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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO A FIN DE PROMOVER EL INCREMENTO
DE RECURSOS DESTINADOS AL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO
FISCAL 2015
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, LILIA
GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA
CRISTINA DÍAZ SALAZAR, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, JUANA
LETICIA HERRERA ALE y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de
México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y
demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor
de las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.-Las Organizaciones No Gubernamentales(ONG’s) son entidades de iniciativa social que
normalmente persiguen fines humanitarios, las cuales son independientes de la administración
pública y que no tienen fines lucrativos.
En 1945, la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), reconoció formalmente la
existencia de las Organizaciones No Gubernamentales, surgidas en todo el mundo hacia el siglo
XIX. Si bien no tienen una definición fija, generalmente son consideradas como entidades sin fines
de lucro, independientes y voluntarias, que no están ligadas al Estado ni a organismos
intergubernamentales, aunque si reciben fondos o recursos de los gobiernos.
En general, la definición de ONG se le da a las organizaciones que operan a nivel internacional,
pero también se utiliza para referirse a grupos domésticos (excepto, por lo general en los Estados
Unidos, donde se utiliza para nombrar también a organizaciones con fines lucrativos).
Las actividades que realizan las ONG’s son muy variadas y pueden incluir temas como, el medio
ambiente, el trabajo social, la educación, la movilización y defensa comunitaria, y los derechos
humanos. Generalmente, trabajan para promover el cambio social o político a nivel nacional y local,
desempeñando un papel crítico dentro de la sociedad, ya que se enfocan en la mejora de las
comunidades y en promover la participación ciudadana.
2.-En México, durante muchos años la relación entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC’s) presentaba rasgos clientelares, en donde el intercambio de favores políticos, como el
apoyo a cambio del voto, era el criterio másimportante para la asignación de fondos públicos
federales.
A partir de la década de los ochenta, se presentaron cambios importantes, ya que se abrió un margen
para empezar a modificar la relación entre el Gobierno Federal y las ONG’s, la cuales impulsaron,
dentro de la administración pública, el reconocimiento de su papel y su trabajo en la promoción del
cambio social, desde un enfoque de acción pública y corresponsabilidad.
En los últimos años ha predominado la idea de que el Estado no es el único responsable del
desarrollo del país. Derivado de lo anterior, se han implementado esfuerzos para formar alianzas no
políticas entre el Estado y actores no gubernamentales para cubrir diversas necesidades.
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En 2004 se aprobó la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de
la Sociedad Civil, en la que se denominan OSC.
Dentro de estos esfuerzos podemos encontrar la creación, en el año de 1992,del Fondo de
Coinversión Social, el cual en 2001 se convirtió en el Programa de Coinversión Social (PCS), un
programa de asignación de fondos públicos a OSC’s por demanda, actualmente operado por el
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
Fue a través del INDESOL que la Sociedad Civil Organizada aprovechó para empezar a poner las
pautas y así combatir los mecanismos clientelares tradicionales y darle al Programa mayor grado de
institucionalidad y de transparencia. A este proceso se han sumado otras dependencias federales,
que empiezan a incorporar en sus programas elementos para otorgar a las OSC’s recursos públicos
para financiar sus actividades y establecer regulaciones claras sobre sus procedimientos. En este
contexto, el Programa de Coinversión Social, entre otros, se han convertido en uno de los
programas federales más institucionalizados y con mayor reconocimiento y participación de OSC’s.
3.-El Instituto Nacional de Desarrollo Social es la instancia, dependiente de la Secretaría de
Desarrollo Social, encargada de promover y fomentar el desarrollo de los actores sociales, la
participación ciudadana y la organización de la sociedad civil y su vinculación con las dependencias
gubernamentales, con el fin de lograr un México en paz e incluyente, en el marco de la
gobernabilidad democrática, desde una perspectiva de desarrollo integral, pleno respeto a los
derechos humanos e igualdad de género.
La misión del Instituto es fomentar la participación ciudadana y la organización social y
comunitaria, a través de la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel
regional y temático entre los diversos actores sociales con el apoyo de recursos físicos, materiales,
financieros y humanos para generar sinergias que propicien mayores vínculos y lazos sociales a fin
de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo social y productivo a través de la interacción
entre la sociedad civil organizada y las instancias gubernamentales para consolidar la cohesión
social.
En este tenor, el INDESOL también tiene funciones básicas de fomento, capacitación, formación,
investigación,divulgación, comunicación; vinculación, asesoría y orientación, y tiene a su cargo los
Programas de Coinversión Social, el Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las
Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra
las Mujeres (PAIMEF), y el de Fomento para el Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Asimismo, en el marco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil se encarga cuenta con unade la Secretaría Técnica de la
Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, conformada
por las Secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores y Hacienda y Crédito Público y coordina
acciones con los Responsables de Coordinación de todas las dependencias del Gobierno Federal. En
este marco opera el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (RFOSC), el cual
otorga una clave única para aquellas organizaciones que desean participar en los programas sociales
federales, actualmente existen 27,752 organizaciones registradas en todo el país.
A través del Programa de Coinversión Social apoyó a 1,350 proyectos de OSC en 2013 y ha
apoyado 1468 en 2014, estos proyectos inciden directamente en el bienestar de grupos y personas
que viven en situaciones de vulnerabilidad y marginación.
Es por ello que, ante la función tan importante que vienen desarrollando diversas Organizaciones de
la Sociedad Civil, proponemos exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la
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Cámara de Diputados, encargada de analizar y dictaminar el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, incremente los recursos para el Instituto Nacional de
Desarrollo Social, con respecto al ejercicio fiscal del año anterior, ya que de esta forma, podrá
seguir apoyando a aquellas Organizaciones de la Sociedad Civil que desde el ámbito privado vienen
impulsado el desarrollo de México.
Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la
consideración de esta H. Asamblea la siguiente Proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el marco del
análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2015, incremente los recursos destinados al Instituto Nacional de Desarrollo Social
(INDESOL), con el objeto de destinar mayores recursos para las Organizaciones de la Sociedad
Civil y, con ello, fortalecerlas para la realización de sus funciones.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 23 de octubre de 2014.
SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA
SENADORA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO
SENADORA LILIA GUADALUPE MERODIO REZA
SENADORA ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA
SENADORA MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR
SENADORA CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO
SENADORA JUANA LETICIA HERRERA ALE
SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA.
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