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MINUTAS
Project Appraisal Committee-PAC
Sesión presencial y vía teleconferencia, 3 de diciembre 2014
1. NOMBRE DEL PROYECTO REGIONAL: Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta a Niñas,
Niños, Adolescentes y Jóvenes en los países del SICA
2. PARTICIPANTES DEL PAC:
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Rebeca Arias (presidiendo el PAC)
Pablo Ruiz
Guillermina Martin
Javier Sagredo
Igor Garafulic
Mauricio Ramírez Villegas
Manuela Sessa,
Alvaro Herdocia,
Jorge Navas
Gloria Manzotti
Sergio Membreño
Rigoberto Ochoa
Tania Martínez
Claudia Gazol
Directora Centro Regional PNUD-LAC
Líder de Clúster Regional de Gobernabilidad y Construcción de la Paz
Clúster de Género, Centro Regional
Asesor Regional Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana, RBLAC
Director de País, PNUD Guatemala
Director de País Adjunto, PNUD Guatemala
Oficial de Programas, PNUD Guatemala
Coordinador de Gobernabilidad, PNUD Nicaragua
Oficial de Gobernabilidad, PNUD Nicaragua
Especialista de Seguridad Ciudadana, PNUD Panamá
Coordinador de la Unidad de Gobernabilidad, PNUD Honduras
Coordinador del Proyecto de Seguridad Ciudadana, PNUD Honduras
Oficial de Gobernabilidad, PNUD Honduras
Especialista de Políticas, Centro Regional
3. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
La Directora del Centro Regional, presidiendo el PAC, hace una introducción y explicación del proyecto, sus
antecedentes, su proceso de formulación, consulta y aprobación con el SICA y sus Estados miembro y Oficinas
de País, y resume como se detalla continuación los principales datos y resultados del proyecto:
3.1 Datos Básicos del Proyecto
Presupuesto total
6,000,000 USD (2 millones anuales)
Período de ejecución
3 años: 2015-2017
Cobertura geográfica
Belice, Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua, Costa Rica,
Panamá, República Dominicana y el SICA
Tipo de
Implementación
DIM
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3.2 Resultados esperados del proyecto
1. Políticas integrales de seguridad medibles, con base en evidencia y vinculadas a la ESCA
a. Diagnósticos integrales de seguridad ciudadana al inicio del ciclo de la política
b. Formulación o revisión de las políticas integrales de seguridad ciudadana
c. Estrategias M&E de las políticas
2. Planes y capacidades institucionales en prevención de la violencia que afecta a la Niños, Niñas,
Adolescentes y Jóvenes (NNAJ)
a. Sistematización regional y pautas regionales para la formulación de planes de prevención de
la violencia que afecta NNAJ
b. Formulación o revisión de los planes nacionales de prevención de la violencia NNAJ
c. Capacidades, herramientas, arquitectura institucional y sistema interinstitucional de
prevención de la violencia NNAJ
d. Financiamiento y apoyo a la implementación de programas de prevención secundaria y
terciaria (430 mil por país)
3. Soluciones innovadoras y buenas prácticas en prevención de la violencia fomentadas,
sistematizadas, evaluadas y transferidas en la región
a. Iniciativas pilotos innovadoras en prevención (fondos semilla)
b. Transferencia de conocimiento a través de procesos cooperación sur-sur a demanda de
países SICA
c. Intercambio de conocimiento a través de encuentros y otras plataformas
4. Proyecto implementado, monitoreado y evaluado eficientemente
3.3 Enfoques del proyecto
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Complementariedad: fuerte énfasis en prevención secundaria (población en mayor riesgo de violencia) y
terciaria (en conflicto con la ley y víctimas), donde existe mayor brecha en recursos/iniciativas,
particularmente en temas de (re)inserción educativa y económica.
Género, Generacional y Grupos Vulnerables: Aborda los diferentes tipos de violencia, no únicamente la
‘’violencia juvenil’’, sino que también los tipos de violencia que afectan a mujeres jóvenes, así como aquellos
más prevalentes en niñez y adolescencia más vulnerable, como violencia, abuso y explotación sexual,
violencia intrafamiliar, entre otros.
Conocimiento y RBM: El proyecto está diseñado para que cada proceso incluya la sistematización y M&E
permanente: además de generar resultados, busca generar evidencia y ‘’estado del arte’’ en prevención de
la violencia que afecta a NNAJ.
Regionalidad de la metodología: Primero, impulsa procesos de integración regional, maximizando espacios
del SICA para la construcción y estandarización de instrumentos, metodologías, contenidos y modelos de
intervención en prevención de la violencia NNAJ. Segundo, coordina su aterrizaje con recursos y acciones a
nivel nacional. Tercero, la sistematización y M&E a nivel nacional retroalimenta de nuevo el nivel regional y
el proceso de integración regional.
