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Mesa 9 “CAMBIO CLIMÁTICO Y MEDIO AMBIENTE”
Relatoría de 3ª Sesión:
“Cambio Climático: Efectos y Adaptación”
24 de noviembre de 2016, Sala Maggiolo
Universidad de la República (UdelaR)
Coordinadores por la UdelaR: Dr. Rafael Terra y MSc. Rocío Guevara
Ayudante: Lic. Emiliano Clavijo
Introducción
El jueves 24 de noviembre a la hora 9, dio inicio la tercera sesión de la Mesa 9 bajo la
temática “CAMBIO CLIMÁTICO Y MEDIO AMBIENTE” en el marco del Diálogo Social
convocado por Presidencia de la República, a la cual se inscribieron noventa y seis
(96) organizaciones. La misma se desarrolló en la Sala Maggiolo de la Facultad de
Derecho de la Universidad de la República (Avda. 18 de julio 1824), extendiéndose
hasta la hora 13.
A la Sesión 2 asistieron 36 personas pertenecientes a 27 organizaciones. En el anexo
se adjunta un cuadro resumen de organizaciones y los representantes que asistieron
en esta oportunidad.
En el transcurso de la jornada se desarrollaron las siguientes actividades:
1. Síntesis de los resultados del encuentro del 10 de noviembre sobre Residuos y
Desarrollo de Capacidades, por parte del Equipo Coordinador de la Mesa 9
de UdelaR. Se presentó un resumen de la relatoría de la Sesión 2. Como
adjunto a este documento se incorpora la presentación hecha en sala que
brinda detalle de los contenidos.
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2. Informe sobre las seis (6) propuestas presentadas en la temática de Cambio
Climático: Efectos y Adaptación por parte del Equipo Coordinador de la
Mesa 9 por la UdelaR.
3. El Arq. Ignacio Lorenzo, Director de la División de Cambio Climático, presentó
los grandes lineamientos la recientemente publicada Política Nacional de
Cambio Climático, actualmente en consulta pública. En la síntesis de las
intervenciones se elabora sobre los conceptos vertidos.
4. Presentación de conceptos breves y preguntas elaborados por la Coordinación
de la Mesa para facilitar el intercambio y la participación sobre el tema Cambio
Climático: Efectos y adaptación.

¿Qué pasará en 2050?, ¿Qué podemos hacer para prevenir o gestionar
desde ahora?

¿Cómo generamos criterios de consenso para ponderar costos presentes
con inciertos beneficios futuros?

¿Cómo introducimos la mirada de largo plazo que requiere el cambio
climático en nuestras políticas y decisiones?

¿Qué medidas se deberían tomar ahora para promover el desarrollo de
ciudades mejor adaptadas al cambio climático?

¿Cómo logramos la necesaria coordinación intersectorial y a diferentes
niveles, nacional, regional, local?

¿Cómo nos imaginamos la gestión del riesgo frente a eventos climático a
2050 y cómo llegamos a eso?
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Síntesis conceptual de las intervenciones orales de representantes y/o
referentes de las instituciones participantes en relación la temática
Cambio Climático: Efectos y Adaptación
División de Cambio Climático (DCC) - MVOTMA
La presentación comienza por plantear los antecedentes nacionales e internacionales
que enmarcan la Política Nacional de Cambio Climático. A nivel nacional menciona el
nombramiento del MVOTMA como punto focal frente a la Convención de Naciones
Unidas, la creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC)
y el Plan de Respuesta al Cambio Climático, y la División de Cambio Climático
recientemente generada. A nivel internacional ya hay consenso total sobre la
existencia del cambio climático y la necesidad de acción. El protocolo de Kyoto era
vinculante para los países desarrollados (los que firmaron) pero no para los en
desarrollo y había poco énfasis en adaptación. El acuerdo de París -ratificado
recientemente-
es
“bottom
up”,
se
basa
en
las
Contribuciones
Previstas
Nacionalmente Determinadas (iNDC) que cada país propone y renueva cada 5 años.
Es por tanto un momento ideal para hacer la política mediante una construcción
participativa de todos los sectores. Recién surgió el borrador final, en consulta pública,
que eventualmente será elevado al Sistema Nacional Ambiental (SNA).
