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Plan de Desarrollo Empresarial Canario
Evaluación a 2015
En diciembre del año 2006, esta Confederación Provincial de Empresarios de Santa Cruz
de Tenerife (CEOE – Tenerife), presentó a la Sociedad Canaria un Plan de Desarrollo
Empresarial para nuestra región, como Plan Estratégico de actuación que abarcaba hasta
el año 2020, conscientes ya en aquél entonces del agotamiento de nuestro tradicional
modelo económico, caracterizado por un patrón de crecimiento de baja productividad y
muy vulnerable a los factores externos.
La necesidad, pues, de ofrecer una alternativa a la evolución inercial de nuestra economía,
siendo ésta la visión proyectada de la economía canaria, siempre y cuando nada cambie, y
la tendencia de las variables macroeconómicas observadas se mantenga, nos llevó a
elaborar un Plan Director como instrumento que contribuyera a orientar nuestra
economía hacia un escenario competitivo.
A partir del fortalecimiento de los tres pilares básicos de la economía, como son el capital
físico, el capital humano y el capital financiero, y apoyados en el Régimen Económico y
Fiscal de Canarias, como eje vertebrador de la actividad económica, junto con el impulso
de la competencia y dinamización empresarial, como ejes tractores de desarrollo, se
preveía alcanzar una economía más abierta al mercado internacional y más diversificada,
con servicios de mayor valor añadido y con mayor nivel de productividad. En definitiva,
una economía más competitiva capaz de garantizar un crecimiento sostenible a largo
plazo.
Partiendo del marco anterior, se fijaron unos indicadores, con el fin de evaluar el
cumplimiento del plan para alcanzar el objetivo intermedio previsto para el año 2010.
Se presenta a continuación, el resultado de la evaluación con datos de 2015, o en su
defecto, los más recientes disponibles.
ANÁLISIS VARIABLES MACROECONÓMICAS
ESCENARIOS A 2015
ECONOMIA CANARIA
Población
Ocupados
Parados
Tasa de Paro
Crecimiento potencial anual PIB
Crecimiento anual productividad
Crecimiento anual PIB per cápita
AÑO BASE
2005
2.012.462
863.200
103.100
10,67%
3,42%
-0,26%
Confederación Provincial de Empresarios de Santa Cruz de Tenerife
Teléfono, (922) 285958 Fax: (922) 284756
INERCIAL
2.339.748
1.002.790
176.963
15%
1,55%
0,00%
0,26%
COMPETITIVO
2.339.748
1.079.474
100.279
8,50%
3,42%
0,75%
2,11%
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REALIDAD A
2015
2.100.306
813.300
297.100
26,75%
2,80%
0,4%*
3,44%
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1
El análisis de las macromagnitudes recogidas en la tabla anterior, dibujan un escenario
desolador, ya que las variables que se barajaban como consecuencia de la inercia, son más
positivas que lo que ha ocurrido finalmente.
Este desfase entre el escenario inercial y la realidad, y no digamos con el competitivo, que
era el esperado como consecuencia de los cambios en las variables macroeconómicas
observadas tras poner en práctica las estrategias definidas para cada base y eje tractor en
el Plan director elaborado, tiene principalmente un claro motivo: “La crisis económica”.
La crisis, en el año en el que se realizó el Plan de Desarrollo Empresarial Canario, no
estaba prevista, así que podemos deducir que hemos perdido toda una década, lo cual nos
indica que debemos redoblar esfuerzos por parte de todos los agentes económicos y
sociales, así como la administración en todos sus niveles, para recuperar el tiempo que la
crisis nos ha hecho perder.
El nuevo ciclo económico al que nos enfrentamos, se presenta como una nueva
oportunidad para fijar nuevas formas de trabajar.
Si abordamos el análisis por variables, vemos como el comportamiento de la población ha
venido claramente condicionado por la evolución de la actividad económica. Canarias
experimentó un intenso crecimiento en el número de habitantes, hasta situarse en una
cifra cercana a los 2 millones de personas en el 2005. En el año 2015, nos encontramos con
unas 200.000 personas menos de lo esperado en ambos escenarios, fruto principalmente
del retorno de los inmigrantes a sus países de origen y la marcha de nuestros jóvenes en
busca de una oportunidad de trabajo fuera de nuestras fronteras.
Consecuencia de la crisis, las cifras de ocupados, parados y tasa de paro revelan un
panorama económico y social de lo más desolador, basta con ver como la tasa de paro se
ha triplicado en la realidad y se aleja por exceso en más de 18 p.p. del escenario
competitivo. Si tomamos como referencia el escenario más pesimista, previsto en ausencia
de medidas para paliar las ineficiencias de la economía canaria, el número de parados ha
sido superior en 120.000 personas en 2015.
En cuanto al comportamiento del Producto Interior Bruto (PIB) de Canarias, pese a ser
inferior al esperado en el escenario competitivo, cabe destacar que el crecimiento potencial
para el año 2015, casi duplica al previsto en el escenario inercial. No obstante, debemos
puntualizar que este comportamiento no se debe a que las Islas presenten una economía
diversificada y competitiva en sentido amplio, sino a las medidas de estímulo y
condicionantes externos, que en los últimos años han tenido impacto positivo en nuestra
economía, con especial incidencia en el sector turístico.
La tasa de disminución de la productividad se preveía atenuada hasta alcanzar el 0% en el
escenario inercial, de modo que nos encontrábamos en un punto en el que la aportación
de más trabajo a la función de producción, no añadía mejoras en la competitividad de las
empresas.
Ahora bien, con el desempleo generado durante los años de crisis y el fenómeno
migratorio, la economía canaria ha ganado en productividad, alcanzando un crecimiento
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anual del 0,4% en el año 2015, estando eso sí, lejos del crecimiento esperado en el
escenario competitivo.
CAPITAL FÍSICO
2010
(indicador
esperado)
INDICADORES
Tráfico aeroportuario
(pasajeros)
Tráfico puertos
(toneladas)
Transporte público
(millones de pasajeros)
3
Último dato
disponible
Año inicial
2003
Dato
2010
Dato real
2015
Desviación
Valoración
30.636.313
2003
45.000.000
2010
35.864.781
2015
-9.135.219
x
84.433.000
2005
130.000.000
2010
36.119.852
2015
-93.880.148
x
52.583.000
75.000.000
55.166.000
-19.834.000
x
x
TRANSPORTE
El número de pasajeros que transitó por nuestros aeropuertos en el año 2015, arrastra una
desviación de casi 9 millones, en relación al objetivo que se había previsto alcanzar en el
año 2010, en base al ambicioso programa de inversiones que, para el periodo 2006-2020,
aprobó el Ministerio de Fomento en el año 2006.
Aunque a priori parece lógico argumentar el efecto que ha tenido la crisis económica a
escala mundial, ya en el año 2010 (primeros años de crisis), sufríamos una desviación de 4
millones de pasajeros y además debido a los conflictos geopolíticos del norte de África se
han desviado millones de turistas a nuestras islas, por lo que la situación hubiera podido
ser mucho peor.
En el año 2015, el tráfico de mercancías por los puertos canarios alcanzaba las 36 millones
de toneladas, un 57,22% de caída, respecto al valor inicial, en el último disponible en el
año del estudio (2003), por lo que tendría que aumentar un 40% para llegar al objetivo que
se había previsto en el año 2010. Lo anterior, evidencia en parte, el retraso en la
culminación del Puerto de Granadilla el cual estaba previsto su funcionamiento ya en el
año 2010.
