaminadas. Este
Plan pretende mejorar las condiciones de vida de la población, relocalizando aquellos asentados en
terrenos inundables o contaminados, con énfasis en las familias pobres y excluidas.
Incorporación en los planes de ordenamiento de lineamientos relacionados con el concepto de
saneamiento integral (saneamiento, drenaje, alcantarillado y residuos sólidos).
Incorporación en las normas departamentales de estándares de diseño de viviendas que contemplen un
acondicionamiento adecuado para la adaptación a la variabilidad.
Definir e implementar estándares y normas de eficiencia energética referidas a las propiedades térmicas
de los materiales de construcción y a las características constructivas de las edificaciones.
Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminación en los sectores residencial y servicios.
Promover la incorporación de energías renovables no tradicionales, en el diseño de viviendas y
equipamientos de servicios.
Promover la mejora de la eficiencia del equipamiento de uso doméstico y comercial
Minimizar la vulnerabilidad y garantizar el mantenimiento del suministro energético a través de la mejora
y actualización de la infraestructura de producción y distribución de la energía
Establecimiento de estándares y normas de eficiencia energética (aislamiento térmico) vinculadas a
materiales de construcción y características constructivas de las edificaciones (sectores residencial,
servicios y edificios públicos)
Plan comunicacional de consumo responsable orientado a la sociedad en su conjunto (sector residencial,
comercial, industrial, de servicios, etc.) promoviendo la utilización de artefactos, productos y servicios de
bajo consumo energético
Fortalecimiento institucional, coordinación interinstitucional y fomento de nuevas modalidades turísticas
y buenas prácticas, para asegurar sinergias en torno a las medidas incluidas en la Línea Estratégica
Ecosistemas y Biodiversidad.
Planificación del desarrollo turístico desde un enfoque de sostenibilidad y ordenamiento territorial, a
partir del conocimiento de los recursos culturales y naturales, considerando especialmente las áreas
nacionales protegidas, los sitios y expresiones patrimoniales, incluyendo indicadores de turismo
sostenible
Estudio de los impactos que producen las inversiones en el área del turismo sobre la economía, el
59
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Adaptar y fortalecer el rol del Sistema Nacional de Emergencias para coordinar los recursos públicos y
privados hacia un mejor control de las situaciones de exposición a amenazas.
Elaboración de Planes de Gestión de Riesgo ante eventos extremos (inundaciones, sequías, vientos
severos), que incorporen protocolos claros de acciones a tomar, en los distintos niveles.
Crear redes locales de refugios para atención de población que requiera ser evacuada como consecuencia
de eventos climáticos extremos.
Mejorar el Sistema Interinstitucional de prevención y combate de incendios forestales.
Desarrollar Sistemas de Alerta Temprana asociados a los diferentes sectores afectados por el cambio
climático. Se propone el desarrollo de los siguientes sistemas específicos:
Sistema de información y alerta meteorológica para la previsión de eventos climáticos extremos.
Sistemas de Monitoreo de previsión y calibración para la previsión de inundaciones y sequías.
Sistema de Alerta temprana multivariada del riesgo de ondas de tormenta e inundación en la zona costera.
Sistema de Alerta de Plagas y Enfermedades en el sector agropecuario y forestal.
Sistema de Alerta de la capacidad de carga de los ecosistemas y de modificaciones en las relaciones
inter‐específicas en hábitats de interés particular.
Preservación de la calidad de las aguas a través de regulaciones tendientes al tratamiento previo de las
descargas o garantizando caudales de dilución apropiados en los sitios de vertido.
Elaboración de guías para el uso y reuso del agua para diferentes sectores de la producción industrial (que
promuevan las prácticas de prevención de la contaminación y el uso eficiente del recurso.
Mejora de los sistemas de drenaje pluvial en los parques e instalaciones industriales en previsión de
inundaciones que pudieran ocurrir por aumento de la intensidad y frecuencia de las precipitaciones