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5. COMENTARIOS DEL PAC:
5.1 Guatemala
Valoración
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La Oficina de Guatemala quiere reconocer y agradecer la movilización de recursos para la región y oficinas
que este proyecto ha logrado, que se alinea no solo con la ESCA a nivel regional, sino que también responde
a las prioridades nacionales en seguridad y violencia. Es un esfuerzo que el equipo de seguridad del Centro
Regional ha venido haciendo para la temática de seguridad ciudadana, siendo este el tercer proyecto de esta
índole.
Queremos reconocer la integralidad de la propuesta del proyecto. Es un abordaje muy holístico.
Es este marco, es importante informar que la nueva política de Guatemala adopta un abordaje integral, y es
positivo que el proyecto refleja esta perspectiva.
La cartera de la Oficina de Guatemala incluye el tema de la prevención de la violencia, la investigación
criminal, entre otros. Con este proyecto, cerramos ese ciclo con la prevención secundaria y terciaria, que
hemos incluido en el CPAP.
Se resalta la inclusión de la atención y protección de testigo y víctimas, lo que da una ventana de
oportunidad para abordar este vínculo con la prevención terciaria en la cadena de justicia. Es esencial que se
haya incluido ese tema.
Comentarios Específicos
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Incluir estadísticas actualizadas en el PRODOC para el caso de Guatemala. El IDH regional de Seguridad
Ciudadana generó problemas con el gobierno por las estadísticas de Guatemala y sería mejor evitar usar
esas cifras nuevamente, sobre todo porque ha habido una leve pero sostenida reducción en los índices de
homicidios y seguramente al gobierno le interesará que se visualice.
En ese sentido, se podría también incluir una pequeña referencia a los más recientes esfuerzos de la política
nacional de seguridad, del plan nacional de desarrollo y del viceministerio de prevención, para visualizar
este trabajo del gobierno.
Se pone a consideración la eliminación de la referencia en el PRODOC sobre las políticas de mano dura, para
que no genere una reacción por parte del gobierno.
5.2 Honduras
Valoración
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La Oficina de Honduras quiere agradecer la movilización de fondos lograda por el proyecto y reconocer la
dinámica que ha tenido el proceso de formulación que ha sido participativa e inclusiva.
Se quiere reconocer la integralidad de la propuesta, que aborda desde la política nacional integral, a planes
de prevención, a acciones concretas y complementarias en prevención secundaria y terciaria, hasta llegar a
laboratorios de innovación.
Se aprovecha para mencionar que en el contexto de Honduras se cuenta con un Gabinete de Prevención y la
Secretaria de Seguridad y Prevención, que serán espacios muy importantes para la colaboración en el marco
del proyecto.
Informan que están gestionando con el gobierno la carta de respaldo al proyecto.
Comentan que históricamente la institucionalidad de la prevención en Honduras ha sido frágil. Este proyecto
es una oportunidad para entrar al tema en un momento muy importante en el país, e igualmente con la
oportunidad en este ámbito que dan los otros dos proyectos regionales: InfoSegura y el del Banco Mundial.
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5.3 Panamá
Valoración
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Se quiere reconocer un aspecto innovador de este proyecto regional, diseñado de manera para que las
iniciativas tuvieran un aterrizaje concreto con recursos programáticos a nivel nacional, y a la vez
proporcionando una articulación a nivel regional y político. Es un modelo de proyecto regional muy positivo.
Aprovechamos la oportunidad para informar sobre cambios importantes que han tenido lugar en el país en
los últimos meses:
- Hay un nuevo equipo de gobierno que está comprometido y trabajando un plan de gobierno y de
presidencia. Esto incluye la Secretaria de Prevención de Presidencia y nuevos actores para la
consolidación de esta cartera.
- En lo que se refiere al PNUD Panamá, estamos en el proceso de UNDAF y de la programación de la
oficina. En ambos casos, hay un claro compromiso de trabajar con grupos vulnerables y más marginados.
Actualmente se está apoyando al país en la elaboración de la Estrategia de Seguridad de País, en línea
con la ESCA.
Es importante ir reflexionando sobre la articulación de cada oficina de país con UNICEF a nivel nacional,
dado que se aborda a niñez y adolescencia y es necesario tenerlos en este proyecto.
En este marco, la articulación con las AECID nacionales también será importante. Queremos informar que la
Oficina de Panamá ya se reunió con AECID para presentarles la iniciativa. No tienen recursos financieros
pero sí alguna capacidad instalada y especialistas, con los cuales sería importante articularse.
