Download 1. El apoyo a la transición de Túnez: una prioridad estratégica de la

COMISIÓN
EUROPEA
ALTA REPRESENTANTE
DE LA UNIÓN PARA
ASUNTOS EXTERIORES Y
POLÍTICA DE SEGURIDAD
Bruselas, 29.9.2016
JOIN(2016) 47 final
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez
ES
ES
1. El apoyo a la transición de Túnez: una prioridad estratégica de la UE
Cinco años después de la Revolución de 2011, que acabó con el régimen autoritario del
Presidente Ben Ali, la transición democrática de Túnez se halla en un punto crítico de su
recorrido. El pueblo tunecino ha sentado las bases para lograr una democracia moderna
basada en la libertad de expresión, elecciones transparentes e integradoras, separación de
poderes, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Líderes de todo el espectro político, la vigorosa sociedad civil del país y la
población en general han demostrado su determinación para desarrollar una sociedad plural en
la que todos los tunecinos ––hombres y mujeres por igual–– puedan disfrutar de libertades
individuales y una mayor participación en la vida económica y política, lo que fue reconocido
con la concesión del Premio Nobel de la Paz al Cuarteto para el Diálogo Nacional en
diciembre de 2015.
La experiencia tunecina es una fuente de esperanza en los países de la vecindad inmediata de
Europa, muchos de los cuales se enfrentan a la inestabilidad, a la violencia y al retorno de
regímenes autoritarios. Sin embargo, a pesar de los innegables cambios traídos por la
Revolución, las dificultades políticas, económicas y de seguridad siguen afectando a las vidas
del pueblo tunecino y poniendo en peligro la viabilidad de la transición.
Redunda en el interés estratégico de la UE contar con un Túnez fuerte, democrático y estable
en su vecindad. El compromiso continuo de la UE para ayudar a Túnez a realizar la transición
a la democracia se refleja en la Política Europea de Vecindad (PEV)1 revisada, que subraya la
necesidad de desarrollar enfoques diferenciados hechos a medida de las situaciones
específicas de los vecinos de la UE. Por tanto, es precisa una respuesta de la UE, adaptada a
las circunstancias específicas del país, que cubra un amplio abanico de áreas políticas para
ayudar a hacer frente a los muchos retos planteados por la transición, e iniciativas que hagan
posible el total desarrollo de la ya avanzada colaboración entre la UE y Túnez.
2. Una transición vulnerable: respuesta de Túnez para hacer frente a retos complejos y
cada vez mayores
La transición tunecina es frágil y se enfrenta a graves riesgos. Además, retos múltiples y
entrelazados impiden que la mayor parte de los tunecinos puedan cosechar todas las ventajas
del nuevo sistema democrático y de sus libertades asociadas.
El sector turístico y las instituciones de seguridad fueron el objetivo de una serie de ataques
terroristas en 2015. El ataque a la ciudad fronteriza de Ben Gardane en marzo de 2016,
iniciado desde Libia, ilustra las crecientes amenazas procedentes de grupos cada vez más
organizados que aprovechan la inestabilidad en Libia, así como del tráfico de armas, drogas y
personas a través de las fronteras.
Tras adoptar la Constitución progresista del país y lograr celebrar elecciones en 2014, las
autoridades tunecinas han tenido la dura tarea de implantar las necesarias reformas
institucionales, jurídicas y administrativas, al mismo tiempo que lidian con inmediatas
cuestiones socioeconómicas y de seguridad. Los retrasos en la implantación de las reformas se
1
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones de 18 de noviembre de 2015: Revisión de la Política Europea de Vecindad.
2
deben al alto número de prioridades del Parlamento, a su capacidad y recursos limitados y a
las amplias consultas necesarias en un proceso democrático integrador. Son también un
indicador de que la aún incompleta transición precisa de una mayor determinación política.
Sigue siendo una prioridad urgente establecer tanto un Tribunal Constitucional como
organismos independientes que tengan por tarea consolidar la democracia. Presuntos casos
nuevos de tortura y maltrato reflejan la necesidad de un cambio fundamental tanto en la ley
como en las prácticas de la administración que traslade los derechos y libertades garantizados
por la Constitución a la realidad de la ciudadanía. Las elecciones municipales, que se
celebrarán en 2017, serán un hito importante en el proceso democrático.
Desde 2011, la economía tunecina se ha visto gravemente afectada por numerosas
perturbaciones, que han dado lugar a un fuerte descenso del crecimiento, a desequilibrios
macroeconómicos, al aumento del desempleo y de la pobreza (el 15 % de los tunecinos viven
por debajo del umbral de pobreza) y a la actividad económica informal. Todo ello ha hecho
más difícil abordar los persistentes retos socioeconómicos anteriores a la Revolución y que
alimentan el descontento entre los ciudadanos tunecinos, especialmente los jóvenes y las
personas que viven en regiones menos desarrolladas, lo que ha llevado en algunos casos a la
agitación social. En su primer discurso ante el Parlamento, el recién nombrado jefe del
Gobierno Youssef Chahed reconoció estos retos. Con todo, Túnez tiene todo lo que necesita
para transformar sus logros democráticos en éxitos económicos: una población joven,
instruida y dinámica, una situación geográfica estratégica, una larga tradición industrial con
empresas exitosas orientadas a la exportación y amplios recursos naturales sin explotar, como
la energía solar. Son necesarias urgentemente reformas estructurales clave para continuar los
esfuerzos macroeconómicos de estabilización, estimular el crecimiento económico sostenible
y la iniciativa empresarial, hacer más eficiente a la administración, luchar contra la
corrupción, adaptar la educación, el desarrollo de competencias y la formación profesional a
las necesidades del mercado de trabajo y conseguir una distribución más equitativa del gasto
público y de la riqueza.
