Download BALANCE de LAS POLÍTICAS CULTURAs en México, de la

BALANCE DE LAS POLÍTICAS CULTURAS EN MÉXICO, DE LA
SUBSECRETARÍA DE CULTURA AL CONSEJO NACIONAL PARA LA
CULTURA Y LAS ARTES.
Por: Mtro. Francisco José Galván Ruiz
Secretario del Exterior INAH-D-III-24
Antecedentes en la Secretaría de Educación Pública (1938-1946)
Un signo clave en la adecuación de la Secretaría de Educación Pública a las
nuevas circunstancias del desarrollo económico y social fue la creación, en
diciembre de 1938 del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH),
dependiente de ésta, otorgándole personalidad jurídica y patrimonio propios. El
INAH recibió las funciones que antes habían desempeñado la Inspección
General de Monumentos Artísticos e Históricos y el Departamento de
Monumentos Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la secretaría. Asimismo,
integró las direcciones de Monumentos Prehispánicos, Monumentos Coloniales y
con el Museo Nacional de Arqueología, Historia y Etnología, y en febrero de 1939
entró en operación.
En 1941 la SEP fue completamente reorganizada y, en el área de cultura se
crearon la Dirección General de Educación Extraescolar y Estética, con los
siguientes objetivos:
 Organizar una campaña nacional de alfabetización.
 Desarrollar una amplia campaña de fomento y producción de la lectura, el
teatro y las artes literarias, así como de la música, la danza, las artes
plásticas y, en general, de las costumbres y manifestaciones culturales,
artísticas y recreativas.
1
 Forjar en la niñez, la juventud y el pueblo mexicano, un nuevo concepto,
valor y formas de la recreación como elemento fundamental de la vida
comunal y de la salud física, mental y espiritual del hombre.
 Organizar, dirigir y apoyar todo esfuerzo social que sea un factor positivo
para consolidar y extender la educación popular mexicana.
 Difundir todo conocimiento científico, artístico y literario que tienda a
vigorizar la cultura del pueblo y a informar de los progresos alcanzados en
materia educacional.
 Dar a la juventud estímulo, participación y responsabilidad en la forja de
su propio destino y en el desenvolvimiento económico social de nuestra
nacionalidad.
 Inculcar y fortificar en el pueblo de México, y particularmente en su
juventud, el sentimiento de unión, fraternidad y solidaridad nacional y
humana.
Desde el punto de vista de la organizacional la SEP se integró como a
continuación se describe:

Departamento de Bellas Artes.

Departamento de Acción Juvenil.

Departamento de Bibliotecas.

Departamento Editorial y de Publicidad.

Oficina del Registro de la Propiedad Intelectual.
El Departamento de Bellas Artes, antes adscrito directamente a la Secretaría,
pasó a integrarse a la nueva Dirección General, y se constituyó con las áreas
que se mencionan a continuación:

Sección de Teatro (guignol, juvenil mexicano, infantil y
Escuela de Arte Teatral, fundada en 1946).

Sección de Danza (Escuela de Danza y Ballet de la
Ciudad de México).
2

Sección de Música (Conservatorio Nacional, con una
Escuela Secundaria de Arte; Escuela Superior Nocturna
de Música, Coro de Madrigalistas, Cuarteto Clásico
Nacional y Concertistas de la Sección de Música).