En este periodo, las dos Autoridades Portuarias de Canarias han experimentado grandes
cambios, como reflejo de la gran crisis económica padecida, que conllevó una caída
importante del consumo general, principalmente por el incremento del desempleo y la
reducción de capacidad adquisitiva. Lo anterior, lo podemos observar en la pérdida de
volúmenes en los diferentes tráficos, como es el caso de la Mercancía en General y si nos
centramos, en los tipos de graneles, vemos como en el descenso de los líquidos se refleja el
cese de la actividad de refino de crudo en la refinería y en los graneles sólidos, la gran
caída experimentada en el sector de la construcción.
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Hay que tener en cuenta, que el sistema portuario español funciona bajo una misma
reglamentación y que los principales recursos económicos de las Autoridades Portuarias
son las provenientes de las tasas, el fondo de compensación interportuario, subvenciones
y ayudas. Dentro de éstas, la principal fuente de ingresos de las Autoridades Portuarias es
la procedente de las distintas tasas. Existen diferentes tipos, las cuales se devengan en
función de la actividad (recreo, excursiones turísticas, líneas regulares, cruceros, cementos
especiales, pesca, etc.) y servicios prestados (fondeo o atraque, etc.).
Aquí hay que destacar que cada Autoridad Portuaria marca su propia estrategia, para las
cuales se introducen en sus planes de empresa diferentes instrumentos, entre los que se
encuentran las bonificaciones para hacer atractivas determinadas actividades o tráficos
dentro de los puertos. Por lo que queda de manifiesto, que necesitamos una estrategia de
marketing potente de captación de tráficos en nuestros puertos.
Los puertos, junto con los aeropuertos, son dos infraestructuras que generan un elevado
valor añadido para el territorio y que tienen un impacto económico y empresarial directo
a través de sus actividades intrínsecas, así como un impacto indirecto generado por las
actividades logísticas en su zona de influencia.
Por eso, para el desarrollo económico de Canarias tenemos la necesidad de contar con
unas infraestructuras de calidad que nos permitan competir en igualdad de circunstancias
en el entorno del comercio internacional, para ser referencia competitiva en el tráfico
marítimo y tener la capacidad para mover productos de manera ágil y eficiente. Todo
ello, poniendo en valor nuestra situación geográfica privilegiada como lugar de paso
intercontinental y convirtiéndonos en puertos de referencia.
Aunque se ha avanzado con el impulso al Organismo Autónomo de Puertos Canarios,
necesitamos avanzar en la ejecución de los proyectos de construcción y ampliación
previstos de los puertos canarios, así como especialmente la culminación del Puerto de
Granadilla, dependiente este del Estado.
Ahora bien, en cuanto al número de usuarios del transporte público del Archipiélago,
cabe señalar, que si bien en este caso hemos visto incrementar la cifra en el transcurso de
diez años, en 2,5 millones de pasajeros, éste está muy lejos del objetivo, ya que estaba
previsto que fueran 75 millones de usuarios.
Esto explica parte de los problemas en la congestión del tráfico de nuestras principales
carreteras, por lo que es necesario seguir potenciando el transporte público, mediante
acciones que mejoren la gestión de los sistemas de transporte a través de la creación de
consorcios y la implantación de nuevos servicios e infraestructuras, así como mediante
campañas a favor del uso del transporte público.
Para ello, necesitamos apostar por una red de transporte público eficaz y económico. En
un medio físico limitado como el isleño, donde además una gran parte de su suelo está
protegido. Una apuesta por el transporte público puede además cubrir las necesidades de
movilidad de los trabajadores.
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4
CAPITAL FÍSICO
INDICADORES
Consumo energías
renovables/total consumo
energía
Uso comercio electrónico
2010
(indicador
esperado)
Año inicial
Dato
2004
2010
0,44%
2005
2%
6,00%
2010
10%
Año final
Dato real
2014
8,00%
2014
27%
5
Desviación
Valoración
2,00 p.p
x
17,00 p.p
ENERGÍA
En materia de energías renovables, si bien la importancia concedida a las mismas ha ido
aumentando desde el 2004 al 2014 (último dato disponible), el proceso está siendo
excesivamente lento.
Además, los objetivos en materia de energías renovables fijados por la Unión Europea
para el año 2020 se sitúan en el 20%, siendo la cuota estimada del 15,3%, de energías
renovables en el consumo final bruto de energía de 2014 para el conjunto de la UE.
Si bien podemos reconocer que se ha hecho un esfuerzo en el Impulso de energías
renovables como la fotovoltaica, aun queda un largo recorrido para reducir nuestra alta
dependencia energética del exterior (casi el 100%) basada en el petróleo y sus derivados.
Un camino en el que Canarias presenta una ventaja derivada de sus excelentes
condiciones climáticas, que de aprovecharlas alcanzaríamos una mejora en la
competitividad de nuestra economía.
Por otro lado, en busca de la mejora competitiva, necesitamos fomentar la introducción de
nuevos operadores energéticos en las Islas Canarias a través de pequeñas instalaciones
eléctricas conectadas a la red.
Otra de las tareas pendientes en materia energética, es la de concluir la elaboración de las
Directrices de Ordenación de la Energía, a raíz de las Directrices de Ordenación General y
del Turismo. Así como la ampliación y mejora de las redes de transporte y distribución de
la electricidad, el desarrollo de infraestructuras como, por ejemplo, el tendido eléctrico del
Sur de la Isla de Tenerife y por su puesto la construcción de las plantas de regasificación
de gas natural de Canarias, los gaseoductos de transporte y las instalaciones
complementarias.
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COMERCIO ELECTRÓNICO
Los avances tecnológicos, los cambios en los hábitos de los consumidores han provocado
un desarrollo del comercio electrónico sin precedentes, de modo que en 9 años ha
aumentado el porcentaje de compras y ventas realizadas por internet sobre el total en 25
p.p., muy por encima del 10% que estaba previsto para el año 2010.
El rápido desarrollo del comercio electrónico se ha producido a pesar de las dificultades
con las que muchos consumidores y pequeñas empresas, se han encontrado a la hora de
realizar intercambios de bienes corporales. Lo demuestran las cifras, como que la compra
por vía electrónica en Canarias es apreciablemente inferior a la que se realiza en el resto
de España y de Europa. Tal y como recoge el OCTSI en su informe (datos del INE y
EUROSTAT), durante el año 2013 sólo el 27,1% de los canarios hicieron compras por
comercio electrónico, mientras que la media española fue del 37,5% y la europea (EU28)
50,2%.
En concreto, la venta por Internet de las empresas canarias vuelve a estar por detrás de la
media española, en general, tanto en la prestación de servicios electrónicos como en la
entrega de bienes corporales. Sin embargo, la venta de las empresas de más de diez
trabajadores es mejor que la media española y europea. Del análisis de los datos vemos
que las empresas que compran por Internet son considerablemente menos en Canarias
que en el resto de España, coincidiendo aproximadamente en número con las vendedoras,
por lo que parece concluirse que las empresas que venden y las que compran son
esencialmente las mismas, cuando en España son apreciablemente más las compradoras
que las vendedoras.
Debemos destacar, que recientemente ha sido aprobado por el Gobierno de Canarias que
las compras y ventas por internet de productos en Canarias con el exterior quedan exentas
de trámites aduaneros hasta 150 euros, cantidad que hasta ahora estaba fijada en 22 euros.
Esta novedad permitirá eliminar los sobrecostes en más de 3 millones de operaciones al
año. De esta forma, hasta ese nuevo mínimo exento no habrá que presentar el llamado
documento único aduanero (DUA).
Necesitamos seguir trabajando desde todos los niveles administrativos y todos los agentes
económicos en aras de favorecer el desarrollo del comercio electrónico, buscando
soluciones eficaces y eficientes.
