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ACTUALIZACION DE LA REVISIÓN DE SALVAGUARDAS
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Establecimiento de Estándares para el Desarrollo Sostenible
12 de abril 2014
Reunión Pública, Washington, DC
TRABAJO EN PROGRESO Y DELIBERATIVO
Todas las diapositivas de esta presentación requieren de una explicación verbal y el contexto. Soluciones,
ideas son trabajo en curso.
Deliberative
nota
Todas las diapositivas de esta presentación
requieren de una explicación verbal y el contexto.
Soluciones, ideas son trabajo en curso.
Una grabación de vídeo de la reunión pública se
publicará en el sitio web de revisión de salvaguardas
junto con una transcripción de la reunión. La
transcripción estará disponible en árabe, chino,
francés, portugués, ruso y español.
2
Deliberative
esquema
• Actualización sobre la Revisión
• Resumen del Nuevo Marco de Política Propuesta
• Siguientes Pasos
3
Deliberativo
enfoque de la revisión
• Proceso inclusivo de participación de las partes
interesadas ha informado el pensamiento del
Banco. Consultas globales, diálogos con
Comunidades Afectadas por Proyectos y Pueblos
Indígenas.
• Benefició de las lecciones aprendidas de otras
instituciones financieras internacionales en sus
revisiones de políticas recientes (por ejemplo,
BAfD, BAsD, BERD, CFI, BEI).
• Internamente: mirando a la capacidad, roles y
funciones del personal.
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Deliberativo
revisión de documentos:
conclusiones principales
Revisiones recientes por BAsD, BAfD, BEI, CFI, BERD han
logrado avances considerables en el alcance de cuestiones
ambientales y sociales cubiertas
 Enfoques procesales son mejores para propósitos de toma
de decisiones e implementación
 Claridad y rendición de cuentas entre el Banco y el Prestatario
5
Deliberativo
problemas con las políticas actuales





Ad hoc – las políticas se han desarrollado de una manera ad hoc en respuesta a
problemas y desafíos. Hay una salvaguarda forestal, pero no uno sobre la
biodiversidad. Hay una para los Pueblos Indígenas pero no para otros grupos
minoritarios y vulnerables. Hay una para seguridad de las presas pero no la
seguridad vial. Los bosques y los hábitats naturales están en políticas separadas pero
están entrelazados.
Difícil y confuso de implementar.
Anticuado – no abordan exhaustivamente toda la gama de cuestiones
ambientales y sociales que los sectores financieros y de desarrollo se
espera abordar hoy
Responsabilidades confusas entre Banco y Prestatario – provocando
problemas y demoras de implementación y rendición de cuentas en
proyectos. Las deficiencias e inconsistencias se presentan especialmente
después de la aprobación de la mesa directiva.
Enfoque Concentrada en preparación
Banco está detrás de los tiempos
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Deliberativo
la solución
Un marco de la política reforzado para el pueblo y el medio
ambiente, más eficiente y sin diluir.
Mejor alineamiento con otras bancos multilaterales y dentro del
Grupo del Banco Mundial
Un nuevo marco de política = política + mejorar los roles y las
funciones internas + cambio de enfoque
Claro para entender, claro para implementar y claro para
hacernos responsables.
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Deliberativo
marco A+S propuesta
 Una Declaración que establezca las aspiraciones de sostenibilidad
 Una Política Ambiental y Social (PAS) que se esbozan los
objetivos de la política estratégica del Banco y de sus
compromisos. (mandatorio)
 Diez Estándares Ambientales y Sociales (ESSs por sus siglas en inglés)
que esbozan los requisitos que los prestatarios/proyectos se
esperan cumplir. (mandatorio)
 Anexos Justificantes (mandatorio)
 Directrices/Notas de Buena Practica (no mandatorio)
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Deliberativo
marco de política propuesta
Declaración de la Visión de Sostenibilidad del Banco Mundial
Responsabilidades del Banco Mundial
PROYECTOS
Procedimientos
ACUERDO
LEGAL
Y
PLAN DE
COMPROMISO
Orientación para
Implementación
Sistemas de Gestión de
Información
Los elementos mandatorios del Marco Integrado
Evaluación y
Implementación
Directivas
Revisión y Debido
Diligencia
Política Ambiental y
Social
Responsabilidades del prestatario
Estándares Ambientales y
Sociales 1-10
Notas de Orientación,
Estudios del caso e
Instrumentos
Los elementos no mandatorios del Marco Integrado
