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MINISTERIO DE AMBIENTE
Audiencia Pública de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC)
a la Mitigación del Cambio Climático de la República de Panamá
David - Chiriquí
17 de marzo de 2016
SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Sub Sector de Electricidad
1) Ampliar los conceptos de fuente eólica, hídrica, y solar y beneficios para el planeta. ¿Qué
rentabilidad ofrecen estas fuentes al ser humano en el largo plazo?
Las fuentes de energías limpias son aquellas que no emiten gases de efectos invernadero al ser
aprovechadas. Se llaman fuentes de energías renovables porque son aquellas cuyo recurso base
generador es semi-permanente, como por ejemplo la radiación proveniente del sol. Nosotros
podemos aprovechar la energía radiante del sol bien como energía térmica (termosolar) para
calentar, por ejemplo calentadores de agua; o bien aprovechar la radiación solar para generar
electricidad mediante los paneles solares (fotovoltáica).
La energía eólica es aquella que aprovecha la velocidad del viento para generar electricidad, y se
aprovecha mediante molinos de viento.
Respecto a biomasa, lo que se aprovecha es el biogás que se produce al degradarse la materia
orgánica. Dependiendo de las condiciones de tratamiento, se emiten unos u otros gases, y el más
común para su aprovechamiento es el metano. El metano se utiliza para generar electricidad a
partir de su combustión.
El kwh proveniente de energías renovables es variable. En casos de electricidad generada por
fuentes hidroeléctricas siempre resulta más barato que cualquier fuente de energía fósil. La
generación por fuentes eólica y fotovoltaica está en un rango similar de precios a la generación
por ciertos combustibles fósiles, y por tanto resultan competitivas.
Las fuentes renovables no tienen externalidades negativas, mientras que los combustibles fósiles si
tienen considerables externalidades negativas. Además de los gastos de salud derivados de las
enfermedades respiratorias ocasionadas por los humos que resultan de quemar los combustibles,
éstos combustibles son también los responsables del calentamiento global y los efectos negativos
que ocasionan sobre nuestra sociedad y ecosistemas. Al considerarse estos costos, las fuentes
renovables de energía resultan mucho más rentables en el largo plazo.
2) ¿Qué seguridad hay de que lo propuesto en el NDC a 2050 sea efectivo y si se han hecho
estudios en otros lugares?
En primer lugar, es necesario recordar que en la ley 8 del 27/03/2015, el estado reconoce su
responsabilidad en temas de mitigación y adaptación y se compromete con apoyar el desarrollo de
una economía en el país baja en carbono.
Igualmente, Panamá ha reafirmado no solamente la voluntad política del gobierno sino también
la del sector privado y las comunidades en el marco de la Alianza por el Millón de Hectáreas, para
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lograr reforestar las cuencas hidrográficas. Por ello, al presentar este compromiso dentro del NDC,
se asegura el cumplimiento a largo plazo porque además de ser un compromiso de origen
nacional, adquiere también la cualidad de compromiso de carácter internacional, ya que Panamá
al ratificar el acuerdo de París, queda obligado como país a cumplir los compromisos relativos al
cambio climático.
3) ¿Cómo hará MIAMBIENTE para lograr la participación efectiva de las empresas privadas?
¿Qué garantías so incentivos otorgarán para que dichas empresas puedan verse
beneficiadas y les resulte atractivo la participación?
En el caso del sector eléctrico, la presencia del sector privado es muy importante, especialmente en
la generación. En el contexto de las discusiones del NDC ya el sector privado se ha manifestado
expresando interés contribuir hacia una generación eléctrica con mayor peso de fuentes de
energía alternativas, diferentes a centrales hidroeléctricas. Por ello está en marcha una iniciativa
con la Secretaría de Energía mediante la cual se van a reevaluar y revisar las leyes energéticas
existentes de tal manera que se asegure una sistematicidad en las regulaciones aprobadas y se
continúen fomentando las fuentes de energías solar y eólica.
Respecto a UT-CUTS, llevamos 20 meses trabajando en una estrategia de reducción de emisiones
por deforestación y degradación de bosques. Hemos estado involucrado con los pueblos originarios
principalmente y hemos expandido el involucramiento a otros actores importantes como reservas
privadas, campesinos, ONGs. El objetivo es definir cuáles van a ser los roles de los diferentes
actores en la reducción de la deforestación y degradación de los bosques, pero también abrir la
participación del sector privado a la y conservación y manejo sostenible de los bosques que
busquen maximizar el incremento de absorción de carbono en los bosques. Por ello, la Alianza por
el Millón tiene 44 instituciones públicas y está abierta a la participación del sector privado.
Además, se trabaja en la Ley de Incentivos que busca promocionar los cuatro esquemas propuestos
por la Alianza por el Millón.
Nosotros como país nos hemos comprometido a trabajar en la reforestación de Áreas Protegidas y
contribuir en un incremento del 10% la absorción de carbono, por encima del escenario línea de
base.
Igualmente, se presentó una contribución apoyada, por la cual, si se cuenta con el apoyo del sector
privado, de ONGs, y aportes en materia de tecnologías y de recursos financieros internacionales, se
podrá incrementar el 80% la capacidad de absorción en el sector de cambio de uso de suelo y
silvicultura, por medio de la Alianza por el millón de hectáreas.
4) ¿Cómo se lleva a la práctica la implementación del NDC? ¿Cómo se involucran los otros
sectores públicos? ¿Cuáles son los planes del gobierno a través de la sociedad civil y otras
ONGs?
En el subsector eléctrico, el NDC se lleva a la práctica por medio de la aplicación de la legislación
que promueve las energías renovables alternativas y para lograrlo se requiere de una
coordinación interinstitucional que permita identificar las oportunidades de mejora de dicha
legislación para asegurar que el sector privado invierta en el tipo de generación propuesta. Para
ello la Secretaría de Energía, MIAMBIENTE y el resto de los miembros del Comité Nacional de
Cambio Climático de Panamá están trabajando en una propuesta. Además, Panamá al presentar
su NDC tiene como objetivo atraer fondos de cooperación internacional para facilitar el proceso de
implementación.
