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LA IMPRONTA ESTATAL EN EL SERVICIO DE SANEAMIENTO DE LA CIUDAD DE MAR DEL PLATA (ARGENTINA): LUCES Y SOMBRAS DE UN DERROTERO DESARROLLADO EN UN SECTOR DEL ESPACIO LITORAL MARITIMO ARGENTINO Patricia Alejandra Morrell1 Palabras Claves: Litoral- Saneamiento- Estado La ciudad de Mar del Plata es el principal balneario de la República Argentina. Con una población estable del orden de los 700.000 habitantes (según el último Censo de Población del año 2010) es un núcleo de gran envergadura tanto en el contexto nacional como regional. Cabe destacar que este asentamiento además recibe un importante flujo turístico durante el período estival –diciembre a marzo-, llegando a duplicarse por momentos, el número de residentes. El tratamiento y la disposición de las Aguas Residuales Urbanas de Mar del Plata, tienen lugar en el litoral marítimo norte de la ciudad. Desde la década de 1910, se vierten –en forma ininterrumpida- los desechos cloacales en el mar. De esta manera, la faz oceánica cumple de manera simultánea dos funciones principales: recepciona los desechos cloacales y en época veraniega, brinda un uso recreativo de sus aguas marinas. Este trabajo, pretende analizar el rol del Estado como gerenciador y administrador de las obras e infraestructura atinentes al tratamiento de las excretas. Para ello, se emplea una mirada diacrónica sobre la temática, a través –fundamentalmente- del análisis de diversas fuentes escritas -Digestos Nacionales, Provinciales y Municipales, y Publicaciones Periódicas entre otras-. De esta forma se distinguen dos grandes periodos en el desarrollo del saneamiento. Una primera fase (1910- 1980) donde la impronta del Estado Nacional se destaca y un segundo momento (1980-2016) en el cual el rol del Estado Municipal cobra mayor vigor. El primer trayecto se caracteriza por el establecimiento y desarrollo del servicio de saneamiento de la ciudad. En la segunda etapa se comienza a tomar conciencia sobre la necesidad de contar con algún tipo de tratamiento de las excretas y casi en forma paralela se materializan las obras respectivas. Todo este derrotero ha generado huellas materiales e inmateriales en el espacio litoral que cobija a las obras de infraestructura ligadas al saneamiento urbano. A manera de reflexión final, se infiere que el rol desempeñado por los órganos ejecutores públicos en el manejo de las aguas residuales marplatenses ha resultado provechoso para la ciudad. 1 Grupo de Investigación Ambientes Costeros. Departamento de Geografía. Facultad de Humanidades. Universidad Nacional de Mar del Plata. Argentina Ideas Preliminares A escala mundial, tanto el abastecimiento de agua potable como la dotación de saneamiento, -a pesar de ser dos servicios públicos esenciales- se han originado y desarrollado muy recientemente en las ciudades. A modo de ejemplo, podemos citar el caso español, más específicamente su ciudad capital, Madrid, no contaba con servicio cloacal en el siglo XVIII y para efectuar la evacuación de las aguas residuales se utilizaba la consigna “Agua va” avisando de esta manera a los ocasionales transeúntes que se volcaban las excretas a través de las ventanas de las viviendas (Capel, 2000). Por otra parte, el surgimiento de un asentamiento urbano ha estado enlazado a los cuerpos de agua. En términos globales, es prácticamente imposible concebir el nacimiento de una ciudad sin la presencia de un curso de agua, percibido éste como fuente de aprovisionamiento de agua para el consumo. Al mismo tiempo, esos mismos cuerpos de agua se han convertido en el receptáculo final de los desechos que los asentamientos producen. Se calcula que entre un 60 al 85 % del agua potable consumida por un núcleo urbano se convierte en agua residual (Secretariado Alianza para el Agua, Ecología y Desarrollo, 2008). Es imprescindible abrevarse en la mirada diacrónica para examinar el vínculo entre el agua y la ciudad. La Sociedad le otorga al recurso agua una importancia diferencial en cada momento histórico y por ende emergen racionalidades distintivas en cada etapa. Asimismo, los espacios litorales son fruto de las interrelaciones entre diversos medios –tierra, agua y aire- y soportan presiones de diversa índole (Villar, 2000). En el caso de las ciudades litorales las posibilidades de disposición de las excretas se amplían, dado