Sección de Artes Plásticas (antes Escuela de Escultura
y Talla Directa).
En 1943 se creó por decreto el Registro de Monumentos de Propiedad Particular,
que quedó a cargo de la Dirección General de Educación Extraescolar y Estética
de la SEP. Como precedente de un auge de apertura de museos que se daría en
las décadas posteriores, en 1944 fue inaugurado el Museo Nacional de Historia,
ubicado en el Castillo de Chapultepec, antigua residencia presidencial. Dos años
después, en 1946, se establecieron la Escuela Nacional de Antropología e
Historia y la Dirección de Publicaciones y Bibliotecas.
Otro momento fundamental de la política cultural del gobierno de México fue la
creación del Instituto Nacional de Bellas Artes, en diciembre de 1946, en el que
recaería la responsabilidad cultural artística fundamental en las siguientes
décadas.
El período 1946-1960: La primera modernización económica.
Se trata de una época de crecimiento de la infraestructura y de los servicios
culturales. Destacaron la presencia de la Universidad Nacional Autónoma de
México, y la amplia labor del Instituto Nacional de Bellas Artes y del Instituto
Nacional de Antropología e Historia sólo por mencionar unos casos; la
ampliación de la demanda educativa tuvo que ver también con la proliferación de
opciones profesionales. A partir de 1950, las universidades comenzaron a
proliferar en los estados de la República. En ese mismo momento, fue construido
un vasto y magnífico proyecto: la Ciudad Universitaria, que desde entonces
alberga al cuerpo central de la Universidad Nacional Autónoma de México y que
representó el despunte de la educación superior y de la investigación científica y
humanística a gran escala del país.
3
La construcción del Subsector Cultura (1960-1988)
Las décadas de los 50 y 60 marcaron la consolidación y el crecimiento del INBA:
se construyó la Unidad Artística y Cultural del Bosque; se inauguró, en 1964, el
Museo de Arte Moderno; se creó la Pinacoteca Virreinal; se restauró el Palacio
de Buenavista, en el cual quedó instalado, en 1965, el Museo de San Carlos.
Entre esos años (50 y 60), el INAH inaugura la Galería de Historia propuesta
didáctica, el Museo Nacional del Virreinato, el Museo de las Culturas y el Museo
Nacional de Antropología.
La Secretaría de Educación Pública definió en los años 60 un nuevo perfil del
sector cultura, bajo la forma de una Subsecretaría de Cultura y su importancia
creció, en coincidencia con la creciente importancia mundial de un organismo
cultural como la UNESCO, que promovió una mayor articulación del trabajo
internacional en la materia.
Entre los 60 y los 70s, la Subsecretaría pasó por un período de redefiniciones, a
consecuencia del crecimiento del país y la necesidad de una diversificación de la
política cultural, dieron las condiciones para que en 1960 se instituyera la
Subsecretaría de Asuntos Culturales, justo en un momento de especial auge de
la política educativa, y particularmente, de la educación primaria (ese año
comenzaron a circular los libros de texto gratuitos, que han resultado clave para
la promover la erradicación del analfabetismo).
Entre otros hechos que ameritan especial mención, se encuentran el traslado del
Museo Nacional de Antropología, en 1964 de la calle de Moneda a su actual
sede del Bosque de Chapultepec; y la fundación, en 1966, de la Academia de las
Artes (instalada formalmente el 12 de junio de 1968).
Durante el sexenio 1964-1970, la prioridad educativa continuó siendo la
alfabetización y el crecimiento de la educación primaria. En lo cultural, se
mantuvo una política centrada en la difusión de la cultura y el arte (exposiciones,
4
conciertos, publicaciones). Por lo tanto, en la SEP no se promovieron mayores
cambios institucionales. Se trató de un período de consolidación, dentro del cual
cabe poner en relieve la incorporación de la Dirección General de Derechos de
Autor y de la Unidad Artística y Cultural del Bosque.
En abril de 1971 la Subsecretaría de Asuntos Culturales pasó a denominarse
Subsecretaría de Cultura Popular y Educación Extraescolar, y sucesivamente se
convirtió en Subsecretaría de Cultura y Difusión Popular (1977), Subsecretaría
de Cultura y Recreación (1978) y Subsecretaría de Cultura (1982), en este último
caso a raíz de la expedición de otro Reglamento Interior de la SEP.
La Subsecretaría asumió así una nueva composición:
Órganos centrales