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En el sector UT-CUTS, el primer paso es modernizar la legislación forestal lo cual ya está en
proceso. Además se promoverá la creación de incentivos para asegurar la consecución de los
diferentes objetivos de la Alianza por el Millón. El fortalecimiento de capacidades es otro elemento
fundamental, especialmente a nivel de comunidades, para lograr y establecer sistemas sólidos
para el monitoreo de las actividades de la Alianza.
Se está diseñando el plan de implementación de la alianza por el millón, que involucra a las 44
instituciones públicas y privadas, ONGs y comunidades, lo que garantiza la coordinación de los
actores involucrados.
Se han preparado 8 paquetes promocionales que facilitarán la búsqueda de patrocinadores
(sectores público y privado, cooperación internacional, medios de comunicación, individuos, etc.).
Algunos de estos paquetes se refieren a la sensibilización pública, y aquí el rol de los medios de
comunicación es clave. También existe un paquete que busca financiamiento para adquirir los
insumos necesarios para realizar las labores previstas dentro de la Alianza. Además, hay otro
paquete que persigue movilizar voluntarios ambientales, para participar tanto en actividades
relacionadas con la plantación como para los procesos de mantenimiento y monitoreo de las
reforestaciones.
5) ¿Cuáles son los estudios que se hacen en Panamá para determinar la demanda de
electricidad por fuente de energía (eólica, hidroeléctrica, biogás)?
La Secretaría de Energía dispone de una estadística diaria, semanal y mensual de la generación
www.energía.gob.pa Esta base de datos está generada por el Centro Nacional de Despacho que
pertenece a ETESA. La información contenida en estas bases de datos constituye la base de los
escenarios de demanda futura.
6) ¿Qué equipo se está utilizando para realizar estas mediciones presentadas en el NDC?
El Panel Intergubernamental de Cambio Climático ha desarrollado las directrices metodológicas
para la determinación de las emisiones de gases de efecto invernadero por sector económico. Estas
directrices son las que se siguen por los diferentes países para contabilizar sus emisiones y
presentarlas en sus INDCs. En el caso de Panamá la información base para contabilizar estos
inventarios proviene de las bases de datos de la Secretaría de Energía.
7) ¿Qué medidas puntuales toma MIAMBIENTE para mitigar el efecto invernadero en
Panamá?
Tenemos un portafolio de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, con 41 proyectos que
reducen 4,2 millones de toneladas de carbono equivalente cada año. Igualmente, hemos
desarrollado un portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA) de
Panamá el que cuenta con 11 proyectos tanto del sector público como privado orientados a
mitigar emisiones dentro de los cuales se encuentran: Una NAMA de movilidad urbana, una NAMA
de eficiencia energética (en los sectores comercial, industrial y de servicios), una NAMA de sanidad
básica, todos los cuales son proyectos que se encuentran en proceso de implementación.
El sector privado también está desarrollando proyectos de mitigación. En conjunto los 11 NAMAS
identificados van a reducir 32 millones de toneladas de carbono equivalente cada año, una vez
estén todos en operación. Igualmente estamos implementando una Política Verde de estado donde
se prevé no solo el uso eficiente de la electricidad en los edificios públicos sino también la
implementación de manejo de residuos sólidos
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El país ya cuenta con una ley del uso racional y eficiente de la energía así como también con
cuatro normas de eficiencia energética para equipos eléctricos y cuenta además con un fondo de
uso racional y eficiente de la energía que financia proyectos privados para promover estas
iniciativas.
Igualmente estamos en el desarrollo de una estrategia nacional de reducción de emisiones por
deforestación y degradación de los bosques, con la que esperamos disminuir significativamente la
tasa de deforestación. Finalmente, se está trabajando con la autoridad de transporte y tránsito
terrestre en el desarrollo de una ley que regule la emisión de gases contaminantes del parque
vehicular e igualmente estamos finalizando el diseño de mercado de carbono nacional que
utilizará los recursos del sector marítimo y de aviación para financiar las actividades para la
protección, conservación y manejo forestal sostenible.
8) Menos consumo es igual a menos emisiones ¿Dónde están las políticas del estado para un
consumo responsable de agua, energía eléctrica y demás? No se debe premiar el
despilfarro con incentivos
La política del estado panameño está orientada a promover incentivos que promuevan el ahorro y
uso racional frente al despilfarro.
Para ello, Panamá cuenta con siete políticas ambientales dentro de las cuales están las políticas de
Cambio Climático y de Recursos hídricos que abordan el uso eficiente de los recursos. A su vez, el
Plan Nacional de Seguridad Hídrica está también trabajando de cerca en el tema del uso eficiente
de los recursos. Para el recurso eléctrico, la Ley de Uso Racional de la Energía tiene bien
reglamentadas las consideraciones respecto a la eficiencia energética
Por otro lado, Panamá está trabajando estimar el caudal ecológico de las diferentes cuencas de
acuerdo a sus características particulares (topografía, climáticas, ecológicas), en lugar de aplicar
una tasa con aplicación en todo el territorio nacional que no tiene en cuenta estas características.
9) ¿Por qué no fomentar la producción de energía más limpia como solar, eólica, metano a
base de estiércol? Las Hidroeléctricas suponen devastación de bosques ¿No hay
alternativas a la hidroeléctrica?
Esta es precisamente la base del NDC, que tiene como objetivo promover el uso de las fuentes de
energías renovables de fuentes solar y eólica. Además, el uso del metano está considerado dentro
de la Acción Nacional de Mitigación del sector porcino, donde se buscar generar metano a partir
de los bio-residuos que se utilizará en la generación eléctrica.
