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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUÍS POTOSÍ
Facultad de Economía
“Los Programas de Fomento al Comercio
Exterior como elemento Competitivo de las Empresas en
San Luis Potosí”
TESIS
Que para obtener el título de:
Licenciado en Comercio Exterior
PRESENTAN:
De la Rosa Morales Katia Virginia
Vargas Valles Rosa Emy
Marzo del 2009, San Luís Potosí, S.L.P
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUÍS POTOSÍ
Facultad de Economía
“Los Programas de Fomento al Comercio
Exterior en las Empresas en San Luis Potosí ¿factor
competitivo?”
TESIS
Que para obtener el título de:
Licenciado en Comercio Exterior
PRESENTAN:
De la Rosa Morales Katia Virginia
Vargas Valles Rosa Emy
Director de tesis
MMT. Alejandra Vera González
Sinodal
MTRO. Flavio González Ayala
Sinodal
MTRO. Cuauhtémoc Modesto López
26 de Marzo del 2009
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………….
1
CAPITULO 1 GLOBALIZACIÓN…………………………………………………………...
5
1.1 Antecedentes…………………………………………………………………………….
5
1.2 Definiciones de globalización………………………………………………………….
6
1.3 Facetas de la globalización……………………………………………………………..
9
1.4 Impulsores de la globalización…………………………………………………………. 10
1.5 Características de la globalización…………………………………………………….
12
1.6 Agentes en la Globalización……………………………………………………………. 13
1.6.1 Banco Mundial ……………………………………………………………………….
13
1.6.2 Fondo Monetario Internacional……………………………………………………..
14
1.6.3 Organización Mundial de Comercio………………………………………………..
16
1.6.4 Empresas Transnacionales…………………………………………………………. 17
1.6.5 Gobiernos de los países…………………………………………………………….. 18
1.7 Argumentos a favor y en contra de la globalización…………………………………
19
CAPITULO 2 POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA………………………………………..
26
2.1 Definición de la política exterior………………………………………………………..
26
2.2 Antecedentes de la actual política exterior mexicana. (1940-1974)……………….
26
2.3 Estructura y evolución del sector externo……………….........................................
29
2.3.1 Sexenio José López Portillo ( 1976-1982)………………………………….
29
2.3.2 Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)………………………..
30
2.3.3 Sexenio Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)……………………………
31
2.3.4 Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)…………………….
34
2.3.5 Sexenio Vicente Fox Quezada (2000-2006)……………………………….
34
2.3.6 Periodo presidencial actual, Felipe Calderón Hinojosa (2006-2008)……
35
CAPITULO 3 LA COMPETITIVIDAD………………………………………………………
37
3.1 Antecedentes de la competitividad…………………………………………………….
37
3.2 Definiciones de competitividad y de ventajas competitivas…………………………
39
3.3 Dimensiones de la competitividad……………………………………………………..
41
3.4 Factores que determinan la competitividad…………………………………………... 44
3.5 Aplicaciones de la competitividad……………………………………………………...
49
3.6 Índices de competitividad……………………………………………………………….
51
3.6.1 El índice de competitividad global…………………………………………… 51
3.6.2 Índice de competitividad IMCO………………………………………………. 52
3.6.3 Índice de competitividad Estatal IMCO……………………………………
56
3.6.4 Otros índices que pueden incidir en la competitividad…………………….
57
CAPITULO 4 PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR……………
60
4.1 Definición de los programas de Fomento……………………………………………..
60
4.2 Antecedentes de los Programas de Fomento ………………………………………. 60
4.2.1 Sistema de permisos previos………………………………………………… 60
4.2.2 Industria maquiladora…………………………………………………………. 61
4.2.3 Certificados de devolución de impuestos (CEDIS)………………………...
62
4.2.4 Apoyos a la producción para la exportación PITEX, ECEX ALTEX e
IMMEX………………………………………………………………………………………… 62
4.3 Programas de Fomento…………………………………………………………………
64
4.3.1 Empresas altamente exportadoras (ALTEX)……………………………….
64
4.3.2 Empresas de Comercio Exterior (ECEX)…………………………………… 65
4.3.3 Industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación
(IMMEX)……………………………………………………………………………………….
67
4.3.4 Draw Back……………………………………………………………………… 68
4.3.5 Programas de promoción sectorial (PROSEC)…………………………….
69
CAPITULO 5 USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER
VENTAJAS COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS………………………………….
72
5.1 Indicadores económicos en el Estado………………………………………………..
74
5..1.1 Producto Interno Bruto……………………………………………………………….
75
5.1.2 Inversión Extranjera Directa………………………………………………………….
80
5.2 Sector externo……………………………………………………………………………
81
5.3 Empleo de Programas de Fomento al Comercio Exterior en San Luis Potosí
(periodo 2005-2008)…………………………………………………………………………. 84
5.4 Características Generales de las Empresas que emplean Programas de
Fomento……………………………………………………………………………………….
87
5.4.1 EMPRESAS ALTEX…………………………………………………………
92
5.4.2 EMPRESAS IMMEX…………………………………………………………..
94
5.4.3 EMPRESAS PROSEC………………………………………………………
96
5.5 Empleo de programas de fomento en la Industria Manufacturera del Estado de
San Luis Potosí………………………………………………………………………………. 98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………………..
104
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………….
111
ANEXOS
INTRODUCCIÓN
Nuestro país está siendo participe de un proceso de globalización a través de la política
comercial que maneja, el cual permite el flujo de mercancías, servicios y capital. Dicho
proceso ha sido desarrollado para brindarle a la economía un mayor sustento y así enfocarla
hacia los mercados internacionales.
De acuerdo a la teoría económica sabemos que para un país resultará de particular
importancia la apertura de su mercado desde el punto de vista del consumo de materias
primas que le permitan tener accesos a insumos de mayor calidad y a un menor costo,
llevando a la industria nacional a incursionar en el mercado extranjero de una forma
competitiva.
Para impulsar la eficiencia de las exportaciones de una nación será necesario emprender dos
acciones que se lo permitan; en primer lugar, eliminar las posibles restricciones que delimite
el mercado de las mercancías nacionales y, generar apoyos que propicien el fomento de
dichos productos dentro del mercado internacional. Con lo anterior se entiende que “la
estrategia de promoción de exportaciones, al remover los controles sobre importación…
generan efectos positivos sobre el crecimiento, el ahorro y el empleo”1
Para el caso de México ambas opciones han sido adoptadas por su política comercial, se ha
dado paso a una liberalización de mercado, impulsando la industria nacional promoviéndola
en el extranjero; y por otro lado se han creado diferentes herramientas que ayudan al
fomento del comercio exterior de la industria nacional y por añadidura ha creado una
normatividad que le permite a la inversión extranjera tener inferencia participativa dentro de
la dinámica del comercio nacional para posteriormente, enfrentar las exigencias del mercado
tanto nacional como extranjero.
El sistema económico nacional se encuentra dividido en diferentes sectores, uno de ellos es
el que concierne al Comercio Exterior (CE), el cual es apoyado por organismos
especializados. Una de las herramientas utilizadas para dicho fin es el empleo de los
programas de fomento al CE que han sido estructurados y puestos en marcha para mantener
a este sector con un curso determinado. ¿Los programas de fomento al comercio exterior
cuentan con la estructura adecuada a las empresas nacionales de comercio exterior? El
1
Huerta, Liberalización e inestabilidad económica en México, 1992. Pág. 116
desarrollo de este tema tiene como fin determinar si los programas mencionados
anteriormente cuentan con una estructura acorde a la propia estructura de la economía en
particular del estado de San Luis Potosí. Saber si se trata de programas accesibles para
cualquier empresa, ya sea de grandes empresas exportadoras o en su caso a pequeñas
empresas exportadoras interesadas en incursionar o mantenerse en el mercado
internacional.
Resulta de particular importancia llevar a cabo la investigación del tema ya que se cuenta
con relativamente poca información que nos haga ver el resultado obtenido por los
programas de fomento y que de alguna manera, al realizar un análisis no tan detallado de
este, se puede constatar que pudieran existir ciertas deficiencias de los mismos que podrían
estar frenando el crecimiento de las empresas nacionales instaladas en el Estado. El
beneficio que podemos obtener a partir de dicha investigación seria mostrar estas
deficiencias y proponer cambios estructurales para generar una evolución dentro de ellos y
así lograr aprovechar de mayor manera las herramientas que estos programas proporcionan
y por consiguiente hacer crecer el sector exportador estatal.
El objetivo principal de la presente investigación es conocer la eficacia de los programas de
fomento al CE dentro de la economía del Estado. En específico se tratará de cuantificar las
empresas que utilizan programas de fomento y sus características e identificar cuál de los
diferentes programas emplean.
Una vez obtenida la información, instaurar aportaciones que permitan mejorar el rendimiento
de los programas de fomento. El método a usar en esta investigación será el analítico
revisando la información existente de fuentes oficiales y una investigación de campo por
medio de entrevistas que permitan conocer la información necesaria, como el número de
empresas establecidas en el Estado de San Luis Potosí, el tamaño, el sector económico al
que pertenecen, el origen de su inversión, etc.; y el tipo de programas de fomento al
comercio exterior que utilizan dichas empresas. Posteriormente se evaluará la información
obtenida para establecer la eficacia de los mencionados programas. Una vez obtenida la
información, proponer aportaciones que permitan mejorar el rendimiento de los programas de
fomento. Lo anterior para confirmar que los programas de fomento al CE, en la actualidad,
otorgan mayores beneficios a las empresas transnacionales extranjeras en comparación con
la industria nacional.
En el capítulo 1 se abordará el tema de la globalización, cómo es que va surgiendo la
corriente que impera en el desarrollo del mundo en la actualidad, se habla en específico de
las grandes instituciones internacionales que dominan y gobiernan el juego del globalismo,
sus facetas, características e impulsores, y los argumentos a favor y en contra de todo el
movimiento que involucra la globalización así como los impactos que tiene para el desarrollo
de una economía.
