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N° 10 (Año I) Abril 2007
EL COMERCIO EXTERIOR
MARÍA EUGENIA MORALES LEMUS1
PALABRAS CLAVE
Arancel, Autoridad, Código de Comercio, Comercio, Comercio exterior,
Constitución, Derecho, Empresa, Exportación, Gobierno, Importación, Ley
Aduanera, Ley de Comercio Exterior, Mercancía.
EL COMERCIO EXTERIOR
El comercio surge cuando una región posee lo que otras desean o
necesitan, pero que no pueden producir, o bien, cuando su industria ha
adquirido una ventaja en la producción de ciertas mercancías que le permite
incursionar en otros países.
Si atendemos a la extensión de su área, el comercio se clasifica
principalmente en: local, urbano, regional, nacional e internacional, este último,
el comercio internacional, se caracteriza por el intercambio de bienes y
servicios entre personas, empresas o gobiernos de diferentes países. En la
economía moderna, las relaciones económicas internacionales comprenden
tres aspectos: el comercio exterior, los movimientos migratorios de población
(el turismo y los trabajadores migratorios) y los movimientos de capital; los
Licenciada en Derecho, Profesora por Asignatura “B”, de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Tutora capacitada, Asesora asignada para el
artículo de las alumnas de 4° Año, Sección 05, FABIOLA ÁLVAREZ VIEYRA y MARIO DAMIÁN
VARGAS SANDOVAL.
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cuales determinan las características de la política de comercio exterior a
seguir y constituyen la balanza de pagos, misma que nos permite conocer la
situación económica de un país. El comercio exterior vincula el mercado
nacional con los mercados de otros países, atiende a la compraventa de
mercancías.
En el siglo XX el comercio internacional o exterior tuvo un desarrollo
inusitado con los cambios en el escenario mundial: la caída de los países
socialistas, el surgimiento de los bloques económicos y organizaciones
internacionales de comercio.
La globalización se define como la integración más estrecha de los
países y los pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los
costes de transporte y comunicación, y el desmantelamiento de las barreras
artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y, en
menor grado, personas a través de las fronteras.
Entre los beneficios que se le atribuyen a la globalización se encuentran
los siguientes:
o
La apertura al comercio internacional ayudó a muchos países a
crecer más rápido;
o
El comercio exterior fomenta el desarrollo;
o
La globalización generó empleos, si bien mal remunerados,
incluso
casi
de
explotación,
pero
para
multitudes
de
los
países
subdesarrollados son preferibles a permanecer en el campo;
o
Muchas personas viven más tiempo y con mejores condiciones de
o
Ha permitido el acceso e intercambio de conocimientos;
o
Las empresas extranjeras introducen tecnologías, crean nuevas
vida;
industrias y facilitan el acceso a múltiples mercados, etc.
EL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO
Como parte de un dinámico contexto internacional, México no puede
permanecer ajeno a las transformaciones del exterior y ha tenido que adaptar
su economía a los diversos cambios suscitados en dicho entorno.
La sociedad mexicana ha sido partícipe del proceso de globalización
descrito en el tema anterior; de una economía cerrada y protegida, México
paso a una economía abierta y sujeta a la competencia mundial, de un
mercado dependiente del gasto público se procedió a integrarse de diversas
maneras a una economía mundial y, lamentablemente, el objetivo central de
esas reformas consistente en elevar en crecimiento de la economía no se
logró, no obstante que existieron etapas cortas de crecimiento.
Es evidente que México no podía sustraerse a las transformaciones del
contexto internacional del último cuarto del siglo XX, más aún como país
subdesarrollado, con una deuda externa que se había incrementado de manera
alarmante y con una imperiosa necesidad de financiamiento, lo cual le obligaba
a seguir los lineamientos designados por el FMI (Fondo Monetario
Internacional) y el Banco Mundial; al igual que los demás países
latinoamericanos. México asumió los principios de globalización y el
neoliberalismo, pero el crecimiento no ha llegado, en cambio el desempleo y la
pobreza se han incrementado, de manera que el panorama económico se
muestra más difícil e incierto.
PROGRAMAS DE COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO
De manera similar a otras naciones, México ha implementado una serie
de programas para impulsar las exportaciones, uno de ellos es el programa de
fomento a la exportación de la industria maquiladora en la frontera norte, que
implementó el gobierno mexicano en la década de los sesenta, por medio del
cual las empresas maquiladoras obtuvieron facilidades para la importación
temporal de maquinaria, equipo y componentes, todos ellos exentos del pago
de derechos de importación.
Años mas tarde, a mediados de los ochenta, dio inicio en México una
serie de programas de fomento a la producción destinada a la exportación,
entre los que se encuentran los siguientes:
o
Empresas Ecex (Empresas de comercio exterior). Tienen por
objeto la exportación de mercancías mexicanas, integrar a proveedores
nacionales y fomentar la exportación de mercancías de empresas medianas y
pequeñas.
o
Empresas Altex (Empresas altamente exportadoras). Destinadas
a apoyar las exportaciones de mercancías no petroleras de empresas que
demuestren haber exportado directamente 2 millones de dólares o el 40% de
sus ventas totales, o bien, indirectamente el 50% de sus ventas totales.
o
El Pitex (Programa de importación temporal para producir
artículos de exportación). Permite a las empresas importar insumos y
componentes sin el pago del impuesto general de importación y el impuesto al
valor agregado, siempre que se empleen en la elaboración o transformación de
productos de exportación.
o
El Draw Back (Devolución de impuestos a los exportadores).