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INDICADORES
Inversión de I+D/PIB
Número de solicitudes de
invenciones s/millón de
habitantes
Inversión de soc. de
capital riesgo en Canarias
Participación privada en
I+D+i
CAPITAL FINANCIERO
2010
(indicador
esperado)
Año final
Año inicial
Dato
Dato real
2002
2010
2014
0,60%
1,50%
0,46%
Desviación
Valoración
-1,04 p.p.
x
2004
2010
2013
70
2005
140
2010
28
2014
-112,00
x
0%
0,3%
0,2%
-0,1%
x
2003
15%
2010
25,00%
2014
18,56%
-6,44 p. p.
x
I+D+i
En materia de I+D, el porcentaje de inversión sobre el total del PIB ha decrecido en 0,14
p.p. durante un periodo de 12 años, mientras que para alcanzar el objetivo fijado en 2010,
tendría que aumentar más de un punto porcentual; lo que requiere un gran esfuerzo
inversor.
El número de solicitudes de patentes presenta un ritmo muy desalentador ya que solo se
ha alcanzado el 20% de las solicitudes que se esperaban para 2010, y a esto hay que
sumarle el retraso en el tiempo.
Como nota relativamente positiva dentro de este bloque de indicadores, cabe señalar el
favorable comportamiento del porcentaje de gasto en I+D+i de las empresas privadas
sobre el total de gasto en esta materia, ya que el porcentaje es superior al dato del que
partió el estudio (15%) situándose en el 18,56%, aunque 6,44 p.p. menos que el indicador
objetivo a 2010 y el sector de ejecución que menos contribuye en las islas al gasto en I+D,
debido principalmente al tamaño de nuestro tejido empresarial, en un 99% pymes. Y son
las empresas de tamaño reducido las que presentan menor capacidad para apostar por la
I+D.
Por el contrario, es el sector de la Enseñanza superior el que más aporta, en 2014 el
49,29%. Esta inversión se puede convertir en una oportunidad real, si se consigue
potenciar, los sistemas que posibiliten adecuar las necesidades de las empresas canarias
con las líneas de innovación a desarrollar por la enseñanza superior, al tiempo que se
fomente la participación de los investigadores en proyectos empresariales mediante la
eliminación de obstáculos y el incremento de incentivos.
El retraso en materia de innovación debe ser corregido, ya que nos deja en desventaja
competitiva con otras economías, por lo que necesitamos reorientar nuestro modelo de
crecimiento hacia las actividades de mayor valor añadido, dinamizando nuevos sectores
que incrementen dicho valor, así como favorecer la innovación y la competitividad de los
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denominados sectores tradicionales, donde se involucren las empresas de todos los
tamaños.
Ahora bien, dada las características particulares de Canarias, la innovación de las
empresas está muy ligada a la tecnología, por lo que precisamos invertir en I+D y para
ello se deben aprovechar los estímulos fiscales recogidos en el REF y las ayudas europeas.
8
CAPITAL HUMANO
INDICADORES
Tasa de Abandono
Escolar (1)
Tasa Empleo Femenina
Población entre 25-34
años
con
estudios
superiores
Población activa entre
25 y 64 años que
reciben
formación
(2)
permanente
(1)
(2)
2005
Indicador/Objetivo
2010
Dato 2014
34%
15%
21,9%
42%
50%
40,07%
30%
39%
34,9%
Valoración
x
x
x
5,9%
10%
9,24%
El Dato inicial, de punto de partida, data del 2004.
El Dato final se corresponde con datos del 2015.
El Dato inicial se corresponde con datos del 2003.
La Tasa de Abandono Escolar prematuro, a pesar de haber disminuido en más de 10
puntos porcentuales en 10 años, sigue estando aún muy por encima del objetivo marcado
para el año 2010. Aún así, cabe reseñar que el descenso es aún más significativo si
tenemos en cuenta que en los primeros años de la crisis (2007) la tasa era aún superior, se
situaba en un 36,4%, por lo que el descenso alcanzaría los 15 p.p.
En este sentido, la tasa de abandono prematuro en Canarias no sólo se encuentra muy
alejada del objetivo que planteábamos para el 2010, sino que también está 2 p.p. por
encima de la media nacional que se sitúa en un 19,97%.
Sin embargo, cabe también destacar que es la primera vez que la tasa de abandono
prematuro baja de los 20 p.p desde que se contabiliza este índice en España.
Muchos son los factores que distintos expertos señalan como causantes de este descenso,
desde la entrada en vigor de la LOMCE, que hace que la FP y la FP Dual hagan más
atractivo a los jóvenes esta opción educativa, hasta la afectación que la crisis ha causado
en el empleo en los sectores del turismo, y especialmente, de la construcción que ha
provocado que los jóvenes continúen estudiando al no encontrar incentivos atractivos en
el mercado laboral.
Y ello a pesar que hace ya años nos hemos sumado a la corriente educativa europea en la
que lo importante son las competencias que llevan a una cualificación profesional. Fuimos
pioneros en España en estos procesos de reconocimiento y acreditación de la
profesionalidad, sin embargo parece que nos hemos olvidado que la adquisición de
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competencias, muchas de ellas básicas, empiezan en los primeros años de vida, en el
ámbito de la educación obligatoria, quizás por la excesiva rigidez que caracteriza a esta
parte de nuestro sistema educativo, entonces habrá que cambiarlo.
Por otro lado y en cuanto a la Tasa de Empleo Femenina, mujeres mayores de 16 años, ha
descendido con respecto a los datos de 2005, alejándose aún más del indicador que
habíamos previsto para el año 2010. Ello puede venir motivado, por la coyuntura
económica y las altas tasas de paro, por un lado, con un importante número de mujeres,
mayores de 45 años, que se incorporaron al mercado laboral en busca de su primer
empleo y, por otro lado, las altas tasas de desempleo entre las jóvenes, uno de los
colectivos más afectados que de hecho ha provocado la retirada del mercado de trabajo de
muchas jóvenes menores de 25 años, bien marchándose fuera en busca de nuevas
oportunidades, bien por continuar con sus estudios dada la falta de expectativas laborales.
Según la publicación del INE sobre el flujo migratorio solo en el año 2014 (último dato
disponible), emigraron de Canarias 925 mujeres de entre y 16 y 25 años (ambos inclusive),
alcanzando la cifra total de 4.219 mujeres de esta franja de edad, en los últimos 6 años.
Todo lo anteriormente expuesto explica índices como el de la población de entre 25 y 34
años con estudios superiores que sí ha experimentado un incremento de casi cinco puntos
porcentuales con respecto a los datos de 2005 aunque sin llegar aún a los objetivos
marcados para el año 2010. También en este indicador nos encontramos por debajo de la
media nacional que se sitúa en el 41,5%.
Debemos matizar también que, en este indicador, el nivel económico determina y mucho
las posibilidades de estudiar, hecho que motiva que este progreso no sea muy llamativo,
unido a las mayores dificultades de movilidad con las que contamos en Canarias. Así tan
sólo el 18,5% de la población canaria entre 18 y 24 años es universitaria situándose la
media para el conjunto nacional en el 29,4%. También debe ser tenida en cuenta, por
tanto, la influencia que tiene la reducción del gasto público y por ende los fondos
destinados a becas y ayudas económicas en la evolución de este indicador.
Aún así, hemos de señalar que en Canarias más del 50% de los alumnos que cursan
estudios universitarios en nuestro territorio reciben algún tipo de ayuda, situándose la
media para el conjunto del territorio nacional en un 26%.
A pesar de los relativos buenos datos mencionados, cabe por contra destacar que según el
informe-Ranking sobre el Sistema Universitario Español (SUE) que publican el IVIE y el
BBVA, el sistema universitario público de Canarias figura en tercer lugar por la cola en
España en rendimiento docente y actividad investigadora, con tasas 23 puntos por debajo
de la media. La cuarta edición del U-Ranking ordena a las universidades españolas en 11
escalas de rendimiento. En esta escala, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y la
de La Laguna figuran en el nivel 8 (el tercero por la cola), con una valoración de 0,8
puntos en ambos casos.
