Download un análisis del sistema general de - Master en Comercio y Finanzas

UNIVERSIDAD DE BARCELONA
MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES
RELACIÓN ENTRE EL SECTOR HIDROCARBUROS Y EL PRESUPUESTO
TERRITORIAL COLOMBIANO: UN ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS
TESINA
PRESENTA:
Yuly Carolina Rendón Parra
Bogotá D.C. Colombia
Diciembre de 2016
INTRODUCCIÓN
La economía Colombiana históricamente ha mantenido una fuerte dependencia de
la exportación de materias primas. Los cambios en los precios de las mismas
sumadas a la ausencia de una política de diversificación económica adecuada,
han ocasionado que las finanzas del país se mantengan condicionadas a variables
externas.
El petróleo es uno de los principales productos de exportación de Colombia y
actualmente representa cerca del 70 por ciento de sus exportaciones totales
según el DANE. La exploración, producción y aprovechamiento de sus derivados
además de entregar al país múltiples fuentes de empleo, generan el pago de una
compensación variable denominada regalías que permite financiar el presupuesto
general de la nación.
Desde finales del año 2014 el precio internacional del petróleo ha descendido de
manera sostenida pasando de los 101 USD en 2011 a 51 USD en diciembre de
2016. Esta situación generó un déficit en el presupuesto nacional comparado con
la bonanza experimentada en periodos anteriores.
La Constitución Política de Colombia establece en su artículo primero que
Colombia es un estado organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales (…). A su vez el
artículo 286 indica que las entidades territoriales son los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas, los cuales poseen autonomía
para la gestión de sus intereses y podrán administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones así como participar en
las rentas provenientes de nación.
Los parámetros generales a través de los cuales las entidades territoriales
participan de los recursos de la nación han sido modificados en múltiples
ocasiones con el propósito de responder a épocas de crisis fiscal. Esta situación
ha generado la inclusión de nuevas reglas que tienen como elemento principal la
progresividad en el acceso a los recursos y la priorización de inversiones
estratégicas como educación, salud, agua potable y saneamiento básico entre
otros.
Con el fin de mitigar los riesgos asociados a la variación de los precios
internacionales de materias primas, la legislación colombiana introdujo una
reforma constitucional que modificó la distribución directa de las regalías entre
municipios y departamentos. El Sistema de Regalías asignaba el 80% de los
recursos a las entidades territoriales en donde existía exploración o explotación de
recursos naturales no renovables, el 20% restante se dirigía al Fondo Nacional de
Regalías para redistribución entre el resto del país.
Durante el período comprendido entre 1994 y 2009, el estado Colombiano generó
regalías por explotación de recursos no renovables regalías cercanas a los $42.2
billones de pesos1, sin embargo pese al ingreso directo de los recursos los
departamentos y municipios beneficiarios no han conseguido mejorar los índices
de desarrollo humano y social de sus habitantes.
El Acto Legislativo 05 del 18 de julio de 2011 que creó el Sistema General de
Regalías mantuvo la ejecución directa de los recursos en los departamentos y
municipios para el financiamiento de proyectos para el desarrollo social,
económico, ambiental y aumentar la competitividad general de la economía; pero
a su vez instituyó tres fondos económicos encargados de financiar proyectos de
impacto regional y local que se guían según criterios de distribución para
beneficiar zonas que cuentan con menores niveles de desarrollo. 2
Los efectos de la modificación del Sistema General de Regalías en el crecimiento
económico del país a cinco años de la modificación estructural del sistema
parecen ser evidentes. Pero esta situación pude revertirse de persistir los bajos
precios de los recursos naturales no renovables que afectan actualmente a la
economía colombiana. Es por esta razón que se considera relevante en esta
investigación identificar y analizar la incidencia de esta situación en las regalías.