que en muchas ocasiones son vertidos a la faz oceánica del espacio litoral. La ciudad de Mar del Plata, principal balneario de la República Argentina, no escapa a éstas situaciones y ofrece variados ejemplos de esos devenires. Mar del Plata, el principal balneario de la República Argentina: estrategias para el estudio de su sistema de saneamiento La ciudad de Mar del Plata es la cabecera del Partido de General Pueyrredon. Se encuentra ubicada sobre el litoral marítimo argentino, a los 38º de latitud Sur y a los 57 º 33’ de longitud Oeste, está situada a 400 km de la ciudad de Buenos Aires (capital de la República Argentina). Ver Mapa Nº 1. Inscripta dentro del área denominada Pampa Interserrana presenta un clima templado con influencia oceánica, cuya temperatura media anual ronda los 14º C y su precipitación media anual es cercana a los 921 mm (CITAB, 1999). El partido de General Pueyrredon posee una superficie de 1460 km2 y fue creado mediante la Ley Nº 1306 el 15 de octubre de 1879. Mar del Plata fue fundada el día 10 de febrero de 1874, y alcanza el rango de ciudad en el año 1907. La ciudad presenta un crecimiento de su población entre los años 1895 y 2010. Se observa un incremento más notorio en algunos de sus periodos intercensales. Ver Cuadro Nº 1. Teniendo en cuenta los sectores económicos tradicionales, en la economía del Partido de General Pueyrredon descolla el sector de servicios, en el que sobresale la actividad turística (enfocada fundamentalmente al denominado turismo de sol y playa). Mar del Plata se erige como el principal puerto pesquero de la República Argentina, procesando en las instalaciones emplazadas en el área sur de la ciudad, gran parte de su producción (Municipalidad de General Pueyrredon, 2013). Cuadro Nº 1 Evolución de la población de la ciudad de Mar del Plata 1895-2010 Año Número de habitantes 1895 5.187 1914 27.611 1947 114.729 1960 216.000 1970 302.282 1980 415.309 1991 512.880 2001 541.733 2010 614.350 Fuente: Municipalidad de General Pueyrredon (2013); Vapñarsky, C. (1995) Un rasgo distintivo y sobresaliente es que sumado a la población estable, el asentamiento urbano recibe un flujo muy importante de turistas, fundamentalmente en la época estival. Cuadro N º 2 Arribo Total de Turistas a la ciudad de Mar del Plata 2010-2012 Año Enero Febrero Total Anual 2010 1.411.820 1.165.370 8.187.257 2011 1.437.571 1.115.055 8.542.696 2012 1.463.852 1.252.839 8.621.946 Fuente: Municipalidad de General Pueyrredón (2013). Estas variaciones tan acentuadas en lo relativo al número de habitantes –asociadas al perfil turístico del centro urbano- originan una diferencia numérica muy importante entre la población estable y la que llega durante el verano. En el periodo 2010-2012, en sólo un mes – Enero- el número de veraneantes duplicó a la población estable. Ver Cuadro Nº 2 En lo concerniente a la problemática sujeta a estudio, es necesario indicar que el sistema de saneamiento está constituido por una red de ductos principales –cuatro en la actualidad-y colectores que transportan en su interior tanto las aguas residuales domésticas como las industriales. Debido a la topografía de Mar del Plata –relieve ondulado-, se emplazan Estaciones Elevadoras de Líquidos Cloacales, las cuales posibilitan que las excretas arriben al punto de destino. Las áreas de la ciudad que no están abastecidas por la red cloacal, acarrean sus desechos hasta el punto de evacuación a través de vehículos diseñados para tal fin (Camiones Atmosféricos). Por su parte, el servicio debe ser lo suficientemente flexible para ser capaz de recepcionar durante la época estival, un flujo de excretas que exceden los volúmenes promedio. Es así como todas las Aguas Residuales Urbanas son vertidas a la faz oceánica del espacio litoral norte de la ciudad. Allí son acogidas en una Planta de Tratamiento de Efluentes –en funcionamiento desde el año 1989- , para posteriormente internarse en el mar a través de un Emisario Submarino recientemente inaugurado (2014). Para interpretar adecuadamente el rol del Estado en el servicio cloacal de la ciudad –génesis y desarrollo- se torna indispensable recurrir a una mirada diacrónica sobre la cuestión. En este sentido, abrevándose tanto en los aportes de Leff (2005) como en los de Vitale (1983), una periodización es concebida como esencial y establece cortes cronológicos