Por último, observamos igualmente un incremento en el porcentaje de personas entre 25 y
64 años que reciben formación permanente, acercándonos a menos de 1 punto del
indicador marcado para el año 2010.
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En resumen, vemos como el largo periodo de crisis vivido ha influido en los indicadores
que planteábamos para el año 2010, especialmente en los referidos al empleo, sin embargo
mejores son los datos de formación, educación y en definitiva de cualificación del capital
humano canario, fruto precisamente de esta situación.
Así la falta de expectativa laboral o de incertidumbre en el mantenimiento del empleo ha
hecho que la población centre sus esfuerzos en la mejora de su cualificación que, sin duda
revertirá en una mejora de la competitividad de la economía canaria, si bien debemos
tener en cuenta que es necesaria la diversificación económica y la apuesta por actividades
de alto valor añadido que además permitan dar respuesta en el empleo a nuestra cada vez
más cualificada población, evitando la fuga de talento.
Ya llevamos algunos años hablando de la importancia de la educación, de contar con una
población cualificada que permita el desarrollo personal y profesional y una mejora de las
condiciones laborales de los individuos. Beneficios que repercuten en el resto de la
sociedad, por ejemplo, en mayores ingresos fiscales y menor dependencia económica. Y es
que la educación es una inversión de futuro.
Y, precisamente, porque es una inversión de futuro y los beneficios tardan en hacerse
patentes, se suele subestimar su importancia.
Invertir en educación no significa, necesariamente, dotar de más recursos económicos al
sistema, sino hacer un uso racional, eficiente y eficaz de los que disponemos y acometer
una serie de reformas que mejoren el proceso educativo con el fin de conseguir unos
mayores estándares de calidad.
Debemos reflexionar y sobre todo tomar las medidas correctoras oportunas, recogidas en
el Informe PISA que nos lleve hacia la excelencia, y que pasa por contar con un sistema
educativo que genere formación de calidad y dé resultados para todos los estudiantes.
Cierto es que el sistema educativo es un sistema bastante centralizado y en los que el
Gobierno Autónomo tiene competencias muy limitadas. Pero debemos actuar ya en los
ámbitos en los que ello sea posible y promover las reformas necesarias dónde competa.
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DINAMIZACIÓN EMPRESARIAL
2010
(indicador
esperado)
Año
Año
INDICADORES
inicial
Dato
final Desviación Valoración
2005
2010
2015
Número de empresas
128.020
150.000 132.857
-17.143
x
2003
2010
2014
Empresas que venden bb y/o ss en el
exterior
293
13.595
6.488
-7.707
x
2003
2010
2015*
Empresas de tecnología media-alta, alta y
punta
1.792
2.500
2.013
-487
x
2005
2010
2015
Empresas con más de 500 trabajadores
s/total regional
0,04%
0,06%
0,02%
-0,04
x
2005
2010
2014
Inversión empresas canarias en el exterior
s/total nacional
0,00%
0,50%
0,02%
-0,48
x
Notas: * Datos aproximados por cambio en clasificación CNAE y no disponer de datos posteriores a 2009 de CNAE 93
EMPRESAS
El número de empresas que conforman el tejido empresarial de Canarias en el año 2015,
supuso la creación de 4.837 empresas en 10 años, pero se ha dejado ver como la crisis llevó
a muchas de nuestras empresas a la quiebra con lo que registramos un déficit de 17.143
empresas respecto al objetivo fijado para 2010.
En cuanto al número de empresas con domicilio social en Canarias con más de 500
trabajadores, la tendencia seguida nos muestra como necesitaremos mucho tiempo para
alcanzar el objetivo perseguido ya en el año 2010, ya que en el año 2015 solo el 0,02% de
las empresas tienen más de 500 trabajadores sobre el total regional.
En cuanto a internacionalización, se observa un avance pero estamos aún lejos de los
objetivos establecidos para el año 2010.
Por un lado, el número de empresas que venden bienes y servicios en el exterior han
aumentado de manera significativa, pasando de 293 en 2003 a 6.488 en 2014. Aunque este
dato, se aleja del objetivo fijado para 2010 en el que se preveía que un total de casi 13.600
empresas canarias tuvieran presencia en el exterior.
Por otro lado, similar tendencia ha experimentado la inversión de empresas canarias en el
exterior sobre el total nacional, que ha evolucionado de un 0,00% en 2005 a un 0,02% en
2015 y se encuentra, muy lejos del 0,5% esperado para 2010 en nuestro informe.
Estos datos pese al avance son preocupantes sobre todo si tenemos en cuenta el potencial
que tiene nuestro archipiélago en materia de internacionalización.
Centrándonos en las actividades financieras, destacamos la debilidad con la que nos
encontramos en Canarias, ante la desaparición de los principales intermediarios
financieros del Archipiélago como son las dos cajas de ahorros de Canarias, las cuales en
el año 2003 acaparaban la mitad de los depósitos y un tercio de los créditos. En cuanto a
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x
x
x
su papel como intermediarios financieros, las cajas canarias han tenido un
comportamiento diferenciado de sus homónimas del resto de España consideradas en su
conjunto. Estas especificidades han consistido en una menor capacidad de captación de
ahorro, por el lado del pasivo, y la mayor implicación con los sectores productivos, por el
del activo. Aunque en este caso, resaltamos que somos de las pocas autonomías que
hemos logrado mantener una entidad competitiva como Caja Siete.
Todo lo anterior, lo confirma el hecho de que si bien los créditos disminuyeron tanto en
nuestra Comunidad Autónoma como en el conjunto del Estado durante el periodo de
crisis, el descenso ha sido superior en nuestro Archipiélago con una caída del 25,68%. Lo
que implica 13.909 millones de euros menos, ya que en el caso del conjunto nacional éstos
disminuyen en un 15,20%, lo que se traduce en una reducción de 255.500 millones de
euros.
Ahora bien, en el cuarto trimestre de 2015 (último dato disponible), los créditos vivos en
Canarias se redujeron en 2.401 millones de euros respecto al cuarto trimestre del año
anterior, continuando con el largo proceso de desapalancamiento de la economía canaria,
principalmente de familias y empresas.
Como sabemos, los altos niveles de endeudamiento se han identificado como una de las
mayores preocupaciones manifestadas por todos los organismos, tanto públicos como
privados, e instan a un mayor esfuerzo que deben hacer las economías para salir de la
situación de crisis, y como condición necesaria para que el crédito vuelva a fluir. Por ello,
consideramos que nos encontramos en la senda correcta, ya que con los niveles de crédito
actual y el Producto Interior Bruto, en Canarias estamos en el 91,08% del ratio
Crédito/PIB, y el dato aconsejable de una situación económica sana está en el entorno del
80% Crédito/PIB. Esta situación es mejor que la padecida en el conjunto nacional donde
presentan un ratio Crédito/PIB, del 125,08%.
Por todo lo anterior, destacamos el esfuerzo realizado, principalmente por familias y
empresas, para llevar a cabo el proceso de desapalancamiento que nos permitirá
continuar con la actividad económica y contribuir por tanto a la reactivación de la
economía y el empleo.
CAPITAL FÍSICO
La inversión pública ha sido una de las más damnificadas de la crisis. El proceso de
consolidación fiscal efectuado durante la misma, se ha visto reflejado en las partidas
destinada a inversión por parte del Gobierno de nuestra región, lo que ha supuesto que en
los presupuestos de Canarias del año 2007 la inversión real y las transferencias de capital
ascendían a 1.410 millones de euros reduciéndose de manera drástica durante esos años
hasta alcanzar los 483 millones de euros en el año 2015, es decir acumulando una caída de
927 millones en 8 años.