En el capítulo 2 se explica qué es la política exterior, se presenta la evolución que en México
ha tenido de acuerdo al contexto nacional, el impacto de la globalización y como ésta ha sido
manejada a través del paso del tiempo y de acuerdo a las políticas implementadas por los
diferentes gobernantes dentro del periodo 1940-2008, los cambios que se han manejado
para tratar de impulsar al sector exportador nacional.
En el capítulo 3 se definirá qué es la competitividad, sus dimensiones, los factores que la
determinan el mayor o menor grado competitivo, así como las aplicaciones que tiene.
Además del papel que juegan las empresas para incrementar la competitividad de un país
tomando en cuenta las recomendaciones o puntos a seguir expedidos por las entidades que
se dedican a calificar los niveles competitivos, así mismo se expondrán estudios de
organismos internacionales acerca de
índices de competitividad del país. Tomando en
cuenta todos los factores relativos a la competitividad de los que se hablará en el capítulo se
hará un análisis de la competitividad de las empresas estudiadas en la muestra.
En el capítulo 4 se expondrá la evolución de los programas de fomento al comercio exterior
en el país, hasta la actualidad, sus definiciones, beneficios, beneficiarios, los requisitos que
se tiene que cumplir para poder ser acreedor de los derechos y oportunidades que los
programas ofrecen así como sus objetivos y características generales.
En el capítulo 5 se expondrá la evolución de la economía
del Estado de San Luis Potosí,
haciendo énfasis en el producto interno bruto, en la balanza comercial y el sector externo, la
estructura productiva del Estado, sus características, sectores económicos que la componen,
etc. Se evaluará el comportamiento de las empresas que han empleado programas de
fomento al comercio exterior del 2005 a agosto de 2008. Se hará una evaluación de las
características generales y particulares de las empresas ubicadas en el territorio estatal que
actualmente emplean programas de fomento, tomando en cuenta factores como su tamaño,
origen de la inversión, empleo de los programas de fomento de manera particular y el sector
al que pertenecen. Todo lo anterior con el fin de determinar cuantitativamente las empresas
tanto nacionales como extranjeras que utilizan los beneficios que otorgan los programas de
fomento, y determinar si en realidad los programas de fomento cumplen con el objetivo de
promover el crecimiento de la industria en el Estado de San Luis Potosí.
CAPITULO 1
GLOBALIZACION
1.1 ANTECEDENTES
Para entender de una manera integral el concepto de globalización y cuál es el momento del
desarrollo humano en el cual este surge es necesario darle importancia a la historia por si
misma. El globalismo es el resultado de grandes e imponente cambios registrados en el
orden económico internacional, en procesos que tienen gran alcance de cambio histórico, “la
globalización no es sólo un fenómeno de la era moderna. Para comprender la globalización
contemporánea es preciso ubicarla en el contexto de las tendencias seculares del desarrollo
histórico mundial”.2 Es importante determinar las diferencias que se encuentran entre estas
fases del desarrollo, cómo es que cambian los patrones, los sistemas, la organización, la
manera en que se da el cambio en las relaciones de poder de las partes integrantes.
Podríamos considerar desde la época del descubrimiento del nuevo mundo, donde se puede
notar el interés que tenía el hombre por conocer espacios diferentes para lograr una
interrelación con los mismos y aprovechar las oportunidades que de ahí podrían surgir (que
prácticamente es la esencia del globalismo), el periodo de entreguerras, durante el cual se
produjeron un sinnúmero de cambios de distinta naturaleza, políticos, económicos culturales,
etcétera.
Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial y percatándose de los desastres ocasionados
por esta, se planteó el orden económico mundial que debía de regir “los efectos económicos
desastrosos de esa década que marcaban la línea hacia el libre comercio…”3. En 1947 se
reunieron 23 países a negociar la reducción de aranceles que permitieran el dinamismo del
comercio internacional, y como consecuencia se firmo el Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio, (GATT por sus siglas en ingles), que tenía como objetivo principal la creación de
acuerdos recíprocos dirigidos a la disminución de aranceles y barreras al comercio. El origen
del GATT se encuentra en la reunión de la comisión preparatoria de la conferencia
internacional de comercio, bajo el patrocinio de la ONU. Tuvo lugar en Londres a finales de
2
Held, David y McGrew, Anthony. “Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden
mundial.” Paidós Ibérica, S.A. Buenos Aires. 2003. Pág. 18
3
Tugores Ques, Juan. “Economía Internacional Globalización e integración regional.” Mc Graw Hill. 5ª edición.
España 2002. Pág.83.
1946. La segunda sesión se celebró en Ginebra en 1947 y en ella se elaboró un proyecto de
Carta de Comercio Internacional, que se completó en la Conferencia de la Habana en
noviembre de 1947. En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre
sus signatarios. Los 75 países miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron
en los miembros fundadores de la Organización Mundial de Comercio, OMC por sus siglas,
el 1 de enero de 1995. Esta institución tiene como objetivo principal, administrar los acuerdos
comerciales negociados por sus miembros, que son principalmente el Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el Acuerdo
sobre Comercio de Propiedad Intelectual. Además, la OMC es un foro de negociaciones
comerciales multilaterales que administra los procedimientos de solución de controversias
comerciales entre los países, supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia
entre la política económica y comercial a escala mundial. Dichas organismos
son “las
instituciones principales que gobiernan la globalización”.4
1.2 DEFINICIONES DE GLOBALIZACIÓN
Existen diferentes puntos de vista, opiniones y definiciones para el fenómeno que ha
mantenido expectante al mundo ya desde hace tiempo.
“La globalización es una fusión de procesos transnacionales y estructuras domésticas que
permiten que la economía, la política, la cultura y la ideología de un país penetre en otro. La
globalización es inducida por el mercado, no es un proceso guiado por la política.” 5 En esta
definición el autor considera que la globalización es un fenómeno inducido por la oportunidad
de inversión de capital en distinto países lo que ha permitido una mezcla de culturas por la
unión de distintas sociedades en los negocios.
El Diccionario de la Real Academia Española define globalización como la tendencia de los
mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que
sobrepasa las fronteras nacionales.
Atendiendo la definición anterior desde una perspectiva histórica, la globalización viene
desde hace tiempo atrás y encierra diferentes formas de organización en la cual se va dando
la interrelación de los individuos, y en su conjunto, de las sociedades. Según se ha marcado
4
Stiglitz Joseph E. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus, México 2003. Pág.35
Morales, Fernando. “Globalización: Conceptos, características y contradicciones”. [en
<http://reflexiones.fcs.ucr.ac.cr/documentos/78/globalizacion.pdf > [Consulta: 20 septiembre de 2008]
5
línea].
en la historia de la humanidad esas diferentes estructuras organizativas han plasmado la
pauta para lograr un cierto grado de desarrollo. Conforme pasa el tiempo y de acuerdo a las
diversas ideologías que han surgido y en función a su contexto se han manejado corrientes
económicas como el mercantilismo, colonialismo, imperialismo, transnacionalismo y por
último globalismo que es el resultado de los múltiples procesos principalmente económicos,
políticos y en segundo plano sociales y culturales.
La globalización significa dos cosas: se abre un nuevo juego en el que las reglas y los
conceptos fundamentales del antiguo ya no son reales, aunque aun haya quien siga
jugándolo. En cualquier caso, el antiguo juego que tiene muchos nombres (como por
ejemplo, <<Estado nacional>> o también <<Estado del bienestar nacional>>), ya no es
posible solo. Con la globalización, no obstante, surgen un espacio y un marco de acción
nuevos: la política se deslimita y desestatiza. La consecuencia es que aparecen jugadores
adicionales, nuevos papeles, nuevos recursos, reglas desconocidas, contradicciones y
conflictos nuevos.6
Joseph Stiglitz define la globalización como “la integración más estrecha de los países y los
pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los costos de transporte y
comunicación, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes,
servicios, capitales, conocimientos y personas a través de las fronteras,” 7 es decir la
suspensión de las barreras al libre comercio y la mayor integración de las economías
nacionales.
Otra definición indica que la globalización es un “proceso que crea vínculos y espacios
sociales
transnacionales, revaloriza culturas locales y trae en primer plano terceras
culturas”8, el autor menciona que la globalización se lleva a cabo por agentes
transnacionales los que permiten conocer distintas sociedades, culturas y costumbres y a su
vez transmuten los conocimientos adquiridos, permitiendo que haya una mezcla de
conocimientos de distintos lugares del mundo en una sola región.
6
Beck, Ulrich. “Poder y contrapoder en la era global, la nueva economía política mundial.” Ed. Paidos.