1
Ver, Reforma al Sistema General de Regalías. Instituto de Ciencia Política. Septimebre de
2010. Disponible en http://www.icpcolombia.org/dev/wpcontent/uploads/2016/08/2010.09.01-Boleti%CC%81n-170-Reforma-al-Sistema-Generalde-Regali%CC%81as.pdf
2 Según el artículo 360 de la Constitución se crea el Fondo de Ciencia Tecnología e
Innovación, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Ahorro y Estabilización y Fondo de
Compensación.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La baja en los precios del petróleo que se viene presentando desde el año 2015
ha producido una apreciación del dólar generando una inflación más alta debido
al incremento de los bienes que se importan y una baja en los ingresos del País
obligando al gobierno a tomar medidas que compensen las perdidas como lo es el
recorte presupuestal en las entidades públicas.
El Sistema General de Regalías ha sufrido una serie de modificaciones legales,
que ha afectado la distribución presupuestal que tenias los departamentos de
Colombia. Como es de conocimiento de todos dichos recursos se generan por la
explotación del suelo Colombiano. Por ello se pretende ver si los precios del barril
de crudo ha impactado el presupuesto de regalías en los años 2015 y 2015 en los
departamentos deColombia.
REVISIÓN DE LITERATURA
MARCO TEÓRICO
Para el desarrollo de este proyecto se identificara la variación de los preciso que
ha tenido el petróleo en el año 2015 y 2016 y se identificara el impacto de este
frente a la economía colombiana, así mismo se estudiara la normatividad del
sistema General de regalías y la disminución de este presupuesto en el territorio
nacional para ello se tendrá en cuenta varios modelos y teorías de la
microeconomía y macroeconomía.
Se empezara aplicando y estudiando el modelo de la oferta y la demanda ya que
es el fundamental en microeconomía ya que explica la dinámica del mercado entre
los bienes y servicios y los consumidores versus precios, esto se evidencia
principalmente en las economías libres y globalizadas donde la dinámica es quien
estabiliza los precios ya que los consumidores solo adquieren los productos del
mejor oferente haciendo de esto una competencia que solo permitirá la
permanencia del que posea los mejores estándares de la manera más asequible.
La ley de la oferta consiste en que esta es directamente proporcional al precios,
entre más costos se encuentren los bienes o servicios más producción existirá,
pero la ley de la demanda tiene una relación inversamente proporcional al precios
entre más altos san los costos de los productos menos compradores existirán.
Así mismo se estudiara la economía clásica donde intentaron darle una
explicación al desarrollo económico que empezó a presentar el mundo. Dentro de
las teorías más significativas esta la del “estado progresivo” en un momentos
donde las países es su mayoría se encontraban regidos por el capitalismo luego
de experimentar una sociedad feudal donde la revolución industrial trajo grandes
cambios.
Esta economía implemento un cambio de concepto ya que paso de centrarse en
los intereses de los gobiernos y se empezó a pensar en las necesidades de las
economías donde lo primordial era identificas las fortalezas de las naciones con el
producto interno bruto Smith veía este producto nacional como derivado del
trabajo aplicado a la tierra y al capital. Ese producto nacional se divide
"naturalmente" entre trabajadores, terratenientes y capitalistas, en la forma de
salario, renta y beneficios. Con la aplicación de la economía clásica se mostrara la
importancia que tiene en el producto interno bruto de Colombia el petróleo y las
regalías que este produce en el periodo a estudiar, así mismo se verá la variación
de los fondos de regalías cuando se afecta el valor del barril.
La balanza de pagos de un país muestra los movimientos financieros que tiene a
lo largo del periodo fiscal donde se incluyen las importaciones y exportaciones
bienes, servicios, capital financiero y transferencias financieras.
La balanza de pagos según Adam Smith y lo fortalece David Ricardo; dicen que
resulta del “intercambio entre productos pero la remuneración no es proporcionada
a las utilidades que el productor presenta en el mercado, sino al trabajo
incorporado a estas utilidades”.
Para nadie es un secreto que David Ricardo en su teoría del origen de la renta
deja muchas dudas difíciles de explicar sin embargo sustenta claramente la causa
de la desigualdad de los arriendos.