Análisis de localización de los potenciales sitios de instalación de parques e infraestructuras industriales
que evalúe las vulnerabilidades a los eventos climáticos extremos.
Aplicación de los instrumentos de eficiencia energética disponibles para la actividad industrial, como
medida de ahorro para mejorar la competitividad así como para aumentar la seguridad de abastecimiento
energético.
Consolidación de una estructura institucional con capacidad de gestión para el SNRCC
MEJORA DE LA
GESTIÓN DEL AGUA Y
LA ENERGÍA
PRODUCCIÓN Y
CONSUMO
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
ambiente y la sociedad.
Diversificación de las instalaciones y la recreación turística así como la multiplicación de destinos
alternativos a la zona costera
Recuperación y puesta en valor de los edificios patrimoniales emblemáticos
Desarrollo incentivos y buenas prácticas a los efectos de: a) incluir componentes de diseño en las
infraestructuras turísticas que contemplen las energías renovables; b) promover la utilización de recursos
renovables y de tecnologías amigables con el medio ambiente en las inversiones del sector privado; c)
crear instrumentos y medios de comunicación destinados a advertir al turista la posibilidad de eventos
climáticos extremos y de las medidas de contingencia previstas
Definición desde cada una de las instituciones integrantes del Sistema y de los Gobiernos
Departamentales., de las necesidades propias de reforzamientos.
Revisión institucional, financiera y tecnológica de la Dirección Nacional de Meteorología.
Consolidación de un espacio institucional para la coordinación de las capacidades científico‐
tecnológicas ( Laboratorio)
60
Cuadro 2B. Priorización de medidas de mitigación resultantes de un proceso
participativo de consulta. (Taller de 27 de agosto de 2010, Torre de los
Profesionales)
Sector
Líneas
de
acción
Medidas
DESECHOS
TRANSPORTE
ENERGIA
Mejorar la dieta animal incrementando el área de pasturas sembradas y campos mejorados.
Secuestro de carbono en suelos promoviendo la productividad de las pasturas. 77
Secuestrar carbono en el suelo mediante métodos de laboreo reducido y selección de sucesiones de
cultivos. .
Reducir emisiones de metano del cultivo de arroz bajo inundación mediante la promoción de
prácticas innovadoras.
Fomentar el uso de biomasa de residuos agrícolas y agroindustriales en sustitución de combustibles
fósiles.
Aumentar la eficiencia en el uso de energía fósil y los fertilizantes nitrogenados.
Fomentar el desarrollo de plantaciones forestales eficientes como sumideros de carbono..
Fomentar el uso de los residuos madereros en los bosques y de los residuos de la industria forestal
como fuentes de energía alternativa.
Fomentar la protección del bosque nativo e intensificar su protección mediante una aplicación más
eficiente de la normativa vigente.
Diversificación De la matriz: Apoyar las iniciativas concretas que hayan sido definidas en el marco
de los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Energético para alcanzar las metas 2015.
Promoción de la eficiencia energética: Garantizar la continuidad de las actividades iniciadas por el
Proyecto de Eficiencia Energética una vez terminado el financiamiento externo.
Reducción de emisiones: Identificar las opciones de mitigación de mayor interés para ser aplicadas
en el sector energético, considerando su aplicación en diferentes sectores productivos.
Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminación en los sectores residencial y servicios.
Definir normas de eficiencia energética referidas a las propiedades térmicas de los materiales de
construcción
Reducción del consumo de energéticos Definir políticas y planes que contribuyan a reducir el
consumo de energéticos y permitan una mejora en la eficiencia en el uso de la energía en el
transporte.
Mejorar la eficiencia en los sistemas de transporte público de pasajeros y transporte de cargas.
Impulsar modos y medios de transporte más eficientes desde el punto de vista energético y
continuar con la sustitución de combustibles fósiles por biocombustible
BOSQUE
SY
FOREST
ACION
AGRO
PECUARIO
AGRICULTUR
A
GANADERIA
Y LECHERIA
Reducir las emisiones de metano en la lechería y en los encierros de ganado de carne.
Reducción de emisiones Incorporación y operación de nuevos rellenos sanitarios urbanos con