Los sucesivos gobiernos se han comprometido a acelerar las reformas estructurales. La
sociedad civil, y entre ella los interlocutores sociales, también reconoce ampliamente la
necesidad de dichas reformas, incluso si es inevitable la resistencia política, social y
administrativa, y se basa en legítimas preocupaciones. Las transiciones sostenibles, efectivas e
integradoras requieren tiempo y perseverancia, ya que la ciudadanía necesita ver progresos
tangibles que generen confianza y estabilidad. Por consiguiente, es necesario, y así se espera,
un fuerte apoyo de la UE.
El Gobierno tunecino ha propuesto una serie de leyes ––algunas ya adoptadas por el
Parlamento–– orientadas a implantar las disposiciones de la Constitución, a completar el
marco institucional democrático y a reformar la economía. En un esfuerzo por afrontar de
manera decisiva el deterioro del entorno de seguridad, también se ha adoptado una serie de
medidas urgentes de seguridad. Se incluye entre ellas una nueva ley antiterrorista, que, es
preciso decirlo, genera preocupaciones sobre el respeto de los derechos humanos. Las
autoridades tunecinas también están trabajando en una estrategia nacional para luchar contra
el terrorismo y prevenir el radicalismo. El diálogo y la cooperación con interlocutores
internacionales, incluida la UE, han mejorado significativamente.
En mayo de 2016, el Gobierno presentó su propuesta de plan de desarrollo quinquenal. El
plan facilita un análisis profundo de los muchos retos a los que se enfrenta el país y traza las
3
líneas de las reformas, especialmente en el ámbito de gobernanza y administración pública,
así como de las políticas que orientarán el desarrollo económico, financiero, regional y social.
Una vez adoptado, dicho plan ayudará a los donantes internacionales, incluida la UE, a
ofrecer apoyo personalizado de acuerdo con las prioridades de Túnez. El Gobierno está
organizando una conferencia de inversores a finales de noviembre que genere el apoyo
necesario para implantar el plan. La UE apoya esta propuesta de actuación.
3. Apoyo reforzado de la UE a la transición de Túnez desde 2011
El inicio de las relaciones entre la UE y Túnez se remonta a 1976 y adquirieron una relevancia
significativa cuando Túnez y la UE firmaron un Acuerdo de Asociación en 1995, que sentó
las bases de dos décadas de relaciones económicas y comerciales mutuamente beneficiosas.
La Revolución de 2011 marcó un punto de inflexión. La UE ha hecho uso de todos sus
instrumentos para apoyar al pueblo tunecino, acompañarlo en el proceso electoral, promover
los derechos humanos, apoyar las reformas democráticas y socioeconómicas, mejorar la
seguridad y fortalecer la sociedad civil. También ha ofrecido a Túnez estrechar lazos en todos
los ámbitos, mediante una mejor integración económica y comercial y una Asociación de
Movilidad. Como su principal socio, las autoridades tunecinas tomaron la decisión estratégica
de reforzar las relaciones e integración del país con la UE, lo que dio como resultado, en
2012, una «asociación privilegiada» y un ambicioso plan de acción en el marco de la PEV 2.
Esto generó intensos contactos políticos, mayores niveles de ayuda financiera e importantes
progresos en muchas áreas tales como las relaciones comerciales y las reformas del sector de
la seguridad, así como la educación, la investigación y la innovación.
Apoyo de la UE y ayuda financiera a Túnez desde la Revolución de 2011:
Entre 2011 y 2016, la ayuda de la UE a Túnez ascendió a 2 000 millones EUR (de los
cuales 1 200 millones son subvenciones y 800 millones son ayuda macrofinanciera). Esta
ayuda se destinó a la implantación de la transición democrática y económica de Túnez y
contribuyó a la estabilidad presupuestaria del país mediante ayuda macrofinanciera.
También se destinó a 85 proyectos que fueron cofinanciados por la UE y ejecutados por
organizaciones de la sociedad civil, por un importe de 41 millones EUR.
Además, las instituciones financieras europeas3 han aportado préstamos en condiciones
favorables por un importe de 2 600 millones EUR para el desarrollo de infraestructuras y
de los sectores social y privado y para proyectos de saneamiento de aguas. El Instrumento
de Inversión de la Política de Vecindad mejoró las condiciones de dichos préstamos.
2
Relaciones Túnez – Unión Europea: una asociación privilegiada. Plan de acción 2013 – 2017.
https://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/press_corner/plan_action_tunisie_ue_2013_2017_fr.pdf
3
Banco Europeo de Inversiones, Agence Française de Développement, Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo y Kreditanstalt für Wiederaufbau.
4
Túnez también es uno de los mayores beneficiarios de los programas regionales de la UE
para la Vecindad Meridional, en ámbitos como medioambiente, energía, migración y
seguridad.
El 1 de enero de 2016, Túnez quedó asociado a Horizonte 2020, que ofrece importantes
oportunidades a investigadores, académicos y empresas de innovación de Túnez y
promueve que el país invierta en investigación e innovación como motor del desarrollo
socioeconómico.
Los tunecinos se han beneficiado considerablemente de los programas de enseñanza
superior de la UE Erasmus Mundus y Tempus, así como de un mayor acceso a
programas importantes de la UE tales como la Red Europea para las Empresas, que
fomenta las relaciones entre empresas.
Para ayudar a Túnez en un contexto económico especialmente difícil, la UE adoptó en
2016 una medida excepcional temporal4 que otorga un contingente arancelario adicional
libre de derechos de aduana para el aceite de oliva de 35 000 toneladas anuales
durante dos años.
4. Hacia un apoyo más eficaz de la UE a las reformas emprendidas por Túnez
En 2016, Túnez pidió un refuerzo cualitativo y cuantitativo de sus relaciones con la UE. La
presente Comunicación propone una serie de iniciativas para aumentar la eficacia del apoyo
de la UE con el fin de desarrollar plenamente el potencial de la «asociación privilegiada» de
acuerdo con la política europea de vecindad revisada.