Consta de ejes estratégicos que buscan ser permanentes y líneas de acción que
pueden ser más dinámicas y que acoplarán al mecanismo quinquenal de monitoreo,
reporte y evaluación que plantea el acuerdo de Paris. Luego hay elementos que
apuntan al desarrollo e implementación de la política, incluyendo los actores e
instituciones que puedan ser parte.
El Artículo 1 de la Política plantea el objetivo principal de contribución al Desarrollo
Sostenible de Uruguay y luego se desarrolla en 5 dimensiones: Gobernanza,
Conocimiento, Social, Ambiental y Productiva que contienen artículos y líneas de
acción. Finalmente hay una sección sobre el desarrollo e implementación de la
Política.
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Uruguay Libre
Coincide que es muy bueno estar planificando a futuro, proyectarnos a 34 años, no es
menor. Pero alerta que las empresas actúan mientras nosotros hablamos.
La propuesta presentada destaca la importancia de hacer un cambio en el modelo
productivo, en particular condicionar la inversión a balances neutros de carbono. En el
centro está la convicción de que no existe sustentabilidad en base a recursos finitos.
También plantea la dificultad de acceder a alguna información. Hay mucha información
en la vuelta y que no todos saben dónde encontrarla (Pone por ejemplo que la
Dirección General Forestal tiene como última información el 2012). Propone un
sistema de consulta que ayude a la ciudadanía a encontrar la información. Es la forma
de empoderar la sociedad civil. Acotar el manejo de la confidencialidad. Participa que
se han tenido que hacer acciones de acceso a la información para conocer los
contratos con las empresas petroleras, para poder valorar si no hay cláusulas ilegales.
Debemos cuidarnos de las cosas que nos vienen de afuera y cómo nos llegan.
Se debe considerar el tratamiento de los delitos ambientales, ir más allá de las multas
a sanciones penales.
En particular se propone llegar a 100% energía renovable (incluyendo transporte a
energía eléctrica, colectivo y ferrocarril), que se excluya la agroindustria extensiva de
zonas francas (celulosa y biocombustible) y se prohiba el fracking.
Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable
Plantea la preocupación de que nuestro país viene un poco rezagado en tomar el tema
de la cuantificación de emisiones con la importancia que tiene para evaluar los efectos
de la mitigación: para el público y para la administración. ¿Cuánto está cuantificado el
impacto de emisiones de diferentes tecnologías, residuos y emisiones de rellenos
sanitarios, etc?
División de Cambio Climático (DCC) - MVOTMA
Aclara que tenemos obligación jurídica de hacer inventario de emisiones frente a la
convención mediante 2 vías. Hace unas semanas, presentamos la 4ta comunicación
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con inventario 2012, que son pocos los países que lo han hecho. Además, debemos
hacer un informe bienal de actualización, solo de mitigación. El año que viene se
elaborará e informará el inventario 2014.
Comenta que el perfil de emisiones de Uruguay es único en el mundo. El peso del
sector agropecuario de producción de alimentos es grande, asociado a emisiones de
metano y óxido nitroso. Un elemento a considerar es la reevaluación a nivel
internacional del peso relativo entre el metano y el anhídrido carbónico. Hoy se
considera que hay un factor de 20 a 25 en su potencial de efecto invernadero, pero se
está evaluando otra métrica, asociada al potencial de cambio de temperatura global
(GTP) que arrojaría un factor 4 o 5 veces menores, cambiando sustancialmente la
matriz de emisiones de Uruguay independientemente de cualquier medida.
Centro Interdisciplinario de Respuesta al Cambio y la Variabilidad Climática – EI
- UdelaR
Relata antecedentes de investigaciones sobre huella de carbono: arroz, leche, carne a
portera de predio. Aclara que hasta ahora se usan coeficientes del IPCC pero que
pronto se estará en condiciones de usar coeficientes nacionales.
Hay que poner en contexto que, si bien las emisiones del país son insignificantes
globalmente en términos absolutos, en las emisiones por habitante son altas
comparado con el nivel internacional, estamos de mitad de tabla para arriba.
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
La Dirección Nacional de Energía (DNE) informa que están las series históricas de
emisiones en el sector energético en su página web. Comenta que el factor transporte
es el más pesado en el energético.
Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)
Por su parte el LATU informa que miden emisiones de GEI en chimeneas desde hace
mucho tiempo.