Dirección General de Publicaciones y Bibliotecas

Dirección General de Materiales Didácticos y culturales

Dirección General del Derecho de Autor

Dirección General de Culturas Populares

Dirección General de Promoción Cultural

Unidad de Televisión Educativa y Cultural
Órganos desconcentrados

Instituto Nacional de Antropología e Historia

Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
La segunda modernización del Subsector: el Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (1988-1999)
Bajo la organización descrita en el punto anterior, la Subsecretaría de Cultura
sólo se modificaría mínimamente en 1985, para continuar instrumentando la
política cultural del Estado mexicano; hasta que, el 7 de diciembre de 1988, con
base en un decreto presidencial, fue creado el actual Consejo Nacional para la
5
Cultura y las Artes, que asimiló y amplió las funciones que tradicionalmente
habían estado asignadas a dicha subsecretaría.1
Cabe señalar que el decreto de creación del CONACULTA expresa en su
considerando y precepto normativo lo siguiente:
CONSIDERANDO
Que los cambios sociales ocurridos en México en los últimos años han generado
nuevas exigencias y requerimientos de orden cultural que el Estado debe atender;
Que en la actualidad y con una población mayoritariamente joven, con tiempo libre
disponible y que demanda una mejor calidad de vida, la política cultural de la
Administración Pública Federal reviste una creciente importancia;
Que una activa política cultural del Estado supone el diálogo intenso con la
comunidad artística e intelectual y con la sociedad en su conjunto;
Que el Estado debe estimular la creación artística y cultural, garantizando la plena
libertad de los creadores, razón por la cual la presencia estatal en ese campo ha
de ser esencialmente de organización y promoción;
Que el Estado debe alentar las expresiones culturales de las distintas regiones y
grupos sociales del país, así como promover la más amplia difusión de los bienes
artísticos y culturales entre los diversos sectores de la población mexicana,
procurando siempre la preservación y el enriquecimiento del patrimonio histórico y
cultural de la Nación;
Que la Administración Pública Federal ha de ser instrumento eficaz para satisfacer
las diversas demandas que en este ámbito plantea la comunidad;
Que frente a las exigencias de la sociedad mexicana actual es imprescindible
revisar los lineamientos de la estructura organizativa y programática de la política
cultural del Estado, teniendo en cuenta las ricas posibilidades que brindan las
nuevas tecnologías para la creación y la difusión de la cultura;
1
http://www.oei.es/cultura2/mexico/c2.htm#E25 21, agosto. 2012
6
Que la desconcentración es una forma de organización interna de las secretarías
de estado que permite tener una eficaz y eficiente atención de los asuntos,
mediante órganos administrativos jerárquicamente subordinados, con una
autonomía técnica y administrativa, he tenido a bien expedir el siguiente Decreto:
ARTICULO 1o.- Se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública que
ejercerá las atribuciones que en materia de promoción y difusión de la cultura y las
artes corresponden a la citada Secretaría.
ARTICULO 2o.- El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes tendrá las
siguientes atribuciones:
I.- Promover y difundirla cultura y las artes;
II.- Ejercer, conforme a las disposiciones legales aplicables, las atribuciones que
corresponden a la Secretaría de Educación Pública en materia de promoción y
difusión de la cultura y las artes;
III.- Coordinar, conforme a las disposiciones legales aplicables, las acciones de las
unidades administrativas e instituciones públicas que desempeñan funciones en
las materias señaladas en la fracción anterior, inclusive a través de medios
audiovisuales de comunicación;
IV.- Dar congruencia al funcionamiento y asegurar la coordinación de las entidades
paraestatales que realicen funciones de promoción y difusión de la cultura y las
artes, inclusive a través de medios audiovisuales de comunicación, agrupadas o
que se agrupen en el subsector de cultura de la Secretaría de Educación Pública;
V.- Organizar la educación artística, bibliotecas públicas y museos, exposiciones
artísticas, y otros eventos de interés cultural;
VI.- Establecer criterios culturales en la producción cinematográfica, de radio y
televisión y en la industria editorial;
VII.- Fomentar las relaciones de orden cultural y artístico con los países
extranjeros, en coordinación en la Secretaría de Relaciones Exteriores y decidir, o
en su caso opinar sobre el otorgamiento de becas para realizar investigaciones o
estudios en estas materias,
VIII.- Planear, dirigir y coordinar las tareas relacionadas en las lenguas y culturas
indígenas; fomentar la investigación en estas áreas y promover las tradiciones y el
arte popular;
IX.- Diseñar y promover la política editorial del subsector de cultura y proponer
directrices en relación con las Publicaciones y programas educativos y culturales
para televisión; y
X.- Las demás que determine el Ejecutivo Federal y las que le confiera el
Secretario Educación Pública.2
2
DOF, diciembre 7, 1988.
7
Como se puede apreciar el llamado subsector cultura se definió a través del
nuevo organismo en materia de promoción y difusión de la cultura y las artes,
manifestando sus atribuciones en las diez fracciones antes referidas, sin
embargo, en los últimos casi veinticinco años se le atribuyeron nuevas funciones
sin haber adecuado su marco normativo, entre otras las que se duplican con los
organismos coordinados, como la Dirección de sitios y monumentos, similar en
funciones a las del INAH en su Coordinación Nacional de Monumentos
Históricos, además de llevarse a exfuncionarios formados en las instituciones
como personal de carrera; también se encuentran algunas otras duplicadas del
INBA. La historia del sector, es la de más de dos décadas de tensiones entre el
CONACULTA y los organismos desconcentrados de la SEP en materia cultural,
el Consejo es evidente, que carece de una estructura legal formal para abarcar
las atribuciones extralegales o supralegales con los que ha operado este
organismo también desconcentrado de SEP.