El apoyo a la implantación de los esfuerzos reformistas en Túnez será fundamental para
mantener su resiliencia económica y el éxito de su transición democrática. El plan quinquenal
de desarrollo puede servir de guía a la UE para fijar prioridades en todos los ámbitos de las
políticas.
Nuestro objetivo es abordar el elevado desempleo juvenil, reducir las disparidades
sociales, apoyar a la sociedad civil y la reforma de la administración pública, gestionar
mejor la migración y la movilidad, luchar contra la corrupción y resolver los problemas
de seguridad conjuntamente.
Al mismo tiempo, seguiremos apoyando la aplicación de la Constitución y fortaleciendo las
instituciones democráticas de Túnez, así como el fomento y el respeto de los derechos
humanos. La UE está convencida de que se encuentra entre nuestros intereses mutuos
estrechar lazos y promover el diálogo entre la UE y la sociedad tunecina y hacerlo reforzando
4
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la introducción de medidas
comerciales autónomas de emergencia para la República de Túnez [COM(2015) 0460].
5
los contactos y la movilidad. Esto implica reconocer el papel clave que desempeña la cultura
en el desarrollo político, social y económico. En su apoyo, la UE seguirá prestando especial
atención a los jóvenes y las mujeres y asociando a la sociedad civil.
4.1. Fomento de la buena gobernanza y reforma de la administración pública
Túnez ha dado saltos impresionantes hacia la consolidación del Estado de Derecho y de la
democracia, como queda patente en su nueva Constitución. Sin embargo, los principios
democráticos y los valores fundamentales contemplados en ella deben ahora traducirse en
instituciones funcionales, legislaciones y procedimientos eficientes y una función pública
efectiva.
La Constitución tunecina establece objetivos claros para la administración pública y la buena
gobernanza, que son ejes primarios de la estrategia de reforma del Gobierno. Por lo tanto,
proponemos:
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prestar apoyo al diseño y la aplicación de una estrategia de reforma de la función
pública, con la intención de hacerla más productiva y responsable, así como de
motivarla;
contribuir a mejorar la gestión de las finanzas públicas y reformar el sistema
tributario, avanzando hacia un sistema más sencillo y más equitativo; se trata de
hacer que el sector público sea más responsable y de restablecer unos márgenes
presupuestarios para financiar las políticas gubernamentales; se ampliará el sector
público mediante el apoyo a instituciones públicas de supervisión;
apoyar la realización del proceso de descentralización; Para ayudar a crear una
administración orientada a los servicios y promover la gobernanza local en las
regiones menos desarrolladas, la UE ofrecerá asesoramiento para fortalecer los
municipios en materia de desarrollo y coordinación de políticas, recursos humanos,
responsabilidad y prestación de servicios, a la vez que se garantizan la igualdad y la no
discriminación a la hora de que grupos vulnerables accedan a los servicios públicos;
mejorar la prestación de servicios centrales y locales mediante, por ejemplo, la
reducción de la burocracia, la mejora del acceso a la información y la introducción de
la administración electrónica siempre que sea posible;
colaborar en la lucha contra la corrupción ayudando a desarrollar los medios y
medidas apropiados, diseñados para promover la integridad y prevenir mejor la
corrupción;
continuar apoyando la reforma del poder judicial para mejorar el acceso a un sistema
judicial independiente y eficiente;
continuar apoyando al Parlamento para fortalecer su control sobre las acciones del
Gobierno y reforzar su capacidad para proponer iniciativas; proponer al Parlamento
Europeo que incremente su apoyo al Parlamento tunecino haciendo pleno uso de la
Comisión Parlamentaria Mixta constituida recientemente;
el hermanamiento se utilizará cada vez más con objetivos específicos, en especial a la
hora de reforzar la administración pública.
4.2. Impulso del papel de una sociedad civil dinámica
Desde la Revolución, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tunecina han
desempeñado un papel clave a la hora de garantizar el éxito de la transición
6
democrática. El fortalecimiento de la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales,
sigue siendo una de las principales prioridades de la UE.
La UE está convencida de que las OSC deben ser asociadas sistemáticamente al diálogo con
las autoridades en todos los ámbitos de las políticas públicas. En este sentido, la renovación
del cargo de ministro de relaciones con la sociedad civil es un paso muy positivo. Debe
reforzarse el ya existente diálogo tripartito (UE, autoridades tunecinas y sociedad civil) en
todos los aspectos de las relaciones entre la UE y Túnez, ante todo en cuestiones en las que
dichas relaciones se verían beneficiadas por una mayor transparencia y participación de las
OSC. En esta línea, la UE propone que cada reunión formal entre la UE y Túnez (sobre todo,
el Consejo de Asociación, el Comité de Asociación y los subcomités), así como todas las
sesiones formales de negociación entre la UE y Túnez, vayan tanto precedidas como seguidas
de una reunión con las OSC. El Gobierno debe también continuar consultando a las OSC
tunecinas acerca de las negociaciones en torno a una Zona de Libre Comercio de Alcance
Amplio y Profundo con la UE, inclusive mediante un diálogo tripartito. Este apoyo continuará
durante las negociaciones y a efectos de ejecución.
La UE continuará asociando a la sociedad civil a la hora de identificar y llevar a cabo sus
programas y de asociarlos a los comités directores respectivos. Reforzará asimismo la
financiación de todas las categorías de OSC, sobre todo a nivel regional y local, tanto con los
instrumentos financieros bilaterales como con los temáticos, en consonancia con la hoja de
ruta de la sociedad civil de la UE5.