Barcelona. 2004. Pág.27
7
Stiglitz E. Joseph. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus, México 2002. Pág.11
8
Beck, Ulrich, “¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalización”. España,
Editorial Paidos. Barcelona. 1998. Pág.29
De acuerdo con la definición anterior y siguiendo en la misma línea enfocada a la cultura, el
concepto de globalización puede integrar matices diferentes como se señala a continuación
“La cultura global emergente se difunde a través de vehículos populares y de élite. Puede
que el vehículo de élite más importante sea aquel para el que Samuel Huntington acuñó la
feliz denominación de <<cultura de Davos>> (por la reunión anual de la Cumbre Económica
Mundial que se celebra en esa estación invernal en suiza), una cultura internacional de
líderes del mundo de los negocios y la política.”9 En ésta definición también encontramos el
concepto de “cultura” que juega un papel muy importante a la hora de formar las relaciones
entre diferentes países, gracias a lo que se observa en este tipo de cumbre se va moldeando
el modo de desarrollar cada nación siempre por el deseo de tener mayor peso en el mapa
internacional y así tratar de ser considerado como parte integrante del proceso global como
se indica a continuación respecto a la ideología de algunos ciudadanos en este caso del país
chino: “A finales de los noventa, tanto la mayoría de los ciudadanos chinos de a pie como la
élite del país ya se habían hecho a la idea de que la globalización representa un estadio
inevitable en la modernización de la China, así como una oportunidad para alcanzar el nivel
de los países desarrollados “10
Podemos encontrarnos asimismo con definiciones más generales como “La globalización del
mundo expresa un nuevo ciclo de expansión del capitalismo, como forma de producción y
proceso civilizador de alcance mundial. Un proceso de amplias proporciones, que abarca
naciones y nacionalidades, regímenes políticos y proyectos nacionales, grupos y clases
sociales, economías y sociedades, culturas y civilizaciones.”11 Abarca términos que ya se
han mencionado anteriormente, pero se trata de un concepto esencialmente capitalista, que
trata el término como piedra angular de todo el movimiento y organización surgido por el
desarrollo, nos indica que se trata de una fase extensiva del desarrollo capitalista que abarca
diferentes facetas del desarrollo humano, como lo son las formas de producción, la cultura y
las relaciones sociales. Poco a poco la gran mayoría de la población se ve inmersa en la
dinámica globalista, la compra y venta de mercancías, de mano de obra, movilidad de
recursos financieros, etc. “Se globalizan las relaciones los proceso y las estructuras que
configuran la dinámica de la empresa y de la corporación, del mercado y de la planeación, de
las técnicas productivas y de las fuerzas de organización del trabajo social. Junto a las
9
L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. “Globalizaciones múltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporáneo”. Paidós editores. Buenos Aires, 2002. Pág.15
10
Ídem.Pág-34
11
Ianni, Octavio. “La era del globalismo”. Siglo veintiuno editores. México. 2001. Pág.11
peculiaridades socioculturales de cada tribu, clan, nación o nacionalidad, se desarrollan las
tecnologías y las mentalidades organizadas con base en los principios de la productividad, de
la competitividad.”12
Como hemos observado en las definiciones anteriores la globalización viene a ser el
resultado de cambios estructurales y profundos referentes a la organización social, al poder
y, al mismo territorio de los países “Para esta interpretación globalista es fundamental
concebir el cambio global como un proceso que implica una transformación significativa de
los principios organizadores de la vida social y del orden mundial. En este sentido, suelen
identificarse tres aspectos en la literatura globalista, a saber: la transformación de los
patrones tradicionales de la organización socioeconómica, del principio territorial y del poder.
Al erosionar las construcciones de espacio y tiempo sobre los patrones de interacción social,
la globalización crea la posibilidad de nuevos modos de organización social transnacional.
Por ejemplo, redes globales de producción, redes terroristas y regímenes reguladores” 13, los
cambios que se han presentado al ir surgiendo nuevas y mejores formas de manejar las
relaciones, económicas, políticas, sociales, etc
1.3 FACETAS DE LA GLOBALIZACIÓN
En la primera fase se supone que la economía está integrada14., por lo que se supone no
hay fronteras y existe movilidad de factores de producción, después aparecen fronteras que
impiden la movilidad de factores de producción entre países, esto determina la fase dos y
además los bienes producidos en un país no pueden salir de las fronteras del mismo,
evitando así el comercio internacional. En la fase tres se introduce en comercio internacional,
aun existe la inmovilidad de factores pero los bienes producidos en un país pueden
intercambiarse dando lugar al comercio internacional, manteniendo una rígida regulación de
este. La última faceta de la globalización consiste en la disminución de las barreras de
comercio entre países y la fusión de los mercados nacionales. Por un lado existe la movilidad
12
Ídem. Pág.159
Held, David y McGrew, Anthony. “Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden
mundial”. Paidós editorial. Buenos Aires 2003. Pág.19
14
Tugores Ques, Juan. “Economía internacional: Globalización e integración Regional”. Editorial McGrawHill.
España, 2002. Pág.11
13
de los factores de producción, capital y trabajo y aparece la posibilidad de segmentar el
proceso de producción que consiste en localizar cada proceso en un país distinto según la
conveniencia de la empresa. La globalización de la producción se refiere a aprovechar la
ventaja competitiva de los países en lo que se refiere al costo y la calidad de los factores de
producción.
La globalización es un proceso que ha modificado los patrones de producción generando un
notable incremento de las corrientes de comercio e inversión, lo que se traduce en una
mayor competencia.15
1.4 IMPULSORES DE LA GLOBALIZACIÓN
Según el autor Charles Hill en su libro Negocios internacionales, los impulsores de la
globalización son dos fenómenos, por una parte la disminución de las barreras al libre
transito de bienes servicios y capital en los distintos países a finales de la Segunda Guerra
Mundial, y por otra parte los avances tecnológicos en lo que se refiere a comunicación,
procesamiento de información y transporte.
Después de la Gran depresión de 1930, las grandes naciones acordaron eliminar las
barreras del comercio exterior entre ellas, lo anterior se plasmó en el Acuerdo General sobre
Aranceles y Tarifas conocido por sus siglas en inglés como GATT, donde se llegaron a
acuerdos para reducir barreras al tráfico de bienes y servicios, manufacturas, así como
protección de patentes, marcas y propiedad intelectual. En la actualidad suman 148 los
países miembros. Para el buen funcionamiento del acuerdo y su vigilancia se creó la
Organización Mundial del Comercio (OMC). Con la posibilidad de crear más acuerdos por
medio de la OMC y facilitar el comercio de bienes y servicios se han ido suprimiendo las
retracciones a la inversión extranjera directa y con ello incremento en la cantidad de los
tratados bilaterales de inversión y comercio exterior que pretenden promover las relaciones
comerciales entre dos países.
Con lo anterior entendemos que el comercio acentúa la competencia de los mercados, lo
cual obliga a las empresas de todo el mundo a modificar sus funciones de producción
15
Diez Morodo, Valentín. “La competitividad del comercio exterior”. Instituto Mexicano para la competitividad.
México, 2002.
incorporando nuevas tecnologías que vendrán a afectar de manera positiva los costes de
producción así como la calidad de los productos. Así es como encontramos ciertas razones
para promover el desarrollo del comercio. En primer lugar están los beneficios derivados del
comercio, cuya principal ventaja es que los mercados logran su expansión, con lo que
aumenta la especialización del sistema productivo; en segundo lugar se da la existencia de
un compromiso global para reducir de manea progresiva la protección de los mercados
nacionales para impedir que las políticas proteccionistas se volvieran a apoderar de los
mercados nacionales; en tercer lugar la “necesidad” de las empresas multinacionales, cuya
principal ventaja es que con ellas se logra organizar y coordinar múltiples actividades
productivas en diferentes países, es decir, fragmentan su producción para hacer uso de las
ventajas comparativas que ofrece dada país, “las nuevas empresas extranjeras pueden
dañar a las empresas públicas protegidas, pero también fomentan la introducción de nuevas
tecnologías, el acceso a nuevos mercados y la creación de nuevas industrias” 16, con el
desarrollo de esa segmentación productiva se reducirán las trabas al comercio y así se
acelerará la integración de todas las economías;
en cuarto lugar, se logra el
perfeccionamiento de los medios de transporte, si los medios de transporte son lentos y
costosos, esto podría representar una barrera para el intercambio de mercancías, es por esto
que mientras más eficiente resulten, será más fácil que el comercio internacional cuente con
mayor dinamismo; y como ultima razón del desarrollo del comercio se encuentra el manejo
de las comunicaciones, con esto no sólo se considera el transporte como medio para influir
en el comercio internacional, sino que también se tienen que considerar los medios de
comunicación como el telégrafo y el cable oceánico en sus respectivos tiempos; los satélites
posibilitan la comunicación casi instantánea entre las partes más distantes de mundo, es por
eso que se dice que las fronteras han dejado de existir sea cual sea la distancia que separe a
los mercados.
Profundizando en este último punto, observamos que una de las principales características
que envuelve al capitalismo como corriente fundadora del propio globalismo es el desarrollo
de la tecnología, ya que todo este perfeccionamiento de los procesos productivos, de las
relaciones económicas “se basa en la convicción de que la organización, el funcionamiento y
el cambio de la vida social, en el sentido amplio, que comprende evidentemente la
globalización, están ocasionados por la técnica y, en este caso por la electrónica” 17. Nos
16
17
Stiglitz Joseph E. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus. México, 2003. Pág.29
Ianni Octavio. “Teorías de la globalización”. Cuarta edición. Siglo Veintiuno Editores. México. Pág. 5
encontramos con un mercado cuyo desarrollo centra su fuerza en los medios de
comunicación, medios impresos, programas de radio, emisiones de televisión, redes de
computadoras y otros medios con los que se agiliza el mercado y a su vez de generaliza el
consumo, es así como lo cita Octavio Ianni “toda economía nacional, sea cual sea, se vuelve
provincia de la economía global”, se rompen y rebasan las fronteras, culturas, idiomas,
religiones, regímenes políticos, etcétera.
1.5 CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN
Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los países del planeta,
independientemente de la posición que ocupen dentro de la economía mundial y del
orden político.
Al existir un proceso irreversible de integración de los mercados, se parte de la
existencia de países mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza
económica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser
competitivas, quedarán a la saga del desarrollo.
El mercado es el elemento primordial de la globalización, el Estado como unidad
política y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberanía de los
países, queda en segundo plano.
Al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los países y regiones, la
capacidad de consumo determinará su valor y no su condición humana. Por esa razón
se dice que la globalización es deshumanizante;
Está cimentada por los Medios Masivos de Comunicación, y su influencia es sobre los
aspectos socio-culturales, políticos y económicos de los involucrados (el mundo
entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de
millones de personas.
Los mercados, el capital, la producción, la gestión, la fuerza de trabajo, la información,
el conocimiento y la tecnología se organizan en flujos que atraviesan las fronteras
nacionales. La ciencia, el conocimiento, la información, la cultura, la educación, etc.
Tienden a escapar de los límites o controles nacionales y asumir, al igual que los
mercados, una lógica de red transnacional y global.
La competencia y las estrategias económicas, tanto de grandes como de pequeñas y
medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional, mundial
o global. Pero hay que tomar en cuenta que las pequeñas empresa tenderían a
desaparecer por falta de capital para invertir.
La globalización empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes
estrechamente hilvanadas a escala planetaria.