lo cual no implica que los límites temporales establecidos puedan ser definidos como rigurosos. Por el contario, al estar inmersos en procesos –conteniendo diversas índoles y génesis- deben ser concebidos como “permeables” no atados a los hitos temporales señalados. El fundamento de la tarea desarrollada fue el análisis cualitativo de diversas fuentes. Se destaca la contribución brindada por los digestos legislativos –sobretodo el perteneciente al ámbito del Partido de General Pueyrredón-.En el mismo sentido, se trabajó sobre fuentes periodísticas -locales y nacionales- y también con publicaciones periódicas –Boletines de Obras Sanitarias de la Nación, Cámara de la Construcción Marplatense entre otras-. Todo esto se enriqueció con el aporte brindado por informantes calificados –a través de entrevistas no estructuradas- y del intercambio informal en situaciones de relevamiento de campo. De este modo, para el abordaje del saneamiento en la ciudad de Mar del Plata se proponen dos grandes etapas o fases: la primera de ellas, denominada “La impronta del Estado Nacional en el Servicio Cloacal de la ciudad de Mar del Plata” que se extiende desde el año 1910 hasta el año 1980; y la designada “La impronta del Estado Local en el Servicio Cloacal Marplatense” que se desarrolla desde el año 1980 hasta la actualidad. A continuación se presentan las características más importantes de cada uno de esos momentos. I. La impronta del Estado Nacional en el Servicio Cloacal de la ciudad de Mar del Plata 19101980 A partir de los primeros años de la década de 1910, comienza el desarrollo de las obras de salubridad en la ciudad de Mar del Plata. El ente responsable en esta instancia fue Obras Sanitarias de la Nación (OSN). Esta empresa fue una de las primeras –junto con los Ferrocarriles- en convertirse en uno de los grandes emprendimientos públicos del gobierno nacional (Regalsky-Salerno, 2008). Inscripta en el marco del fomento estatal y con el precepto de considerar su ámbito de aplicación todo el territorio argentino, posibilitando de ésta manera el acceso tanto del agua potable como del servicio cloacal a todos los habitantes del país. Fue concebida en el marco de una política sanitaria e higienista que percibía a la dotación de servicios públicos como una herramienta eficaz para mejorar la calidad de vida de la población. El auge de ésta entidad se mantuvo – con fluctuaciones- hasta la década de 1950, momento en el cual comenzó un período de desfinanciación. OSN tuvo como una de sus premisas rectoras el concepto de “canilla libre”, es decir consumo de agua potable sin límite, dado que acotar el consumo era percibido como cercar el acceso a la salud (Pirez, 2000). Esta idea se ha mantenido en el tiempo y ha conformado el espíritu de los diferentes organismos responsables de las prestaciones. Esta situación – a diferencia de lo que ocurre en otros países del mundo- trajo aparejados grandes inconvenientes en el manejo del recurso agua (se torna muy dificultoso dotar de manera ilimitada del recurso agua a una población en constante crecimiento). También se encuentra íntimamente ligado al servicio público de saneamiento, dado que el caudal de las denominadas Aguas Residuales Urbanas está estrechamente relacionado con el volumen de agua potable consumida por un núcleo urbano. En esa época, la administración estatal era de índole netamente centralizada. Necesariamente debía ser así para poder llevar a cabo su tarea a escala nacional. Ese fue el contexto que cobijó a Mar del Plata. Las primeras instalaciones del servicio cloacal en la ciudad fueron inauguradas durante el mes de octubre de 1913 (Alió, 1920). El radio original servido –similar al cubierto por la red de aprovisionamiento de agua que se había establecido con anterioridad- cubría una superficie de aproximadamente doscientas cincuenta hectáreas. De esta forma, Mar del Plata integraba el “selecto” grupo de centros urbanos que contaba en los albores del 1900, con los dos servicios básicos (agua y cloacas). Ver Mapa Nº 1 Mapa Nº 1: Ciudades más importantes según dotación de servicio sanitario para el año 1914 en la República Argentina. Fuente: III Censo Nacional 1914. Tomo X 2da Parte. Impreso en Mayo 1916 En un primer momento, todo el líquido cloacal marplatense confluía en una Cámara Séptica aledaña a un camino costero del área céntrica de la