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Los Chakanas - Instituto de Investigación y Desarrollo en Turismo
Propone que, como criterio de ponderación nacional de costos presentes contra
beneficios futuros, se introduzca en la evaluación de proyectos de inversión
(eventualmente como indicador relacionado con potenciales herramientas fiscales) el
concepto de costo oportunidad de desarrollo, en lugar de simplemente rentabilidad
económica.
Municipio CH
Propone que la exploración y explotación petrolera es, a nivel internacional,
incompatible con compromisos del acuerdo de París y, a nivel nacional, va en contra
del artículo 47 de la constitución.
Señala la gran dificultad de acceso a la información en MVOTMA y MIEM, ciertas
informaciones son puestas bajo cláusula de confidencialidad. Se refiere a expedientes
y contratos que refieren al uso del territorio.
Reconoce la PNCC como una muy buena hoja de ruta para el gobierno, no como ley
pues porque no tiene contenido normativo.
Hace énfasis en el sistema costero cuya normativa es todavía ambigua.
Pour Autre Uruguay
Hay que estar vigilantes, conscientes y atentos a lo que sucede en Uruguay, y nuestra
organización lo está. Hay que cuidar y proteger nuestro pequeño país, creer y ser
consciente de lo que se viene. Veo un consenso grande en esta sala sobre caminos
sustentables. Pero estamos en un mundo capitalista al servicio de multinacionales que
viene a saquear. Es necesario sensibilizar y educar, existe muy poca sensibilización y
mucha inconsciencia en la población sobre temas ambientales.
Hay que reconocer y aceptar que la sanción es un camino inevitable para cambiar los
comportamientos y está respaldado constitucionalmente, es el camino que se ha
recorrido en todos lados.
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Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable
¿Qué metas podemos fijarnos cómo país? Reducción de combustibles fósiles en el
transporte es una meta concreta. Otra medida es no extraer combustibles fósiles, si los
hubiera. En la producción hay que estudiar cada caso, hay gran desafío en el sector
agrícola-ganadero.
Concuerda con intervenciones anteriores que en general la ciudadanía no tiene idea
del problema que tenemos como país.
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)
Concuerda que la dificultad es efectivamente en el sistema productivo. Informa que los
esfuerzos se están haciendo en eficiencia (no solo monetaria sino ambiental) para
diluir las emisiones en mayor cantidad de producto.
Jubilados y Pensionistas de Uruguay
Plantea coincidencia en la necesidad de una política de educación y sensibilización.
Señala que los controles están fallando y no siempre se sabe a quién le corresponde
la competencia. Nos invadió la soja en Canelones y no hay controles. Se entregaron
firmas de vecinos para solicitar que no se plante más soja transgénica en Canelones ni
se aplique glifosato.
Municipio G de Montevideo
Nosotros vivimos en un territorio real en donde la tarea es aterrizar políticas nacionales
y departamentales, buscamos vehículos para encarnar políticas en Municipios, por
ejemplo, la comisión ambiental. El desafío es tener capacidad de seguimiento e
impulso. Pone ejemplos sobre circuito limpio y experiencias de reciclaje de origen en
OSC. Hay que amplificar y articular.
Solicita que se explicite la educación y capacidad de transformación de la propia
sociedad en el Artículo 1 de la PNCC. Hay mucha gente que hace muchas cosas. Tal
vez lo que falta es más coordinación entre iniciativas. Necesidad de educar también a
los tomadores de decisión y a adultos.
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Fundación IREVO
Plantea que una forma posible de seguimiento de consumo de combustible es en base
a la carga mismo y kilómetros recorridos que se podrían recabar voluntariamente. Hay
que medir para poder evaluar, hoy usamos coeficientes. Esto permitirá medir el
impacto del transporte y ayudar a políticas.
Participa sobre una propuesta de sello de energía renovable en producción y servicios
que está impulsando IREVO.
CEUTA
Plantea preocupación sobre el modelo productivo subyacente en la iNDC de Uruguay,
en particular en lo referido a la reducción de emisiones de CO2 y NO2. El gobierno y la
academia están alineados en trabajar en lo que refiere a metano, lo cual son buenas
noticias. Uruguay se presenta como sumidero de CO2 en base al crecimiento de la
forestación, en 4 millones de has de prioridad forestal. No es el modelo de desarrollo
que queremos (monocultivo, celulósico), en detrimento de otros modelos productivos.
No nos queda claro cuáles son las medidas específicas respecto al NO2, que está
vinculado primordialmente a los agroquímicos. No hay consenso respecto a estos dos
modos
de producción
(forestal,
sojero).
