Download The World Bank*s Safeguard Policies: Proposed Review and Update

Primer Taller Internacional Sobre Salvaguardas Ambientales y
Sociales en Territorios Indígenas de Mesoamérica
San Pedro Sula, Honduras - 23 de Septiembre, 2013
Proceso de Consulta y Diálogo del Banco
Mundial
Luis Felipe Duchicela
Contenido
• Objetivo/Ruta del Diálogo con Pueblos
Indígenas
• Introducción al Banco Mundial
• Breve Descripción de las Salvaguardas
• Proceso de Reforma de las Salvaguardas
• Política Operacional de Pueblos Indígenas
• Portafolio del Banco Mundial en Latinoamérica
• Proceso de Diálogo con los Pueblos Indígenas
2
Objetivo/Ruta del Diálogo
• Establecer un mecanismo de diálogo con el fin
de:
– Informar el proceso de reforma de salvaguardas
del Banco Mundial
– Mejorar el entendimiento mutuo sobre las
prioridades y oportunidades que existen de ambas
partes y
– Lograr mecanismos ágiles y efectivos para
potenciar tanto la voz de los pueblos indígenas en
los proyectos y programas que financia el Banco
Mundial como los resultados positivos para sus
comunidades
3
GRUPO BANCO MUNDIAL
Introducción al Banco Mundial
188 miembros
172 miembros
147 miembros
183 miembros
SECTOR PÚBLICO
Políticas de Salvaguardas
Ambientales y Sociales
SECTOR PRIVADO
Normas de Desempeño
sobre Sostenibilidad
Ambiental y Social
175 miembros
4
Banco Mundial: Sector Público
Nuestra Misión: REDUCIR LA POBREZA MUNDIAL
 Préstamos Sector Público
 Préstamos BIRF $26.7 mm (FY11)
 Préstamos AIF $16.290 mm (FY11)
 Servicios:
 Asistencia Técnica
 Administración de fondos
fiduciarios:
 Servicios por pago
 Investigación y Conocimiento
5
Instrumentos del Banco Mundial
Préstamos para proyectos de
inversión (IL)
Préstamos para políticas de
desarrollo (DPLs)
Programa para Resultados
(PforR)
Políticas de Salvaguardas Ambientales y
Sociales (actualmente en revisión)
Política Operacional 8.60 cubre la necesidad
de un análisis social y ambiental para evitar y
minimizar daños ambientales y sociales
generados por el proyecto
(la reforma no cubre DPLs)
La protección ambiental y social se da no sólo
al excluir proyectos “Categoría A” de este
instrumento pero también a través de
lineamientos establecidos y de un análisis
social y ambiental estratégico elaborado por
el Banco Mundial (la reforma no cubre PforR)
6
Políticas de Salvaguardas para Proyectos de Inversión
Sector Público (Banco Mundial)
Proyectos en zonas en disputa
Salvaguardas
Proyectos relativos a cursos de
Legales
aguas internacionales
Sector Privado (Corporación
Financiera Internacional – IFC)
ND1 Evaluación y gestión de riesgos e
impactos ambientales y sociales
Evaluación ambiental
ND2 Trabajo y condiciones laborales
Hábitats naturales
ND3 Eficiencia en uso de recursos y
prevención de contaminación
Control de plagas
Salvaguardas
Ambientales Seguridad de represas
ND4 Salud comunitaria y seguridad
Bosques
ND5 Adquisición de tierras y
reasentamiento involuntario
Patrimonio cultural y físico
ND6 Biodiversidad, conservación y
manejo sostenible de recursos
naturales
Reasentamiento involuntario
Salvaguardas
Sociales
Pueblos indígenas
ND 7 Pueblos indígenas
7
Salvaguardas en Proceso de Revisión
Banco Mundial
Evaluación
Ambiental
Hábitats
Naturales
Reasentamiento
Involuntario
Control de
Plagas
Seguridad de
Represas
Pueblos
Indígenas
Bosques
Patrimonio
Cultural y Físico
8
Proceso de Reforma de las Salvaguardas
• El proceso de revisión y actualización durará 24
meses (Oct 2012 a Junio 2014)
• Basado en los principios fundamentales de las
actuales salvaguardas, cuya efectividad se quiere
fortalecer
• Atención centrada en financiamiento para
inversiones (P4R y DPL no están incluidos)
• Proceso de consultas amplio, incluyente y
transparente, dividido en tres fases
• Documentos disponibles en diversos idiomas
¿ Por qué ahora? Confluencia de factores
• Evaluación de salvaguardas en 2010 por el
Grupo de Evaluación Independiente del BM
• Nuevos perfiles de los prestatarios
• Panorama externo cambiante
• Nuevos y existentes riesgos en materia de
desarrollo
• Cambios en las operaciones del Banco
• Papel del sector privado
Informe IEG - Recomendaciones
• Mayor énfasis en los aspectos sociales
• Mejor equilibrio entre preparación e
implementación
• Mayor énfasis en los sistemas de país
• Incrementar el desarrollo de las capacidades de
los clientes (e internamente en el Banco)
• Reforzar los aspectos de monitoreo y
evaluación
¿ Qué queremos lograr ?