4.3. Inversión en el futuro: Creación de puestos de trabajo y fomento de un desarrollo
socioeconómico sostenible
Los jóvenes tunecinos esperan poder ganarse la vida y contribuir al desarrollo
socioeconómico de su propio país. La UE respeta y apoya este objetivo.
Fomentar la economía tunecina es crucial para reducir el desempleo, especialmente entre los
tunecinos jóvenes. La UE es el mayor socio comercial de Túnez: absorbe aproximadamente el
60 % de todo el comercio tunecino. El 70 % de la inversión extranjera directa (IED) viene de
la UE.
Desde la Revolución, además de los efectos económicos adversos provocados por los ataques
terroristas perpetrados en zonas turísticas, la economía tunecina se ha visto afectada por una
economía global débil y un ritmo de reformas más lento de lo previsto. El crecimiento
económico actual es insuficiente para reducir el desempleo; la inversión se ha reducido,
mientras que han aumentado el déficit fiscal y el déficit exterior. En este contexto, existe una
necesidad imperiosa por impulsar las inversiones, en especial las del sector privado.
5
La UE ha desarrollado una hoja de ruta («Feuille de route de l'UE pour l'engagement envers la société civile
en Tunisie 2014 – 2017» publicada en 2015) para establecer un compromiso con la sociedad civil, y cuyo
objetivo es mejorar la incidencia y previsibilidad de las acciones de la UE. Las cuatro prioridades son:
fortalecer a largo plazo las OSC; crear un entorno favorable para la actividad de la sociedad civil; reforzar la
participación de las OSC en el diálogo político y en la toma de decisiones nacionales y locales; mejorar la
coordinación entre las OSC y los socios técnicos/donantes.
7
Aunque el entorno empresarial es mejor que el de otros países de la región, los numerosos
retos de la transición han conducido a una disminución progresiva de la IED. Es preciso
también abordar una serie de rigideces estructurales que obstaculizan el crecimiento. Debe
promoverse la inversión nacional desbloqueando el potencial emprendedor de la población.
La UE se centrará en ayudar a que el Gobierno realice reformas económicas prioritarias
conforme al plan quinquenal, en especial para fomentar la estabilidad macroeconómica y
crear un clima favorable para las empresas y la inversión que impulsen la competitividad, el
empleo y el crecimiento integrador.
La UE está dispuesta a trabajar estrechamente con Túnez en favor de una pronta finalización
de las negociaciones encaminadas a crear una ZLCAP entre la UE y Túnez, a fin de lograr
resultados concretos en un plazo de tres años. Se trata de un paso fundamental hacia la
profundización de la integración económica de Túnez con la UE. La UE ofrece a Túnez una
liberalización asimétrica que permitirá a las empresas tunecinas obtener acceso inmediato a
los mercados de la UE, al tiempo que Túnez abre progresivamente sus mercados. Además de
fomentar el comercio entre la UE y Túnez, la ZLCAP será decisiva para promover reformas
legislativas y para que Túnez pueda avanzar a nivel mundial. Será vital garantizar que los
efectos positivos de la ZLCAP vayan de la mano de las reformas internas necesarias para que
la población se beneficie de ella, en particular, las zonas y los grupos marginados.
La UE aplaude el compromiso de Túnez para celebrar un Acuerdo Euromediterráneo de
Aviación, con el fin de abrir los mercados de aviación y lograr una convergencia normativa,
lo que ayudará al sector turístico a recuperarse y fomentará una mayor integración económica.
Potenciación del apoyo al comercio, a la competitividad y al desarrollo del sector
privado
La UE prestará apoyo a Túnez en la negociación y aplicación de la ZLCAP con medidas
específicas que acompañen y refuercen las reformas normativas e institucionales, y
contribuirá a la modernización y mejora de sectores clave de la economía, en especial la
agricultura y los servicios, a fin de garantizar que Túnez esté preparado para este Acuerdo y
obtenga los mayores beneficios del mismo.
Sobre la base de conversaciones mantenidas con las autoridades tunecinas, se pondrán en
práctica programas específicos de mejora sectorial («mise à niveau») para la ejecución de la
ZLCAP.
Con esta misma intención, la UE ha hecho mucho recientemente por apoyar a las empresas
tunecinas de tamaño micro, pequeño y mediano, dentro de un paquete regional:
1) Se aportarán 200 millones EUR6 aproximadamente de nueva financiación para Túnez
durante los próximos cinco años en el marco de la Iniciativa de Inclusión Financiera de la UE.
Este nuevo paquete facilitará el acceso a la financiación para las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas que tienen dificultades para obtener préstamos a tipo de
6
Estos programas forman parte de las iniciativas regionales para varios países. Los importes indicados son
previsiones que se consideran parte de la financiación que probablemente se destine a Túnez en el marco de
estas iniciativas regionales.
8
mercado de bancos locales, mediante la mejora de las condiciones de crédito (a través de un
mecanismo de garantía) y el desarrollo de nuevas fuentes de financiación (microfinanciación,
capital de riesgo, etc.).
2) En julio de 2016, la UE adoptó asimismo una nueva iniciativa por un importe de unos
100 millones EUR en nuevos préstamos a las microempresas y las pequeñas y medianas
empresas, con el fin de aumentar la competitividad y estimular el comercio con un
enfoque de cadena de valor.
En apoyo y como complemento del plan quinquenal, se promoverán las iniciativas siguientes:
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Agricultura: La Comisión propondrá adelantar la entrada en vigor de concesiones
comerciales de la UE de una futura ZLCAP con carácter temporal.
Reglamentos técnicos: Avanzar en la negociación de un acuerdo sobre evaluación de
conformidad y aceptación de productos industriales en el contexto de las negociaciones de
la ZLCAP para los sectores clave prioritarios de Túnez, mediante el establecimiento de un
diálogo normativo estructurado que se celebrará con regularidad, que planteará objetivos
concretos y que proporcionará la asistencia necesaria para colmar las lagunas del trabajo
de preparación.