10) ¿Existe algún programa que permita a las familias el acceso al uso de energía solar con
algún subsidio o pagos poco a poco?
En 2011 se aprobó la ley 54 del aprovechamiento del viento y en 2013 la ley 37 sobre energía
solar.
En ambas leyes se establecen incentivos y beneficios. Los incentivos incluyen exonerar los
impuestos de importación que aquellas empresas que establezcan parques eólicos y que
aprovechen energía solar
Los servicios públicos consideran también a individuos que instalen hasta 500 kilovatios, de solar o
eólica. Puede vender el excedente de su consumo a la red. Lo mismo que le cuesta es lo mismo a la
que la puede vender.
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11) ¿Qué planes de capacitación está desarrollando MIAMBIENTE para que funcionarios
apoyen proyectos de producción de energía eléctrica a través de paneles solares?
MIAMBIENTE realiza campañas de capacitación a sus funcionarios de la sede central en aquellos
temas relacionados con las energías renovables y la eficiencia energética. Dentro de los temas que
se tratan están incluidos los paneles solares. Además, se llevan a cabo talleres de capacitación con
los enlaces de cambio climático a nivel regional y periódicamente se realizan talleres ciudadanos,
con participación de sociedad civil y funcionaros de las instituciones públicas para temas
similares.
Por su lado, la Secretaría de Energía está realizando capacitaciones a nivel nacional de todos los
administradores energéticos y cuenta con una web específica para el tema de eficiencia
energética. (www.energía.gob.pa )
12) ¿Por qué no se ha implementado un programa para uso de metano en producción de
energía?
En años pasados, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) trabajó con proyectos de
aprovechamiento de residuos, generación de metano para electricidad y se desarrollaron muchos
proyectos pilotos en este sentido a lo largo del país.
Actualmente, se cuenta con acciones de mitigación sectorial en el sector porcino (biodigestores) y
sector arrocero, para aprovechar los residuos, y tratar recuperar la energía contenida en estos
residuos. También se están eliminando los vertederos a cielo abierto, para en su lugar
implementar rellenos sanitarios y aprovechar el metano que se emita para la generación de
electricidad.
13) ¿Qué sucede con las centrales térmicas?
La Secretaría de Energía ha estado involucrada en la definición del NDC. La Secretaría ha
realizado escenarios de generación energética según la demanda prevista y el uso de diferentes
fuentes. Para ello, se han tenido en cuenta el carbono generado en las centrales térmicas por cada
KW generado, según el tipo de combustible. Por ejemplo, el gas natural genera menos carbono al
utilizarse que el petróleo o el carbón. La matriz energética de Panamá va a evolucionar desde las
térmicas más contaminantes a las menos contaminantes por la importante reducción de emisiones
que se logra. Eliminar los fósiles completamente no es posible por el momento, pero si es posible
utilizar los combustibles y tecnologías más eficientes.
14) ¿Por qué no implementan la solar térmica?
Ver respuesta de Pregunta No. 1.
15) ¿Por qué no implementan energía mecánica de los océanos?
Hay diferentes tipos de energía oceánica. Por ejemplo la mecánica con olas o la de las mareas. En
tanto a los niveles de mareas, se ha estudiado en Panamá que existen un par de áreas en el
pacifico, (Chiriquí y Veraguas) que podrían aprovechas las mareas.
16) ¿Por qué exportamos energía a otro país, en detrimento de nuestros recursos naturales?
¿Cuánto se exporta? ¿Cuánto usa Panamá?
En Panamá, no solamente exportamos energía sino que también importamos energía. Tenemos un
Sistema de Interconexión Eléctrica con Centroamérica y estamos en proceso de negociación de un
sistema similar con Colombia.
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La cantidad que se exporta o importa en un momento dado, obedece a varias razones, que
incluyen criterios ambientales (sequía, falta de agua), o de mercado (precios del petróleo) etc. No
obstante, en términos netos, exportamos actualmente entre el 1 y 1.5% de la electricidad
generada.
17) ¿Cuánto cuesta invertir en una hidroeléctrica y a quienes afecta y cuánto cuesta invertir
en energía solar y a quienes afecta?
Aproximadamente, la construcción de las centrales hidroeléctricas viene costando 2.6 millones de
dólares por megavatio instalado. Por otro lado, el megavatio instalado con sistemas fotovoltaicos
cuesta alrededor de 3 a 4 millones por megavatio y el de energía eólica entre 4 y 5 millones.
La construcción de una central hidroeléctrica afecta principalmente a aquellos propietarios de las
tierras que van a quedar anegadas en agua una vez se llene el embalse. Por otro lado, supone un
aporte positivo para el país, al generar energía de forma limpia, sin emisión de gases
contaminantes.
18) ¿La electricidad no perjudica al sector forestal?
Siempre existe competencia por el uso de los recursos, sin embargo, esta competencia puede verse
mitigada por planes de ordenamiento territorial. Diversas instituciones participan en el
ordenamiento territorial (MIAMBIENTE, la Autoridad Nacional de la Tierra, el Ministerio de
Vivienda y Ordenamiento Territorial, y los municipios)
También existen relaciones entre la generación hidroeléctrica y la cubierta forestal, ya que es de
interés para la generación hidroeléctrica en que la franja hidrográfica de las cuencas disponga de
ecosistemas forestales saludables.
19) ¿La energía es un negocio para el país o para unos cuantos de este país?
La energía es el vehículo del desarrollo. A medida que se incrementa el acceso al recurso
energético se incrementa el PIB, las oportunidades económicas, el acceso a la educación, los
servicios de salud, etc. La energía es también elemento esencial del bienestar social de nuestra
sociedad.
Para asegurar que Panamá se convierte en un país verde, debemos asegurar que la matriz
energética sea sostenible y limpia, lo que genera beneficios para toda la población del país.