Por ello, y dado que consideramos la inversión como un instrumento fundamental de
cohesión económica y territorial de nuestra región, que sirve de dinamizador de la
competitividad de la misma, estimamos necesario garantizar unos presupuestos eficientes
que nos sitúen en las cifras previas a la crisis en materia de inversión pública.
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AGUA
El análisis de la evolución seguida, desde la elaboración de nuestro Plan de Desarrollo
Empresarial Canario sobre el capital físico, nos lleva a reflexionar sobre la situación actual
de las infraestructuras en Canarias, ya que estas afectan al futuro desarrollo empresarial
del Archipiélago.
Por ello, en relación a las infraestructuras, se sigue considerando un elemento
determinante, las relacionadas con el agua.
Las medidas llevadas a cabo en la región canaria con el fin de paliar el problema de
escasez de este recurso se han centrado en la desalación y depuración de agua salada y
salobre. La elevada dependencia de energía que estas técnicas tienen actualmente para la
producción de agua potable condiciona el precio de éstas en el Archipiélago. Por tanto, es
necesario invertir en el desarrollo de nuevas tecnologías en la producción de agua potable
que permitan por un lado minimizar el coste energético y por otro, incorporar la
utilización de energías renovables que limiten la dependencia del precio del petróleo y
contribuyan a respetar el medio ambiente.
Cabe destacar, que fruto de la promulgación de la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, se debían adaptar los planes
hidrológicos de las islas a la misma, por lo que se han programado algunas de las
infraestructuras hidráulicas de interés autonómico, quedando aun pendiente la Ejecución
del Plan Hidrológico de Canarias (PHC), el cual no se ha redactado ni encargado su
elaboración a pesar de ser una obligación recogida en la Ley 12/1990, de 26 de julio, de
Aguas.
La inexistencia del PHC, que debería fijar los aspectos técnicos, normativos y
medioambientales de la planificación hidrológica a realizar por cada uno de los Consejos
Insulares de Aguas, ha motivado una heterogeneidad en los planteamientos que se
concreta en diferentes niveles de exigencia y cumplimiento por parte de los administrados
según la isla en la que desarrollen su actividad.
La conveniencia de contar con un PHC es que constituye un documento que puede fijar
las líneas generales y básicas a las que adaptar cada Plan Hidrológico Insular, sin perjuicio
de las singularidades y diferencias hidrológicas de cada una de ellas.
Echamos en falta, que después de 10 años transcurridos no se ha redactado el nuevo
Convenio de Infraestructuras Hidráulicas Canarias-Estado, ni tan si quiera constan cauces
de diálogo abiertos entre la Comunidad Autónoma de Canarias y la Administración
General del Estado sobre este particular.
Ahora bien, tratándose del activo más importante en términos económicos de todo el
sistema, consideramos que se debe dedicar una buena parte de recursos en su operación
de mantenimiento y renovación a las redes de distribución y servicios de producción, por
lo que queremos poner en conocimiento, la necesidad de elaborar planes directores de
abastecimiento para reducir pérdidas en la distribución de agua potable, en aras de evitar
el déficit económico en la prestación del servicio de abastecimiento, se recomienda la
puesta en marcha de acciones tendentes a promover una gestión que evite las pérdidas en
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la red y el agua no facturada, así como la implementación de tarifas de consumo
progresivas y una mejor racionalización de los recursos disponibles.
En relación al aprovechamiento de las aguas subterráneas se sigue realizando conforme a
los derechos reconocidos en la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas.
Sin embargo, siguen existiendo numerosas trabas administrativas para que las inversiones
que realiza la iniciativa privada cuenten con un ritmo de inversión más ágil y genera
cierta zozobra, que es el motivo principal del desánimo para acometer nuevas obras.
Por último, destacábamos en nuestro Plan de dinamización empresarial, la necesidad de
elaborar estadísticas hidro-económicas, en materia relativa al Segundo Ciclo de la
Planificación Hidrológica, actualmente en marcha aunque con incierto cumplimiento del
calendario fijado por la Unión Europea.
TELECOMUNICACIONES
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) deben servir al interés
general y es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de
oportunidades, a todos los habitantes del territorio nacional.
Las TIC son consideradas como un recurso con capacidad de influir en la competitividad
de una economía, en la mejora de la calidad de vida, en los servicios y oportunidades que
se ofrecen a los ciudadanos, o en la creación de puestos de trabajo. La capacidad de cada
país para aprovechar todas las ventajas que ofrece el uso de las TIC depende en gran
medida de sus políticas con respecto al mismo y de los mecanismos prácticos para su
regulación y gestión.
La sociedad moderna depende cada vez más de las comunicaciones electrónicas
avanzadas, por lo que se observa un aumento imparable de la demanda de las TIC y de
radiofrecuencias. De la telefonía móvil al acceso inalámbrico a Internet, pasando por la
teledifusión, el espectro radioeléctrico es una parte esencial de nuestra vida diaria.
El uso de las TIC y su implementación se hace necesaria en todos los ámbitos sociales y
empresariales de Canarias, para ello es fundamental disponer de un equipamiento
adecuado y unas infraestructuras competitivas que, aunque se están desarrollando
actualmente, hay que mantenerlas y planificarlas día a día.
Canarias, a pesar de las dificultades geográficas, ha experimentado un gran desarrollo de
las TIC en los últimos años, en lo referente a equipamiento y uso en las empresas y los
hogares, aunque Canarias en general se mantiene por debajo de la media en cuanto a TIC
se refiere, por lo que esperamos se lleven a cabo proyectos de mejora en las conexiones
que sirvan para colocar al Archipiélago en una posición más competitiva.
Queremos resaltar que entre los avances en esta materia, destaca el cable submarino de
fibra óptica llegado desde Cádiz hasta Tenerife, un avance que permitió aumentar la
oferta de operadores y dinamizar la competencia. Así como, la puesta en funcionamiento
en Tenerife del NAP (centro de datos neutro) de África Occidental-Islas Canarias el cual
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contribuye a aumentar la competitividad de la Isla mediante el desarrollo de
infraestructuras TIC y el aumento exponencial de la conectividad interior y exterior de
Tenerife.
Por lo tanto, el papel fundamental de las TIC, así como el desarrollo de la I+D+i en
Canarias, tiene que tener participación e impulso de todos los agentes, para que podamos
hablar en términos de competitividad global.
Consideramos que debería garantizarse, no sólo el funcionamiento, sino la inversión
necesaria en coherencia con la demanda para el funcionamiento eficiente de los servicios y
redes de telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, con el fin de contribuir en
igualdad de condiciones a esa mejora de calidad de vida y competitividad de la economía
canaria derivada de nuestra situación geográfica, al encontrarnos en un territorio alejado
del continente y fragmentado.
Por lo que se deben propiciar la incorporación de las TIC en el sistema productivo,
estimulando la inversión privada en tecnologías de la información y la comunicación y en
servicios avanzados en las Pymes que favorezca la adaptación a las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación en sectores claves.
Para ello, se deben fomentar las actuaciones conjuntas entre organismos públicos y
empresas privadas, la aplicación de las tecnologías de internet en sectores de actividad en
los que está especializada Canarias y que tienen gran capacidad de arrastre y articulación
productiva como son el complejo alimentario y el turismo. Sin excluir la promoción del
desarrollo de sectores emergentes especializados en dichas tecnologías, como puede ser la
domótica y la telemedicina.