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Deliberativo
requisitos del prestatario: estándares
REQUISITOS
INTEGRADO Con
ESS1: Evaluación y Gestión de Riesgos Ambientales y
Sociales e Impactos
Pilotando el uso de los sistemas de prestatarios
y Evaluación Ambiental POs 4.00 , 4.01, y
4.03
ESS2: Protección y Condiciones Laborales
No Política Operativa (PO) Existente
ESS3: Eficiencia de los Recursos y Gestión de la
Contaminación (incluir enfoque al cambio climático)
Evaluación Ambiental y Manejo de Plagas
ESS4: Seguridad y Salud de la Comunidad
Manejo de Plagas y Seguridad de Presas
POs 4.01 y 4.09
POs 4.09 y 4.37
ESS5: Desplazamiento Económico o Física Causado
por un Cambio de Uso de Tierra
ESS6: Conservación de la Biodiversidad y Gestión
Sostenible de los Recursos Naturales Vivos
Reasentamiento Involuntario PO 4.12
ESS7: Pueblos Indígenas
Pueblos Indígenas PO 4.10
ESS8: Herencia Cultural
Recursos Físicos y Culturales PO 4.11
ESS9: Intermediarios Financieros y Sub-proyectos
Evaluación Ambiental POs 4.01 y 4.03
ESS10: Participación de Grupos Interesados
Evaluación Ambiental PO 4.01
Hábitats Naturales y Bosques y partes de
Manejo de Plagas POs 4.04, 4.36 y 4.09
Deliberativo
beneficios
 Más énfasis en el monitoreo/supervisión de los impactos reales en la gente y
el medio ambiente
 Menos énfasis en preparación
 Enfoque a nivel de proyecto – ayuda a evitar retrasos causados
por la interpretación amplia de la aplicación de políticas
 Enfoque basado en resultados impulsado por impactos
 Prioriza y destaca los problemas A+S de acuerdo con los impactos potenciales
 Una mayor armonización con otras bancos multilaterales y dentro del
Grupo del Banco Mundial que permite una co-financiamiento más
eficiente/eficaz
 Adaptación al contexto y las necesidades del sector y proyecto
 Confiando en el marco legal nacional aplicable y aceptable, incluyendo las
obligaciones legales internacionales
 Un enfoque más adaptativo y receptivo permite el cumplimiento sobre el
marco de tiempo razonable que refleje las limitaciones financieras y
tecnológicas del Prestatario
 Despliega el personal y los recursos cuando y donde sea necesario para garantizar
atención adecuada en la implementación y supervisión
Claro para entender, claro para implementar y claro para hacernos responsables
11
Deliberativo
requisitos del prestatario
ESS1 – Evaluación y Gestión de Riesgos Ambientales y
Sociales e Impactos
 provee una cobertura social más amplia y más clara, una mayor claridad en los
requisitos ambientales y sociales claves, incluyendo para una gama de grupos
vulnerables;
 establece la obligación de identificar y abordar la discriminación y los impactos
adversos sobre los grupos vulnerables: definiciones de ‘no discriminación’, los
grupos vulnerables/desfavorecidos se refieren específicamente a LGBT, las
minorías religiosas, raciales u otras, genero, ancianos, niños, discapacitados
y enfermos.
 establece la base para evaluación ambiental y social robusta, mitigación y
monitoreo
 construye sobre instituciones nacionales y marcos jurídicos nacionales
ESS2 – Protección y Condiciones Laborales
 aborda las áreas de riesgo social y económico, y asegura que las condiciones
de trabajo se basan en principios como la no discriminación y la prohibición
del trabajo infantil;
 se apoya y se basa en los requisitos nacionales según corresponda.
12
Deliberativo
requisitos del prestatario
ESS3 – Eficiencia de los Recursos y Gestión de la
Contaminación
 establece el marco para considerar la eficiencia de recursos
y control de la contaminación
 incluye la consideración del cambio climático y la adaptación
y la gestión de las emisiones de gases de efecto invernadero.
ESS4 – Seguridad y Salud de la Comunidad
 incluye estándares para proteger a la gente que rodea el
proyecto, en términos de su salud y seguridad;
 mantiene cobertura de la seguridad de presas, agrega
cobertura en áreas tales como seguridad vial y del tráfico,
prevención de incendios, preparación y respuesta en casos
de emergencia, y el personal de seguridad.
13
Deliberativo
requisitos del prestatario
ESS5 – Reasentamiento Involuntario
 aborda el reasentamiento involuntario y cuestiones relacionadas con la
implementación;
 provee claridad sobre la aplicación de las políticas, flexibilidad para los
instrumentos de planificación de reasentamiento, tratamiento integral de
la tierra y cobertura más explícita para el desplazamiento.