1.6 AGENTES DE LA GLOBALIZACIÓN
1.6.1 BANCO MUNDIAL
“El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en
desarrollo de todo el mundo.”18 Su objetivo es reducir la pobreza mediante préstamos de
bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos en forma de
donaciones
a las naciones en desarrollo, para proyectos de educación, salud,
infraestructura, comunicaciones, etc. Está integrado por 185 países miembros y fue fundado
en 1944, actualmente tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
En 1944 poco antes de la firma de paz de que terminaría con la Segunda Guerra Mundial,
nace lo que a la postre se conocería como el sistema financiero de Bretton Woods integrado
por dos instituciones, fundamentales para entender las políticas de desarrollo que tuvieron
lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional para la Reconstrucción
y el Desarrollo (BIRD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Inicialmente creado para ayudar a los países europeos a reconstruir los desastres
ocasionados por la guerra, y fue ampliando sus funciones, creando más organismos que
funcionarían paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del
Banco Mundial
El Grupo del Banco Mundial está integrado por:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
La Asociación Internacional de Fomento.
La Corporación Financiera Internacional.
18
Banco Mundial. [en línea] <http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESS
OMOS/0,,menuPK:64058517~pagePK:64057857~piPK:64057865~theSitePK:263702,00.html> [Consulta: 28 de
septiembre de 2008]
El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.
1.6.2 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Otra de las instituciones internacionales que tiene un alto grado de ingerencia dentro del
complejo proceso globalizador es, como ya se ha mencionado anteriormente, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) la cual tuvo su origen el la II Guerra Mundial como una de las
medidas para reconstruir los países dañados por el conflicto.
En este caso la tarea encomendada al FMI fue la de evitar que se desarrollara una nueva
depresión global, confiándole la estabilidad económica global. La manera de conseguir estos
objetivos fue “descargando presión internacional sobre los países que no cumplían con su
responsabilidad de mantener la demanda agregada global y dejaban que sus economías se
desplomaran, si fuera necesario, suministrar liquidez en forma de préstamos a los países que
padecieran coyuntura desfavorable y fueran incapaces de estimular la demanda agregada
con sus propios recursos”19
El FMI fue creado en julio de 1944 en una conferencia internacional celebrada en Bretton
Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos
convinieron en un marco para la cooperación económica con el propósito de evitar la
repetición de las desastrosas medidas de política económica que contribuyeron a la gran
depresión de los años treinta…las medidas, denominadas “empobrecer al vecino”, fueron
devastadoras para la economía internacional; el comercio mundial cayó fuertemente y, de la
mano, descendieron los niveles de empleo y de vida en muchos países… EL FMI saliente de
Bretton Woods sería la institución encargada de gestionar el nuevo sistema monetario
basado en el patrón "divisas-oro", cumpliendo a la vez una función reguladora y una
crediticia… Los fines del FMI, según su Convenio Constitutivo, incluyen el fomento de la
expansión y el crecimiento del comercio mundial, la estabilidad de los tipos de cambio, la
evitación de devaluaciones cambiarias competitivas y la corrección ordenada de los
problemas de balanza de pagos de un país… El Fondo Monetario Internacional fue creado
mediante un tratado internacional en 1945 para contribuir al estímulo del buen
funcionamiento de la economía mundial. Con sede en Washington, el gobierno del FMI son
19
Stiglitz Joseph E. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus, México. 2003. Pág-36
los 184 países miembros, casi la totalidad del mundo. El FMI es la institución central del
sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de
cambio de las monedas nacionales que permite la actividad económica entre los países.20
A este patrón de amplia interconexión política puede añadirse la densa red de actividad de
los principales foros internacionales de acción política, lo que incluye las cumbres de las UN,
el G7, el FMI, la Organización Mundial de Comercio (OMC), la Unión Europea (UE), el Foro
de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y el MERCOSUR (el Mercado Común del
Sur, en América Latina), y muchos otros encuentros oficiales y extraoficiales.21
Con la intervención de este tipo de instituciones el papel de la política conlleva un rol
determinante en la manera de conducir todo el proceso, de acuerdo a las reglas que se
establecen de manera internacional, cada país tiene el compromiso de actuar de acuerdo a
las mismas para no perder el paso y crecer en la medida de lo posible, lo que hace
totalmente necesarias este tipo de intervenciones.
“Hoy, se arguye, el imperialismo ha adquirido una nueva forma en la medida en que los
imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y vigilancia
multilaterales, como el grupo G7 de las grandes potencias industriales y el Banco Mundial” 22
Los últimos 25 años de la economía mundial se han caracterizado por numerosos avances
científicos y tecnológicos, lo cual ha modificado los patrones de producción en todo el
mundo, creándose una interdependencia creciente que engloba al total de actividades de un
sector económico o industrial, ya sea a nivel regional o mundial. A este proceso se le conoce
como globalización, y su principal característica es que ha generado un notable incremento
de las corrientes de comercio e inversión23, de tal manera que la globalización se considera
una lucha por participar en un mayor número de mercados, así como lograr captar mayor
volumen de los flujos de inversión extranjera directa, esto es cuando una empresa invierte
recursos en alguna actividad económica fuera de su país de origen. Esto se traduce en una
mayor competencia en los mercados y en la necesidad de una mayor competitividad de los
productos.
20
Linares, Dora. Fondo Monetario Internacional FMI. [en línea] www.gestiopolis.com/recursos5/docs/eco/fon
domi.htm [consulta: 27 sep. 2008]
21
Held, David y McGrew, Anthony. “Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden
mundial.” Paidós Ibérica, S.A. Buenos Aires. 2003. Pág.31
22
Ïdem Pág.17.
23
Gómez, Arnulfo. (2006). “Globalización, Competitividad y Comercio Exterior.” Análisis Económico. Pág. 2
1.6.3 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
La organización Mundial de Comercio (OMC) nace en Ginebra, Suiza el 1° de enero de 1995
a partir de las negociaciones de la Ronda Uruguay entre los años de 1986 y 1994. Cuenta
con 153 países miembros al 23 de junio de 2008, su presupuesto anual es de 185 millones
de francos suizos, con un personal integrado por 125 personas, su actual director general es
Pascal Lamy.
Es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio
entre los países. “Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han
sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio
mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los
productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus
actividades. La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos encaminados a reducir
los obstáculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y
contribuye así al crecimiento económico y al desarrollo. Así mismo, la OMC ofrece un marco
jurídico e institucional para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la
solución de las diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación. En la
actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos
multilaterales distintos (en los que son parte todos los Miembros de la OMC) y dos acuerdos
plurilaterales distintos (en los que sólo son parte algunos Miembros de la OMC). Los
principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras, la
garantía del principio de la nación más favorecida y del trato no discriminatorio entre los
Miembros, así como el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. La
apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables
o con la flexibilidad adecuada, fomentará y favorecerá el desarrollo sostenible, mejorará el
bienestar de las personas, reducirá la pobreza y promoverá la paz y la estabilidad. Al mismo
tiempo, esa apertura de los mercados debe ir acompañada de políticas nacionales e
internacionales racionales que contribuyan al crecimiento económico y al desarrollo en
consonancia con las necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros.”24
La esencia del proceso globalizador es la expansión del capitalismo, a través de una
ampliación del comercio mundial y este proceso a podido llevarse a cabo gracias a la
24
Administrador.
“Organización
Mundial
de
Comercio”.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm [Consulta: 16 noviembre 2008]
[en
línea]
existencia de instituciones como la OMC que ha tenido a bien tratar de regular estas
relaciones comerciales surgidas por el crecimiento del comercio a nivel global.
1.6.4 EMPRESAS TRANSNACIONALES
Las empresas transnacionales son las que no solo están establecidas en su país de origen,
sino que también se constituyen en otros países, para realizar sus actividades mercantiles no
sólo de venta y compra, sino de producción en los países donde se han establecido. Estos
agentes económicos tienen en capacidad de expandir la producción y otras operaciones
alrededor del mundo, así como de movilizar plantas industriales de un país a otro, su poder
de negociación se ha fortalecido y su importancia en la economía mundial se ha
incrementado con el proceso de reestructuración económica y globalización. Más de dos
tercios del comercio mundial, según el Observatori DESC tiene lugar a través de las
empresas transnacionales. La mitad de este comercio se da entre sucursales de la misma
empresa. Los críticos de las compañías multinacionales, por su parte, argumentan que estas
compañías se convierten, en algunos casos, en explotadoras de los países en los que se
establecen pues éstas muchas veces se ubican en países en los cuales los salarios de los
trabajadores son bajos, lo que hace que los costos de los productos sean menores. Mientras
que los defensores argumentan que las transnacionales son la auténtica esencia de la
economía global y que son cruciales para el progreso de las poblaciones de los países en
vías de desarrollo. La importancia de las Empresas Transnacionales, reside particularmente
en ser el motor principalísimo de la inversión extrajera directa. Krugman y Obstfeld
(1994:192), relacionan directamente la inversión extranjera directa (IED) con las
transnacionales.
Una ves creados organismos encargados de regular el comercio y de fomentarlo, las
empresas se enfrentaban un nuevo panorama comercial en el cual debía insertarse de la
mejor manera, y “se enfrentaron al reto de la calidad como factor competitivo”25 esto una vez
que se planteaba la apertura de las barreras al comercio que de igual manera representaba
mayor competencia a nivel regional y la oportunidad de expandir su mercado fuera de las
fronteras de su país. “En el Consenso de Washinton de 1989, se plantea que los procesos de
25
Vera González, Alejandra. “Análisis de la Globalización y la Competitividad en el contexto del Desarrollo
Regional”. Revista Perspectivas. Revista de análisis Económico, Comercio y Negocios Internacionales.
Volumen III. Numero 4. Julio-diciembre 2007. Pág-56
privatización, la liberación de los mercados y la estabilidad macroeconómica de los países,
les permitiría atraer inversión extranjera directa”26 Las empresas comienzan a interesarse en
los países con economías en vías desarrollo y comienzan las movilización de los factores
productivos excepto la mano de obra, las empresas transnacionales comienzan a buscar
mano de obra barata, materias primas, para disminuir costos, localización y normalización
de insumos y proceso productivos y además otros incentivos que los gobiernos ofrecían
como incentivos fiscales o apoyos económicos.
1.6.5 GOBIERNOS DE LOS PAISES
Para que una nación pueda conducirse y gozar de un desarrollo estable, es necesario que
exista una autoridad o una dirección dentro del mismo, es por eso que existe la definición y la
práctica de “gobierno” que se entiende como la estructura que se encarga de ejercer ciertas
actividades a través del poder y lo concebimos como la conducción política de un Estado
con el fin de crear un sistema de autoprotección para las personas que viven dentro de esa
nación.