Más
en general
pregunta
¿cómo
profundizamos esta temática a futuro, con construcciones más ricas y participativas de
las nuevas iNDC?
División de Cambio Climático (DCC) - MVOTMA
Nuestras buenas prácticas en mitigación (sobretodo energía eléctrica) nos posicionan
con capacidad de abordar el tema adaptación donde la preocupación sobre la
vulnerabilidad debe ser un foco central. En particular el turismo y el sector
agropecuario son a cielo abierto y por tanto inherentemente vulnerables. Hay
elementos claros como el monitoreo y los datos sobre los que hay que mejorar, pero
hay otros aspectos de la adaptación que hay que seguir trabajando.
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Los Chakanas - Instituto de Investigación y Desarrollo en Turismo
Entre los consensos de largo plazo están también las urgencias de los productores
hoy expuestos a la variabilidad climática. Hay que adaptar los sistemas productivos.
Debemos generar una articulación porque los productores tienen esa preocupación y
están dispuestas a ajustar sus prácticas.
Plantea la preocupación que el sector privado y la academia no están suficientemente
articulados, lo cual es necesario para generar conocimiento a partir de la información.
Dirección Nacional de Agua (DINAGUA) - MVOTMA
Corresponde empezar por agradecer la presencia de la sociedad civil. El espacio
generado por Presidencia es particularmente valioso, nos llevamos muchas cosas.
Considerando que empezó a emerger el tema de la adaptación al cambio y
variabilidad climática que el Uruguay, informa que el mismo se viene abordando hace
tiempo. En particular en DINAGUA ha hecho estudios sobre los problemas potenciales
en disponibilidad de agua. Tenemos que desarrollar un abordaje preventivo,
gestionando el riesgo climático.
En este sentido, informa sobre la Sala de situación que acaba de instalarse en
DINAGUA para monitorear los recursos hídricos, calidad y cantidad. Esto fue en el
marco del proyecto SATI-UY de ANII para construcción de sistemas de alerta
temprana de inundaciones, un ejemplo de extremos de la variabilidad climática, siendo
otro la sequía que también tiene otras líneas de acción asociadas.
Ministerio de Defensa Nacional (MDN)
En relación a la dimensión de educación y sensibilización, plantea un concepto de la
piscología cognitiva sobre la importancia de estudios sobre la temporalidad. Si la
persona no tiene el marco temporal adecuado (para valorar la tensión entre costos
presentes y beneficios futuros) no va a tener acciones concretas al respecto. Es un
aporte relevante para incluir a la hora de elaborar y financiar políticas y campañas de
educación.
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Fundación IREVO
Sobre el tema de la temporalidad o marco temporal, reflexiona sobre cómo se valora la
población la pregunta ¿Por qué voy a la escuela? Allí tenemos una oportunidad de
trabajo en este tema que podremos aprovechar para generar conciencia en los temas
de sostenibilidad.
Repite la propuesta de “Un día sin combustibles fósiles” (que hoy son el 80% de la
energía mundial), planteada en sesiones anteriores. Comparte información relevante a
eta propuesta: El consumo actual de energía por persona es equivalente a 20 tasas
metabólicas basales. Las emisiones que se deben lograr son aproximadamente las del
2012, con 7 mil millones de personas, pero en 2050 habrá 10 mil millones.
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
Comenta sobre la propuesta de Eco-ciudades. Construcción de resiliencia, inspirado
en objetivos del desarrollo sostenible. Tiene tres pilares: Económico productivo,
inclusión social, cuidado del ambiente. Empleo digno en economía verde. Educación
ambiental. Reducción de consumo y residuos, eficiencia energética. Apoyo a PYMES
industriales en esta misma línea.
Uruguay Libre
Resume su propuesta en 3 pilares: (i) No hay sustentabilidad sobre recursos finitos.
Energía 100% renovable. Tenemos que prescindir de la ilusión de que tenemos
petróleo. Y si lo tenemos, hay que dejarlo ahí. (ii) Considerar los límites del desarrollo
(que no es desarrollo 0). Eficiencia, teniendo en cuenta el ambiente y no solo la
economía. (iii) Preguntarnos ¿para qué crecer? Es necesario modificar la distribución
de la riqueza.