Hay un Gabinete de Prevención en el país. Cuando se establezca el Subcomité Nacional del Proyecto, sería
ideal que fuera en este marco, para asentarlo sobre la institucionalidad existente.
Se estarán esperando las orientaciones pertinentes sobre la sesión de planificación operativa del proyecto
con los países en enero, para poder llevar una propuesta consensuada del país.
5.4 Nicaragua
Valoración
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Se quiere felicitar al equipo porque el proyecto es una propuesta muy sólida y también por haberlo llevado
exitosamente a consulta con la institucionalidad centroamericana del SICA.
El PNUD Nicaragua tiene un historial de trabajo muy largo con la Policía Nacional en prevención de la
violencia, apoyando el Modelo Preventivo, Proactivo Comunitario, que ha generado efectos muy positivos
en la seguridad del país. En este marco, la Policía viene trabajando en prevención secundaria, impulsando un
Centro de Formación de Jóvenes en situación de vulnerabilidad. El proyecto permitirá impulsar este trabajo.
Por otro lado, nos interesa poder impulsar el emprendedurismo juvenil y no solo la formación técnica.
El proyecto por otro lado va a permitir generar sistematizaciones de otras prácticas de la PNN y compartir
este conocimiento con la región, como la estrategia de prevención del delito a través de deporte, que desde
años viene impulsando. A través de esta estrategia, han instalado academias de futbol en zonas de alta
conflictividad.
Otro componente interesante de proyecto es el tema de la justicia restaurativa acompañando la prevención
terciaria. Será importante incorporar juzgados de jóvenes y familia
Comentan que uno de las mayores riquezas pero a la vez retos del proyecto será que mantener la visión
regional y evitar la fragmentación de acciones en cada país.
Se mencionan las estadísticas del SIECA como una fuente interesante de información que podrían ser útiles.
Un desafío para Nicaragua será en el tema de la coordinación interinstitucional con las instituciones del área
social. Los institutos de juventud y otros son muy débiles y tienen un desarrollo institucional menor. Si se
incluyen pueden creer que van a ser financiados.
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5.5 Género
Valoración
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Se comenta que el proyecto puede generar una reflexión sobre el debate entre universalidad vs
focalización. Se sugiere tomar en consideración los conceptos de ciudadanía y derechos humanos.
Subrayó la importancia de la capacidad interinstitucional que va a generar con los ministerios de igualdad,
de desarrollo y otras instancias sociales, para abordar la prevención de la violencia de manera integral y
multidimensional.
Resaltó que será importante durante la implementación generar una articulación con los planes nacionales
de violencia contras las mujeres, para buscar sinergias y esfuerzos conjuntos.
Comentó que existen muchas organizaciones de pequeñas y medianas empresas y otros espacios locales de
organización económica en la región, que deberían ser considerados como ámbitos de acción para la
prevención de la violencia, en particular los temas de (re)inserción laboral y económica.
Se sugiere calificar el párrafo donde se menciona el consumo de alcohol en relación con la violencia
doméstica. Se contesta que no se ha colocado como causal, sino un disparador adicional a los demás
factores como las relaciones de poder, creencias y actitudes culturales frente a la violencia que se explican
en las secciones siguientes.
Es positivo que se incluya el tema de nuevas masculinidades. Se comenta que se podría quizás elevarlo aún
más.
Se comenta que la articulación con agencias como UNICEF y OIT será de vital importancia.
5.6 Directora del Centro Regional, Rebeca Arias
Valoración
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La Directora del Centro subrayó que los vínculos que se puedan crear con AECID serán esenciales, para
asegurar una buena articulación a nivel nacional.
De la misma manera, coincidió que la articulación con las agencias relevantes será un factor decisivo para el
éxito del proyecto, particularmente con UNICEF.
Instó a aprovechar al máximo todas las buenas experiencias que ya se han realizado en la región en materia
de prevención de la violencia NNAJ, para construir sobre lo existentes y aprender de lo que ya se ha hecho.
Comentó que el gran reto del proyecto y la oportunidad que ofrece será promover la protección de la NNAJ
en sentido más amplio, brindando oportunidad de empleo, de educación, entre otras.
5.7 Asesor de Seguridad del RBLAC, Javier Sagredo
Valoración
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Comunicó que estaba de acuerdo con la propuesta del proyecto.
6. CONCLUSIÓN:
La Directora Regional dio por cerrado el PAC.
El proyecto ha sido considerado apropiado para aprobación. Se incorporarán la actualización de las cifras de
Guatemala y los nombres de las políticas nuevas mencionadas.
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