POTENCIAR LAS CONDICIONES ECONÓMICAS FAVORABLES
Desde el año 2005, año base del estudio, han transcurrido tres Marcos Financieros
plurianuales de la Unión Europea, el que estaba en marcha en el año de referencia (20002006), el del periodo 2007-2013 y el actual 2014-2020, esto implica no solo prioridades
políticas distintas y financiación distinta durante estos años, sino también la celebración
de sucesivas negociaciones de los incentivos económicos regionales que afectan a nuestra
región.
Muchas de nuestras demandas durante los distintos procesos negociadores han sido
recogidas y plasmadas gracias tanto al buen hacer del Gobierno de nuestra región como a
la labor constante de los agentes económicos del archipiélago, que han defendido, el
mantenimiento específico en las políticas tradicionales. De manera concreta, la existencia
de programas de apoyo y medidas específicas, así como un tratamiento diferenciado en
cuanto a la intensidad de las ayudas y tasa de cofinanciación, a lo que debemos añadir, la
defensa de la existencia de un régimen económico, fiscal y arancelario propio.
Un régimen específico que durante estos últimos años ha sufrido cambios y mejoras, no
acertadas en su totalidad (véase las sucesivas modificaciones que se han introducido sobre
la Reserva para Inversiones en Canarias (RIC)), y que han buscado adaptarse tanto a lo
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dispuesto en la normativa comunitaria que le es de afectación así como a las necesidades
económicas y sociales de nuestra región.
Tras la última reforma que valoramos como positiva, se modificaron los incentivos
fiscales del REF, mejorando los existentes e incorporando nuevos incentivos para
adaptarlos a la realidad actual y futura de nuestra economía. Y que además, esperamos
contribuya junto con una política de inversión pública orientada a la competitividad, a la
dinamización de la economía canaria y a la creación de empleo.
Un ejemplo de avance que debe ser mencionado, son los cambios operados en la Zona
Especial Canaria (ZEC), un potente instrumento del que disponemos para la captación de
inversiones, la diversificación de tejido empresarial de nuestro archipiélago y la creación
de empleo, que tras las importantes mejoras efectuadas y una política dirigida a la
promoción de la zona y captación de inversión extranjera que se ha ido intensificando
durante los últimos años, se espera que sirva de catalizador para la diversificación y
dinamización de la economía canaria.
Sin embargo, tras las sucesivas negociaciones consideramos una oportunidad perdida, la
exclusión de los servicios financieros como actividad económica permitida en el ámbito de
la ZEC, dada la capacidad del sector para la generación de empleo de alto valor añadido y
máxime, en las circunstancias actuales cuando se prevé una reordenación del sistema
bancario basado en la autogestión donde las sedes de estas entidades actuarán como polos
de atracción de capital humano.
Por otra parte, se hace necesario dotar del máximo rango jurídico a nuestro REF y
promover la actualización y reforma de los aspectos económicos del mismo
convirtiéndolo en el instrumento que facilite la competitividad de nuestra región.
En el ámbito comunitario, promover una voz única y de calado, de mano de la
Administración General del Estado, que respalde la voluntad negociadora y sirva de
impulso y consolidación del estatus de Canarias como Región Ultraperiférica de la Unión
Europea.
APOYO CULTURA EMPRENDEDORA
En el año 2006, ya considerábamos necesario facilitar la competitividad entre las empresas
y la liberalización de los mercados, acompañada de la necesaria modernización de la
administración pública, donde ésta promoviera el espíritu emprendedor entre los
canarios, a través de subvenciones/ayudas al establecimiento de nuevos
proyectos/negocios así como la simplificación de trámites administrativos.
La recuperación y el progresivo avance hacia una economía competitiva pasa, entre otros
objetivos, por la aparición de nuevos emprendedores, cuya actividad se concreta en la
creación,
el
sostenimiento
y
la
expansión
de
las
Pymes.
En este sentido, la Comisión Europea ha estado haciendo esfuerzos por poner a los
emprendedores y a las Pymes en el centro de las políticas de investigación e innovación
para reducir las barreras y traer ideas al mercado.
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Además, para promover la aparición de emprendedores con ideas y proyectos
empresariales que generen riqueza, se hace preciso que el sistema educativo, en todos sus
niveles, forme a personas emprendedoras, estrechando el vínculo entre el mundo de la
empresa y el sistema educativo.
Si bien podemos decir que se ha alcanzado un gran avance en esta materia, necesitamos
coordinar los sistemas y estructuras públicas de apoyo a emprendedores, seguir
potenciando la condición de nuevo empresario, en la contratación, en la flexibilidad
interna, en la salida del mercado laboral y en el tratamiento específico en materia fiscal y
de cotización a la Seguridad Social, apoyando la consolidación empresarial de los nuevos
emprendedores. Además, es importante promover la importancia de los intangibles en la
empresa, avanzando en el apoyo, de forma prioritaria, a proyectos de desarrollo
tecnológico e innovación.
Por otro lado, y teniendo en cuenta que el sector público es uno de los agentes principales
en el territorio canario, no sólo desde el punto de vista social sino también económico ya
que éste aportó el 18,9% del PIB en el Archipiélago y es más relevante en términos de
empleo, dado que la cifra alcanzó el 22,6% de los trabajadores de las Islas. Consideramos
esencial seguir profundizado en reformas encaminadas a la mejora de la eficiencia del
gasto de la Administración pública en todos sus niveles, máxime en un momento en el
que la mejora de la actividad económica acompañada de las reformas acometidas durante
el periodo de crisis, han incrementado los ingresos de la administración, de manera
significativa, por lo que debemos permanecer en la senda de los ajustes ya iniciados.
A esto hay que añadirle que la evolución de la remuneración de los asalariados del sector
público, entre el periodo 2005–2014, ha aumentado respecto al sector privado,
evidenciando que lejos de producirse un ajuste dirimido a hacer frente a la distorsión a la
que ya aludíamos en el año 2005, ésta se ha crecentado.
En este sentido, existe una demanda histórica por parte de esta Confederación, ya que
siempre hemos reivindicado un Plan estratégico de gestión administrativa de la misma,
que lleve aparejado su modernización tecnológica. Asimismo, resolver la fuerte distorsión
que se genera en el mercado de trabajo en términos de retribución, entre el sector público
y privado, ya que los trabajadores con mayor nivel de formación persiguen ocupar una
posición dentro de la administración pública por una cuestión de riesgo-rentabilidad,
afectando a la calidad de los recursos humanos empleados en el sector privado, así como a
la generación del espíritu emprendedor necesario para el desarrollo empresarial.
INDUSTRIA:
Dentro del Plan de Desarrollo Empresarial Canario que elaboramos desde esta
Confederación en el año 2006, recogíamos como necesario facilitar la competitividad entre
las empresas y la liberalización de los mercados, acompañada de la necesaria
modernización de la Administración Pública.
Para ello, recogíamos un conjunto de actuaciones en materia sectorial, donde la Industria
tenía un espacio destacado, ya que contábamos con escaso peso del sector industrial, el
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cual generaba el 10% de la riqueza regional, aunque, hoy en día, supone el 7,3%, tras los
duros años de crisis por los que hemos atravesado.
Entre las medidas recogíamos la necesidad de actualizar el Plan de Desarrollo Industrial,
donde se reforzaran los canales de comunicación con el sector industrial para el diseño de
una adecuada política del sector que contemplara, entre otras cosas el apoyo a la
formación del personal industrial, mediante planes concretos dirigidos a los ocupados y
desempleados. Así como, se fomentara la facilidad de implantar y cumplir la normativa
medioambiental y de seguridad industrial, ayudando a que los sobrecostes que se
generaban pudieran ser asumidos por las industrias.
Además, solicitábamos que se potenciara la modernización de las industrias, el acceso a
las nuevas tecnologías y a la I+D+i, mediante programas de ayuda específicos para las
empresas industriales.