captura de biogás.
Sustitución de lagunas anaerobias de plantas de tratamiento de efluentes industriales a procesos
anaerobios intensivos.
61
Trazar una estrategia pública para promover el aprovechamiento de las oportunidades que puedan
abrirse para apoyar el desarrollo sostenible
MDL
--
Cuadro 2C. Priorización de medidas transversales resultantes de un proceso
participativo de consulta. (Taller de 27 de agosto de 2010, Torre de los
Profesionales)
Línea
de
Acción
GESTION DE LA INFORMACION
INNOVACION y
CAPACITACION
CIENTIFICO
TECNOLOGICA
Medidas
Consolidación de una estructura institucional con capacidad de gestión para el SNRCC
FORTALEC
IMIENTO
INSTITUCI
ONAL
SECTOR
Revisión institucional, financiera y tecnológica de la Dirección Nacional de Meteorología.
Sistem
a de
Inform
ación
para el
Monito
reo del
Cambi
o
Climát
ico
Integración, colaboración y cooperación institucional Conformación de un ámbito
técnico–científico específico complementario al ámbito político-institucional, para gestión
de la información de CCV.
Integración de los diversos actores generadores de información (redes de observación
existentes), al Sistema de Información y Monitoreo en CCV.
Registro sistemático y continuo de las variables relevantes Definición de un conjunto
abarcable de indicadores relevantes para el monitoreo de CCV y asignación de
responsabilidades institucionales para su construcción.
Diseño de Programas de Medición sistemáticos para la construcción de series históricas de
datos.
Mejoramiento de la calidad de la información Establecer un Registro de la información
recabada por cada institución.
Desarrollo de Sistemas de Información y Monitoreo para la toma de decisiones
Desarrollar un sistema de información para mejorar la toma de decisiones basadas en el
uso eficiente de información asociada al CC y la variabilidad
Reforzar los sistemas de monitoreo, modelación y previsión sobre información del nivel
del mar y otros aspectos costeros.
Fortalecimiento de las Capacidades para la Investigación
(Básica, Aplicada y Sectorial. Crear un Laboratorio Interinstitucional para la Investigación
en Cambio Climático donde se generen capacidades de monitoreo, modelación y
predicción hidroclimática y ambiental
Elaborar estudios de base sobre la vulnerabilidad y resiliencia de los ecosistemas, incluido
el desarrollo de metodologías apropiadas.
Fortalecer la capacidad de análisis y evaluación de la resiliencia de los sistemas humanos
ante los impactos del cambio climático.
Desarrollar mapas de vulnerabilidades de los sistemas humanos y naturales.
Desarrollar propuestas técnicas para disminuir la vulnerabilidad a nivel de los distintos
sectores y sistemas productivos.
62
Desarrollar líneas de investigación en el manejo del agua en los cultivos, en la producción
animal y en las chacras,
Innovación en Capacitación de Recursos Humanos: Determinar el tipo de recursos
humanos requeridos para llevar adelante las tareas de I&D, y gestionar las medidas del
PNRCC.
Profundizar la cooperación y las acciones financiadas localmente, a objeto de mejorar la
capacidad de abordar el cambio climático en el marco del PNRCC.
Profundizar las acciones de coordinación con los actores de cooperación que se están
promoviendo actualmente.
COOPERACION
INTERNACIONA
L
COMUNICACIÓ
N, EDUCACION
y
SENSIBILIZACI
ON
COMU
NICA
CION
EDUC
ACIO
NY
SENSI
BILIZ
ACIO
N
Elaborar una imagen corporativa para el SNRCC.
Capacitar a los responsables de la producción primaria de noticias
Elaboración de un programa de Educación y Sensibilización en el marco del PNRCC
Desarrollar planes de formación docente en el ámbito de la formación formal, no formal y
de la educación permanente.
Promover el desarrollo de iniciativas locales y fortalecimiento de capacidades locales.
Promover espacios de intercambio y participación para los estudiantes
Promover acciones coordinadas y sinergias entre educación formal, no formal y sociedad
civil.
Desarrollar una estrategia de educación en Gestión del Riesgo.
Vincular el Cambio Climático a los Planes Nacionales de acción en sectores específicos
que se están diseñando.
Anexo 5: Términos de Referencia
1. Términos de Referencia del equipo del proyecto Cuarta Comunicación Nacional
1.1 Coordinador/a Técnico/a del proyecto (contraparte MVOTMA)