ESS6 – Conservación de la
Biodiversidad y Gestión Sostenible
de los Recursos Naturales Vivos
 enfoque más amplio que abarca bosques, hábitats, gestión
sostenible de los recursos naturales vivos;
 refleja la jerarquía de mitigación
 proporciona mayor claridad en lo que se espera que el prestatario haga
en la producción de actividades vivas (como seguridad alimentaria,
cosecha responsable, normas internacionales).
14
Deliberativo
requisitos del prestatario
ESS7 – Pueblos Indígenas
 mantiene una política de PI independiente; reconoce la necesidad
de reflejar las distinciones regionales.
 proporciona consentimiento libre, previo e informado de los Pueblos
Indígenas.
 proporciona claridad sobre pastoralismo, aislamiento voluntario y
desalojo forzoso.
ESS8 – Herencia Cultural
 proporciona una mayor claridad sobre los requisitos y aspectos del
proceso.
15
Deliberativo
requisitos del prestatario
ESS9 – Intermediarios Financieros y Subproyectos
 aborda las obligaciones de los intermediarios financieros con
respecto a la valoración del subproyecto, los estándares
aplicables, y la presentación de informes.
 fortalece la capacidad de gestionar los riesgos potenciales
planteados por este tipo de operaciones, a través de una
debida diligencia y supervisión mejorada y más clara.
ESS10 – Participación de Grupos Interesados
 proporciona mayor enfoque y atención en
participación de las partes interesadas, divulgación de
información, transparencia, consulta significativa y
mecanismos de queja.
16
Deliberativo
desplegar el marco
Proceso de
supervisión
Políticas y
Estándares
Procedimientos
Instrumentos
Ingredientes
Personal
Formación
Funciones
17
Deliberativo
mejorando roles y funciones internas
• Fortalecer el modelo empresarial en la gestión del riesgo
ambiental y social.
Poner más énfasis en:
 Fortalecer la supervisión/orientación para mejorar los
resultados ambientales y sociales de proyectos, abordando
riesgos y enfocándose en implementación.
 Clarificar las responsabilidades del personal y la rendición de
cuentas.
 Mejorar el monitoreo de proyectos, supervisión y la presentación
de informes.
 Mejorar el modelo empresarial basado en los riesgos
 Fortalecer la capacitación y acreditación del personal
18
Deliberativo
grupo asesor A+S
VPs Regional
C
M
U
C
M
U
C
M
U
VP de Práctica Global
C
M
U
OPCS
Grupo Asesor A+S
GP
GP
GP
Env.
GP
Soc.
Cambios propuestos para los asesores de salvaguardas:
Integración completa de la función de gestión de riesgos y la política.
Supervisión de las operaciones de alto riesgo/alto perfil; funciones de
acreditación; Desarrollo profesional y capacitación interna; Apoyo
operacional a las operaciones de alto riesgo; Monitoreo de la cartera y
garantía de calidad; Capacitación y guías para el personal
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resumen
Hoy y Futuro
Salvaguardas
Actuales
Cobertura social desigual
Énfasis en proceso
Espacio limitado para adaptar al contexto
del país y sector
Responsabilidades confusas del
Más abierto a interpretación banco/prestatario
Desproporcionadamente enfocados en
No alineado con BMDs
la preparación de proyectos
Marco A+S
Propuesto
Cobertura reforzada
Colaboración con instituciones prestatarias
Aplicación impulsada por riesgos/impactos Responsabilidades claras del banco/prestatario
Énfasis en resultados
Más claridad
Implementación, monitoreo, supervisión
más efectiva por el Banco/Prestatario
Alineados con BMDs
20
RESULTS
RlSKS
I REFORMS
Deliberative
línea de tiempo
enero-mayo 2014
finales de junio 2014
• Hacer propuesta borrador
• Revisiones Internas
• Presentar el primer borrador
de Marco Actualizado de
Políticas a CODE
para revisión y aprobación.
• El borrador incluirá:
- Anexo que resume puntos
de vista recibidos durante las
consultas
- Plan de consulta y
comunicación
• Sujeto a aprobación de la
Junta, segundo consultas
externas en 2014
• Consultas internas
21
Deliberative
línea de tiempo y método de consulta
julio-agosto 2014
sept-nov 2014
• Pre-consultas: período
abierto de preguntas y
respuestas
• Marco y políticas
compartidos públicamente
• Presentación
• Período de comentarios.
• Las reuniones en línea y
focalizadas(Online and targeted Meetings)
Si tiene sugerencias, envíelas a:
[email protected]
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http://consultations.worldbank.org/consultation/review-and-update-world-bank-safeguardpolicies