Es a través del poder como los gobiernos hacen uso de indeterminadas herramientas que le
permitan alcanzar ese objetivo de conducir y proteger; dentro de la rama del comercio el
estado implementa diferentes políticas encaminadas a alcanzar estos fines, para el tema que
nos concierne, una ejemplo muy claro es el que se dio en nuestro país en los años
posteriores a la Segunda Guerra Mundial que se caracterizan por el uso de políticas de
protección a la industria nacional conocida como “sustitución de importaciones” que como se
explicará en momentos posteriores dentro de este trabajo tenía por objeto aislar a la industria
nacional para tratar de fortalecerla al interior, así el gobierno utilizó su imperio y poder para
cumplir estos cometidos. Pero así como va transcurriendo el tiempo las políticas también
tiene que atender a los cambios que el mismo contexto vaya marcando; de esta manera
podemos notar que dentro del juego de la globalización los gobiernos tiene a bien proteger
ciertos sectores vulnerables o estratégicos para impedid que las fuerzas inmersas en la
globalización perjudiquen estas áreas.
Lo anterior se trató por la vía de la protección, pero además de la protección que se requiere,
también existe la necesidad de el apoyo y el impulso que también puede ser creado o
26
Ïdem. Pág 58.
motivado por el gobierno; la que podríamos considerar como pieza clave para lograr dicho
impulso podría ser “ competitividad”, si un país generara las herramientas necesarios para
promover la competitividad de su industria, de su mano de obra, etc., la participación de
dicho país dentro de las fuerzas globales estaría presente con mayor facilidad.
1.7 ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LA GLOBALIZACION
Hasta este momento se ha citado lo que por definición se encuentra dentro de la
globalización, sus causas, sus características, dejando muy en claro que en ningún momento
se anula la interdependencia a la que están ligadas las economías del mundo, sino que al
contrario esta característica se recrea aun con más fuerza lo que provoca también la
profundización de las desigualdades sociales, económicas políticas y culturales, propiciando
la concentración del poder económico.
Desde su punto de vista, Joseph Stiglitz menciona que
“la apertura comercial ayudo a
numerosos países a crecer mucho más rápido… y ha reducido la sensación de aislamiento
y a brindado acceso a mayor conocimiento”27. El crecimiento de las exportaciones ayudo a
incrementar el saldo a favor de las balanzas comerciales, pero no de todos los países. Y la
esperanza de vida en el mundo ha incrementado de manera considerable debido a la
facilidad de obtener productos o medicamentos aunque no se produzcan en el propio país.
Los opositores a este proceso manifiestan que viola los derechos humanos, debilita la
protección del medio ambiente y que lleva los trabajadores a condiciones laborables menos
favorables; en tanto que los partidarios señalan que los mercado abiertos y el libre comercio,
que es el emblema de la globalización, propician mejores niveles de vida y una prosperidad
compartida. La globalización tiene varias facetas como la globalización de mercados y la
globalización de la producción.28
A los opositores del proceso globalizador se les conoce como ludistas, el origen de éste
termino se remonta a la segunda década del siglo XIX en varias regiones de Inglaterra que
se encontraban en pleno desarrollo de la revolución industrial sufrieron los ataques de
27
28
Stiglitz E. Joseph. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus. México, 2002. Pág.28
Charles Hill. “Negocios Internacionales”. Sexta edición. MaGraw-Hill. México, 2007.Pág. 5
hombres encapuchados encargados de destruir la maquinaria utilizada en la industria textil,
por considerar que el empleo de estas ponía en riesgo los puestos de trabajo de los obreros.
El ludismo globalizador tiene como objetivo frenar el proceso integrador de los mercados,
“concita los esfuerzos de todos aquellos que rechazan la economía de mercado, y a los que
les gustaría contemplar su desaparición… pero no ofrece solución alguna porque si
admitimos que la globalización resulta del efecto conjunto del avance tecnológico, de la
apertura de fronteras y de la liberalización de los mercados, frenar el proceso globalizador
requiere contener esas tres fuerzas, una a una, o lograr que las tres dejen de surtir efecto”29.
“La reacción en contra de la globalización obtiene su fuerza no solo en los perjuicios
ocasionados a los países en desarrollo por las políticas guiadas por la ideología, si no
también
por las desigualdades del sistema comercial mundial. La globalización no ha
conseguido disminuir la pobreza pero tampoco garantizar estabilidad. 30
Los críticos de la globalización acusan a los países occidentales de forzar a los países
pobres o subdesarrollados a eliminar barreras comerciales, mientras ellos mantuvieron las
suyas e impidieron a los países subdesarrollados exportar productos agrícolas.
Debido a que no todas las economías del mundo cuentan con características similares queda
claro que el libre comercio no beneficia a todos por igual, debido a estas disparidades el
crecimiento tiende a polarizarse, la integración puede en algunos casos enfatizar los
desequilibrios regionales y las disparidades sociales. Como ponía en manifiesto el presidente
francés Jacques Chirac su preocupación porque la globalización no está mejorando la vida
de quienes más necesitan de sus prometidas ventajas.
Por otro lado la integración trae consigo una cesión importante de soberanía de los países
incluyentes ya que la unificación de los intereses económicos del conjunto integrado por
añadidura incluye también la unión de los intereses políticos influyendo de esta manera en
las políticas implantadas por los mismos.
Es así que dentro del dinamismo de la globalización “el estado-nación cada vez es más
impotente para controlar la política monetaria, decidir su presupuesto, organizar la
29
30
Requeijo Jaime. “Economía Mundial”. Segunda Edición. Mc Graw Hill. Madrid. 2000. Pág.352
Stiglitz E. Joseph. “El malestar en la globalización”. Editorial Taurus, México, 2002. Pág.17
producción y el comercio… En suma, ha perdido la mayor parte de su poder económico" 31,
en todo el mundo las personas sufren un determinado grado de pérdida de control sobre sus
puestos de trabajo, su economía, sus gobiernos, sus países, etcétera.
De esta manera ““es evidente que ese escenario está organizado principalmente por las
corporaciones transnacionales y por las organizaciones multinacionales, sintetizando las
estructuras de dominación y apropiación económica que tejen, articulan, mueven y
configuran el globalismo. Este es el ámbito en el que se constituyen otras y nuevas
condiciones de soberanía y hegemonía.”32
En el libro Globalización: crítica a un paradigma el autor nos hace referencia a un conjunto de
proposiciones que se manejan de manera general para entender la ideología de la
globalización, haciendo mención también de las contradicciones que en ellas podemos
encontrar. Esas proposiciones son las siguientes:
1. La globalización es un fenómeno nuevo. Esta proposición entendida de manera literal
muestra una ausencia de historia económica, ya que como se ha mencionado con
anterioridad la corriente fundamental de la globalización es el propio sistema
capitalista que data de lo siglos XV y XVI, cuando el sistema capitalista comenzó a
tener movilidad más allá de las fronteras de las naciones que utilizaban este sistema
de producción. El desarrollo científico y tecnológico que se dio en esas épocas abrió
caminos para la conquista de nuevos territorios y por consiguiente de las materias
primas más allá de las fronteras. Con esto entendemos que esta idea resulta de poco
nivel de credibilidad ya que se trata de quinientos años de historia económica desde
que surge la primera característica de globalización con esa conquista de territorios.
2. Se trata de un proceso homogéneo: En sus mismas dimensiones del proceso
globalizador tampoco se trata de un proceso homogéneo, en cierta época el comercio
de bienes tuvo preponderante importancia y era la actividad principal del proceso,
Actualmente tal vez la actividad que está teniendo mayor nivel de desarrollo dentro del
proceso es en materia financiera, las finanzas y todas las actividades que estas
31
Castells Manuel. “La era de la información, economía sociedad y cultura”. Vol. II. Siglo veintiuno editores.
México. 2001. Pág-282
32
Ianni Octavio. “La era del globalismo” Siglo veintiuno editores. México 1999. Pág.164
conllevan. No todas las vertientes del sistema globalista llevan el mismo grado de
crecimiento y desarrollo.
3. Es asimismo, un proceso homogeneizador: gracias a la globalización todos seremos,
antes o después, iguales, y en particular los latinoamericanos seremos iguales en
desarrollo, cultura y bienestar a nuestros vecinos del norte y de Europa. La
globalización opera de manera desigual de acuerdo a los actores que intervienen en
ella, no todos los individuos son capaces de generar el mismo nivel de desarrollo, esto
se verá favorecido o disminuido de acuerdo al contexto que cada uno tenga. Teorías
como la de “centro – periferia” nos indican que cada individuo, sociedad o estado
juega un papel diferente de acuerdo a sus habilidades o de acuerdo a la pertenencia.
En este punto
la palabra poder tiene
un significado muy importante porque las
relaciones de poder son las que marcan la pauta para lograr un desarrollo.
4. La globalización conduce al progreso y al bienestar universal. Ligado profundamente
al punto anterior, las palabras de bienestar universal cada vez más distan de llegar a
la realidad, desde sus inicios, el proceso ha presentado diferencias marcadas entre los
países que tienen más posibilidades de sobresalir, y los países con menos nivel de
desarrollo y calidad de vida. Siempre ha existido una polarización en los niveles de
bienestar, factores como, desempleo, sistemas de salud, sistemas educativos, etc.,
son diferentes de acuerdo al país de que se trate, así mismo ha existido los términos
de “países desarrollados, subdesarrollados, en vías de desarrollo, tercermundista,
emergentes” entre otros. Lo cual nos indica que alcanzar progreso y bienestar
universal es una idea de la que cada día se tiene menos certeza.
5. La globalización de la economía conduce a la globalización de la democracia. La
democracia es una forma de organización en la cual la individualidad es considerada
en su conjunto, y podríamos considerar como falso este punto porque como lo indica
John Saxe Fernández “En escenarios de amplio empobrecimiento y profunda
polarización social, la priorización del mercado por encima de la democracia tiene
efectos conocidos. Incluso en su mínima definición como participación electoral, la
democracia es un régimen de inclusión; la pobreza es, al contrario, un régimen de
exclusión”.