Coordinar las actividades técnicas y de ejecución del proyecto.
Organizar, coordinar y supervisar las actividades técnicas y operativas de la UCC.
Realizar el seguimiento del proceso de negociación de la Conferencia de las Partes de
la CMNUCC y de las correspondientes Decisiones.
Asesorar a las instituciones públicas y privadas y a las autoridades del Gobierno que
así lo requieran, sobre la temática del proyecto.
Desarrollar las relaciones o enlaces nacionales e internacionales que el desarrollo del
proyecto requiera.
Planificar, coordinar y gestionar las actividades de capacitación y entrenamiento de
los técnicos que se desempeñen en el proyecto.
Aprobar los términos de referencia detallados de los consultores individuales y de los
contratos a Institutos/ Universidades/ ONG/ otros, para realizar las actividades del
63

proyecto. Gestionar los correspondientes contratos y supervisar la ejecución de las
actividades comprendidas en los mismos.
Realizar la supervisión de la administración del proyecto.
1.2 Consultor/a Técnico/a del proyecto















Asesorar en la identificación e implementación de las acciones inherentes a la
aplicación de la CMNUCC y asistir al Coordinador Técnico en el seguimiento de las
negociaciones internacionales respectivas.
Asistir al Coordinador Técnico en la supervisión de la ejecución de las actividades
previstas en el proyecto.
Procesar la información técnica y de apoyo en materia de cambio climático y revisar
estudios y proyectos que constituyan antecedentes para las actividades del proyecto.
Elaborar los términos de referencia detallados de los consultores individuales y de los
contratos a Institutos/ Universidades/ ONG u otros, para realizar las actividades del
proyecto.
Asistir al Coordinador Técnico en los procesos de selección de los consultores
acuerdo a los procedimientos establecidos por PNUD y la supervisión de la ejecución
de las actividades comprendidas en los mismos.
Participar en la organización, planificación y desarrollo de las actividades previstas en
el proyecto relativas a la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático, a
mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
Suministrar apoyo técnico a las diversas actividades de educación, capacitación
promoción, difusión y sensibilización pública relativas al cambio climático, y en
particular a las opciones para la mitigación y la adaptación al cambio climático, tanto
para fortalecer capacidades técnicas sectoriales, de tomadores de decisión o a nivel
internacional..
Organizar y participar en Talleres/ mesas redondas/ grupos de trabajo/ visitas de
campo, u otras instancias de intercambio y facilitación de la participación de los
involucrados en el desarrollo de las actividades del proyecto.
Colaborar en la creación, organización, coordinación, apoyo y seguimiento a las
actividades de los grupos interinstitucionales que sean necesarios para el desarrollo de
las actividades y la obtención de los productos del proyecto.
Brindar apoyo técnico a las actividades desarrolladas por la COTAMA, el Gabinete
Ambiental Interministerial y a las concernientes al Sistema Nacional de Respuesta al
Cambio Climático, tanto del Grupo de Coordinación como de su Comisión Asesora.
Coordinar la elaboración general de los Inventarios Nacionales de GEI, incluyendo el
desarrollo del Sistema Nacional de Inventarios, y el Registro Nacional de NAMAs.
Colaborar en el desarrollo de las metodologías para evaluación de necesidades en
tecnologías, financiamiento y capacidades.
Elaborar y participar en la edición del Informe de la Cuarta Comunicación Nacional.
Elaborar informes y comunicaciones nacionales e internacionales, de carácter técnico
y financiero-administrativos.
Asistir al Coordinador Técnico del proyecto en el control de los desembolsos
realizados, de forma de verificar que los mismos se realicen de acuerdo al plan de
64
desembolsos previsto en el Presupuesto del proyecto, y en la realización de las
propuestas para la revisión de los mismos.
1.3.











Consultor/a Técnico/a del proyecto
Relevar información en forma continua para la edición del Informe de la Cuarta
Comunicación Nacional.
Actualizar la información contenida en la Comunicación anterior en aspectos
socioeconómicos, institucionales, etc. y desarrollar herramientas para su acceso.
Elaborar talleres para la presentación pública para validación del documento,
coordinar el diseño gráfico y la impresión, así como la presentación de la Cuarta
Comunicación Nacional ante la CMNUCC.
Recopilar información, identificar las herramientas existentes para el análisis de
vulnerabilidad y adaptación y apoyar el desarrollo de indicadores para el análisis de
vulnerabilidad y de la implementación de medidas de adaptación en Uruguay en los
diferentes sectores prioritarios para el país (gestión de riesgos, costas, recursos
hídricos, agropecuaria, etc.). Identificar los indicadores y las metodologías existentes,
así como la aplicación de los mismos para las medidas de adaptación en los diferentes
sectores y elaborar un informe de análisis.
Desarrollar actividades y arreglos institucionales para integrar el cambio climático en
la educación formal y no formal, así como actividades de educación, información,
sensibilización y difusión a la comunidad.
Suministrar apoyo técnico a las diversas actividades de educación, capacitación
promoción, difusión y sensibilización pública relativas al cambio climático, y en
particular a las opciones para la mitigación y la adaptación al cambio climático, tanto
para fortalecer capacidades técnicas sectoriales, de tomadores de decisión o a nivel
internacional.
Identificar, promover y facilitar el desarrollo iniciativas integradoras en las áreas de
cambio climático, desertificación y biodiversidad, así como iniciativas locales de
adaptación y mitigación que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de las
comunidades a nivel nacional y/o regional.
Procesar la información técnica y de apoyo en materia de cambio climático y revisar
estudios y proyectos que constituyan antecedentes para las actividades del proyecto.
Integrar otras actividades de cooperación en el área de cambio climático que tengan
vinculación con las Comunicaciones Nacionales
Apoyar la elaboración de los términos de referencia detallados de los consultores
individuales y de los contratos a Institutos/ Universidades/ ONG u otros, para realizar
las actividades del proyecto.
Apoyo técnico a la Comisión Asesora del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio
Climático.
1.3 Asistente administrativo del proyecto


