Download AB6733 DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO

AB6733
DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO (DIP)
ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO
Informe
Nombre del proyecto
Región
Sector
Identificación del
proyecto
Prestatario(s)
Organismo responsable
Categoría ambiental
Fecha de preparación del
DIP
Fecha estimada de la
autorización de la
evaluación inicial
Fecha estimada de
aprobación del Directorio
Ejecutivo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra
inundaciones (70%); sistemas de riego y drenaje (20%);
protección contra inundaciones (10%)
P126487
Gobierno federal de los Estados Unidos Mexicanos
Servicio Meteorológico Nacional (SMN)
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)
Av. Observatorio n.º 192
Col. Observatorio
Delegación Miguel Hidalgo. Código postal 11860
Teléfono: +52 55 26 36 46 01/26 36 46 00 ext. 3404/3199
Persona de contacto: Adrián Vázquez Gálvez, coordinador general
Correo electrónico: [email protected]
[ ] A [X] B [ ] C [ ] FI [ ] PD (por determinar)
12 de julio de 2011
28 de febrero de 2012
17 de mayo de 2012
1. Principales temas de desarrollo y fundamentos para la participación del Banco
El sector hídrico es fundamental para el desarrollo sostenible de México. Debido a la geografía de
México (el país se encuentra entre dos océanos, y dos tercios del territorio son áridos o semiáridos,
mientras que el sudeste es húmedo), los impactos previstos de la variabilidad climática y del cambio
climático mundial incluyen un aumento de la temperatura promedio y las temperaturas mínimas y
máximas, una mayor variabilidad de las precipitaciones mínimas y máximas y, en consecuencia,
cambios en los patrones de escorrentías. Debido al crecimiento de la población, se producen
inundaciones repentinas y desprendimientos de tierras en zonas que antes no eran proclives a estas
circunstancias, lo que produce una mayor amenaza a los seres vivos y los bienes, en especial, a
medida que se expanden los asentamientos en las zonas de inundaciones y en las áreas costeras bajas.
Gran parte de los acuíferos de México ya se encuentra sobreexplotada. La creciente prosperidad y el
aumento de la población los someterán a una mayor explotación, junto con los recursos hídricos
superficiales, por lo que sobresale la necesidad de datos más precisos para respaldar la gestión de los
recursos hídricos. Asimismo, la gravedad de las tormentas eléctricas ha aumentado porque se forman
más rápidamente, afectan a una mayor extensión del territorio y son más intensas, lo que incrementa
aún más los riesgos para los seres vivos y los bienes. De acuerdo con los datos del Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED), desde 1999 más del 97% del daño causado por desastres
naturales se atribuye a eventos hidrometeorológicos graves. Estos desastres meteorológicos le
costaron a México más de US$10 000 millones entre 1980 y 2005. Más del 80% de esas pérdidas
económicas se produjeron en el sector agrícola, lo que aumentó la vulnerabilidad de los hogares
rurales, afectó la generación de ingresos y causó impactos sociales. La falta de acción para afrontar
estos desafíos producirá costos económicos y sociales que se verán exacerbados por los impactos del
cambio climático. Por lo tanto, es fundamental lograr una mejor capacidad para controlar y
pronosticar los eventos hidrometeorológicos y la variabilidad climática para enfrentar los desafíos del
cambio climático.
El SMN ha sufrido una degradación gradual de su capacidad técnica e institucional y de su
infraestructura en los últimos 10 años. El aumento de la demanda de información y servicios
meteorológicos indica que la actualización del SMN es una medida prioritaria. Existe una necesidad
importante de contratar y capacitar a los profesionales (meteorólogos, climatólogos, expertos en
radares, físicos e ingenieros) y de incrementar significativamente la plantilla de profesionales.
Además, existe una necesidad de automatizar la infraestructura de observación y de establecer un
sistema para la operación y el mantenimiento de los datos y la información en forma sostenible y
eficiente, para su análisis y personalización, y para la red física. Las herramientas relacionadas con
los modelos existentes requieren una actualización para abordar las necesidades de pronósticos
climáticos más prolongados.