Normas de origen: Prestar apoyo a la pronta revisión del Convenio regional sobre las
normas de origen preferenciales paneuromediterráneas (PEM), que aporte normas de
origen modernas y más simples y flexibles que generen nuevas oportunidades para que
Túnez se beneficie de un acceso preferencial al mercado de la UE y a la integración
regional. Teniendo en el horizonte la revisión del Convenio PEM y la ZLCAP, la UE
explorará con Túnez la aplicación anticipada de las normas PEM, así como flexibilidades
temporales para ciertos productos que deberán aplicarse lo antes posible para dar a las
exportaciones tunecinas un impulso inmediato.
Fomento del comercio y de la inversión: Junto con los Estados Miembros, la UE propondrá
una «colaboración para el crecimiento» con misiones por sectores en Túnez realizadas por
agentes del sector privado de la UE para fomentar la inversión. La UE también ayudará a
Túnez a aplicar su estrategia de promoción del comercio y de las exportaciones, incluidos
los Estados Miembros de la UE que todavía no tienen una relación comercial fuerte con
Túnez. Dicha colaboración garantizará la visibilidad, la apertura de mercado y las
oportunidades relacionadas de exportación, importación e inversión para los productos
tunecinos, así como el refuerzo del marco normativo para las inversiones, con objeto de
que mejore el clima de negocios en Túnez.
Desarrollar oportunidades para fomentar que la diáspora tunecina se involucre en la
sociedad tunecina mediante programas que aprovechen las competencias y que estimulen
las inversiones de la diáspora en desarrollo local y regional en Túnez, en particular a
través de la movilización de un fondo inicial, como se señala en la revisión de la PEV.
Pymes: La UE también intercambiará las buenas prácticas con Túnez incluidas en la
«Small Business Act» para Europa con la idea de simplificar el entorno normativo y de
políticas de las pymes.
Aduanas: Apoyar la aplicación de la ambiciosa reforma de la administración aduanera.
Ello incluye simplificar y automatizar procedimientos, mejorar la gobernanza e
imparcialidad y garantizar la disponibilidad de la información.
Conectividad: Hacer mayor uso del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad
para generar inversiones procedentes de instituciones europeas de financiación que
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ayuden a financiar proyectos prioritarios de infraestructura, identificados en el plan
quinquenal e incluidos en la Red Transmediterránea de Transporte.
Acceso a fuentes asequibles de financiación: Ayudar a Túnez a desarrollar e implantar
una estrategia para la integración financiera; emplear subvenciones de la UE para lograr
que las instituciones financieras europeas y el sector privado inviertan en microempresas y
pequeñas y medianas empresas tunecinas (asociando a la diáspora tunecina en la UE);
diversificar fuentes de financiación para dichas empresas que no sean créditos de bancos
comerciales [apoyo para desarrollar un mercado de capital privado, el arrendamiento
(leasing), la factorización (factoring) y la microfinanciación colectiva (crowdfunding)] y
extender el apoyo a la red ya existente de instituciones de microcrédito; fomentar e
invertir en el desarrollo de la economía social, como forma innovadora de obtener una
rentabilidad económica de las inversiones que generen ventajas tangibles para las
comunidades locales.
Sistema estadístico: El Gobierno precisa de un sistema estadístico fiable para supervisar
la aplicación de las reformas. La UE prestará apoyo a la gobernanza mejorada y la
autonomía operativa de las instituciones en el sistema estadístico, en particular en lo
relacionado con indicadores socioeconómicos nacionales y regionales clave.
La UE considera que Túnez puede invertir en su propio futuro aprovechando la
transformación global de las economías modernas, especialmente en materia de energía
sostenible, innovación y economía digital.
En este ámbito, la UE aplaude la inclusión de la economía verde como uno de los cinco ejes
del plan quinquenal. La transición hacia una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de
los recursos, exige un alto nivel de ambición política por parte de los tunecinos. Tecnologías
limpias, energía renovable, eficiencia energética, uso sostenible de recursos naturales y
mejora en la gestión de residuos son avances que a largo plazo ayudarán a hacer frente a
cuestiones medioambientales y de cambio climático, y permitirán a Túnez cumplir con el
ambicioso compromiso suscrito en la Convención sobre la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (Conferencia de las Partes 21).
Reforzar el sistema nacional de investigación e innovación será crucial para transformar la
economía tunecina, hacerla más competitiva y conectarla a la economía global.
La asociación de Túnez a Horizonte 2020 permite una mayor cooperación en estos ámbitos.
En este contexto, la UE deberá movilizar sus recursos para hacer lo siguiente:
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A través de un programa especializado, ayudar al Gobierno a aplicar las estrategias
revisadas en materia de energías renovables y eficiencia energética (por ejemplo,
mediante la cofinanciación de inversiones, el fomento de la transferencia de tecnología y
la prestación de ayuda financiera al Fondo de Transición Energética); modernizar los
centros de producción ayudando a la industria a obtener una tecnología actual y eficiente,
por ejemplo, a través de una colaboración eurotunecina específica y reforzando la
cooperación con núcleos europeos y sus empresas filiales;
junto con las instituciones financieras europeas, ayudar a Túnez a hacer frente a sus
problemas medioambientales, en materia de contaminación atmosférica y gestión de
residuos y aguas residuales, en especial en las grandes ciudades;
apoyar el sistema de investigación e innovación para que sea más competitivo y obtenga
mejores resultados, de modo que pueda apoyar la transformación de la economía; en el
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marco de Horizonte 2020, proporcionar garantías para intermediarios financieros que
facilitan préstamos, así como servicios de asesoría, préstamos directos e instrumentos de
capital para empresas innovadoras que fomenten la participación en este programa;
en el sector de la agricultura, prestar apoyo a las cadenas de valor de alimentos ecológicos,
entre otras cosas también con el fin de impulsar las exportaciones a la UE;
fomentar el desarrollo de la economía digital para acelerar el crecimiento del sector de las
tecnologías de la información, p. ej., prestando apoyo a los ecosistemas digitales, el desarrollo de
internet de alta velocidad, los innovadores digitales, etc.; generalizar la digitalización de las
pymes;
impulsar las industrias culturales y creativas fomentando las agrupaciones en este sector y
animando a la colaboración transversal y a la participación en programas de la UE como Europa
Creativa;
determinar las necesidades actuales y futuras en el mercado de trabajo para diseñar las
estrategias de competencias apropiadas.