ciudad. (Suárez Menéndez, 1945). Ver Mapa Nº 2. Allí los líquidos cloacales se trataban por septización antes de arrojarlos al mar. Mapa Nº 2: El Servicio Cloacal de Mar del Plata en sus albores Fuente: Elaboración propia. Esta situación tuvo una duración efímera. Ante las reiteradas quejas de los vecinos por los olores que emanaban de allí, -consecuencia del ineficiente funcionamiento del sistema– al año siguiente de su inauguración (1914) el presidente de la Nación decretó la eliminación de la citada cámara séptica, y paralelamente permitió el desagüe directo al mar de los desechos cloacales. En este momento se tomó una decisión que se convirtió en un hito en la evolución del servicio cloacal: se sugirió el traslado del punto de vertido hacia el norte de la ciudad, siempre sobre el espacio litoral marítimo. Ver Mapa Nº 2. Es así como se reemplaza el antiguo sistema de cámara séptica por el vertido directamente al mar de los residuos. Los efluentes se disponían en el mar a través de un conducto cuya longitud era cercana a los 150 metros. Prevaleció la idea de considerar la capacidad autodepuradora del mar como ilimitada y a partir de allí permitirse arrojar las excretas en él. La escasa urbanización de este sector del litoral marplatense (no se verían afectados muchos habitantes de la ciudad) favoreció la puesta en marcha de esta resolución. A partir de 1930, se fortalece el sistema de alcantarillado, tanto en lo relativo a su expansión como a la densificación del mismo. Como en momentos anteriores, la demanda social suscitó el desplazamiento del lugar del vertido, manteniéndose el litoral marítimo norte como depositario de las excretas de la ciudad. En el año 1936, la instalación de una Colonia de Vacaciones del Consejo Nacional de Educación en las cercanías del punto de descarga, motivó el cambio del lugar de evacuación de los líquidos cloacales a 3,5 km más al norte de la ciudad (Boletín de Obras Sanitarias de la Nación Nº 33. Marzo 1940). Esta iniciativa se materializó años después. En la década de 1940, se decide incorporar al servicio de saneamiento el sector sur de la ciudad (Puerto y zonas aledañas). Ver Mapa N º 2. De esta manera, ampliarse el radio servido, se presenta la posibilidad de dotar a éste nuevo espacio de una Planta Depuradora que trataría los efluentes originados en esta zona de Mar del Plata. La oposición de actores sociales relevantes para la época frenó este proyecto; aducían razones “preservacionistas” del espacio litoral sur, con gran afluencia turística durante la época estival (Boletín de Obras Sanitarias de la Nación, 1944). Esta decisión, se constituye en un mojón en lo atinente al tratamiento de las aguas residuales marplatenses. Si se hubiera considerado factible el establecimiento de una Planta de Depuración parcial para el sector sur de Mar del Plata–con el consiguiente beneficio para amplios sectores de la Sociedad-, otro hubiera sido el camino seguido por la ciudad en este sentido. Los escenarios futuros para la problemática analizada hubieran sido diferentes y tal vez más benévolos. En la década de 1950, como consecuencia de la densificación y consolidación del servicio de alcantarillado, se establece una segunda cloaca máxima (ducto principal dentro de la red establecida). Para esa época, el transporte de los residuos cloacales domiciliarios y los restos de la industria pesquera –realizado por los denominados carros o camiones atmosféricosconcitaron la atención de las esferas gubernamentales de la época (Decreto Municipal Nº 153 .26 de abril de 1951). Principalmente, la mirada estuvo puesta en los residuos fabriles – como consecuencia de las reiteradas peticiones al respecto-. A pesar de presentarse como válidas dichas demandas, no dieron lugar a soluciones de índole parcial y/o integral. Este reclamo ha sido recurrente en todo el análisis de la problemática. Durante la década de 1970, se instauran dos acciones de gran importancia. Por un lado, se inicia el control y monitoreo de la calidad de las aguas litorales de la ciudad de Mar del Plata –recuento de coliformes totales y fecales fundamentalmente- . Dicha labor queda en manos del ente a cargo del servicio de saneamiento, OSN. El otro hecho destacable en este período es la instalación de la Tercera Cloaca Máxima, conducto que transportaba una gran cantidad de residuos industriales provenientes