Brindar el apoyo administrativo requerido por las actividades del proyecto.
Efectuar los procedimientos de compras de bienes y las contrataciones de servicios
que solicite y autorice el Coordinador del Proyecto.
65




Efectuar las solicitudes de pagos que se le especifiquen.
Mantener actualizados los archivos (físico y electrónico) de documentos técnicos, y
de informes administrativo-financieros, así como de las comunicaciones que se
elaboren o reciban en la UCC.
Gestionar el apoyo logístico para los Talleres de capacitación y de difusión pública
que se organicen en el marco de las actividades de la UCC.
Organizar las agendas y coordinar las actividades y misiones de consultores
internacionales que requieran el apoyo de la UCC.
2. Términos de Referencia para actividades puntuales
2.1. Elaboración de los Inventarios Nacionales de Gases, desarrollo del Sistema
Nacional de Inventarios de GEI y desarrollo de Registro Nacional de NAMAs.










Colección de datos, interacción con proveedores de información (INGEIs 2006,
2008, 2010, 2012) y arreglos con otras instituciones para colaboración con
sectores específicos (energía, agricultura, LULUCF) de los INGEI
Elaborar hojas de trabajo, tablas resumen, aplicación de métodos de estimación de
mayor nivel, estimación de incertidumbres para los INGEIs 2006, 2008, 2010,
2012.
Publicar resultados y facilitar su incorporación al SISNIA
Diseñar las bases para un Sistema Nacional de Inventarios de GEIs
Redactar procedimientos para la colección de datos, archivo, elaboración
publicación, estimación de incertidumbres, etc. de los INGEIs
Capacitar al personal de las instituciones proveedoras de información y sectores
involucrados en los nuevos procedimientos y formas de registro, para dar
continuidad al sistema y a los registros.
Desarrollar las bases de un Registro Nacional de NAMAs y su implementación
Apoyar el proceso de identificación de las NAMAs y el potencial desarrollo en los
diferentes sectores de la actividad nacional
Apoyar el establecimiento del sistema de Medición, Reporte y Verificación
(MRV) doméstico de NAMAs
Difundir e informar a los sectores con potencial de mitigación sobre éstas y las
oportunidades que representan en el marco de la Convención
2.2. Apoyo Informático para Sistema Nacional de Inventarios de GEI.



Ingresar información de los INGEI al SISNIA.
Apoyar desde el punto de vista informático el Registro Nacional de NAMAs
Capacitar al personal definido para dar continuidad al Sistema Nacional de
Inventarios.
66
2.3. Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad y adaptación y evaluación de
implementación de medidas de adaptación en diferentes sectores prioritarios de
Uruguay.



Recopilar información disponible sobre indicadores y metodologías existentes o
que ya han sido aplicadas desde diferentes proyectos y programas en materia de
adaptación en los sectores prioritarios para el país (gestión de riesgos, costas,
recursos hídricos, agropecuaria, etc.).
Identificar y desarrollar indicadores de vulnerabilidad y adaptación y analizar la
implementación de medidas de adaptación en Uruguay en los diferentes sectores,
Elaborar un informe de análisis y recomendaciones.
2.4. Desarrollo de la Evaluación de Necesidades en materia de Tecnología para el
cambio climático


Aplicar la metodología de Evaluación de Necesidades en materia de Tecnología
(TNA por su sigla en inglés) en adaptación y mitigación para el cumplimiento de
la CMNUCC.
Identificar sectores y subsectores y elaborar una cartera de tecnologías priorizadas
en adaptación y mitigación, así como sus repercusiones a corto y mediano plazo
2.5. Asesoría Legal


Desarrollar herramientas legales para poner en funcionamiento el Sistema
Nacional de Inventarios y el Registro Nacional de NAMAs
Armonizar la normativa legal definida con la internacional que se desarrolle en el
marco de la CMNUCC
2.6. Análisis de costos país para implementación de medidas de adaptación en
diferentes sectores.



Analizar diferentes antecedentes de evaluación económica en cambio climático
Desarrollar la evaluación económica de la implementación de las medidas de
adaptación propuestas en el Plan Nacional de respuesta al Cambio Climático.
Elaborar informe final
67
Anexo 6: Cartas de endoso

Punto Focal Operacional del FMAM
68

Punto Focal Nacional ante la CMNUCC
69