4.4. Hacer frente a las disparidades en la sociedad
Es imperativo salvar las brechas existentes en el desarrollo social y regional que en gran
medida fueron la raíz de la Revolución de 2011. Son precisas medidas decisivas para
apoyar la transición democrática, dado que el descontento social, especialmente entre los
jóvenes, sigue creciendo. La situación se ve agravada por años de inversiones insuficientes en
los servicios públicos y las infraestructuras sociales y económicas en una gran parte del país.
También existe un vínculo claro entre la falta de oportunidades y el riesgo de
radicalización, que representa una amenaza tanto para Túnez como para la UE.
Gestionar esta situación tendrá un coste significativo que Túnez no podrá asumir solo, habida
cuenta de sus limitados recursos. A este respecto, se proponen las siguientes medidas:
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La descentralización constituirá el eje central de los esfuerzos encaminados a reducir las
disparidades regionales. La UE está comprometida a movilizar sus recursos con el fin de
ayudar a desarrollar las competencias profesionales de las administraciones locales, así
como de garantizar que se transfieran los niveles adecuados de recursos financieros a la
administración local de modo que esta pueda prestar servicios básicos. La UE también
deberá apoyar la creación de estrategias regionales de desarrollo socioeconómico
preparando el terreno para iniciativas en las regiones más pobres.
Mejorar la política social, en particular modernizando y orientando mejor su red de
protección social.
La UE apoyará proyectos de infraestructura social (por ejemplo, en materia de
educación, sanidad, agua e higiene) destinados a mejorar el nivel de vida en las zonas
urbanas y rurales más deprimidas, así como a abrir al exterior los territorios aislados.
También en este caso el NIF y las instituciones financieras europeas pueden ayudar al
Gobierno a satisfacer las necesidades de infraestructuras sociales.
Apoyar un mejor acceso a la educación de calidad y a la formación profesional
pertinentes y adaptadas a las necesidades del mercado de trabajo, sobre la base de la
nueva estrategia de formación profesional de Túnez.
La UE también debe ampliar el programa Erasmus+ para financiar períodos de prácticas
de estudiantes tunecinos en empresas europeas y aumentar el apoyo financiero para que
se beneficien más estudiantes y personal y para reforzar los centros de enseñanza
superior, las autoridades nacionales y las organizaciones juveniles.
11

Fomentar el empleo juvenil mediante la creación de programas de ayuda para hacer a las
personas que no estén estudiando, trabajando o formándose una oferta de trabajo de
buena calidad para un periodo determinado, adaptado a cada necesidad y situación
individual.
4.5. Apoyo para afrontar los retos en materia de seguridad
La seguridad de Túnez es crucial, no solo para sus ciudadanos y el desarrollo económico,
en especial en el sector del turismo, sino también para la Unión Europea y sus
ciudadanos.
Desde 2015, la UE ha ido estrechando su cooperación en materia de seguridad con Túnez, en
particular en materia de lucha contra el terrorismo y prevención de la radicalización y el
extremismo violento, fomentando al mismo tiempo el pleno respeto del Estado de Derecho,
los derechos humanos y las libertades fundamentales. Esta cooperación responde a un
problema muy grave que solo puede abordarse de manera conjunta.
Además del mecanismo de coordinación de la seguridad del G7+57, que es de gran utilidad
para intensificar el intercambio de información y la coordinación entre las autoridades
tunecinas y sus socios internacionales, la UE ha potenciado su diálogo con Túnez con la
celebración de un primer diálogo político reforzado sobre cooperación en materia de
seguridad y lucha contra el terrorismo en Túnez en septiembre de 2015. El próximo encuentro
está previsto para finales de este año con objeto de revisar los avances realizados e identificar
nuevas medidas de cooperación. La sociedad civil será asociada a este proceso.
En consonancia con el refuerzo de la dimensión de seguridad de la revisión de la PEV, la UE
debe:
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

7
seguir aplicando el programa de 23 millones EUR de apoyo a la reforma del sector de
la seguridad y proporcionar apoyo para la creación de capacidad a través de otros
instrumentos;
siempre que sea necesario, dar más apoyo a la aplicación de medidas de seguridad,
especialmente en la línea del paquete de proyectos adicionales presentados a Túnez en
marzo de 2016;
ayudar a Túnez en la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización,
especialmente en el desarrollo de capacidades nacionales, así como proporcionar
conocimientos especializados a través de programas regionales y temáticos sobre
cuestiones como: la prevención de la radicalización; la gestión de fronteras; el
fomento de las investigaciones y las acciones judiciales en favor del respeto del Estado
de Derecho; las comunicaciones estratégicas; y la lucha contra los combatientes
terroristas extranjeros y la delincuencia organizada; a pesar de que no se considera aún
que las actividades de la política común de seguridad y defensa sean el modo más
adecuado de ayudar a Túnez, la UE está dispuesta a estudiar todas las opciones para
apoyar a Túnez en caso necesario;
El G7+5 está formado por todos los miembros del G7, más la UE, Bélgica, España, Países Bajos y Suiza.