20) ¿Por qué Panamá no ha accedido a Fondos de Cambio Climático para ayudar a los
productores de Azuero?
El Fondo de Adaptación a pre-aprobado un proyecto de 10 millones de dólares que busca
comunicar en tiempo real la evolución de las variables climáticas. De este modo se pretende poner
esta información a disposición de todos los sectores de la economía para que puedan enfrentar
más eficientemente el cambio climático.
También se ha accedido a fondos para la preparación de la estrategia de reducción de emisiones
por la deforestación y degradación forestal, que buscan asegurar contar con leyes, políticas
adecuadas, y capacidades fortalecidas a nivel nacional para evitar la pérdida de bosques y
aumentar el stock de carbono, lo que compete significativamente al área de Azuelo, debido a su
baja cobertura forestal.
Además existen otras iniciativas en marcha, particularmente en relación con la Alianza por el
millón de hectáreas, para la que el gobierno de Panamá está activamente buscando fondos.
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Finalmente, cabe resaltar los 1.9 millones que el Fondo Mundial para el Medio Ambiente ha
aprobado para la promoción del uso de calentadores de agua por energía solar en todo el
territorio nacional y en sectores como la industria agropecuaria, o edificios públicos de la
categoría de hospitales.
21) ¿Por qué no han hecho declaratoria de emergencia para poder acceder al fondo CAT-DDO
para mitigación de cambio climático?
Dadas las difíciles circunstancias climáticas que están afectando a nuestro país debido al
fenómeno de El Niño, y la intensa afectación que estamos teniendo con el recurso hídrico, el
gobierno de Panamá optó por priorizar este fenómeno. En este sentido se emitió el Decreto de
Gabinete, declarando el Estado de Emergencia por el fenómeno de El Niño en agosto de 2015 con
la finalidad de preparar al país para enfrentar los impactos de este fenómeno sobre todo a partir
del mes de noviembre. Mediante este decreto se priorizó infraestructura y dedicaron recursos para
ella, se creó un Consejo Nacional de Seguridad Hídrica que elaboró un Plan Nacional de seguridad
hídrica, se prohibió el uso de agua potable para fines escénicos y otras medidas para mitigar los
impactos de este fenómeno.
22) ¿Cómo los países que más emisiones generan apoyan a países como Panamá que son los
que menos emisiones generan?
El gobierno de Panamá realizó un análisis de las características de aquellos países que reciben
financiamiento de países desarrollados, líderes en cooperación internacional en temas de cambio
climático, como Alemania, Noruega, Inglaterra, o los EEUU. El análisis demostró que los países
donantes buscaban países beneficiarios que mostrasen liderazgo en temas particulares, y voluntad
política que se concretara en hechos tangibles, y el hecho de mostrar liderazgo internacional en
temas dentro de las negociaciones de cambio climático.
Entendiendo que Panamá ya había decidido priorizar el rol de los bosques en la economía, el
gobierno buscó presidir la coalición de países con bosques tropicales, hecho que se materializó a
partir de noviembre de 2014. De este modo, de conjunto con 52 países que comparten retos
similares, se lideraron negociaciones y se logró incidir positivamente en el Acuerdo de París, al
lograr incluir un artículo específico sobre el tema.
Como consecuencia, países desarrollados valoraron positivamente la actitud de Panamá de
convertirse en un país muy activo en las negociaciones y muchos de los países mencionados han
expresado su interés en promover la cooperación bilateral para apoyar a Panamá a alcanzar a
metas climáticas
23) ¿Cómo se debe utilizar la tierra? ¿Qué cambios garantizan evitar el cambio climático?,
¿qué estudios garantizan que la sociedad tome conciencia?
El uso de la tierra debe efectuarse en función de las propiedades del suelo, de su aptitud agrológica
y la aptitud ecológica. El uso también va a depender de las características del clima de la zona.
Los suelos están relacionados con el cambio climático ya que constituyen reservorios de carbono.
Utilizados de manera sostenible y adecuada, se puede maximizar el contenido de carbono de un
suelo. Por el contrario, cuando se manejan de manera insostenible, los suelos pueden perder gran
parte del carbono que acumulan.
Dentro de estas prácticas sostenibles, se encuentra la protección contra la erosión, o evitar la
quema, ya que estas prácticas resultan en la degradación de los suelos.
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Un elemento fundamental para el propiciar el cambio hacia el uso sostenible del recurso es tomar
conciencia de las prácticas de manejo que se consideran sostenibles e insostenibles. Pero la
sensibilización por sí sola no es suficiente, sino que debe ir necesariamente acompañado por
capacitaciones a los diferentes sectores productivos para asegurar el empleo de las mejores
prácticas.
24) ¿Cuáles serían otras alternativas para el cambio climático? ¿Qué podemos hacer como
sociedad civil?
Cada individuo tiene un rol muy importante que jugar en la mitigación del cambio climático. Como
ciudadanos, como familias, como sociedad podemos influenciar de manera significativa los
mercados y reducir nuestra huella de carbono.
El primer paso es contar con información, sensibilizarnos y educarnos sobre los vínculos entre
nuestro día a día y el cambio climático.
Cada producto que compramos tiene una “huella de carbono” es decir, unas emisiones de gases de
efecto invernadero asociadas a su producción, elaboración y transporte. Como consumidores,
debemos conocer la “huella de carbono” y realizar dentro de lo posible las elecciones de los
productos más limpios. Por ejemplo, podemos verificar donde se produce un producto
determinado, y priorizar productos locales, que no hayan debido ser transportados desde largas
distancias y por tanto no haya emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a ellos.
También podemos tomar decisiones “climáticamente inteligentes” en nuestro hogar. Por ejemplo,
priorizando la compra de equipos electrónicos que sean eficientes en el uso de la energía,
planificando adecuadamente la disposición de las ventanas, aprovechar la circulación del aire o
hacer uso de los árboles para generar sombra sobre nuestra casa. Además está en nuestras manos
hacer uso eficiente de otros recursos como el agua que consumimos en nuestro día a día.