• Mejorar la efectividad de las políticas de salvaguarda
para mejorar los resultados, en términos de desarrollo,
de las operaciones del Banco
• Lograr un fortalecimiento institucional de acuerdo a las
circunstancias de cada país
• Ayudar al Banco y a los prestatarios a hacer frente a los
riesgos ambientales y sociales de las próximas décadas
• Incrementar la eficacia, efectividad y puntualidad de las
operaciones del Banco
• Facilitar la armonización, coherencia y alineación de
políticas
¿ Cómo ?
•
Creando, en torno a las políticas de salvaguarda, un marco
que determine claramente objetivos y requisitos
•
Este marco de actuación incluirá principios, políticas,
procedimientos y orientación
•
Ampliando el alcance de la cobertura social
•
Creando un enfoque sobre los riesgos, yendo más allá de los
impactos
•
Fortaleciendo las instituciones y los sistemas nacionales
•
Considerando temas emergentes
Temas emergentes
•
•
•
•
•
Derechos humanos
Salud y seguridad laboral y ocupacional
Género
Discapacidad
Consentimiento libre, previo e
informado de los Pueblos Indígenas
• Tenencia de la tierra y recursos naturales
• Cambio climático
El Proceso de Reforma Hoy
• Reuniones con diversos actores (sociedad civil,
representantes de pueblos indígenas, expertos,
gobiernos) alrededor del mundo
• Reuniones con expertos en los temas
emergentes
• Reuniones en Latinoamérica: Perú, Argentina y
Guatemala
• Diálogo interactivo continuo por Internet y
medios sociales
• Pre-diálogo con pueblos indígenas a nivel
mundial entre marzo y mayo 2013
15
¿Por qué una política operativa de
Pueblos Indígenas?
El Banco específicamente
reconoce el papel vital de los
pueblos indígenas en el
desarrollo sustentable
16
Objetivos de la Política OP 4.10
• Respetar la dignidad, derechos humanos,
economías y culturas de los Pueblos Indígenas
• Garantizar que los impactos adversos sean
evitados, o en caso no factible, minimizados,
mitigados o compensados
• Garantizar que los Pueblos Indígenas reciban
beneficios sociales y económicos que sean
culturalmente apropiados e incluyentes desde la
perspectiva de género y de las generaciones
futuras
17
Aplicación de la Política
• La política aplica cuando “Pueblos Indígenas” están
presentes en el área de proyecto que contemplan las
siguientes características (a grados variantes):
– La autoidentificación como parte de un grupo cultural distinto y
reconocimiento de esta identidad por otros
– El apego colectivo a territorioes ancestrales o a hábitats distintos
– Instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o
políticas diferentes a las de la sociedad o cultura dominante
– Un idioma indígena diferente al idioma oficial
• Los Pueblos Indígenas pueden beneficiarse o ser
impactados por el Proyecto
Siendo una política global, la interpretación de la aplicación de
la política se debe adecuar a los contextos regionales
18
Aplicación de la Política
• Evaluación Sociocultural Preliminar
identifica beneficios e impactos potenciales
en consulta con expertos u orgs de PIs
• Evaluación Sociocultural informa diseño del
proyecto
• Consulta libre, previa e informada con
pueblos afectados
• Marco de Planificación o Plan para Pueblos
Indígenas elaborado por el Gobierno con el
fin de lograr amplio apoyo comunitario
19
Número de Proyectos Activos del Banco Mundial que
Activaron Política de Pueblos Indígenas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guayana
Honduras
México
Nicaragua
Países andinos (proyectos
regionales)
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
TOTAL
17
1
15
29
1
12
4
1
3
6
1
13
19
16
2
6
5
14
1
166
El portafolio actual en
la región abre la
oportunidad para
crear una plataforma
de diálogo con sus
organizaciones más
allá de la reforma de
las políticas de
salvaguarda
Distribución de Proyectos que
activaron OP 4.10 en la Región
Protección Social e
Inclusión
8%
Salud
8%
Administración
pública
16%
Educación
10%
TICs
2%
Agricultura/Desarro
llo Rural
26%
Comercio/PYMEs
3%
Energía
7%
Transporte
10%
Agua y
Saneamiento
10%
Pre-Diálogo con los Pueblos Indígenas
22
23
24
El Proceso de Diálogo como una
Oportunidad para
• Informar el proceso de reforma de salvaguardas del
Banco Mundial,
• Mejorar el entendimiento mutuo sobre las
prioridades y oportunidades que existen de ambas
partes,
• Lograr mecanismos ágiles y efectivos para potenciar
la voz de los pueblos indígenas en los proyectos y
programas que financia el Banco Mundial, en especial
en lo que concierne a su propia visión de desarrollo a
futuro y
• Asegurar mecanismos de relacionamiento
permanente y efectivo entre Pueblos Indígenas y
Banco Mundial (Ejemplo: Consejo Consultivo).
Posibilidades de Participación
• Diálogo directo y dedicado con pueblos indígenas
• Comunicación con representantes de países que
forman parte del Consejo de Administración que toma
la decisión final en la reforma
• Abrir espacios para la participación en el diálogo de las
Estrategias de Asistencia de País
• Trabajo en proyectos específicos a través de los Marcos
y Planes Indígenas
• Unirse al diálogo virtual de la reforma de salvaguardas
por medio de [email protected] y
www.worldbank.org/safeguardsconsultations
26
27