12



fortalecer la cooperación con agencias y organismos de la UE pertinentes, incluidos
Europol, CEPOL, Eurojust, Frontex, la Escuela Europea de Seguridad y Defensa, y el
Centro de Excelencia de la Red de Concienciación frente a la Radicalización;
incluir la cuestión de las armas de fuego y los explosivos en el diálogo político con
Túnez y centrarse en la cooperación operativa práctica para mejorar la cooperación en
el cumplimiento de la ley en este ámbito;
estrechar la cooperación en materia de gestión del riesgo de catástrofes y la prevención
a través de las actividades del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, en
particular mediante el refuerzo de los sistemas de alerta rápida y de la capacidad de
prevención y preparación.
4.6. Esfuerzos conjuntos para gestionar mejor la migración y la movilidad
Gestionar la migración con eficacia es una prioridad política para la UE y Túnez. La UE desea
intensificar su cooperación con Túnez en este campo y, en particular, prevenir la migración
irregular y luchar contra las causas profundas de la migración. La mayoría de los tunecinos
que viven en el extranjero residen en Estados Miembros de la UE8.
Túnez lleva trabajando en una política nacional de migración desde 2012. Su objetivo es
garantizar que los migrantes reciban asistencia, que se protejan sus derechos y que se les dé la
oportunidad de participar en el desarrollo de Túnez. Debe apoyarse su realización y
aplicación.
En 2011, a pesar del difícil contexto interno, Túnez mostró solidaridad y logró garantizar la
protección de un gran número de refugiados que huían de Libia. El número considerable de
libios que siguen en el país podría convertirse rápidamente en una pesada carga
socioeconómica si no mejora o sigue deteriorándose la situación en Libia.
La UE y 10 Estados miembros9 suscribieron una Asociación de Movilidad10 con Túnez en
2014, que establece un marco global para la cooperación y el diálogo político con Túnez en
todos los aspectos de la gestión de la migración.
Como se anunció en la Comunicación sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación
con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración de 7 de junio de
8
9
10
Más de 360 000 ciudadanos tunecinos residen legalmente en la UE (número de permisos de residencia
válidos a fecha de 31.12.2014). Este número ha aumentado en los últimos años y no incluye a las personas
con doble nacionalidad (segunda o tercera generación de tunecinos). Al mismo tiempo, un determinado
número de nacionales tunecinos sin permiso de residencia se encuentran actualmente en la UE de forma
irregular (en 2015, se ordenó repatriar en torno a 10 235, pero solo se llegaron a realizar 3 325
repatriaciones).
Bélgica, Dinamarca, Alemania, España, Francia, Italia, Polonia, Portugal, Suecia y Reino Unido.
Déclaration conjointe pour le Partenariat de Mobilité entre la Tunisie, l'Union Européenne et ses Etats
Membres participants (Declaración conjunta para la Asociación de Movilidad entre Túnez, la Unión Europea
y
sus
Estados
miembros
participantes):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/documents/policies/internationalaffairs/general/docs/declaration_conjointe_tunisia_eu_mobility_fr.pdf
13
201611, la UE busca ir un paso más allá en las relaciones con Túnez basándose en la
Asociación de Movilidad ya existente.
A tal efecto, se propone hacer lo siguiente:
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
abordar las causas profundas de la migración irregular, en particular mediante el
apoyo de las reformas internas necesarias y el desarrollo socioeconómico de Túnez;
seguir ayudando a desarrollar y poner en práctica una política nacional de migración
y asilo amplia y eficaz con un marco institucional pleno;
concluir prontamente las negociaciones (cuyo inicio está previsto para mediados de
octubre de 2016) sobre un acuerdo de facilitación de visados en paralelo al acuerdo de
readmisión; en consonancia con el principio de diferenciación de la PEV, Túnez
podría ser el primer país de la vecindad meridional de la UE en beneficiarse de un
acuerdo efectivo y ambicioso de facilitación de la expedición de visados, que podría
ser beneficioso para la aplicación de la ZLCAP;
prestar apoyo a una cooperación práctica entre Túnez y los Estados miembros de la
UE sobre el retorno, la reintegración de los retornados readmitidos por Túnez y el
desarrollo de la cooperación de Túnez en materia de readmisión con los países
africanos pertinentes; a fin de mejorar la gestión de la migración, la UE podría apoyar
también el desarrollo de un registro tunecino de datos biométricos de la población;
en la línea del Plan de Acción de La Valeta, Túnez será un país piloto para la
identificación y aplicación de programas de migración legal;
reforzar programas de movilidad existentes (Erasmus+, Erasmus para Jóvenes
Emprendedores como parte del programa COSME, Acciones Marie Sklodowska Curie
en el marco del programa Horizonte 2020 y programas nacionales);
seguir apoyando la capacidad de Túnez para prevenir la migración irregular,
centrándose en la lucha contra la delincuencia organizada, el contrabando y la trata de
seres humanos, en particular a través de una mejor gestión de fronteras.
Además de los instrumentos bilaterales y regionales de la UE existentes, se utilizará el Fondo
Fiduciario de Emergencia para África para suministrar la ayuda de la UE para dichas
prioridades. El Plan de Inversiones Exteriores futuro contribuirá a abordar las causas
profundas de la migración.
5. Camino a seguir
El plan de desarrollo quinquenal de Túnez contiene un ambicioso programa de reformas. Si
bien la UE ya ha hecho mucho para apoyar a Túnez en su transición democrática, la presente
Comunicación subraya la ambición de la UE de apoyar la notable transformación de
Túnez.
La prioridad dada a las relaciones entre la UE y Túnez continuará reflejándose en la
intensidad de los contactos políticos y en visitas regulares, como parte de un diálogo político
más amplio centrado en una serie de temas de interés mutuo, incluidas cuestiones regionales y
globales. La Comisión y la Alta Representante proponen asimismo mantener una reunión de
11
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y el Banco Europeo
de Inversiones [COM(2016) 385 final].
