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CAMBIO CLIMÁTICO Y ACUERDOS INTERNACIONALES Dra. Alicia Bárcena Directora, División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos CEPAL Referencia: Presentación Esta presentación aborda el contexto en el que se origina el tema del Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, para ubicarse desde la perspectiva histórica y entender donde se está hoy en día, cuál es el nivel de compromisos y de oportunidades que se presentan y cuáles son los pasos que se van a dar en los próximos años. El Cambio Climático tiene tres componentes indisolubles: el componente científico, el componente político y el económico-financiero, por lo tanto, la Convención Marco de Cambio Climático, en sentido estricto, no es sólo una Convención de medio ambiente. En 1979, se llevó a cabo la primera Conferencia Mundial de Clima en Estocolmo, Suecia, reconociéndose por primera vez los efectos en el cambio climático global por la acción humana. En 1988, se crea el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) con más de 2000 científicos de todo el mundo, convocado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Este panel preparó una primera evaluación científica del problema. En 1990, se presentó en la segunda Convención Mundial del Clima, el mandato de las Naciones Unidas para que se inicien negociaciones sobre un Tratado Marco de Cambio Climático, con el reconocimiento del efecto humano en el fenómeno climático. En 1990, a partir del informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGONU) estructura un Comité Intergubernamental de Negociación. Las negociaciones para la conformación de la Convención Marco concluyeron en 1992, en la Cumbre de la Tierra sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil, a la cual asistieron más de 120 jefes de Estado. Los principios políticos de la Convención Marco de Cambio Climático son: promover el desarrollo sustentable y reconocer las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, en el cambio climático por los países desarrollados frente a los países en vías de desarrollo. Seminario sobre Cambio Climático en Pemex Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999 10 Los compromisos El primer grupo, catalogado como países del Anexo I (países desarrollados que son parte de la OCDE, con las excepciones de México y Turquía), tenía el compromiso de reducir sus emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) a los niveles de 1990, para el año 2000. Todos los países se comprometieron a presentar Programas Nacionales de Cambio Climático que permitan la reducción de los gases de efecto invernadero, aunque no haya un compromiso vinculante (como en el caso de los países del Anexo I), es decir, para los países que no se encuentran en dicho Anexo I hay un compromiso voluntario de reducir estas emisiones. En 1995 se realizó la Segunda Evaluación del IPCC y demostró que había muy pocos avances, el año 2000 estaba cerca y había una gran imposibilidad técnica para que los países desarrollados cumplieran los compromisos adquiridos. En septiembre de 1999, la Conferencia de las Partes estaba formada por 180 países y, con el mandato de llevar adelante la Convención, se decide establecer un instrumento legal más realista. De tal forma que se crea el Protocolo para acompañar a la Convención, y para que revise sus metas. Así, se forma un grupo ad-hoc responsable de preparar el Protocolo y de su negociación. En 1997, culmina la adopción del Protocolo de Kioto, que sigue siendo un instrumento fundado en cuestiones científicas, planteando la reducción de emisiones globales y, en lo político, respeta el principio de responsabilidades diferenciadas. Finalmente, lo que hace la gran diferencia con la Convención Marco de Cambio Climático, es que el Protocolo de Kioto crea mecanismos específicos financieros y económicos para que los países desarrollados puedan realmente cumplir con los compromisos establecidos El Protocolo de Kioto es legalmente vinculante, lo que implica el establecimiento de mecanismos de seguimiento y de sanciones en caso de incumplimiento. Obliga a los países desarrollados a establecer niveles por debajo de la meta establecida en la Convención, para reducir en un 5.2% sus emisiones bajo los niveles de 1990 con la ampliación del plazo. Se hace más exigente en el volumen de reducciones, pero otorga un mayor plazo, del 2008 al 2012. Los países en vías de desarrollo siguen sin adquirir compromisos. Seminario sobre Cambio Climático en Pemex Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999 11 Reducciones Protocolo de Kioto 5.2% bajo nivel 1990 El Protocolo de Kioto y sus tres Mecanismos de Flexibilidad. Los mecanismos que se describen a continuación parten de la aceptación de que las emisiones de carbono constituyen un tema global, es decir, que no importa donde se generan físicamente ni donde se reducen las emisiones, para que haya un intercambio de éstas. 