del área portuaria –emplazada al sur de la ciudad-. Ver Mapa N º 3 Todo este lapso de tiempo analizado (1910-1980) estuvo marcado por acciones de gran envergadura. En sí misma la decisión de dotar a la ciudad de éstos servicios públicos (agua y cloacas) se convirtió en una medida de avanzada en el contexto nacional de aquel entonces. Mar del Plata contó con obras de saneamiento antes que algunas ciudades capitales provinciales del país. Prácticamente desde la implementación del servicio de salubridad, las aguas residuales marplatenses fueron volcadas al espacio litoral norte de la ciudad, delineando de alguna manera el rumbo que tomaría ese área. Es oportuno señalar que, la gestión estatal del servicio público analizado –el saneamientoera centralizada, en éste caso desde el ámbito nacional a través de su brazo ejecutor, Obras Sanitarias de la Nación. Poco a poco se iban cimentando las bases de postreras determinaciones sobre los residuos cloacales marplatenses. Desde el inicio de las obras hasta la década de 1980 el poder Ejecutivo Nacional tiene a su cargo la prestación en nuestra ciudad. A partir de ese momento se inicia el camino que culminaría con el traspaso del servicio a la órbita local. Ese camino tuvo ciertas estaciones intermedias, es decir, el saneamiento de la ciudad se presentó bajo otras jurisdicciones antes de arribar al último eslabón que estuvo representado por la municipalización del servicio. II. La impronta del Estado Local en el Servicio Cloacal Marplatense 1980-2016 En los años ochenta, a modo de respuesta a la crisis en el manejo de los servicios públicos de manera centralizada estatal –rasgo común a varios países latinoamericanos en ese momentose traspasan algunas atribuciones ligadas a los servicios de saneamiento y agua potable de la ciudad de Mar del Plata a la provincia de Buenos Aires. El ente que tuvo bajo su responsabilidad dichas tareas fue la Dirección de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires. Esta medida debe ser entendida como un paso previo a que las mismas estén a cargo del Municipio de General Pueyrredon. Durante el año 1982 e imbuidos en el espíritu de la Ley Provincial Nº 9347 cuando expresaba que “dados los objetivos y propósitos del Proceso de Reorganización Nacional se impone que el estado provincial no realice aquello que los municipios están capacitados para llevar a cabo”, se transfieren a la órbita municipal las instalaciones de aprovisionamiento de agua corriente y desagües cloacales y sus obras civiles en el ámbito del Partido de General Pueyrredon. El organismo a cargo de estos servicios fue el Instituto Municipal del Desarrollo Urbano (IMDUR). Este cambio de competencia -desde el ámbito provincial al municipal-, permitió únicamente el manejo de la parte operativa de las prestaciones –agua e instalaciones electromecánicas- por parte de la autoridad local. De esta manera, la jurisdicción provincial conservaba bajo su potestad el resto de las operaciones, centralizando de ésta forma varias funciones esenciales en la ciudad de La Plata –capital de la provincia de Buenos Aires- . Ver Cuadro Nº 3 Todo este proceso, se realizaba bajo una administración militar que gobernó la República Argentina hasta el inicio de la década de 1980. Con el advenimiento de un periodo democrático, nuevos aires se avizoraban para el desarrollo del servicio cloacal en la ciudad de Mar del Plata. El intendente elegido, ya desde su plataforma electoral afirmaba la continuidad de las prestaciones en el ámbito local. De esta manera, y diseñando una estructura que imposibilitara la privatización de las prestaciones, se pone en funcionamiento en el año 1985 la empresa “Obras Sanitarias Mar del Plata Sociedad de Estado”. Dicha figura jurídica – la Sociedad de Estado- en sus fundamentos excluye –de manera categórica- la integración de la misma a través de capitales privados, es decir, debe estar conformada únicamente por representaciones de índole estatal en alguna de sus jurisdicciones –nacional, provincial o municipal, para el caso de Mar del Plata ésta última opción-. Debido a ésta índole, no puede ser declarada en quiebra, ni tampoco transformarse en Sociedad Anónima, que incluyera –aunque sea en escaso margencapital privado. Así se deja establecido que el único accionista de la Sociedad sea el Municipio de General Pueyrredon. Esta característica