Cabe resaltar, que recientemente se ha tomado la iniciativa de actualizar la Estrategia de
Desarrollo Industrial de Canarias, con el objeto de plantear nuevas medidas, debido por
una parte a la incidencia que la crisis económica ha tenido en las actividades industriales
canarias, y por otra, la drástica reducción de apoyos públicos a las empresas industriales
vía reducción de las líneas de subvención a la inversión industrial del Gobierno de
Canarias.
Fruto del análisis, consideramos que sería conveniente alcanzar compromisos
presupuestarios por parte de Gobierno de Canarias para aplicar líneas de apoyo que
favorezcan la inversión productiva, la innovación y la diversificación de las empresas
industriales, la mejora de la seguridad de las zonas y de los establecimientos industriales,
la creación del plan de formación adaptado a las necesidades de las industrias y otras
actuaciones orientadas a la promoción de los Productos elaborados en Canarias en el
mercado regional y en los mercados exteriores.
APOYO ADMINISTRACIÓN
Siendo conscientes de la necesidad de convertir Canarias en polo de competitividad en
una economía globalizada, desde siempre hemos demandado, la necesidad de contar con
una Administración Pública eficiente, flexible y adaptada a los nuevos tiempos y una
legislación, simplificada, moderna y estable al servicio de las necesidades de empresas y
ciudadanos. Y aunque mucho se ha avanzado en estos últimos diez años, desde la
presentación del Plan de Desarrollo Empresarial de Canarias, aun queda una labor
importante por hacer.
Continua siendo necesario, una profundización en la reforma de la Administración
Pública para la mejora de su funcionamiento y su coordinación, evitando que nuestro
entramado institucional se convierta en una carga estructural que reste competitividad a
la actividad productiva de nuestro Archipiélago.
Aún hoy en día, el mero funcionamiento de este entramado genera costes evitables a las
actividades económicas y, por tanto, resta capacidad de crecimiento y generación de
empleo. La actividad productiva de nuestra región no puede verse lastrada por, entre
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otros, una excesiva burocracia y la ausencia de coordinación, ya que esto frena la creación
de empleo y la generación de actividad económica tan necesaria para seguir en la senda
de crecimiento observada en los últimos tiempos.
Por ello, es muy necesario seguir adoptando medidas concretas tendentes a evitar
duplicidades entre administraciones, así como a limitar la profusión y dispersión
legislativas que afectan al normal desarrollo de la actividad empresarial. Es
imprescindible, identificar aquellos solapamientos entre administraciones a fin de
eliminarlos, así como establecer los mecanismos legales adecuados que impidan estas
duplicidades en el futuro.
En cuanto al entramado legislativo de nuestra región, es de una densidad y complejidad
muy altas originando en algunas materias distorsiones en el mercado y creando un
elevado nivel de cargas administrativas para las empresas. Todo ello, tiene un impacto
directo sobre nuestra capacidad de crecimiento económico, ya que nuestras empresas
dedican parte de su tiempo y sus esfuerzos a tareas administrativas que conllevan un
coste, y en algunos casos llevan a la paralización de importantes proyectos de inversión.
En los últimos años se han realizado avances, pero hay que seguir trabajando en la mejora
de la eficiencia y la estabilidad del marco legislativo a través de reducir la complejidad del
mismo para limitar la proliferación de normas y garantizar una cierta estabilidad del
ordenamiento jurídico; promulgar normas claras, simples y en un número reducido con el
fin de evitar ulteriores interpretaciones; establecer una programación, lo más cierta
posible para la promulgación de nuevas leyes; y evitar la profusión y la dispersión
legislativa que afectan al normal desarrollo de la actividad económica.
Sin embargo, no basta con promulgar leyes. Es preciso que éstas sean eficaces,
equilibradas y, cuanto menos sujetas a interpretación, mejor. Eficaces en la consecución
del fin pretendido; equilibradas para que lo alcancen de la forma menos gravosa para sus
destinatarios; y poco sujetas a interpretación para garantizar mayor seguridad jurídica y
agilidad.
En este sentido, venimos demandando desde hace años la modificación de la legislación
que regula el suelo en territorio canario, con el objeto de que se simplifique y se flexibilice
todo su complejo entramado normativo, garantizando la seguridad jurídica y la certeza
económica y en definitiva, facilitando el desarrollo de la actividad económica en el
archipiélago.
Por un lado, hemos destacado la necesidad de armonizar toda la legislación con afectación
a la regulación del suelo, favorecer la coordinación entre los distintos niveles de las
administraciones implicadas, promoviendo el que las diversas competencias que
concurren en el ejercicio de la potestad urbanística y de la ordenación del territorio, no
sean una traba para el desarrollo de la actividad económica, entendida como factor clave
para la generación de empleo y, una quiebra del principio de igualdad.
Por otro lado, hemos demandado de forma reiterada, la potenciación del silencio
administrativo positivo de modo que se extiendan los casos en los que sea de aplicación,
considerando necesario que, en la medida de lo posible, prevalezca como norma general.
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Con todo, el reciente Anteproyecto de Ley del Suelo de Canarias lo valoramos
inicialmente como positivo, ya que simplifica, agiliza y facilita el desarrollo económico y
social del archipiélago.
FISCALIDAD
Durante el año 2015, la recaudación procedente de los tributos que constituyen el Bloque
de Financiación canario, compuesto por el Impuesto General Indirecto Canario (IGIC), el
Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte y el Arbitrio sobre
Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM), ascendió a 1.559,18
millones de euros, 166,58 millones de euros más que en el conjunto de 2014.
Por figuras tributarias, es el IGIC el que más recaudación genera alcanzando en 2015 los
1.402,04 millones de euros (89,9% sobre el total), 164,43 millones de euros más que el año
anterior. Le sigue el AIEM, con 145,12 millones de euros de recaudación, que ve reducida
su cuantía levemente en relación a 2014 y el Impuesto sobre matriculación, que ve
incrementado su rendimiento en 2,17 millones de euros, encadenando su segundo año de
aumentos tras las importantes reducciones registradas desde 2008, ascendiendo la
recaudación por este tributo a 12,01 millones de euros en el año 2015.
Efectuando el análisis entre el año 2006, fecha de elaboración del informe, y 2015, la
recaudación de los tres tributos en su conjunto, superó ya levemente en 2014 a la
registrada en 2007 (82,40 millones de euros más), por lo que si tomamos en consideración
los ingresos de este último año (2015), la importante caída acumulada en los ingresos
registrada en 2008 y 2009 (485,1 millones de euros), ha sido ya superada en 187,45
millones de euros, evidenciando claramente la recuperación en la recaudación.
Si observamos la evolución del IGIC, tras los descensos durante 2008-2009, vemos como
ha seguido una senda de crecimiento, que ha sido más pronunciada desde 2012,
principalmente, por las modificaciones tributarias operadas por la Ley 4/2012, de 25 de
junio, de medidas administrativas y fiscales, que elevaba los tipos del impuesto y
modificaba la tributación de determinados productos, y posteriormente por el impulso
derivado de la buena marcha del sector turístico y, la mejora de la actividad económica y
el consumo interno en nuestro archipiélago.
Por ello, y a la vista de estos datos, se hace necesario hacer un esfuerzo para adelantar la
necesaria modificación de la tributación en nuestra Comunidad Autónoma, que reduzca
el esfuerzo fiscal que soportan tanto familias como empresas y que sirva, de impulso a la
competitividad de nuestro tejido productivo, como por ejemplo revertir la subida de tipos
del IGIC efectuada en el año 2012. Ya que, además, los incrementos recaudatorios
efectuados en los últimos años no han venido acompañados de suficientes reformas
encaminadas a la reducción y mejora de la eficiencia del gasto público autonómico.