Ha originado distorsión funcional en el subsector, además de incremento
presupuestal y mala administración en sus ya seis administraciones públicas:
Víctor Flores Olea; Rafael Tovar y de Teresa; Sari Bermúdez; Sergio Vela;
Consuelo Saizar y nuevamente Rafael Tovar y de Teresa, que en conclusión no
atinan a diseñar una política cultural de estado coherente y sana, como péndulo
las propuestas de solución han ido y venido entre dos vertientes: la primera
otorgar al CONACULTA de una estructura orgánica y administrativa a través de
su Ley Orgánica y la otra, por la creación de una Secretaría de Cultura, mismas
que a la fecha prevalecen.
Perspectiva y prospectiva actual del subsector cultura
Como se refiere en el inciso anterior sobre las dos tendencias que prevalecen en
el sector, se expresan por un lado a través de la Presidenta de la Comisión de
Cultura en la Cámara de Diputados Diputada Margarita Saldaña Hernández,
miembro de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, quien apuesta
e impulsa la posibilidad de crear la Secretaría de Cultura y, en la Cámara de
Senadores se expresa la otra posición a través de la Senadora presidenta de la
comisión de cultura Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz que propone
8
la Ley General de Cultura y la Ley de Mecenazgo, misma que conllevan a las
políticas de subsectorización y federalización (descentralización) desde la
Secretaría de Educación Pública en materia cultural, políticas que muestran su
eficiencia, a través de avanzar con los Acuerdos de la SEP 646 y 647 del pasado
16 de agosto del 2012, que establecen las nuevas características de
subsectorización de la cultura, otorgando a la presidenta del CONACULTA la
posibilidad de tener suplencia ejecutiva y una estructura funcional que le da
sustento de aquellas funciones supralegales que no ostenta en el decreto de
creación; fué importante esta acción de la SEP en los últimos meses de la
administración calderonista pues tal parece, o cuando menos así da cuenta el
decreto que le limpia el camino a la administración del presidente Peña Nieto
para promover la consolidación de una Ley Orgánica para el CONCACULTA, y
generar la federación del sector, promoviendo políticas de “democratización de la
cultura; la cultura y el desarrollo, y la cultura y el combate al hambre, dejando
atrás la propuesta de una Secretaría de la Cultura misma que no prosperará o no
esta en el pensamiento del Partido Revolucionario Institucional.
Más eso no quiere decir que los institutos desconcentrados no puedan tener
afectaciones funcionales o laborales de las propuestas de modificación
administrativa. Aunados a estos instrumentos administrativos podemos señalar
que la Administración Pública Federal se sujeta al decreto del 10 de diciembre de
2012, que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los
recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del
gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública
Federal. Como podemos apreciar se perfila una tercera versión de la
modernización del subsector cultura, a través de la re-estructuración de la
administración pública buscando elevar la eficiencia-la eficacia y la calidad
de los servicios culturales.
9
En este sentido el decreto en referencia señala que todos los organismo
centrales, desconcentrados y descentralizados de la administración que reciban
presupuesto federal, directo e indirecto entrarán a un ejercicio de diagnóstico
institucional que tiene como objetivo, entre otros, racionalizar el gasto, evitar
duplicidades funcionales y estructurales, disminuir la estructura ocupacional de
confianza en un 5%, promover y priorizar los procesos informáticos y establecer
las condiciones de una reestructura o reingeniería organizacional para generar
un nuevo perfil de la Administración Pública Federal, para tal caso señala el
calendario y los objetivos deseados: a) A partir del 1º de enero y hasta el 30 de
abril del ejercicio 2013, las instituciones elaborarán su diagnóstico integral interno
y el día 30 de abril enterarán como fecha última el resultado del primer ejercicio a
las Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la de la Función Pública para
que a partir del 1º de mayo y hasta el 30 de agosto generen los estudios
necesarios para realizar la reingeniería integral de la APF y propongan en el mes
de noviembre la nueva personalidad de la administración en su totalidad.
Por lo que deberemos estar atentos a las propuestas de políticas culturales del
subsector y del gobierno federal, que evidente que presentará modificaciones
estructurales y funcionales de nuestras dependencias; aunado a éstas, y las
posturas de los partidos en las cámaras, el gobierno federal opera a través del
llamado Pacto por México, signado por los tres partidos más grandes del país, y
en éste para el día 1º del mes de septiembre están programadas los ingresos de
dos iniciativas de leyes que tienen relación con el sector cultura: La reforma de la
ley sobre zonas de monumentos artísticos, arqueológicos e históricos, y la
iniciativa de ley de los institutos de cultura en el mundo. Como cierre compañeros
el CONACULTA es parte de las políticas neoliberales del gobierno mexicano que
atañen al subsector; los acuerdos nos ubican ahora más en el subsector cultura
que como instituciones del modelo de educación superior, con las afectaciones
que esto conlleve en la administración de nuestras relaciones laborales, por ello,
es central comenzar a diseñar políticas sindicales en vías de defensa y
propuesta de la posible escalada de acciones negativas de índole administrativas
y legales, los cambios ya están a la vista y no tenemos tiempo que perder,
10
debemos diseñar las estrategias y tácticas de lucha en defensa de nuestros
derechos
y
del
paleontológico.
patrimonio
cultural
artístico,
arqueológico,
histórico
y
Y este Congreso de la Coordinadora de Sindicatos
Universitarios, de Educación Superior, Investigación y Cultura CSUESIC
consideramos es pertinente discutir estos temas y establecer propuestas de
políticas alternativas para nuestro sector cultura de carácter interinstitucional.
Mayo, 2013, Museo Nacional de Antropología, ciudad de México.
11