En un principio, dice Ricardo, todo el mundo debió dirigirse a las tierras de primera
calidad que, con un gasto igual, daban un producto mayor. Cuando la producción
de estas tierras se hizo insuficiente para alimentar la población, se pusieron a
trabajar las de segunda calidad, y así sucesivamente, las de tercera, cuarta, quinta
y sexta, pero siempre bajo la condición de que el producto de la tierra
representase, al menos, los gastos del cultivo.
En el mismo tiempo empezó a establecerse el monopolio de la tierra, y todo
propietario exigió al suplente a quien abandonaba la explotación del suelo, una
renta igual a lo que la tierra producía, deducido el salario del labrador; es decir,
deducidos los gastos de explotación. De modo que, según Ricardo, la renta,
propiamente dicha, es el excedente del producto de la tierra más fértil
relativamente a las de inferior calidad: de donde se deduce que el arriendo no se
puede aplicar, sino cuando hay necesidad de pasar a tierras de inferior calidad, y
así sucesivamente, hasta que se llegue a aquellas que no cubren los gastos.
Tal es la teoría, no la más filosófica quizás, pero la más cómoda para explicar la
marcha progresiva del establecimiento del arriendo. Estas teorías ayudaran en el
proyecto de investigación para soportar el valor que genera la explotación del
recurso del suelo para las naciones y mostrar las legislaciones que poseen para la
distribución de las ganancias como lo son las regalías de los minerales y el
manejo que el gobierno le da a estos recursos generados.
Uno de los modelos económicos más representativo y que se expone entre 1950
cuando termina la segunda guerra mundial y 1973 donde empieza la llamada
época “GOLDEN AGE” es la Keynesiana. Este modelo busca principalmente el
equilibrio de los mercados y estudia los niveles relativos de bienes y servicios que
se deben manejar. Este modelo pretende mantener una estabilidad en los
ámbitos:


Incremento económico basado en el alza del Producto interno Bruto PIB.
Sostenimiento del déficit.





Pleno Empleo
Incremento salarial
Demanda agregada (Consumo + Inversión).
Nivel de inflación moderada.
Intereses bajos
Con el modelo Kynesiano en este proyecto de de investigación se espera estudiar
el comportamiento y dinámica que ha llevado la economía colombiana en los
últimos años, para poder ver los principales productos que mueven la economía y
de existir un decrecimiento establecer las causas y la importancia que tiene el
petróleo en todo esto, así mismo el impacto que podría producir en el fondos de
regalías del país.
Para finalizar la investigación se tratara un tema que en la actualidad identifica el
comportamiento de la economía mundial, este es la globalización que se basa en
la idea de que el comercio mundial y la especialización productiva, permiten
aprovechar de manera más eficientes las capacidades de cada país para producir
los bienes que mejor puede obtener o fabricar.
De acuerdo con esta lógica, cada nación debe identificar las mercancías con las
que es más competitiva, de manera que, con los beneficios obtenidos importe los
productos que no puede producir a bajo precio.
El comercio internación surge principalmente por la necesidad de adquirir
productos de baja producción en los países. Esto trajo unas teorías que como se
mencionaba antes, se basan en aprovechas las diferencias de bienes.
Entre los años 1960 – 1970 aparece el comercio intraindustrial el cual trata del
intercambio de productos parecidos, es por esto que dicha teoría no encaja en la
teorías clásicas ya que las ultimas se concentran en el aprovechamiento de las
diferencias. Esta teoría se sustenta en las siguientes causas de ganancias:


Mayor aprovechamiento de la economía a escala, esta tiene como objetivo
ampliar su producción para bajar su costo fijo específicamente en productos
con costos fijos elevados.
Introducir competencia: esto es una ventaja para los consumidores ya que
todos poseen gustos heterogéneos y esto se puede satisfacer cuando
existe variación de productos.
Diferenciación horizontal
Diferenciación vertical
Diferenciación de referencia al hecho
Efecto Pro-competitivo: genera heterogeneidad Intraindustrial que se traduce en
nuevas formas de manejo contractual.