1. Mecanismo Internacional de Comercio de Emisiones. Hace del Protocolo un convenio de tipo comercial y ambiental, donde los países del Anexo I que alcancen sobradamente sus metas de reducción de emisiones en un período dado podrán negociar estos excedentes con aquellos que no hayan podido cumplir las suyas (Artículo 3). 2. Implementación conjunta. Si se comparan los niveles de emisión que podrían esperarse para el año 2010 en un escenario en el que no se tomaran medidas de control de emisiones, la meta del Protocolo representa una disminución del 30%. Este instrumento permite llevar a cabo inversiones en otro país a cuenta de los compromisos de reducción globales. 3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Permite que los países en MDL. Desliga el crecimiento económico de las emisiones Seminario sobre Cambio Climático en Pemex Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999 vías de desarrollo entren en este mecanismo de intercambio. En éste los proyectos de mitigación pueden estar fuera de los países desarrollados, es de participación voluntaria, sus efectos tienen que ser medibles y las reducciones deben ser adicionales en caso que no se realizara el proyecto. El objetivo de este mecanismo es asistir a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr el desarrollo sustentable. 12 d) Temas pendientes Para que el Protocolo entre en vigor debe ser aprobado por 55 países que representen el 55% del total de las emisiones al año de 1990. A pesar de lo anterior, diversos países y empresas ya están realizando transacciones utilizando mecanismos bilaterales de mercado que están empezando a fijar algunas reglas generales de este mecanismo. PEMEX puede considerar importante involucrarse en el tema y conocer cuál puede ser la competitividad de la empresa frente al mercado de reducción de emisiones de carbono. Acciones de México en materia de cambio climático Dentro de la participación del gobierno mexicano, se hizo referencia a que desde el inicio de la negociación internacional, México trabajó en el inventario de GEI y en el Estudio de País. Una vez designado el Global Environmental Fund (GEF) como mecanismo financiero para las convenciones globales, fue que se empezó a presentar proyectos piloto de implementación conjunta. En 1998 México firmó el Protocolo de Kioto y está pendiente la ratificación. Entre 1998 y 1999 se instrumentó el Programa Nacional de Acción Climática, con el Comité Técnico Intersecretarial previendo todas las acciones de México que pudiesen tener repercusiones sobre el cambio climático. Se trata de generar proyectos complementarios, compatibles con las políticas nacionales que cumplan con los objetivos que competen al fenómeno global. Se busca ir desasociando paulatinamente el desarrollo económico del nivel de emisiones. Dentro de la dimensión nacional de mitigación es crucial para México tomar ventaja de la posible entrada en vigor del Mecanismo de Desarrollo Limpio para pensar en generar proyectos que produzcan certificados de reducción de emisiones. Para hacer esto se debe contar con una estructura institucional y con el establecimiento de la Oficina Nacional de Cambio Climático. En la dimensión internacional de mitigación se requiere impulsar la entrada en vigor del Protocolo, reconociendo el papel de los sumideros de carbono, fortalecer la cartera de proyectos, impulsar la constitución del Mecanismo de Desarrollo Limpio y su Fondo de Adaptación y así poder registrar las reducciones de los GEI a partir del año 2000. Existen características que hacen a México relativamente único en el Mundo, porque puede combinar una gran presencia en el mercado petrolero internacional y al mismo tiempo con las condiciones de altos índices de deforestación, lo cual desde la óptica de Cambio Climático genera un gran potencial para acudir al mercado internacional de certificados de reducción de emisiones. Indice Seminario sobre Cambio Climático en Pemex Ciudad de México, 7 y 8 de diciembre de 1999 13