preserva la gestión del servicio en manos estatales, imposibilitando –bajo este marco jurídico- la privatización del saneamiento en la ciudad. Por su parte, se designa una duración del citado ente, de 100 años contados a partir del 3 de Septiembre de 1984. Por otra parte, se establece que el Directorio de la entidad sea nombrado por el Honorable Concejo Deliberante (representación del Poder Legislativo Local) a propuesta del Ejecutivo Municipal. Transcurrieron más de siete décadas para que el tan importante sistema de saneamiento, se encuentre bajo la conducción municipal. Esta decisión fue de avanzada en el contexto nacional y signó el devenir de las acciones futuras en dicha temática. Cuadro Nº 3: Organismos y/o Dependencias responsables del saneamiento de la ciudad de Mar del Plata Fecha Organismo Jurisdicción Marco Legal 17-10-1913 Obras Sanitarias de la Nación Nacional 08-08-1980 Dirección de Obras Sanitarias de Provincial Ley Pcial Nº 9347/79, la Provincia de Buenos Aires Decreto Pcial 1365/80 27-7-1982 Instituto Municipal de Desarrollo Municipal Dec Pcial Nº 765/82 Urbano IMDUR Ord Municip Nº 5307/82 01-01-1985 Obras Sanitarias Mar del Plata Municipal Ord Munici. Nº 6040/84, Sociedad de Estado Dec Mun. 1793/84, Ord Mun 7445/89 y 7446/89 Fuente: Elaboración propia en base a legislación Bajo este nuevo escenario, surgen las primeras inquietudes sobre la necesidad de tratar las Aguas Residuales Urbanas Marplatenses antes de ser vertidas en el Océano Atlántico. En el año 1985, se inician los primeros ensayos (prueba de separación de sólidos y líquidos en los desechos). Finalmente, en el mes de enero de 1989, se inaugura la “Planta de Tratamiento Primario de Separación de Sustancias Flotables y desinfección parcial, de aplicación a los Efluentes Cloacales de la ciudad de Mar del Plata”. Ver Foto Nº 1. El sitio de acogida, fue como en oportunidades anteriores, el litoral norte marplatense. Esta obra fue ubicada en uno de los sectores costeros con un gran proceso erosivo, razón por la cual se dispusieron obras de defensa para la protección del mismo. Ver Foto Nº 2 Conformaba un proyecto de mayor alcance, que incluía la instalación –posteriormente- de una Planta de Tratamiento Secundario y/o un Emisario Submarino. Foto Nº 1 Fuente: Diario La Capital, 17 de Julio de 1998 A pesar de su denominación (Tratamiento Primario), únicamente efectuaba la diferenciación entre material sólido y líquido. Casi paralelamente a su puesta en marcha, surgen las demandas sociales sobre las “debilidades” de la disposición de las excretas. En los inicios de la década de 1980, la Sociedad manifestaba su preocupación con respecto a la evacuación de los residuos en el área litoral (Expediente Municipal Nº 07879) Posteriormente, en el año 1990 -una vez inaugurada la Planta- el foco de la cuestión se centró en el recorrido que realizaban los restos transportados por los camiones atmosféricos –fundamentalmente de origen industrial-, atribuyéndoles a ellos un rol protagónico en la problemática del vertido de las excretas en el área costera –desechos con gran contenido de materia grasa, provenientes en gran medida de las plantas procesadoras de pescado - . En 1991, se denuncia la inadecuada operación de la Planta, y –nuevamente- la falta de control de los vehículos que transportaban los desechos fabriles (Nota elevada al Señor Intendente Municipal, agosto de 1991). Foto Nº 2: Punto de descarga del líquido cloacal. Año 1992 De esta forma se arriba a una instancia judicial en el año 1996, como corolario de las acciones emprendidas por una Asociación Intermedia (Asociación de Fomento), colindante con el área de vertido de las excretas. Es así que el Poder Judicial impone una sanción a la empresa OSSE. La misma consiste en el pago diario de ciento veinte pesos argentinos a la Asociación de Fomento Barrio Parque Camet. Esta medida se denomina en el léxico judicial, astreinte -multa diaria aplicada al Estado-. Dicha pena se extendió hasta el año 2010. En esa fecha, la justicia considera “inusitada la extensión temporal del proceso” y resuelve el archivo de las actuaciones “por haberse verificado la satisfacción de lo judicialmente ordenado” (Diario La Capital, 29 de diciembre de 2010). Se evidencia, de este modo, un claro ejemplo del denominado concepto “contaminadorpagador”. Esta noción no es nueva en el ámbito de los