Para que el comercio Itraindustrial tengo éxito, es necesario que una nación tenga
un excelente (I+D).
Las empresas que decidan incursionar en el mundo de las exportaciones deberán
considerar los siguientes costos en el mercado:





Costos comerciales y de transportes.
Papeles de liberación.
Costos de distribución y regulatorios.
Costos culturales y sociales.
Costos legales implícitos o tácitos.
La globalización ha mostrado una interdependencia económica entre las naciones
esto se puede explicar con el ejemplo más común; la economía de la unión
Europa depende de Alemania cuando esta presenta un auge se traduce en un
crecimiento del resto de países, pero esto también funciona a la inversa. Po ello se
debe investigar la relación que tiene Colombia con los países donde vende su
petróleo, situación económica de la misma y relación entre estos y los descensos
de los precios del crudo y el impacto de ello en la economía del país.
REVISIÓN DE AUTORES
Perilla, Juan, Artículo. El impacto de los precios del petróleo sobre el
crecimiento económico en Colombia.
Revista de Economía del Rosario.
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. 2010. Disponible en:
http://repository.urosario.edu.co/handle/10336/11178?show=full.
La investigación realizada por este autor permite contextualizar la experiencia
económica de los países exportadores de petróleo frente a la variación del precio
internacional. Igualmente permite realizar un acercamiento a la contribución
directa del sector petrolero en el crecimiento del PIB del país y sus consecuencias
en la estabilidad cambiaria y fiscal del país.
ERIKA SANCHEZ Villamil, SHOCKS DEL PRECIO DEL PETRÓLEO Y SU
IMPACTO EN ELCRECIMIENTO Y LA INFLACIÓN DE LA ECONOMÍA
COLOMBIANA. Trabajo de Grado. Magíster en Ciencias Económicas. Universidad
Nacional de Colombia Disponible en: www.bdigital.unal.edu.co.
Este documento realiza una descripción cronológica de los precios del petróleo y
su afectación en las variables macroeconómicas como el nivel de ingresos, la
balanza de pagos y la inflación. La investigación se divide en cuatro capítulos
donde se analizan la actualidad del sector petrolero, comportamiento de variables
macroeconómicas, descripciones de estudios efectuados en otras economías y
análisis econométricos junto con sus efectos en la economía nacional.
Colombia, exportaciones de café, carbón, petróleo y sus derivados,
ferroníquel y no tradicionales, según valores y toneladas métricas 1992- 2016
(octubre)
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/comerciointernacional/exportaciones.
Para poder identificar el compartimiento que ha tenido las exportaciones de
petróleo en Colombia, se emplearán las cifras y datos estadísticos proporcionados
por instituciones gubernamentales colombianas como el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE y el Departamento Administrativo
Nacional de Planeación – DNP.
Esta información es relevante para la
investigación debido a que permitirá identificar entre otros los países de destino de
las exportaciones colombianas y los ingresos que recibe el país a través de estas.
Adicionalmente, se realizará la identificación de conceptos claves en la inversión
pública nacional y regional. Para ello, se identificará y analizará la estructura del
Sistema General de Regalías –SGR, sus cambios y la relevancia de sus recursos
en el presupuesto general de la nación. El Departamento Administrativo Nacional
de Planeación – DNP proporciona la información sobre los conceptos de
distribución y administración presupuestal del en cada uno de los fondos y
beneficiarios que establece la Constitución Política de Colombia, leyes y sus
decretos reglamentarios. https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx
https://sicodis.dnp.gov.co/Reportes/Rep_PlanDeRecursos.aspx
OBJETIVOS
General
Identificar el impacto del precio del petróleo en el presupuesto de regalías
de Colombia en el periodo 2015 – 2016.