14
alto nivel entre la UE y Túnez, con líderes políticos de ambas partes, cada dos años. Se ha
propuesto que la primera reunión se celebre en otoño de 2016 en Bruselas. Con motivo de
dicha reunión, y tras la participación del Jefe del Gobierno tunecino en el Consejo de Asuntos
Exteriores de julio de 2015, podría invitarse a los ministros tunecinos para mantener debates
específicos relacionados en el Consejo. Deberían estudiarse fórmulas para mejorar los
contactos con las autoridades tunecinas en todas las políticas sectoriales, a nivel de
Comisarios individuales o en grupo, y de servicios relacionados de la Comisión.
Con el fin de apoyar reformas estructurales clave, fomentar el desarrollo sostenible
socioeconómico e impulsar la competitividad del sector privado, la Comisión prevé aumentar
su ayuda financiera anual en forma de subvenciones de 186,5 millones EUR en 2015 a 300
millones EUR en 2017. Esta ayuda, puesta a disposición gracias al aprovechamiento de las
posibilidades financieras que ofrecen diversos instrumentos financieros de la UE, deberá estar
claramente diseñada para ayudar a Túnez a aplicar su ambiciosa agenda de reformas, a la vez
que hace frente a sus necesidades más acuciantes.
La UE está comprometida a mantener un nivel continuo de financiación para el periodo
que va hasta 2020. Según lo establecido en el Instrumento Europeo de Vecindad, este apoyo
reforzado seguiría dependiendo de que Túnez prosiga con su transición democrática (incluido
el progreso realizado para consolidar el Estado de Derecho y garantizar el respeto de los
derechos fundamentales) y con las reformas trazadas en el plan quinquenal.
La Comisión tiene la intención de utilizar una parte de esta financiación adicional para dar un
impulso adicional a la ayuda de las instituciones financieras europeas, lo que demuestra el
compromiso de la UE y de las instituciones financieras europeas de apoyar a Túnez
movilizando recursos adicionales para proyectos estratégicos y el desarrollo del sector
privado. La UE y las instituciones financieras europeas están preparadas para movilizar
aproximadamente 800 millones EUR anuales hasta 2020. La UE también ayudará a las
autoridades tunecinas a potenciar el papel que desempeña el sector privado en estos
proyectos, a través de asociaciones público privadas trasparentes.
La Comisión también ha propuesto 500 millones EUR para operaciones de ayuda
macrofinanciera adicional, que serán desembolsados en 2016 y 2017. Esta propuesta,
adoptada por el Consejo y el Parlamento Europeo el 6 de julio de 2016, representa la mayor
operación de este tipo jamás llevada a cabo en la vecindad meridional. Su aplicación debe
proseguir ahora con rapidez, en estrecha colaboración con las autoridades tunecinas. Dado el
aumento de las necesidades de financiación externa derivado de la aplicación del plan
quinquenal, la UE, basándose en una evaluación de las necesidades económicas, podría
contemplar la posibilidad de prestar una ayuda macrofinanciera adicional en los próximos
años en apoyo de la aplicación del programa de reformas estructurales.
Para aumentar el apoyo descrito anteriormente, será necesario que las instituciones y los
Estados Miembros de la UE, Túnez y otros socios continúen mejorando su coordinación y
eficiencia y refuercen los recursos financieros, humanos y técnicos dirigidos a apoyar a
Túnez. Ayudar a Túnez a hacer frente a sus retos y apoyar su transición mediante un paquete
de apoyo coordinado y coherente de la UE aumentará el impacto de la ayuda de la UE y sus
efectos y visibilidad. Esa ayuda podría también ser un paso importante hacia el desarrollo de
una programación conjunta completa de la asistencia entre la UE y sus Estados Miembros. La
UE apoya la idea de crear una plataforma de coordinación de donantes, sobre la base del plan
quinquenal, para garantizar que el apoyo internacional vaya orientado a las necesidades de
15
Túnez y tenga mayor impacto, utilizando la experiencia obtenida con el mecanismo del G7+5
en el ámbito de la seguridad y la lucha contra el terrorismo. Para contribuir a la aplicación de
estas medidas y acompañarlas adecuadamente, se hará un uso especial del instrumento
TAIEX.
La Comisión y la Alta Representante tienen la intención de reunir a expertos de todas las
instituciones y políticas de la UE en apoyo de Túnez, en particular a través del «Grupo
Comisión-SEAE para el Mediterráneo Meridional», que también incluye a las instituciones
financieras europeas. El Grupo se encargará de efectuar un seguimiento de la aplicación de la
presente Comunicación y evaluarla. Una estructura similar en la administración tunecina
reforzaría la coordinación interministerial y contribuiría a dar respuestas más rápidas y al
cumplimiento de los compromisos.
6. Conclusión
La Alta Representante y la Comisión están convencidas de que Túnez precisa de un apoyo
más fuerte y efectivo de la UE a corto y medio plazo. La presente Comunicación conjunta
propone una serie de fórmulas para lograr esos objetivos. Sin embargo, el apoyo de la UE solo
será suficiente si se puede combinar con un mayor apoyo de los Estados Miembros y otros
socios internacionales.
La UE debe demostrar que puede superar el reto de garantizar la democracia y el respeto de
los derechos humanos, así como la seguridad y la prosperidad, en sus países vecinos. La
Comisión y la Alta Representante proponen, por tanto, trabajar con el Consejo, el Parlamento
Europeo y las instituciones financieras europeas para consolidar esta respuesta coordinada y
efectiva de la UE, particularmente a la luz de la conferencia sobre inversión que tendrá lugar
en Túnez los días 29 y 30 de noviembre de 2016, así como de posibles iniciativas adicionales.
16