La mejora de las capacidades de pronóstico meteorológico y climático para planificar y responder
mejor a las necesidades de los principales sectores económicos y sociales ante el cambio climático
requiere un conocimiento científico fundamental, datos y modelos numéricos avanzados de
fenómenos atmosféricos. Después de una evaluación del SMN llevada a cabo en 2009 por un grupo
internacional conformado por la Organización Meteorológica Mundial, el Gobierno de México
solicitó al Banco Mundial que preparara un plan de acción para la modernización del SMN en el
contexto del Programa de compromiso estratégico para respaldar la adaptación al cambio climático en
México.
2. Objetivos propuestos
El objetivo de desarrollo del proyecto es fortalecer la capacidad del SMN para que cumpla con la
creciente demanda de información sobre el estado del tiempo y el clima para mejorar la gestión de
recursos hídricos, y respaldar así el desarrollo sostenible frente al cambio climático.
El proyecto permitirá que el SMN optimice su eficacia para ser una organización moderna que brinde
información útil, confiable y oportuna sobre meteorología, climatología e hidrometeorología y que se
alineen los servicios y productos del SMN con sus compromisos nacionales e internacionales. Esto
respaldará el proceso decisorio en diversos sectores, incluidos el sector hídrico, agrícola y otros
sectores productivos, para aumentar la productividad, respaldar el desarrollo sostenible y proteger a
los seres vivos y los bienes de los efectos de los desastres naturales de origen hidrometeorológico.
3. Descripción preliminar
Es probable que el proyecto esté conformado por los siguientes componentes:

Componente I: Fortalecimiento de la capacidad institucional y las comunicaciones con los clientes
[US$18 millones]. Este componente incluirá actividades destinadas a: a) optimizar los recursos
humanos del SMN mediante la capacitación de los profesionales adicionales contratados
recientemente (ya sea como personal o como subcontratistas); b) mejorar la estrategia y los procesos
comerciales de la organización (entre ellos, la reestructuración institucional y el diseño y la
implementación de un plan de gestión de la calidad); y c) fortalecer las comunicaciones con los
clientes para garantizar que los servicios del SMN satisfagan sus requerimientos y sean fáciles de
usar. Esta estrategia de comunicación incluirá el uso intensivo de los medios y la tecnología de
comunicación moderna (canales del tiempo, sistemas de información basados en Internet y la
telefonía celular). Esto incluirá la contratación de un grupo de cuatro expertos superiores
internacionales para colaborar con la Unidad de Implementación del Proyecto y con la gerencia del
SMN en relación con las decisiones estratégicas en áreas de experiencia clave, tales como
teledetección/radares meteorológicos, observación y predicción meteorológicas y climáticas,
pronósticos a corto plazo y tecnología de la información, además de asistir con la adquisición, el
control y la evaluación, la gestión financiera y los especialistas en salvaguardias. Los expertos
ayudarán en la capacitación de los expertos nacionales, para que después del período de asistencia
técnica de cinco años, exista una capacidad para mantener las operaciones y actividades en estas
áreas. Este componente financiará la implementación de un programa de cooperación con la
Organización Meteorológica Mundial, que brindará capacitación y servicios de asesoramiento y
colaborará con la aplicación de las actividades de control y evaluación.

Componente II: Modernización y consolidación de la infraestructura de observación del SMN
[US$47 millones]. El objetivo principal de este componente es mejorar la confiabilidad y
disponibilidad de los datos hidrometeorológicos al adquirir nuevos instrumentos, equipos e
infraestructura para expandir la cobertura, optimizar las operaciones y el mantenimiento, e integrar las
redes existentes de observación hidroclimática y meteorológica de superficie, las estaciones de
recepción de señales de satélites, de atmósfera superior y de radares. Asimismo, aportará
financiamiento para evaluar los sistemas de procesamiento de datos e información del SMN y las
necesidades de mejoras adicionales, entre ellas la continuidad y sostenibilidad comerciales.