25) ¿Por qué no se ha hecho una declaratoria de estrés hídrico en el país eso tendría
relevancia o no dada la situación de sequía incremental, ríos más secos que nunca?
Dadas las difíciles circunstancias climáticas que están afectando al país debido al fenómeno de El
Niño sumado al impacto del cambio climático, y las afectaciones al recurso hídrico, el gobierno de
Panamá optó por emitir el Decreto de Gabinete, declarando el Estado de Emergencia por el
fenómeno de El Niño en agosto de 2015 con la finalidad de preparar al país para enfrentar los
impactos de este fenómeno sobre todo a partir del mes de noviembre. Mediante este decreto se
priorizó la construcción de infraestructura para preparar los sectores de la economía a este
imapcto y y se asigno recursos para ello; se creó un Consejo Nacional de Seguridad Hídrica que
elaboró un Plan Nacional de seguridad hídrica, además de prohibirse el uso de agua potable para
fines escénicos y otras medidas para mitigar los impactos de este fenómeno.
26) ¿Por qué se dice que la energía es limpia pero el material que se utiliza es todo químico?
Decimos que la energía es limpia porque la fuente que se utiliza para la generación de electricidad
no contamina, es decir, no resulta en emisiones de gases de efecto invernadero.
Toda actividad humana tiene una huella de carbono, incluyendo los proyectos de generación
eléctrica. A la hora de analizar la huella de carbono de estos proyectos, hay que considerar el
diseño, la ejecución del proyecto, los materiales utilizados, etc, es dicir, considerar el ciclo de vida
del cada proyecto. En todos los casos la huella de carbono de los proyectos de generación de
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electricidad con fuente eólica o solar, es despreciable comparada a la huella de carbono de
proyectos que usan combustibles fósiles.
Preguntas Hidroeléctricas
27) ¿Cómo se contemplan las concesiones otorgadas para construir hidroeléctricas en este
plan? ¿Cuál será el futuro de las hidroeléctricas? ¿Se seguirán otorgando concesiones?
¿Está incluida en el NDC? ¿Ya tienen documentos formales de las prescripciones
hidroeléctricas anunciadas desde octubre 2015? ¿Se puede retener la hidroelectricidad?
Tenemos preocupación No estamos viendo la crisis de lagua a nivel nacional ¿Con estas
gráficas no se seguirán destruyendo los ríos y asegurar el agua para el consumo humano?
¿Qué sucederá con los contratos de generación hidroeléctrica en Asep si los ríos ya
fueron explotados?
La Propuesta de Contribución Nacionalmente Determinada a la mitigación del cambio climático
(NDC) de Panamá no contempla las hidroeléctricas. En octubre de 2015 se prescribieron 16 y
entre octubre 2015 y enero 2016 cinco proyectos más fueron prescritos. Actualmente aún
MIAMBIENTE se está revisando los caudales otorgados para asegurar el uso apropiado del
recurso.
28) ¿Cuáles son las alternativas a la construcción de parques hidroeléctricos para evitar
devastación de tierras y bosques? ¿Por qué la empresa privada fomenta construcción de
hidroeléctrica en vez de solar o eólica? ¿Si se han identificado solar y eólica como no
contaminantes, por qué el país quiere desarrollar hidroeléctricas en los pocos ríos que
nos quedan?
Precisamente es lo que se trata de evitar cuando se trata de diversificar la matriz eléctrica, para
no depender únicamente de una sola fuente de energía.
La demanda va a crecer, habrá más inversión, más proyectos de los sectores privados y públicos.
Hoy el rol protagónico lo tienen las hidroeléctricas, con respaldo de fuentes térmicas, con muy
poca participación de otras renovables.
Nuestra planificación es abastecer la demanda adicional y la manera más rápida sería mediante
fuentes térmicas que es lo que se quiere evitar. Por ello, los objetivos del PEN proponen un
escenario más diverso, que nos garantice abastecimiento, un respeto a la explotación de los
recursos, y evite dependencias demasiado grandes de una sola fuente.
No se ha aprobado ninguna concesión de agua desde que la nueva administración tomo el
gobierno. Todas las concesiones vigentes fueron aprobadas en administraciones anteriores. Sobre
todo Desde que se aprobó la ley 2004 para el desarrollo de hidroeléctrica.
En junio de 2015, se emitió una resolución por la que se suspendió temporalmente la concesión de
nuevas hidroeléctricas y las que estaban en trámite. Se demandó un amparo frente a la Corte
Suprema que emitió un fallo a favor de la Resolución. Está resolución se mantiene hasta mayo de
2016. El D/L de 1966 faculta a MIAMBIENTE para decretar prescripciones de concesiones de uso
de agua si recurso no ha sido utilizado durante dos años. Todas las concesiones que estaban
activas fueron revisadas y se encontraron 21 concesiones que no habían hecho uso del agua en los
últimos dos años y se realizó la prescripción de estas concesiones.
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MIAMBIENTE está revisando los caudales ecológicos para definirlos de acuerdo a las diferentes
cuencas en lugar de una tasa plana definida a nivel nacional.
Respecto a los litigios, se sancionará a aquellos promotores que se demuestre han incumplido en
sus obligaciones.
29) ¿Por qué se presenta la hidroeléctrica como una alternativa ya que causa daños a flora y
fauna?
La propuesta de la matriz energética está apuntando a fuentes renovables distintas de la
hidroeléctrica y así quedó reflejado en la propuesta del país en NDC. Por esta razón se priorizan
como energías limpias la energía eólica y la solar, y no las hidroeléctricas.