6. La globalización acarrea la desaparición progresiva del Estado, o al menos una
pérdida de importancia del mismo33. Podemos decir que este es el punto que hasta la
33
Saxe-Fernández, John. “Globalización: crítica a un paradigma”. Plaza y Janés editores. España. 1999. Pág.70
fecha se va cumpliendo de acuerdo a las características que hoy en día se observan
en la dinámica global, cada vez es más notorio como las instituciones internacionales
se inmiscuyen más en los asuntos de determinado país, se expiden recetas o
recomendaciones que tiene carácter de obligatoriedad para poder mantenerse a flote
dentro de la economía global. Lo importante no tiene que ser que el estado
desaparezca del escenario mundial, sino, reafirmar las posiciones y las diligencias que
cada actor tiene que desarrollar dentro del proceso y reordenar sus funciones.
“El término <<globalización>> ha adquirido una carga emocional en el discurso público. Para
algunos conlleva la promesa de una sociedad civil internacional que puede conducir a una
nueva era de paz y democratización. Para otros comporta la amenaza de una hegemonía
económica y política estadounidense, cuya consecuencia cultural sería un mundo
homogeneizado parecido a una especie de Disneylandia metastática “34. No podemos negar
que las transformaciones económicas y políticas que se han dado gracias al desarrollo de la
globalización, han generado problemas de la misma índole, nunca han dejado de existir
intereses, siempre se podrá discernir entre ganadores y perdedores, quienes gocen de
mayores niveles de poder podrán tener mayor inferencia dentro del proceso, dictarán las
reglas para que se formulen las relaciones entre los participantes.
Así como lo interpreta también Pablo González Casanova: “…la globalización es un proceso
de dominación y apropiación del mundo. La dominación de estados y mercados, de
sociedades y pueblos, se ejercen en términos político - militares, financieros - tecnológicos y
socioculturales. La apropiación de los recursos naturales, la apropiación de las riquezas y la
apropiación del excedente producido se realizan –desde la segunda mitad del siglo XX- de
una manera especial, en que el desarrollo tecnológico y científico más avanzado se combina
con formas muy antiguas , incluso de origen animal, de depredación, reparto y parasitismo,
que hoy aparecen como fenómenos de privatización, desnacionalización, desregulación, con
transferencias subsidios, exenciones, concesiones y su revés, hecho de privaciones,
marginaciones, exclusiones, depauperaciones que facilitan proceso macrosociales de
explotación de trabajadores y artesanos, hombres y mujeres, niños y niñas. La globalización
se entiende de una manera superficial, es decir, engañosa, si no se le vincula a los proceso
34
L. Berer, Peter y Huntington, Samuel. “Globalizaciones múltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporáneo”. Paidós editores. Buenos Aires, 2002. Pág.14
de dominación y de apropiación.”35 La dominación es un resultado inevitable del globalismo,
la podemos encontrar en la mayoría de las relaciones surgidas, por lo tanto, también
encontraremos polarización, notando que los buenos resultados de las prácticas del proceso
las obtienen los países capitalistas avanzados.
En ese sentido y gracias a la territorialidad y a la geopolítica con las que cuentan ciertos
países la globalización puede llegar a entenderse con el concepto de occidentalización o
americanización “Para los escépticos, el concepto mismo de globalización es bastante
insatisfactorio. ¿Qué hay de <<global>> - se preguntan – en la globalización (Hirst, 1997)? Si
lo global no puede interpretarse literalmente, como un fenómeno universal, entonces el
concepto de globalización parece no ser apenas más que un sinónimo de occidentalización o
americanización.”36 Podríamos entender a la globalización como un proyecto de élite político
y destina al servicio de una minoría de la humanidad.
Otra definición de nos muestra el dominio de ciertas regiones dentro del proceso es la
siguiente: “El orden internacional es el orden producido por los Estados más poderosos. Esta
concepción refuerza la actitud escéptica hacia la posibilidad de que alguna vez exista una
cooperación global genuina y se logren acuerdos internacionales robustos en un sistema de
Estados soberanos.”37 La globalización es una actividad económica que intensifica los
vínculos entre economías nacionales diversas, pero son vínculos que en algunos casos no
guardan la misma relación u objetivo de “ganar-ganar” sino que de acuerdo al desarrollo que
cada nación tenga dentro del proceso se gestionará dicha relación y en ocasiones los
beneficiados serán en mayor medida unas naciones a pesar de la pérdida de autoridad de
otras. Para algunos países la globalización pude considerarse como un proceso altamente
poderoso que los obliga a actuar a los ciudadanos de modo que no se encuentren
alternativas.
Con la entrada a un a Estado de todo el manejo internacional de factores y de acuerdo a las
mismas relaciones de poder y dominancia que surgen, los Estados sufren una pérdida
adicional de poder sobre sus actividades gracias a la expansión de las fuerzas
transnacionales que reducen en mayor o menor grado el control de los gobiernos. De esta
manera la ideología de la globalización se presenta como necesaria y así, los políticos y los
gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para satisfacer las exigencias del mercado global.
35
Saxe-Fernández, John. Op. Cit. Pág.12
Held, David y McGrew, Anthony. “Globalización / Antiglobalización Sobre la reconstrucción del orden
mundial”. Paidós editorial. Buenos Aires, 2003. Pág.15
37
Ídem. Pág.28
36
La suma de esas tres condiciones – proximidad, instantaneidad, intercomunicación – ha
empequeñecido nuestro mundo porque ha reducido extraordinariamente las distancias físicas
y temporales. En termino económicos, ha engarzado los mercados de múltiples países y, por
tanto, ha precipitado la globalización de la actividad económica”38 pero de acuerdo a los
problema de polarización citados anteriormente no podemos pensar que la globalización nos
pueda llevar al surgimiento de una sociedad mundial armoniosa o que es un proceso de
integración universal en el que se dé una convergencia cultural.
Las posibles ventajas o desventajas que traiga consigo el globalismo dependerá del ángulo
de visión con que éste sea tratado, así por ejemplo, puede ser que para algunos, los empleos
poco remunerados de las grandes empresas transnacionales sean vistas como explotación,
por los bajos niveles salariales y las largas jornadas laborales, pero para muchas personas
trabajar en una fábrica de éste tipo es ampliamente preferible que permanecer con labores
del campo. Cambios como esto pueden significar una esperanza superior de supervivencia
para las multitudes en estos países.
Como se ha indicado con anterioridad la participación que una comunidad tenga en el
entorno global se verá influido de una manera significativa gracias al impulso y apoyos que el
sector productivo reciba por parte de su Gobierno, a través de políticas que tengan el fin de
promover el desarrollo de su industria.
Por lo anterior los Gobiernos han tenido que reorientar sus políticas con el fin de participar en
el proceso globalizador y obtener los beneficios que este trae, México como la mayoría de los
países utiliza la política comercial para tratar de regular sus actividades con otras naciones,
dichas políticas han sido adaptadas dependiendo del contexto histórico y los objetivos de los
gobernantes.
38
Requeijo Jaime. “Economía Mundial”. Segunda Edición. Mc Graw Hill. Madrid. 2000. Pág.336
CAPITULO 2
POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA
2.1 DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR
La política económica exterior es parte integrante de la política económica general que se
maneja en el país, y la cual se puede definir como una herramienta encaminada a la mejor
aplicación de las medidas necesarias para regular las actividades referentes a las relaciones
económicas con el exterior.
De ahí mismo surge lo que se conoce como política económica de comercio exterior que es
“el conjunto de acciones que realiza el Estado en materia de importaciones y exportaciones
de mercancías y servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al desarrollo
socioeconómico del país.”39 Esta es la manera a través de la cual el Gobierno actúa a favor
de la participación de su nación en un entorno internacional, promoviendo la competitividad
que sus sectores económicos necesiten para poder ser tomados en cuenta más allá de sus
fronteras y no solo depender del funcionamiento de su estructura interna y así funcionar al
ritmo de la globalización.
2.2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLÍTICA ACTUAL EXTERIOR MEXICANA
PERIODO 1940-1976
Para hablar de la política comercial que maneja el país resulta conveniente revisar de
manera cronológica cuáles han sido los cambios que la misma ha presentado y los factores
que la han evolucionado hasta ostentar las características actuales, “La actual estructura
socioeconómica del país se caracteriza por lo intrincado de las relaciones de los diversos
elementos que la conforman…, también significa la conjunción de múltiples factores
endógenos de carácter histórico y coyuntural, además de elementos externos que marcan
permanentemente su huella en el destino de las naciones.”40
Como punto de partida podemos hacer mención de la situación que se generó a partir de los
años cuarenta donde la estructura socioeconómica mexicana empezaba a tomar forma
39
40
Méndez M., José Silvestre. “Problemas económicos de México”. Mc GRAW HILL. México, 2003. Pág. 346
Haneine, Ernesto. “Sustitución de Exportaciones”. Editorial Diana. México 1987. Págs. 15 y 16
gracias a los cambios políticos, sociales, culturales que se dieron a partir de la revolución
mexicana que incluía reformas agrarias, justicia social y educación. Todos estos factores
fueron un punto determinante para que la vida del país tomara rumbo y se registrara el
interés de algunos avances industriales y de otra índole para la nación como el transporte
ferroviario, la minería y el comercio.
“La década de 1940 representaría un momento crucial para la economía mexicana, ya que
fue en esa época cuando la política de industrialización, impulsada por el presidente Manuel
Ávila Camacho, se vio enormemente favorecida por la Segunda Guerra Mundial.”41
Después de la Segunda Guerra Mundial, debido a la escasez internacional de bienes de
consumo los países adoptaron políticas que antes que nada eran dirigidas a proteger la
industria nacional de cada uno. Para el caso de México se implementó el modelo de
desarrollo denominado como “sustitución de importaciones” en el cual la ideología que
predominaba en las políticas económicas era la de la protección de las industrias locales,
aislándolas de la competencia con el exterior para comenzar a generar un desarrollo propio
dentro de ellas; la medida que se utilizaba para este fin era cerrar las fronteras para los
productos importados obligando así a la industria nacional llevar a cabo la producción de este
tipo de bienes. Desarrollar este modelo llevó consigo el imperioso desarrollo de
infraestructura para la industria nacional, se requirió de la creación de plantas con mayores
dimensiones y mayor capacidad productiva, para lo cual también se necesitó de inversiones
demasiado extensas, las cuales sin duda, ayudaron a la industrialización del país y a
alcanzar un grado mayor de bienestar social.