Tiene como finalidad la reintegración al exportador del valor de los impuestos
ocasionados por la importación de materias primas o cualquier componente
incorporado al producto exportado.
o
Empresas
integradoras
de
exportación.
Se
encuentran
conformadas por pequeñas y medianas empresas que fabriquen un producto
homogéneo, con poca capacidad de producción y que se interesen en exportar,
de manera que logren conjuntamente constituir grandes volúmenes que
permitan satisfacer las necesidades del mercado externo.
o
Empresas de la frontera. Tienen como objetivo la reducción del
impuesto general de importación a las empresas que se encuentran
establecidas en la región fronteriza dedicadas a las actividades enunciadas en
los decretos correspondientes (comercialización de productos, hoteles,
restaurantes, industria, pesca, etc.).
También existen otros programas que estimulan la producción de
mercancías sin que necesariamente éstas se encuentren destinadas al
mercado externo, como es el caso del Prosec (Programa de promoción
sectorial), el cual se dirige a personas morales productoras de determinadas
mercancías y que les permite importar con un arancel preferencial diversos
bienes
que
serán
utilizados
en
la
elaboración
de
productos,
independientemente de que se encuentren destinados al mercado nacional o al
externo. De igual forma existen diversos organismos cuya función específica es
la de apoyar las actividades de exportación como el SNOE (Sistemas Nacional
de Orientación al Exportador) y la COMPEX (Comisión Mixta para la Promoción
de las Exportaciones.
MARCO JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR
El marco jurídico del comercio exterior se conforma por fuentes jurídicas
internas y externas, las primeras se refieren a los diversos ordenamientos
nacionales, en tanto que las segundas se refieren a los diferentes acuerdos
celebrados por México con otros países u organismos internacionales.
Por lo que se refiere a Las Fuentes Jurídicas Internas, se encuentra:
o
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
o
La Ley del Comercio Exterior,
o
La Ley del Impuesto General de Importación;
o
La Ley del Impuesto General de Exportación; y
o
La Ley Aduanera.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo
131, párrafo segundo, enuncia: “El Ejecutivo podrá ser facultado por el
Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las
tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso; así
como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de
regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la
producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del
país…”.
La Ley del Comercio Exterior y su respectivo Reglamento constituyen
también importantes instrumentos jurídicos al regular de manera específica el
comercio exterior mexicano.
Ley de Comercio Exterior. Tiene por objeto regular y promover el
comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional e
integrar la economía mexicana con la internacional.
Estas son las facultades del Poder Ejecutivo Federal:
o
Crear aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante
decretos.
o
Regular,
restringir
o
prohibir
la
exportación,
importación,
circulación o tránsito de mercancías cuando lo estime urgente, mediante
decretos.
o
Establecer medidas para regular o restringir la exportación o
importación de mercancías a través de acuerdos expedidos por la Secretaría y
publicados en el Diario Oficial de la Federación.
o
Establecer medidas para regular o restringir la circulación o
tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional procedentes del
exterior, a través de acuerdos expedidos por autoridad competente y
publicados en el Diario Oficial de la Federación.
o
Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de
la Secretaría de Economía.
o
Coordinar a través de la Secretaría de Economía, la participación
de las dependencias y entidades paraestatales y de los gobiernos de los
Estados en actividades de promoción del comercio exterior, así como concertar
acciones en la materia con el sector privado.
Estas son las facultades de la Secretaría de Economía (SE):
o
Proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias.
o
Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de
salvaguarda.
o
Establecer y modificar medidas de regulación y restricción no
arancelarias a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías.
o
Establecer de reglas de origen.
o
Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e
importación.
o
Establecer los requisitos de mercado del país de origen.
o
Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas
desleales de comercio internacional, determinar cuotas compensatorias.
o
Asesorar
a
exportadores
mexicanos
involucrados
en
investigaciones en el extranjero en materia de prácticas desleales de comercio
internacional y medidas de salvaguarda.
o
Coordinar las negociaciones comerciales internacionales con las
dependencias competentes, etc.
Comisiones Auxiliares. Son las siguientes:
o
La Comisión de Comercio Exterior, órgano de consulta obligatoria
de las dependencias y entidades de la administración pública, y ;
o
La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones,
órgano de consulta del Ejecutivo Federal para establecer medidas de
regulación y restricción a la circulación de mercancías extranjeras por el
territorio mexicano.
Origen de las Mercancías. Se considera una mercancía nacional, si su
origen es de un solo país, y regional, si es de más de un país. Las reglas para
establecer el origen de las mercancías las determina la SE.
Aranceles. Son las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de
exportación e importación, los cuales pueden ser:
o
Ad Valorem, cuando se expresan en términos porcentuales del
valor en aduana de la aduana de la mercancía.
o
Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por
unidad de medida, y
o
Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores.
Los aranceles pueden adoptar las siguientes modalidades: arancel-cupo,
cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de
mercancías exportadoras o importadas, y una tasa diferente a las
exportaciones o importaciones de esas mercancías que excedan dicho monto;
arancel estacional, establece diferentes aranceles para distintos periodos del
año.
BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Código de Comercio.
Ley Aduanera.
Ley de Comercio Exterior.