30) ¿Qué se sabe sobre proyectos hidroeléctricos de Bocas del Toro? ¿Es cierto que se
cancelaron algunas?
El Bocas del Toro no se prescribió proyectos hidroeléctricos. Esto ocurrió en las provincias de
Chiriquí, Veraguas y Colón.
31) Ya que hidroeléctricas están en paralelo con líneas de transmisión, ¿Por qué no se hace
una consulta con los dueños de las tierras donde van a pasar las líneas y donde se
instalarán las torres?
Las líneas de transmisión son proyectos que deben presentar sus Estudios de Impacto Ambiental
para poder aprobarse. En la medida que estos proyectos presenten sus Estudios a MIAMBIENTE,
previamente es requisito haber consultados con las comunidades que se vean afectadas
directamente, o indirectamente.
32) ¿Estas empresas millonarias ayudarán económicamente a la reforestación a través de
grupos ambientales o ecológicos?
Las empresas en el marco de las concesiones de proyectos hidroeléctricos están obligadas a
compensar las afectaciones a los ecosistemas mediante proyectos de reforestación.
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Sector Uso de Tierra, Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura (UT-CUTS)
33) ¿Cuál es el plan de manejo o seguimiento que se tiene para las áreas reforestadas con la
Alianza del millón?
MIAMBIENTE está trabajando en el fortalecimiento del sistema de monitoreo forestal y de
carbono en el país. Esto servirá para poder incrementar la efectividad de las labores de monitoreo
forestal, que incluyen aquellas que se llevarán a cabo dentro de la Alianza por el Millón de
hectáreas. Dentro de las medidas que se valoran se encuentran incrementar la cantidad de
guardaparques, el uso de tecnologías como fotos satelitales o el empleo de drones, todo ello
acompañado de visitas de monitoreo en el campo.
34) El reto de plantar árboles obliga a MIAMBIENTE a asumir la responsabilidad y
mantenimiento pero con lo débil que la institucionalidad trabaja es todo un reto
La responsabilidad del monitoreo y mantenimiento de las superficies reforestadas no es exclusiva
de MIAMBIENTE. La Alianza por el millón es un consorcio que hoy agrupa a 44 instituciones
públicas y se espera que se incorporen empresas del sector privado, productores individuales,
ganaderos, y todo aquel que opte por contribuir a la reforestación del país.
35) ¿Qué propuesta tiene la para la sociedad que esta fuera de las áreas protegidas, sino que
está aledaña a las AP?
La Alianza por el millón de hectáreas contempla cuatro modalidades de acción dentro de la
dimensión reforestación: sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, enriquecimiento de
bosques degradados, y reforestación con fines de restauración
Estas líneas de acción tendrán aplicación en las áreas de amortiguamiento de las áreas
protegidas, y en otras áreas que considera la participación de empresas e instituciones públicas,
comunidades y ONGs.
36) ¿Se tienen planes para áreas críticas y muy críticas a mediano y largo plazo o es una
estrategia general para todas las provincias?
La Alianza por el Millón de hectáreas plantea la identificación y promoción de acciones
priorizadas de reforestación en áreas críticas y degradadas, como por ejemplo los bosques de
galería, las áreas de servidumbre hídrica, zonas de ladera degradadas, etc.
37) ¿Cuál es el plan de sostenibilidad de esta estrategia?
Existen diversos elementos que se consideran para garantizar la sostenibilidad de la estrategia.
Entre ellos se encuentran los estímulos al sector forestal, la creación de negocios asociados a la
actividad forestal, la reactivación de plantaciones comerciales, es decir, contar con una serie de
incentivos para el uso sostenible forestal a largo plazo, que generará ingresos económicos y que
esperamos que las comunidades y el sector privado lo vean como una oportunidad de contar con
empleos verde que a su vez libere la presión de la tala del bosque primarios.
Igualmente, dentro de la estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal está previsto otorgar sostenibilidad financiera a las acciones de
reforestación por medio del mercado doméstico de carbono que estamos en fase de planificación.
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38) Buena iniciativa pero limitante es recurso económico ¿El estado asignará fondos
exclusivos para ejecutar esta estrategia? Fondos climáticos, fondos CAP DDO, fondos
internacionales
Al iniciarse la gestión del nuevo MIAMBIENTE, buscamos fortalecer la capacidad del país para
atraer recursos internacionales. Para ello se trabaja con ciertos fondos internacionales.
Por ejemplo, actualmente estamos trabajando con los Con el Banco Mundial, el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF) que dio 1,98 millones de dólares para implementar en Panamá
alrededor de 7,000 m2 en calentadores solares.
Otra iniciativa importante es la Tercera Comunicación Nacional, con 800,000 USD, que incluye la
realización de inventarios de gases de efecto invernadero, análisis de vulnerabilidad y opciones de
adaptación sectoriales, etc.
Adicionalmente, se trabajó con la cooperación alemana para preparación del NDC, con la
Corporación Andina de Fomento, en una propuesta para reducir emisiones de sector transporte,
etc.
Cabe destacar también el Fondo de Adaptación, que dará a Panamá 10 millones para instalar el
equipo necesario para proporcionar información en tiempo real del clima panameño en todas las
aristas del país y sectores económico, e implementar medidas de adaptación.
39) ¿Por qué no se implementa un sistema de pagos por servicios ambientales?
En estos momentos hay un proyecto de ley por pagos por servicios ambientales en la Asamblea. El
proyecto de ley está en revisión ya que debe ser sujeto a ciertas precisiones. Además estamos
desarrollando alternativas para recibir beneficios, por ejemplo conversaciones con el DDA para
que como parte de sus préstamos haya pagos a aquellos que conserven bosques.
Conversaciones con otras instituciones. Las infraestructuras que se generan en áreas protegidas
son precisamente para generar ingresos para las comunidades.