Tiempo después de implementado este modelo, comienzan a surgir una serie de factores
que provocaron su declive, y nos referimos con esto a las deficiencias que genera la
insuficiente dinámica de una economía cerrada. En primer lugar, para mantener el ritmo de
crecimiento presentado en los primeros años se fue requiriendo de una cuantiosa y muy
extensa inversión, y México no conto con los recursos suficientes para hacer frente a un
crecimiento sostenido de ese tipo; en estos tiempos, como el modelo lo indica, las empresas
no exportaban y por lo tanto no se contaba con las divisas necesarias para comprar los
productos precisos para que la economía siguiera creciendo, llevando al país al recurrente
41
Ídem Pág. 23
uso de déficits y contratación de deuda, con maquinaria no renovada y con una industria sin
motivación para ser competitiva ( esto a causa de contar con un mercado cautivo) no existían
incentivos para mejorar productos ni bajar precios. Otro de los problemas que surgieron bajo
este modelo al paso del tiempo fue que se provocó un desarrollo desigual de la población en
general; las grandes ciudades contaron con una prosperidad notable, no fue así para el caso
de las ciudades pequeñas y para las zonas rurales; se presento la emigración de personar,
trasladándose de las áreas marginadas del campo hacia las grandes ciudades
industrializadas, fenómeno conocido como polarización en el cual existen dos zonas una de
crecimiento y mayor bienestar y otra zona rural y atrasada.
Otra característica surgida de este modelo es el nacionalismo que se presentó durante su
desarrollo, el cual constaba de preferir la producción nacional por encima de la extranjera y
con ello se obligó al cultivo de productos como maíz y frijol teniendo como meta lograr la
autosuficiencia en este rubro.
En general, lo que se genera con un mercado cerrado es la concentración de mercado y un
mayor grado de ineficiencia por la falta de inventivos antes mencionados y así como lo indica
Arturo Damm “…el proteccionismo resulta antieconómico, y la razón es clara, allí donde no
hay competencia, lo que existe, por definición es la incompetencia, y un monopolio será muy
competitivo, pero nunca tanto como si estuviera sujeto a la competencia que da como
resultado la competitividad: menores costos, mayor calidad y mejor servicio. Y el
proteccionismo limita la competencia, limitando las posibilidades de bienestar de los
consumidores y la posibilidad de mejorar (sujetos a la competencia y en la búsqueda de la
competitividad) de los productores.”42
Ya para la década de los años ochenta, y tomando en cuenta que el modelo de sustitución
de importaciones ya había generado al país lo que le correspondía y que gracias al poco
aprovechamiento que se le dio a los posibles beneficios, el modelo ya no resultaba benéfico
y por lo tanto se requirió de reformas que hicieran dar un cambio en la política comercial del
país; poco a poco se comenzó a promover las exportaciones no petroleras dándole mayor
grado de importancia a los sectores de la industria en los que se contaba con mayor ventaja
comparativa, incentivando a este tipo de industria para que acrecentara su producción,
42
Damm Arnal Arturo. “La economía mexicana, nadando de muertito”. CECSA. 2003. Pág. 92
satisfacer el mercado interno y posteriormente apoyar su incursión en el mercado
internacional.
2.3 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR EXTERNO
2.3.1 Sexenio José López Portillo (1976-1982)
Durante el sexenio de José López Portillo se presentaron ajustes tales como:
“En el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 se plantean dos políticas básicas que
tienen que ver con el comercio exterior:
“Utilizar el petróleo como palanca de nuestro desarrollo económico y social
canalizando los recursos que de el se obtengan al las prioridades de la política
de desarrollo”.
“Establecer una vinculación eficiente con el exterior, que estimule la
modernización y la eficiencia del aparato productivo”.
Se promueven mayores incentivos a las exportaciones por medio de la devolución
de impuestos.43
Así mismo se logró la reducción de los aranceles respetivos a materias primas industriales,
facilitación de trámites aduaneros, se crean estímulos fiscales para la producción
manufacturera, entre otros.
Uno de los momentos más significativos que tiene la política económica exterior, es
precisamente en ésta década cuando México inicia una serie de negociaciones y logra su
incorporación al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), lo cual coloca al país en
una posición favorable, entrando de manera más formal a la dinámica del comercio
internacional. Es en este momento sin duda, en que se comienza a institucionalizar esta
actividad de la economía debido a las siguientes características:
“Fue entonces, que a partir de 1984, cuando al idea de “crecer hacia fuera” empezó a cobrar
un mayor auge, utilizando como plataforma de arranque un modelo de reconversión
43
Méndez M. José Silvestre. “Problemas económicos de México”. Mc GRAW HILL. 2003. Pág. 348
industrial, sustentando en las bases de un Plan Nacional de Desarrollo (PND), a través del
cual se establecieran las políticas de apertura comercial con la promoción y fomento a las
exportaciones, en general”44
2.3.2 Sexenio Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
Fue a partir del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado cuando la política exterior cobró
cada vez mayor fuerza y juega un papel más importante dentro de la economía en general, a
pesar que para esa época los productos mexicanos no contaban con los niveles de calidad
necesarios para competir con los del exterior. Los apoyos siguieron iniciando gestiones que
permiten tener acrecentamiento de las relaciones con el exterior, se promueven
negociaciones bilaterales y multilaterales, se avanza en la sustitución de permisos previos
por aranceles definitivos a largo plazo, y como se hizo mención en el párrafo anterior se
instituye el PND, en el cual se plantean las políticas comerciales que han de emprenderse
durante ese sexenio. Como consecuencia de las medidas implementadas en ese sexenio
hubo “superávit en la balanza comercial. El superávit acumulado asciende a 49857.4 m.45
A pesar del impulso que se le dio al sector “ La abrupta e indiscriminada apertura del
comercio exterior ocasiona la quiebra de numerosas empresas, el retroceso de algunas
ramas de la industria manufacturera entre las que destacan la producción de maquinaria y
aparatos eléctricos, equipo y material de transporte, muebles metálicos…”46 etcétera. El
gobierno tuvo que impulsar la competitividad de la producción nacional tomando diferentes
medidas como la reducción de la planta laboral y flexibilizando el consumo de la fuerza de
trabajo. Los beneficiarios directos
de la política neoliberal resultaron ser las grandes
empresas transnacionales y los grandes grupos financieros. El gobierno del país se vio
obligado a emprender un ajuste estructural iniciando con “el Programa Inmediato de
Reordenación Económica (PIRE), orientado a crear un superávit de la balanza comercial con
el propósito de cumplir con el servicio de la deuda externa y reducir la inflación”47. Otro de los
objetivos seguidos por el programa fue el de mantener el peso subvaluado.
44
Ortega P. Ma. Teresa. “La Transformación Comercial”. En: COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS.
México: perspectivas de una economía abierta. MIGUEL ANGEL PORRUA. 1993. Pág. 85-87
45
Méndez M. José S. Op. Cit. Pág. 349
46
Rueda Peiro, Isabel. “México: crisis, reestructuración económica, social y política”. Siglo veintiuno editores.
México. 1998. Pág. 84
47
Ídem Pág. 85
A partir de 1983 se inicia la privatización de empresas estatales para dejar en manos
privadas la inversión y conducción de la actividad económica del país ya que dichas
empresas constaban con mayor eficacia respecto a las nacionales; en 1985 se impulsa la
apertura del comercio exterior mediante la eliminación de las barreras no arancelarias y la
reducción de aranceles, bajo el argumento de que la apertura acentúa la productividad y la
competitividad.
En “noviembre de 1985 se inician las negociaciones para el ingreso de México al GATT, y
dicho ingreso se realiza en julio de 1986, profundizando la liberalización de importaciones.
Así, México suprimió unilateral y drásticamente los permisos previos de importación sobre
cerca de 80% de las fracciones arancelarias, continuando con un proceso gradual de
eliminación de las cuotas restantes”.48 Para el año de 1987 se firma el pacto de Solidaridad
Económica entre el Gobierno y los dirigentes de las organizaciones empresariales, obreras y
campesinas con el objetivo de hacer frente a la situación económica del país impulsándose
con mayor fuerza en las medidas neoliberales. En este tiempo el país se encontraba en
vísperas de elecciones, por lo cual el país tenía que mostrar signos de vitalidad y fuerza
económica.
2.3.3 Sexenio Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
En lo que respecta al siguiente sexenio a cargo de Carlos Salinas de Gortari, inicialmente se
trata de un sexenio que comenzó operaciones con grandes cuestionamientos acerca de su
legitimidad, con un entorno regional asediado por la crisis, etc. Para este caso “ el proyecto
nacional y el apoyo externo tenían como común denominador las tesis neoliberales al precio
de retardar la recuperación de los deteriorados niveles de vida de los sectores mayoritarios,
de eliminar las barreras al comercio exterior, de facilitar el ingreso al capital extranjero y de
limitar al mínimo la actividad del Estado empresario… la recuperación económica le permite
el abatimiento de la inflación, la apertura comercial es cada vez mayor, se dan avances
sustanciales en la reprivatización de las empresas, nuevas disposiciones amplían la
cobertura al respeto de los derechos humanos, hay nuevas actitudes hacia los triunfos
electorales de la oposición, nuevos ordenamientos, vigorizan los canales de participación
política… la concurrencia de capitales extranjeros que se instalan en mayor proporción en el
48
Rueda Peiro, Isabel. “México: crisis, reestructuración económica, social y política”. Siglo veintiuno editores.
México. 1998. Pág. 87
mercado bursátil y de servicios y en niveles incipientes en los sectores productivos,
aportando una dinámica que contribuye a incrementar la confianza en el gobierno desde el
exterior”49.