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20
Recaudación líquida acumulada de los recursos del Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
IGIC
1.111.783,1 1.172.284,6
998.343,3
742.897,0
809.013,5
829.206,4
931.294,3
1.106.792,4
IMPUESTOS ESPECIALES
SOBRE MATRICULACIÓN
67.905,3
68.558,6
42.350,3
24.833,0
18.872,1
15.649,4
11.953,4
9.613,0
TOTAL ARBITRIOS
130.505,1
130.887,2
121.990,6
118.823,0
114.477,0
124.724,0
118.573,4
120.090,7
AIEM
130.414,9
130.927,0
121.922,2
118.814,0
114.477,0
124.724,0
118.573,4
120.090,7
Arbitrios Insulares
anteriores al 31/12/1992
12,9
4,4
2,2
3,0
Arbitrio Insular a la
Entrada de Mercancías.
Tarifa Especial
52,6
15,2
0,6
Arbitrio a la Producción
e Importación (APIC)
24,6
-59,3
65,6
6,0
Notas:
Total Acumulado de la Recaudación Líquida en el año
Unidad de medida: Miles de euros
Por no disponer de datos en el año 2009, se han tomado los recogidos en el Informe anual del CES 2012-2013
Recaudación de los Recursos del REF: RECAUDACIÓN LÍQUIDA ACUMULADA TOTAL
El Total incluye los intereses de demora y recargo de apremio del IGIC y del AIEM.
El IGIC incluye la recaudación IGIC al Tabaco rubio CAC
Fuente: Agencia Tributaria Canaria e ISTAC a partir de datos de la Intervención General de la Consejería de Economía y Hacienda.
2014
2015
1.237.612,9
1.402.044,2
9.843,9
12.014,2
145.135,4
145.117,9
145.135,4
145.117,4
INTERNACIONALIZACIÓN
La ubicación estratégica junto con las ventajas fiscales del Archipiélago, convierten la
internacionalización como uno de los primeros objetivos de la economía canaria. Para
alcanzarlo, necesitamos seguir potenciando y apoyando el establecimiento de líneas
aéreas y marítimas entre Canarias y los países de África occidental, consolidar los puertos
y aeropuertos canarios como verdaderas plataformas logísticas, potenciar el
establecimiento en Canarias de instituciones que representen a Europa, África y América,
etc.
Ya que a la luz de los datos tomados como referencia en el estudio elaborado en 2005 se
observa, un avance pero estamos aún lejos de los objetivos establecidos para el año 2010 y
máxime si tenemos en cuenta el ya mencionado potencial que tiene nuestro archipiélago
en materia de internacionalización.
Por un lado, en relación a la variable relativa al número de empresas que venden bienes y
servicios en el exterior, podemos ver cómo han aumentado de manera significativa,
pasando de 293 en 2003 a 6.488 en 2014. Aunque este dato, se aleja del objetivo fijado para
2010 en el que se preveía que un total de 13.595 empresas canarias tuvieran presencia en el
exterior. Además si tenemos en cuenta la evolución durante la crisis, la disminución de la
cifra del número de empresas exportadoras canarias no ha podido ser recuperada, al
contrario de lo sucedido a nivel nacional, que han visto incrementada la base exportadora
notablemente durante ese periodo.
Por otra parte, y como citamos anteriormente, similar tendencia ha experimentado la
inversión de empresas canarias en el exterior sobre el total nacional.
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0,52
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En este sentido, hay que resaltar que dentro del marco de medidas propuestas en nuestro
Plan de Desarrollo Empresarial Canario, se han realizado grandes esfuerzos, como la
promoción de la internacionalización de las empresas canarias y la potenciación de
Canarias como plataforma entre tres continentes, y el intento de la integración de
Canarias en su entrono, para lo cual se debía fomentar el partenariado con estos países,
apoyar la realización de misiones empresariales, comerciales e institucionales, de carácter
sectorial, para participar en ferias, reuniones de negocios y establecer contactos, así como
el apoyo a las empresas en las licitaciones internacionales y potenciación de la red de
oficinas canarias en el exterior favoreciendo las sinergias con otros organismos nacionales,
con los que comparten objetivos en internacionalización.
No obstante, consideramos que debemos redoblar esfuerzos para desarrollar programas
sectoriales con el fin de colocar productos canarios tradicionales y procedentes de nuevas
actividades en otros mercados, planes de empresa para apoyar a las empresas canarias
que quieran abrirse a nuevos mercados, fomentar consorcios sectoriales de exportación y
articular instrumentos financieros para apoyar las inversiones en el exterior.
Es oportuno el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los proyectos de
inversión en determinadas zonas geográficas mediante los fondos aportados por
instituciones financieras internacionales para su desarrollo, para lo cual podemos
aprovechar la experiencia adquirida en algunos campos en los que el Archipiélago está
bien posicionado (así como los efectos multiplicadores que pudieran tener sobre otros):
transporte, turismo, energías renovables, acuicultura, cable submarino, astrofísica, etc.
para adoptar diferentes estrategias: internacionalización, especialización, cooperación, etc.
Por otro lado, es vital para la internacionalización del tejido productivo canario, que se
potencie el comercio electrónico como herramienta de gestión, ya que las dificultades en
los trámites administrativos a los que nos tenemos que enfrentar afectan a la
competitividad del comercio electrónico en las islas, aunque hay que destacar que han
habido avances recientemente en este sentido, ya comentados anteriormente, pero se debe
seguir profundizando.
TURISMO:
El turismo es, sin lugar a dudas, la principal actividad económica en las islas. Según el
Estudio Impacto Económico del Turismo, éste aporta en Canarias el 31,4% del PIB y el
35,9% del empleo.
El modelo turístico canario tradicional ha estado centrado en el segmento “sol y playa”,
apoyado en su climatología, con ausencia de estacionalidad. No obstante, ya en los
últimos años se ha avanzado hacia otros segmentos como el turismo náutico, turismo
rural, turismo de cruceros, entre otros…y se ha realizado una apuesta por ofrecer un valor
diferencial vía calidad y mejora de la oferta complementaria, aunque queda un largo
camino por recorrer.
También cabe destacar, el beneficio que el sector ha experimentado debido a los conflictos
geopolíticos del norte de África que ha hecho que se desvíen millones de turistas a
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nuestras islas, poniendo en valor nuestra seguridad y estabilidad tanto social como
política.
Ahora bien, Canarias debe seguir adaptándose a los nuevos requerimientos con el fin de
mantener su cuota de mercado en el segmento de “sol y playa” y captar turistas en
nuevos segmentos/mercados, desarrollando estrategias de fidelización.
Tenemos que ser conscientes de la necesidad de seguir apostando por la renovación de la
planta hotelera ya que el incremento de la misma, se ha visto limitado por las Directrices
de Ordenación del Territorio y del Turismo. Para ello, consideramos conveniente apostar
por apoyar a las empresas privadas en los proyectos de renovación de la planta alojativa,
para lo que se puede usar la nueva reorientación de los instrumentos fiscales, como la RIC
y financieros como los incentivos regionales.
Además, con el fin de fomentar y mejorar la llegada de turistas a las islas no capitalinas,
necesitamos apostar por mejorar las conexiones tanto portuarias como aeroportuarias
entre estas islas, así como fomentar vuelos de bajo coste con los principales países
emisores de turismo.
Por otro lado, es necesario mejorar los equipamientos y adecuar las zonas urbanas, rurales
y costeras de uso turístico, realizar un Plan de Marketing único para el destino turístico
“Canarias”.
También, intensificar los esfuerzos en la formación profesional y universitaria
(profesionalización) del colectivo turístico, así como crear becas de formación
complementaria en el extranjero y propiciar la participación del sector privado en las
infraestructuras de ocio y equipamiento, a través de la colaboración público-privada.
Departamento de Asuntos Económicos
16 de junio de 2016
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