servicios cloacales. OSN promovió en reiteradas ocasiones las denominadas “cuotas de resarcimiento”, tomando como antecedentes los pasos seguidos por la escuela francesa en ese sentido. La citada empresa estatal, sancionaba de ésta forma a los individuos y/o empresas que trasgredían las normas, volcando al sistema efluentes de carácter contaminante. En el caso que nos atañe, OSSE -en esta oportunidad en sentido inverso- debe abonar -por más de una década- un resarcimiento económico a una sociedad intermedia debido al deficiente tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas. Por su parte, la ciudad continuaba creciendo y requería extender el servicio cloacal a otros sectores. Es por ello, que en el año 2000 se inaugura la Cuarta Cloaca Máxima, cuyo radio de influencia es la zona oeste de Mar del Plata, y de esta manera se daba respuesta a una nueva requisitoria de la Sociedad. Ver Mapa Nº 3 Asimismo, la mayor parte de los reclamos, se focalizaban en las nefastas consecuencias del vertido de los líquidos cloacales industriales en forma conjunta con los de origen doméstico. La cuestión central, era contar con una Planta de Tratamiento que procesara exclusivamente los efluentes industriales. Desde la década de 1990, existieron intentos –fallidos- de dotar a la ciudad de una instalación dedicada únicamente a ese tipo de residuos. El impedimento para llevar a cabo esa obra, tenía dos cuestiones álgidas: por un lado, el lugar de emplazamiento de una planta de ese tipo –gran reticencia ciudadana en habitar en un área cercana a esa clase de emprendimiento- y paralelamente a ello quién aportaría los fondos para realizar el proyecto–¿se trataría de capitales de origen público o los sectores empresariales se harían cargo de la obra?-. La problemática se resolvió de manera parcial con posterioridad. En el año 2008, se instala en el sector sur de la ciudad –en proximidades del área portuaria- un equipo compacto de recepción de los efluentes industriales. La principal función asignada a esta obra consistió en retirar los restos gruesos sólidos presentes en el líquido cloacal de origen fabril, y luego verterlos en la red existente. De esta manera, con aportes del sector público – OSSE- se intenta echar luz sobre el procesamiento de éste tipo de residuos. En otro orden, las tentativas de culminación de las obras de tratamiento de los desechos cloacales llegaron posteriormente. Se realizó un acuerdo entre el gobierno municipal y el nacional a tal efecto, en el año 2006. En el mismo se deslindan las responsabilidades, la Nación tendría a su cargo la construcción de un Emisario Submarino (ES). Por su parte, el ámbito local (OSSE), sería responsable de la obra en tierra (tanto la remodelación de la Planta operativa como la construcción de una nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales – EDAR-). En el año 2009, se inicia el emplazamiento del Emisario, finalizando su construcción en el mes de diciembre del año 2014. Este ducto –cuya longitud alcanza prácticamente los 4 km-, se emplaza de forma perpendicular a la línea de costa, en el sitio de descarga del efluente cloacal. Ver Foto Nº 3. Su funcionamiento se sustenta en el concepto de dilución (es necesaria una determinada cantidad de agua de mar para disolver un volumen definido de efluente cloacal). La finalización de esta obra fue un hecho trascendente en la temática abordada, por un doble motivo: se trata del primer Emisario Submarino que se realiza en la República Argentina y también porque es el colofón de una serie de actuaciones inconclusas (en el año 2.000 comenzó su instalación pero fue interrumpida por motivos de índole económico y también por causas técnicas). Foto Nº 3: Emisario Submarino y Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales de la ciudad de Mar del Plata Fuente: Diario La Capital 12 de Enero de 2010 En lo atinente a las responsabilidades bajo la supervisión de OSSE (fase terrestre), el proyecto de construcción de una nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) se inicia en el mes de julio del año 2015. El financiamiento de la Estación proviene del aporte del erario municipal y también se sustenta en un empréstito que ha otorgado el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para tales fines. Mapa Nº 3: Radio Servido por la Red Cloacal en la Ciudad de Mar del Plata en el año 