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REVISIÓN DEL CONSENSO EUROPEO DE DESARROLLO
1.
BASE JURÍDICA
Título V del TUE “Disposiciones generales relativas a la Acción Exterior de la Unión y
Disposiciones específicas relativas a la PESC” y Parte V del TFUE “Acción Exterior de
la Unión”.
En particular, Artículo 21 TUE y artículos 208 al 211 del TFUE
2.
GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
CODEV.
Consejo de Asuntos Exteriores- Desarrollo. 19 mayo 2017
3.
CONTENIDO
El Consenso Europeo de Desarrollo (CED) es el documento estratégico que debe guiar
la ejecución de la política de cooperación al desarrollo, tanto de la UE como de sus
EEMM. El actual CED data de 2006. Su proceso de revisión busca adaptarlo al nuevo
panorama en el que se mueve la política de desarrollo, especialmente tras la adopción
de tres documentos esenciales en 2015: Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, con el
núcleo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Agenda de Acción de Addis
Abeba (AAAA) sobre financiación del Desarrollo, Acuerdo de París sobre Cambio
Climático. El nuevo paradigma del desarrollo que diseña la Agenda 2030, y
complementan las demás, se centra en las cinco “P”: Personas, Planeta, Prosperidad, Paz
y Partenariados, y en el concepto de “No dejar a nadie atrás”. Además, el nuevo CED
se enmarca en el desarrollo de la Estrategia Global de Política Exterior y de Seguridad
de la UE (EGUE).
Al igual que en 2006, la idea es que el nuevo CED cuente con respaldo interinstitucional,
de la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo. Adoptará la forma de una
Declaración Conjunta, sin valor jurídico vinculante pero con alto valor político.
La Comunicación de la Comisión, base del debate en el Consejo, se estructura de la forma
siguiente:
1. LOS DESAFÍOS MUNDIALES Y LA AGENDA 2030
1.1. Las tendencias y los retos mundiales
1.2 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
2. RESPUESTA DE LA UE
2.1 Una UE más fuerte y eficaz en un mundo cambiante
2.2. Principios y valores rectores de la acción de la UE en materia de desarrollo
3. NUESTRAS PRIORIDADES COMUNES - UN MARCO PARA LA ACCIÓN
3.1. Las personas — Desarrollo humano y dignidad
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3.2. El planeta - proteger el medio ambiente, gestionar los recursos naturales y luchar contra el
cambio climático
3.3. La prosperidad - Un crecimiento sostenible e integrador y la creación de empleo 3.4. Paz —
sociedades pacíficas e integradoras, democracia, instituciones eficaces y responsables, el Estado de
Derecho y derechos humanos para todos
4. ASOCIACIÓN — LA UE COMO FUERZA DE APLICACIÓN DE LA AGENDA 2030 4.1.
Trabajar mejor juntos
4.2. Promover asociaciones multilaterales más fuertes e integradoras
4.3. Adaptar las asociaciones de desarrollo para reflejar las capacidades y necesidades
5. REFORZAR LOS ENFOQUES DESTINADOS A AUMENTAR EL IMPACTO DE LA UE
5.1. Movilizar y hacer un uso eficaz de todos los medios de ejecución
5.2. Coherencia de las políticas en favor del desarrollo
5.3. Eficacia del desarrollo
6. SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
4.
ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Tras un complejo proceso de consulta (EEMM, sociedad civil) el pasado 22 de noviembre
la COM presentó su Comunicación “Propuesta para un nuevo Consenso Europeo de
Desarrollo: Nuestro Mundo, Nuestra Dignidad, Nuestro Futuro”. En el CAE Desarrollo
del 30 de noviembre los Ministros de Desarrollo tuvieron un primer intercambio general
sobre dicha propuesta, que recibió apoyo generalizado.
El expediente ha sido asumido por la Presidencia maltesa como una de sus prioridades.
La intención es firmar la Declaración Conjunta en el marco de las Jornadas Europeas de
Desarrollo (6-8 junio), para una máxima visibilidad, y también para que pueda ser
presentado como resultado concreto de la UE sobre su compromiso con la Agenda 2030,
en la 5ª reunión del Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible (HLPF) en
Nueva York en julio. Para ello, los Ministros deberán adoptar el texto del nuevo CED en
el CAE Desarrollo de 19 de mayo.
A lo largo del mes de enero el CODEV está debatiendo el texto propuesto por la COM,
con comentarios generales o de detalle, pero sin entrar en el detalle de la redacción.
El 25 de enero el Comité DEVE del PE ha votado su informe sobre el nuevo CED, que
será votado en forma de resolución en el plenario del PE el 13 de febrero.
La PRES mantendrá su primera reunión formal con el PE a principios de febrero, para
trasladarle las posiciones suscitadas en el Consejo y empezar a trabajar sobre un texto
consensual.
En principio a mediados de febrero la PRES presentará al CODEV un primer borrador
de documento de consenso, sobre el que se volverá a trabajar, retornando después al PE.
La idea es llegar a un texto conjuntamente asumible a finales de abril.
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5.
VALORACIÓN
España valora positivamente la propuesta de la Comisión, que integra bien la Agenda
2030, la AAAA y el Acuerdo de París, para diseñar un marco estratégico de la política
europea de desarrollo para los próximos 10-15 años.
Algunos puntos que nos interesa subrayar son:
 la universalidad de la Agenda 2030 y mutua responsabilidad en pro del desarrollo
sostenible. El diálogo con los países socios es esencial.
 Los Países de Renta Media como receptores de cooperación, dadas las grandes bolsas
de pobreza y las desigualdades que existen allí. Subrayar su papel en la estabilidad
regional.
 La igualdad de género, subrayando el papel de la mujer como agente de paz, de
desarrollo y de cambio, esencial en un mundo en plena transformación.
 Junto con la atención prestada a la juventud, no se debe descuidar a la infancia.
 Importancia del sector privado, no solo como financiador del desarrollo sino también
como generador de innovación y transmisor de tecnología.
 Papel de los organismos regionales, y ejemplo de la UE como proyecto único de paz
y prosperidad, construido arduamente durante 60 años.
En relación con el proceso, si bien resulta muy ambicioso, pues la PRES maltesa deberá
destilar la esencia de los numerosos comentarios de los EEMM y conjugarlos con las
ideas del PE, apoyamos que se logre un resultado durante este semestre. Además de la
visibilidad que supone firmar la Declaración Conjunta en las Jornadas Europeas de
Desarrollo, y poder presentar el nuevo CED en la reunión del HLPF en Nueva York,
resulta apremiante contar con esta nueva estrategia de cara a guiar la revisión a medio
plazo de los instrumentos financieros de acción exterior y de los Planes Indicativos
Regionales y Nacionales (instrumentos de programación de la ayuda UE en los países
en desarrollo).
Transcurrido más de un año desde la firma de la Agenda 2030 (septiembre 2015, AGNU,
Nueva York), se trata finalmente de poder mostrar que la UE pone efectivamente en
práctica la Agenda 2030 y los ODS en sus relaciones de cooperación con el resto del
mundo. Ello deberá ir vinculado con la puesta en marcha de una estrategia de
cumplimiento de los ODS hacia el interior de la UE, trabajo éste que se basa en la
«Comunicación sobre los próximos pasos en pos de un futuro sostenible para Europa»
presentada por la COM el mismo día en que presentó su propuesta sobre el nuevo CED.
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