Componente III: Optimización de los pronósticos meteorológicos y climáticos [US$9 millones]. Este
componente se enfoca en la mejora de la calidad y confiabilidad de los pronósticos meteorológicos y
las predicciones hidrológicas y la pertinencia de la información y las alertas. Financiará el desarrollo
y la actualización de diversos sistemas y herramientas para asimilar datos, un programa de
capacitación del personal para fortalecer las aptitudes profesionales para realizar pronósticos
meteorológicos, incluido el pronóstico a corto plazo del estado del tiempo extremo y la información
climática (pronósticos estacionales y a largo plazo). También se asignarán recursos para comprender
a los usuarios y sus demandas y necesidades, incluidos los sectores económico y social, y para
personalizar el análisis de la información y lograr una planificación y procesos decisorios mejores.
Este componente también financiará la comprensión del tipo de información que genera un valor
económico mayor. Estas actividades se llevarán a cabo en virtud de acuerdos de cooperación técnica
con instituciones especializadas. Se ofrecerá capacitación a los usuarios para aumentar su capacidad
de usar los productos del SMN y hacer comentarios sobre estos. Este componente también respaldará
el establecimiento del Centro Nacional de Predicción del Medio Ambiente y el Clima, con
participación de instituciones científicas nacionales e internacionales (Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua y CONAGUA) para sostener el desarrollo de herramientas, información y
modelos climáticos y tecnologías de pronóstico nuevos junto con las partes interesadas relevantes que
representan a los distintos sectores.
Componente IV: Desarrollo de capacidad regional [US$31 millones]. Este componente respaldará el
establecimiento de cinco centros regionales en Veracruz, Mérida, Ciudad Obregón, Tuxtla Gutiérrez y en
el Valle de México. Los centros regionales, bajo la dirección del SMN, mantendrán las redes de
observación en esta zona (excepto la red de radares, que se mantendrá y operará mediante un único
mecanismo de colaboración público-privada) y proporcionarán pronósticos meteorológicos. Según se
detalla en el anexo III, cada centro tendrá también una función especializada de control y pronóstico. Un
aspecto importante de este componente será ejecutar un sistema para integrar la información de diversas
redes de observación para brindar advertencias tempranas de inundaciones repentinas y para respaldar una
gestión más sólida de la cuenca hídrica en tres cuencas: el río Yaqui, el río Papaloapan y el Valle de
México.
4. Políticas de salvaguardia que podrían resultar aplicables
Se prevé que los impactos sociales y ambientales del proyecto sean ampliamente positivos. La mejora
de la información y los pronósticos meteorológicos e hidroclimatológicos respaldará un mejor diseño
de la infraestructura hidráulica, aumentará la productividad y fortalecerá la gestión de riesgo de
desastres y la reducción de la vulnerabilidad. Un mejor pronóstico de condiciones climáticas futuras
disminuirá gradualmente los costos de reconstrucción y seguros de infraestructura dañada debido a
desastres graves inducidos por cuestiones meteorológicas pronosticadas en forma deficiente. No se
prevé que el proyecto provoque impactos sociales o ambientales negativos que no puedan mitigarse.
Por lo tanto, se prevé la inclusión del proyecto en la categoría B. Las políticas de salvaguardias que se
aplican son la OP/BP 4.01, de Evaluación Ambiental, la OP/BP 4.11, de Recursos Culturales Físicos,
y la OP/BP 4.12, de Reasentamiento Involuntario. Esta última se aplica como medida de precaución
en caso de que la construcción de los centros regionales y la ubicación de radares o de otros
instrumentos de observación adicionales requieran un reasentamiento (si bien, actualmente, este no es
el caso). Se incorporaría, durante la elaboración del proyecto, un marco de reasentamiento que defina
las directrices para prevenir y afrontar los posibles impactos ambientales.
En los términos de referencia y el cronograma, la CONAGUA/el SMN ha acordado completar la
evaluación ambiental del proyecto hacia septiembre de 2011. El informe incluirá dicha evaluación,
una revisión y actualización del Marco de Gestión Ambiental y Social, el Plan de Gestión Ambiental
y una evaluación detallada de los 12 subproyectos iniciales.
5. Financiamiento propuesto
Fuente:
PRESTATARIO/BENEFICIARIO
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Total
6. Forma de contacto
Persona de contacto: Javier Zuleta
Cargo: Especialista Superior en Gestión de Recursos Hídricos
Tel.: (1 202) 458-2131
Fax: (1 202) 522-3132
Correo electrónico: [email protected]
(millones de
US$)
0
105
105