2013 Fuente: Obras Sanitarias Sociedad de Estado Municipalidad de General Pueyrredón Con el arribo del servicio de saneamiento a la órbita local, las primeras medidas tendientes al tratamiento de los efluentes tienen lugar. En este sentido, cobra real importancia la puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales en el año 1989. Durante la década de 1990, se acentúa el reclamo de la Sociedad acerca del deficiente manejo de las excretas y las nefastas consecuencias del mismo sobre el espacio litoral marplatense. En este marco de situación, la justicia sanciona a la empresa estatal OSSE. En décadas ulteriores, se instala el Emisario Submarino y se emprende la edificación de una nueva Estación de Depuración de Aguas Residuales, como medidas tendientes a valorizar el sector costero septentrional de la ciudad de Mar del Plata. Reflexiones Finales Las ciudades producen una gran cantidad y diversidad de desechos. Un parte de estos residuos están constituidos por las aguas residuales urbanas y su tratamiento y localización se han convertido en problemáticas urbanas contemporáneas. En el caso de la ciudad de Mar del Plata la faz oceánica del litoral, cumple simultáneamente dos funciones principales: por un lado es un recurso atrayente para los veraneantes y por el otro cuenco depositorio de las aguas residuales que produce el asentamiento urbano. Para ello, casi siempre se parte del supuesto, que el mar posee un poder autodepurante ¨ilimitado¨. Esta situación es un denominador común en las ciudades litorales. El rol desempeñado por el Estado en esta problemática es trascendente. Tanto por omisión como por acción o –simplemente- como responsable de la aplicación de la normativa vigente, nunca queda al margen de éstas realidades. En Mar del Plata, los procesos de centralización y descentralización han atravesado el servicio de saneamiento de la ciudad. El proceso de descentralización del servicio público, es decir, el paso de una forma centralizada nacional (representada por Obras Sanitarias de la Nación) a una descentralizada local (Obras Sanitarias Sociedad de Estado), resultó beneficioso para el gerenciamiento de la prestación. Bajo la jurisdicción nacional discurren decisiones fundamentales para el servicio de saneamiento en la ciudad de Mar del Plata. En primer lugar, la decisión de contar con el aprovisionamiento cloacal, se destaca. Sobretodo en el contexto nacional de aquella época (década de 1910). Asimismo, es importante señalar que el desarrollo y consolidación del sector tuvo lugar bajo el amparo del gobierno nacional -puesta en marcha de 3 Cloacas Máximas en la ciudad es un claro ejemplo de ello-, como así también la elección del litoral marítimo norte como área de disposición de las Aguas Residuales Urbanas Marplatenses. Por su parte, ocurrido el traspaso al gobierno municipal, la preocupación por el tratamiento de las excretas entra en escena y paralelamente a ello las demandas de la Sociedad cobran vigor. Es así como en el año 1989, se inaugura la Planta de Tratamiento de Efluentes, y completando el andamiaje original, recién en el año 2014 se pone en marcha el Emisario Submarino con el apoyo de la administración nacional. Más recientemente comienza la construcción de una nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales, la cual prevé tratar integralmente los desechos antes de ser depositados en el mar a través del Emisario Submarino. Todo esto conforma un conjunto de huellas “materiales” e “inmateriales” que el ámbito estatal ha plasmado sobre el espacio litoral de la ciudad de Mar del Plata. A pesar de algunas dificultades presentadas, el rol desempeñado por los órganos ejecutores públicos en el manejo de las aguas residuales marplatenses ha resultado provechoso para la ciudad. Bibliografía ALIÓ, E. (1920): "Mar del Plata. Historia Completa de esta hermosa ciudad". Buenos Aires. 280 páginas. CAPEL, Horacio (2000): “El Agua como servicio público. A propósito del Seminario Internacional Faire parler les reseaux, l’eau , Europe- Amerique Latine”: En Geocrítica Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales Universidad de Barcelona Nº 218, España. CARRÉ, CATHERINE; DEUTSCH, JEAN-CLAUDE (2015) L´eau dans la ville. Une amie qui nous fait la guerre. Éditions de l´Aube. Imprimé en Europe. Pages 319. 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