Municipio CH de Montevideo
El estado actual de sensibilización y educación ambiental de la población es
consecuencia de que hasta hace poco no había grandes problemas ambientales. Y los
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problemas emergentes los conocemos: agua, calidad de alimentos, calidad del
ambiente. La conciencia va a ir en aumento.
Destaca la visión de DINAGUA sobre el cambio de paradigma a la gestión de riesgos.
Señala que la inflación y dispersión de la estructura institucional es enorme y
empobrece, por ejemplo, a DINAMA. El responsable tiene que ser uno, con su equipo
e instancias de coordinación.
Hace énfasis que la planificación y medidas sencillas son clave para mejorar la calidad
ambiental y resiliencia de las ciudades.
Jubilados y Pensionistas de Uruguay
Pone a consideración que hay un millón de adultos mayores y seiscientos mil jubilados
en Uruguay con una proporción importante con jubilaciones menores a 10.000 $. Por
tanto, hay que planificar en relación a las olas de calor y de frío, ya sea en lo que
refiere a aislación, alimentación, etc. Es necesario desarrollar acciones ante el cambio
climático y en situación de vulnerabilidad sobre todo para los adultos mayores.
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)
Reconoce que el modelo de crecimiento y el modelo de producción es recurrentes en
todas las mesas del Diálogo Social. Hay opiniones diferentes, pero sobretodo
información compartida que no está acordada.
Informa que se está haciendo mucho en cambio climático, con un foco principal en
adaptación, pero también mitigación. La consecuencia básica del cambio climático es
el aumento de la variabilidad climática sobre una base muy alta de variabilidad ya
existente desde siempre. Si logramos gestionar mejor el riesgo presente nos vamos a
preparar mucho mejor para el futuro. Eso se hace con mucha ciencia, tecnología e
información.
Sobre los cambios institucionales, en particular la nueva Secretaría Nacional de
Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNAACC), señala que no es más burocracia, no
son más recursos y nadie pierde competencias. Es simplemente formalizar instancias
de coordinación de los mismos actores, y está dando muy buenos resultados.
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Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable
Considera que la superestructura (SNAACC) es un paso positivo para sentar en la
misma mesa gente con competencias diferentes. Estos temas no son materia de una
sola institución.
Propone que el país se propongo metas y las mida. Eso genera el entusiasmo
necesario para proponer nuevas metas más ambiciosas.
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ANEXO 1. Listado de participantes registrados en la sesión
Organización
Representantes
Ricardo Kramer
Administración de Usinas y
Transmisiones Eléctricas
Inés Vidal
Administración Nacional de
Telecomunicaciones
Verónica Pita
CEUTA
Laura Marrero
CUTCSA
Silvia Viña
El Abrojo
Mariana Sayagués
Fundación IREVO
Tabaré Pagliano
Instituto de Investigaciones Biológicas
Clemente Estable
Claudia Etchebehere
Intendencia Departamental de Rivera
Ana Lluviera
Laboratorio Tecnológico del Uruguay
Elina Ordoqui
Los Chakanas - Instituto de Investigación
Enrique Leivas
y Desarrollo en Turismo
MDN-Servicio Geográfico Militar
Bruno Canosa
Ministerio de Defensa Nacional (MDN)
Alejandra Fleitas
Beatríz Olivet
Ministerio de Energía, Industria y Minería
(MIEM)
Raquel Piaggio
Arianna Spinelli
Ministerio de Ganadería, Agricultura y
Pesca (MGAP)
Inocencio Bertoni
Ministerio de Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA)
Claudia Torrelli
Ministerio de Salud Pública (MSP)
Gastón Casaux
Municipio CH
Mauricio Fioroni
Laura Pastorino
Municipio G
Leonardo de la Fuente
Rosa Palacios
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Gabriela Pignataro
MVOTMA-DCC
Carla Zilli
Ana Laura Martino
MVOTMA-DINAGUA
Emma Fierro
MVOTMA-Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climático
Belén Reyes
Juan Labat
Obras Sanitarias del Estado
Gonzalo Gómez
ONAJPU
Margarita Garrido
Pour Autre Uruguay
José Muñóz
Secretaría Nacional de Medio Ambiente,
Carlos Colacce
Cambio Climático y Agua
Universidad de la República-Facultad de
Laura Astigarraga
Agronomía
Hernan Taro
Uruguay Libre
Raul Viñas
Total: 27 Total: 36
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ANEXO 2. Presentación del Equipo Coordinador de la UdelaR para la Mesa 9
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