Específicos
1. Ver las variaciones del precio del petróleo en los años 2015 – 2016
2. Conocer las regulaciones del sistema de regalías de Colombia
3. Identificar el porcentaje de ingresos del petróleo en el presupuesto
nacional
MARCO METODOLÓGICO
La investigación descriptiva como su nombre lo indica consiste en detallar los
datos que impacten una situación o el entorno en general para poder dar
conclusiones que generen un plus al lector.
El objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las
situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción
exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la
recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que
existen entre dos o más variables.
En este trabajo se re utilizara el diseño de investigación descriptiva que como ya
se ha dicho anteriormente un método científico que implica observar y describir el
comportamiento de un sujeto sin influir sobre el de ninguna manera. Para ello se
utilizará información y datos obtenidos del DANE donde muestre las cifras de
exportaciones de petróleo para el periodo comprendido entre 2105 - 2016.
En la siguiente fase del proyecto en primer lugar punto se hará una investigación
descriptiva, de la situación actual del comportamiento del petróleo su impacto en la
economía de Colombia y como afecta los fondos de regalías
Para la ejecución de esta actividad se tomaran como base fuentes secundarias
como textos, normas, informes y estudios relacionados con el tema Inmobiliario
de bases de información de entidades como:









Banco de la República
DNP, Departamento Nacional de Planeación
Sistema General de regalías
Federación Nacional de Departamentos
DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
PROEXPORT
Ministerio de Comercio Exterior – Colombia.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Colombia
Ministerio de Minas y Energías
Estos datos serán representados mediante sus respectivos gráficos o argumentos
que nos permitan soportar la obtención de la información.
También es importante profundizar en el tema de la demanda y oferta actual y
futura que presenta el sector de productos de explotación minera, con esto se
pretende obtener datos referentes al mercado objetivo con el fin de conocer el
comportamiento de mismo ya que es un factor importante que mide los valores de
regalías.
Seguido de la recolección de los datos sobre las variaciones de los precios del
petróleo y el impacto de que ha traído este a la economía del país, se mostrara la
estructura del sistema de regalías y las modificaciones que ha sufrido este en los
últimos años para poder entender así las distribución presupuestal que hace el
gobierno de estas a nivel nacional y el porqué de las diferencias de las
asignaciones a cada uno de los departamentos.
Seguido de esto se podrá determinar si el comportamiento de los precios del barril
impacta en los fondos de regalías.
Por último se podrá concluir la tendencia que va a tener la economía y las políticas
económicas que deberá optar el gobernó nacional para mitigar los impactos que
se den, de igual manera a nivel territorial se mostrara las consecuencias que ha
traído el nuevos sistema general de regalías en sus presupuestos y el uso que
deben darle ante las nuevas reglas de implementación.
CRONOGRAMA
PROYECTO
INVESTIGACION
2016-2017
NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO
Selección y
Delimitación
del Tema
Estado de la
Cuestión
Desarrollo
Problematiza
ción
Desarrollo
Justificación
Desarrollo
Marco teórico
Desarrollo
Hipótesis
Desarrollo
Metodología
Revisión de
fuentes
secundarias
Revisión de
fuentes
primarias
Búsqueda de
información
complement
aria
Desarrollo de
los capítulos
ELABORACION DEL
BORRADOR
LECTURA DE LOS
ASESORES
ELABORACIÓN DE
COPIA FINAL
DEFENSA EXÁMEN
FINAL
Introducción y
conclusiones
ABRIL MAYO JUNIO
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
BIBLIOGRAFÍA



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




http://www.fnd.org.co/fnd/
https://www.fcm.org.co/Paginas/Index.aspx
http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/deja-caida-petroleocolombianos
http://www.icpcolombia.org/dev/wp-content/uploads/2016/08/2010.09.01Boleti%CC%81n-170-Reforma-al-Sistema-General-deRegali%CC%81as.pdf
https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx
https://sicodis.dnp.gov.co/Reportes/Rep_PlanDeRecursos.aspx
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/comerciointernacional/exportaciones.
www.bdigital.unal.edu.co.
http://repository.urosario.edu.co/handle/10336/11178?show=full.