Otras iniciativas como la reducción de emisiones por deforestación o degradación forestal, la idea
es que este mecanismo genere recursos gracias a la conservación de carbono en los bosques, y
aprovechar el valor de ese carbono secuestrado y que este beneficio pueda llegar a las
comunidades que realizan actividades de conservación.
Proyecto de ley de nuevos estímulos para el sector forestal. MIAMBIENTE revisando la ley forestal
e identificó estímulos que pueden establecerse para la reforestación y para la conservación de
bosques (frente a alternativas como la tala).
40) ¿Qué institución realizará el inventario de cobertura de Manglar para conservar el
recurso y evitar el crecimiento de la frontera agrícola y ganadera?
MIAMBIENTE es la institución que lidera el sistema de monitoreo forestal y de carbono. A través
del programa de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal se hizo un
levantamiento de la cobertura boscosa del país en 2013, que incluyó los manglares. Este
levantamiento fue realizado utilizando imágenes de alta resolución. Además, tiene previsto
realizar el inventario forestal nacional y de carbono, el cual también incluye los manglares y que
va a permitir determinar la biomasa y el contenido de carbono de estos bosques.
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Con el sistema nacional de monitoreo forestal y de carbono, los manglares serán parte integrantes
del mismo.
41) La Alianza x Millón incluye Parque Nacional Volcán Barú, ¿Han considerado que es una
zona agrícola de prácticas intensivas. Donde la reforestación no es atractiva o factible en
el corto plazo por razones de la actividad económica?
En las áreas del Parque Nacional, se está proponiendo la protección y restauración de los bosques
secundarios y la restauración de áreas degradadas mediante la reforestación con especies nativas.
En las áreas de amortiguamiento, la Alianza por el Millón contempla todas las modalidades de
reforestación, según las características de las actividades que se desarrollan en la zona, las cuales
son sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, restauración con especies nativas de zonas de
servidumbre hídrica y reforestación propiamente dicha.
En las zonas de amortiguamiento estas modalidades son compatibles con las actividades
económicas que se desarrollan en el área y a además contribuyen a mejorar los indicadores
ambientales locales tales como conservación del suelo, calidad del agua, etc. que a su vez
contribuyen a incrementar la productividad de los sistemas productivos a nivel local.
42) ¿Cuál será la forma más correcta para el uso del suelo? ¿Cómo debo usar el suelo?
El uso de la tierra debe realizarse en función de las propiedades del suelo, de su aptitud agrológica
y la aptitud ecológica. El uso también va a depender de las características del clima de la zona.
Los suelos están relacionados con el cambio climático ya que constituyen reservorios de carbono.
Utilizados de manera sostenible y adecuada, se puede maximizar el contenido de carbono de un
suelo. Por el contrario, cuando se manejan de manera insostenible, los suelos pueden perder gran
parte del carbono que acumulan.
Dentro de estas prácticas sostenibles, se encuentra la protección contra la erosión, o evitar la
quema, ya que estas prácticas resultan en la degradación de los suelos.
Un elemento fundamental para el propiciar el cambio hacia el uso sostenible del recurso es tomar
conciencia de las prácticas de manejo que se consideran sostenibles e insostenibles. Pero la
sensibilización por sí sola no es suficiente, sino que debe ir necesariamente acompañado por
capacitaciones a los diferentes sectores productivos para asegurar el empleo de las mejores
prácticas.
43) ¿Por qué no se ha iniciado la siembra de plantones en la cuenca del rio Piedra si ya existe
un plan de manejo en la cuenca?
El Programa PROCUENCA contempla la reforestación de la cuenca del rio Piedra, sin embargo,
esta no ha dado inicio todavía porque la temporada de reforestación da inicio en el mes de julio.
44) ¿Cómo producir comida sin producir hambre? ¿Qué hago para no deforestar? ¿Qué
medidas a corto plazo para evitar la deforestación en zonas de difícil acceso?
La actividad de las organizaciones comunitarias es muy importante para evitar la deforestación
en estas zonas, de tal modo que se busque desarrollar actividades económicas alternativas que
eviten la deforestación. Los socios de la Alianza por el Millón trabajan para lograr este objetivo.
Existen algunos mecanismos para fomentar este tipo de actividad, por ejemplo el Banco de
Desarrollo Agropecuario y el Banco Nacional de Panamá han desarrollado líneas de préstamos
blandos para todas aquellas actividades que surjan en pro de la Alianza por el Millón.
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Además, un elemento fundamental para fomentar las actividades económicas sostenibles es la
capacitación de las comunidades locales en sistemas de producción sostenible.
Otros mecanismos en los que trabaja el país, como la reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal (REDD+) prevén incentivos como pago por resultados de absorción y
conservación de stocks de carbono.
45) ¿Qué debemos hacer los grupos organizados para enfrentar la situación climatológica?
Una actividad muy importante que requiere de la participación de los grupos organizados es el
monitoreo de los recursos naturales. Los diversos grupos tienen presencia en el terreno, lo que les
confiere una ventaja única para llevar a cabo esta actividad de manera efectiva. Queremos
incentivar además a que denuncien las violaciones de la normativa vigente de protección de los
recursos naturales, y que se constituyan como agentes multiplicadores de la información
ambiental, practicas sostenibles, y que propongan e implementen sus propios proyectos de
mitigación y adaptación.
46) ¿Cómo evitar la deforestación por tala y las implicaciones nuevas generaciones? ¿Qué se
debería hacer con los agricultores que talan para extender la superficie agrícola? Cree
usted que con tala de árboles estamos confrontando la sequía en el país? ¿Qué se puede
hacer como participación ciudadana para que no sigan quemando? ¿Cómo evitar la
quema, como organizarnos para evitarla? ¿Cómo los gobiernos pueden apoyar a los
productores para disminuir la quema? ¿Qué alternativas aplicarían para que se
disminuya la quema? ¿Para que los productores pueden usar el suelo sin quema? ¿Qué
solución para evitar la destrucción de bosque? – Quema, tala,
MIAMBIENTE se encuentra en la fase de creación de capacidades para la implementación de una
estrategia nacional de reducción de emisiones por la deforestación y degradación de bosques, que
persigue la protección de los bosques, la restauración de los bosques degradados, el manejo
sostenible de los bosques. Todo aquel que contribuya con estos objetivos será beneficiados
mediante un pago por los esfuerzos logrados con su actividad.
Por otro lado con la Alianza por el Millón, también se logrará una significativa reducción de la
presión sobre los bosques nativos con lo cual se contribuye a la conservación de estos importantes
ecosistemas.
Desde diciembre 2015 se emitió resolución que prohíbe las quemas mientras dure el fenómeno del
NIÑO, ya que la quema agota los suelos, y tiene incidencia sobre fuentes de aguas. En estos
momentos de sequía no es buena idea quemar. Con el Cambio climático los ciclos de naturaleza se
ven afectados, y por esto el Niño se ve afectado en su intensidad, también se ven incrementadas las
sequías etc.
Por eso, como medida de adaptación al cambio climático y a El Niño, a partir de que se declara la
emergencia nacional se están tomando medidas. Hubo medidas que debieron haberse tomado con
anticipación que no se tomaron y esto debe ser una lección aprendida hacia el futuro. Para el
próximo fenómeno del Niño es importante estar mejor preparados.
Se trabaja con Ministerio de energía para proporcionar una excepción a la quema a aquellos
pequeños productores (subsistencia) que producen en áreas de ladera. Una resolución al respecto
se estará emitiendo muy pronto.
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Productores de caña si pueden seguir quemando. La gente quema para preparar los terrenos para
sembrar. El acuerdo con ellos es disminuir progresivamente el número de hectáreas a quemar.
Este año se reducirá la quema en un 5% y se priorizarán áreas como aquellas más próximas a los
cauces de agua.
47) ¿Qué se puede mejorar para la forestación ambiental?
La Alianza por el Millón, tiene previsto la reforestación con especies nativas y la restauración de
bosques degradados con fines de recuperación de áreas degradadas, de protección de suelos, y de
regulación del régimen hidrológico de cuencas degradadas. En este proceso estarán participando
todos los sectores de la sociedad panameña, desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional
para lo cual MIAMBIENTE se ha comprometido a realizar una serie de arreglos legales,
instituciones y de gestión de recursos. Estas acciones están complementadas con esfuerzos por
fortalecimiento de capacidades a todos los niveles.
48) ¿Qué tipo de políticas se están haciendo para que los pueblos originarios sigan
protegiendo el suelo y el ambiente, procurando seguridad alimentaria?
Los pueblos originarios se verán beneficiados por las disposiciones contempladas en el Plan
Nacional de Seguridad Hídrica y en la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal (REDD +). Además, la Estrategia de Cambio Climático tiene
un capitulo especialmente dedicado a conjugar las acciones de los pueblos originarios en temas de
mitigación y adaptación.
Entre las modalidades contempladas en la Alianzas por el Millón se incluye la producción de
alimentos en sistemas agroforestales que además de proteger el suelo mejoran la productividad de
la tierra, lo que permite generar bienes forestales a las comunidades de pueblos originarios. Estos
sistemas ofrecen también servicios ambientales
49) ¿Qué propone MIAMBIENTE para regular el avance hacia los bosques ya sean protegidos
o no? ¿Cómo recuperar los bosques de galería?
La Alianza por el Millón, tiene previsto la reforestación con especies nativas y la restauración de
bosques degradados con fines de recuperación de áreas degradadas, de protección de suelos, y de
regulación del régimen hidrológico de cuencas degradadas. En este proceso estarán participando
todos los sectores de la sociedad panameña, desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional
para lo cual MIAMBIENTE se ha comprometido a realizar una serie de arreglos legales,
instituciones y de gestión de recursos. Estas acciones están complementadas con esfuerzos por
fortalecimiento de capacidades a todos los niveles
La Alianza por el Millón de hectáreas plantea la identificación y promoción de acciones
priorizadas de reforestación en áreas críticas y degradadas, como por ejemplo los bosques de
galería, las áreas de servidumbre hídrica, zonas de ladera degradadas, etc.
50) ¿La reforestación será desde oficinas refrigeradas o los encargados irán al campo junto a
la comunidad?
La reforestación implica una serie de actividades que van desde la recolección de semillas,
producción de plantones, selección y preparación de sitios y la propia reforestación, con su
posterior proceso de mantenimiento y monitoreo. Por tanto, estas actividades se realizan en
campo y centrarán con el acompañamiento de MIAMBIENTE en conjunto con los diferentes
sectores y las comunidades que participen en el proceso.
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51) ¿Se exigirá a los constructores de barriadas que, además de sembrar casas, también
siembren arboles?
Los proyectos de construcción de viviendas están obligados por ley a presentar un estudio de
impacto ambiental. En estos estudios, se incluyen actividades de reforestación como compensación
a la tala de árboles que impliquen la construcción de la barriada. Estas actividades de
reforestación son periódicamente supervisadas por MIAMBIENTE.
52) ¿Cómo se puede implementar a nivel de comarca el tema forestal?
Es importante que las comarcas definan como quieren colaborar con MIAMBIENTE en el marco de
la Alianza por el Millón. Por ello se está llevando a cabo un proceso de consulta individual con
cada uno de los doce pueblos originarios.
53) Inclusión de sectores ganaderos y agrícolas (agroquímicos y deforestación)
Los sectores ganadero y agrícola son parte de la Alianza por el Millón y por ello el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario es un integrante clave de la misma. Dentro de las prácticas que se
pretenden promocionar en las áreas objetivo de la Alianza están las superficies dedicadas a
sistemas agroforestales y silvopastoriles.
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