El presidente Salinas dio prioridad al aspecto económico del país y anunció que la deuda
externa de México sería renegociada. “También informó que combatiría la corrupción, que la
innovación económica y financiera se convertiría en un asunto rutinario, y haciendo caso
omiso de décadas de antipatía hacia Estados Unidos, anunció su interés en negociar un
acuerdo de libre comercio con ese país. Quedaba claro que el futuro económico de México
se integraría al de los vecinos del norte: Estados Unidos y Canadá”. 50 La buena relación que
existía entre el entonces presidente de México y el de Estados Unidos Bill Clinton, facilitó las
relaciones bilaterales que pudieron surgir en ese entonces y así el gobierno mexicano se
encargó de que se presentara una aceptación paulatina de dichas relaciones, debido al
nacionalismo que existía en la sociedad en ese entonces. Estos cambios políticos
permitieron al gobierno de Salinas la reorientación de la estrategia económica y financiera
nacional.
Tal parecía que el objetivo de la presidencia de Salinas de Gortari era el de crear una nueva
imagen del país, como una nación en transición con un proyecto que superaría el atraso
económico. “la modernización sería la vía fundamental para superar la crisis económica, para
fortalecer al Estado y ubicar su actividad como el centro regulador – no productor – de la
actividad económica, para consolidar la democracia, garantizar las libertades individuales y
defender el interés nacional y la soberanía”51.
La apertura económica fue un aspecto importante en esa estrategia de modernización, en
palabras de Carlos salinas de Gortari:
“hemos llevado adelante una cuidadosa apertura de nuestra economía a la competencia
comercial, a la eficiencia de sus empresas, a la lucha por los mercados exteriores. Una
economía cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las necesidades de la
49
Ybarra Cabra José. “Antología de política exterior de México II” UNAM. MEXICO. 2006. Pág. 305 y 306
Roett, Riordan. “La liberalización económica y política de México”. Siglo veintiuno editores. México. 1993.
Pág. 18
51
Ybarra, Sánchez, Cuellar, Dávila, Palma. “Antología de política exterior de México II”. UNAM. México. 2006.
Pág. 314
50
población; además, nutre desigualdades y subsidia ganancias indebidas en demérito del
interés general. Por ello, hemos puesto en marcha un extenso programa de desregulación, la
apertura a la inversión privada en obras de infraestructura, un esfuerzo interno y externo para
promover las exportaciones y un nuevo reglamento para la inversión extranjera…”52
El apoyo al rubro del comercio exterior siguió impulsándose gracias a variadas medidas que
adoptó el gobierno.
Una de esas medidas es la concerniente a instaurar un programa
financiero promocional a cargo del Banco Nacional de Comercio Exterior. Institución creada
“para fomentar la participación de las empresas mexicanas, principalmente pequeñas y
medianas en los mercados globales, proporcionando financiamiento, capacitación y
asistencia técnica, a fin de impulsar el comercio exterior y promover el crecimiento nacional y
la creación de empleos del país”.53
Asimismo se emitió la Ley de Comercio Exterior con el objetivo de regular e impulsar las
exportaciones del país, ampliando con esto la defensa contra las prácticas desleales de
comercio.
Como se mencionó anteriormente un punto clave ocurrido en el sexenio fue el inicio de la
negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá (TLCAN). En
virtud de estas medidas el país sigue con una dinámica de crecimiento hacia fuera,
basándose en el desarrollo de las variables externas, lo que trajo como consecuencia un
determinado descuido del mercado interno.
Por otra parte, se pone en práctica el reordenamiento del sistema aduanero del país con el
objetivo de facilitar todo este tipo de trámites. De manera general dentro de este sexenio “la
política comercial tienen como objetivo fomentar las exportaciones no petroleras, garantizar
el acceso a las exportaciones mexicanas a los mercados mundiales, uniformar la protección
efectiva a las industrias básicas y eliminar las restricciones arancelarias.”54
52
Ídem Pág. 315 y 316
Banco
Nacional
de
Comercio
Exterior.
“La
razón
de
ser”.
[en
línea]
http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/3556/Mision_vision_objetivos.pdf.[Consulta:
17 agosto 2008]
54
Méndez M. José S. “Problemas económicos de México”. Mc GRAW HILL. 2003. Pág. 350
53
A partir del término del sexenio de Carlos Salinas de Gortari se empieza a dar un importante
repunte en cuanto a la negociación de acuerdos comerciales., entendiendo a estos como
“una negociación entre países mediante la cual se firma un documento que establece como
reducir los aranceles para los bienes que se venden mutuamente”55.
2.3.4 Sexenio Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)
La presidencia de la república, en ese momento a cargo de Ernesto Zedillo Ponce de León
se caracteriza por la gestión de diferentes tratados comerciales con el diferentes zonas en el
mundo, participando países como: Costa Rica, Colombia, Venezuela, estados Unidos,
Canadá, Bolivia, Nicaragua, Chile, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras y la Unión
Europea, convirtiendo al país en una de las economías con mayor abertura.
En tiempos de su candidatura Ernesto Zedillo “subrayó la importancia de los principios de
política exterior como la doctrina internacional de México y agregó que su política exterior
se conduciría con apego irrestricto a los principios que son producto de nuestra experiencia
histórica y de nuestra realidad geopolítica”.56. como ya se mencionó anteriormente se inició
con un proceso de internacionalización vía tratados de libre comercio, uno de los más
significativos fue el TLCAN que ayudó a cambiar la percepción mexicana de Estados unidos,
tratándose a partir de ese momento como socios comerciales, y promoviendo un marco de
solución de controversias entre ambos países.
2.3.5 Sexenio Vicente Fox Quesada (2000-2006)
Después de más de 50 años en los que el Partido Revolucionario Institucional) se mantuvo
en la presidencia en el 2008 gana las elecciones presidenciales el candidato opositor a este
partido. Las expectativas de un cambio radical en las políticas imperantes eran enormes por
parte de los ciudadanos y del mundo en general.
El presidente Vicente Fox Quesada se siguió impulsando el crecimiento de comercio exterior,
se le da apoyo a los acuerdos comerciales firmados por el país. Se crea la Secretaría de
Relaciones Económicas Y Cooperación Internacional, en la Secretaría de Relaciones
Exteriores, con el objeto de que la política exterior se convierta en el instrumento central para
55
Schettino Yañez Macario. “México, problemas sociales, políticos y económicos”. PRENTICE HALL. México,
2002. Pág. 339
56
Covarrubias Velasco Ana. “Antología de política exterior de México II” UNAM. México, 2006. Pág. 350
lograr las metas de desarrollo económico y social del país. Teniendo en claro lo siguiente “
La política exterior en México debe seguir protegiendo a los intereses medulares de nuestra
nación: su seguridad nacional, la preservación de su capacidad de maniobra internacional, la
estabilidad y la cooperación internacionales, el aprovechamiento de nuestros recursos
naturales conforme a las necesidades y prioridades del país, el impulso al desarrollo integral
sostenido y sustentable, así como la capacidad soberana para asumir sin cortapisas
decisiones en beneficio de intereses nacionales”.57
2.3.6 Periodo presidencial actual a cargo de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2008)
Como último punto de esta secuencia de medidas adoptadas por el gobierno para promover
el éxito del sector externo de México podemos mencionar lo concerniente al plan Nacional de
Desarrollo en materia de política exterior:
La política exterior que maneja el país está enfocada al desarrollo de una economía abierta
con flujos de comercio de bienes, servicios y capitales. La estrategia de vinculación
internacional le ha permitido incrementar el valor de su economía en una manera
considerable.
Según el Plan Nacional de Desarrollo, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) ha probado ser exitoso en cuanto a la promoción de la oferta exportable. La política
exterior que use el país deberá aprovechar las ventajas que se presentan en el mundo
globalizado. Para lo anterior el Gobierno Federal plantea estrategias que incluyen el apoyo a
los programas de fomento que son empleados en el país en materia de CE “ESTRATEGIA
6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turística y
cultural del país, e identificar nuevas oportunidades para las empresas globales
mexicanas.”58 Procurando una mayor presencia de las empresas mexicanas en el exterior y
de una manera más competitiva así como “Fomentar un comercio exterior amplio y justo que
57
Fox, Quesada Vicente. “Antología de política exterior de México II” UNAM. México, 2006.Pag 384
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. [en línea]. GOBIERNO FEDERAL. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, 2008. LA POLÍTICA EXTERIOR. <http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/
index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional> [Consulta: 18 de agosto de 2008]
58
elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los países en
desarrollo”59, esos podrían ser los objetivos del Gobierno para impulsar el sector productivo.
Por lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo, esas son las vías por medio de las cuales
el Gobierno federal se vale para impulsar el sector industrial en México. Con respecto a la
promoción de exportaciones se empleara de marea óptima el conjunto de relaciones
comerciales con las que el país cuenta así como de las medidas que el gobierno maneje a
través de las instituciones y organismos creados para ello, refiriéndonos a las segundas a los
programas de fomento del CE manejados por la secretaría de economía. Estas estrategias
son dirigidas a impulsar de manera general al sector industrial en México, pero habrá que
evaluar el crecimiento que se dé a la industria cuya formación de capital sea realmente
nacional, determinar que tan provechoso resultan esas herramientas para el producto
nacional y no tanto para el producto interno bruto del país, y aun de manera más especifica
delimitar esos parámetros de crecimiento en especial para industria nacional ubicada en el
estado de San Luís Potosí.
Como podemos observar el apoyo que el Gobierno emita para mejorar e impulsar su sector
productivo resulta de particular importancia dado que mientras dichos sectores cuenten con
apoyos y facilidades, los mismos contarán con incentivos que los alienten a mejorar
continuamente y así que se trate de industrias que puedan participar en mercados nuevos
gracias a la competitividad que todo lo anterior les brinde, a través de diferentes medios
como promoción de exportaciones, facilidades administrativas, asistencia y apoyo financiero,
etcétera, que en conjunto le proveerán a las empresas facilidad para desenvolver sus
actividades con una mayor habilidad asegurando en cierto grado una buena posición en el
entorno en el que se desarrollan.
59
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. [en línea.] LA POLÍTICA EXTERIOR. GOBIERNO
FEDERAL.
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
2008.
<http://pnd.calderon.presidencia.
gob.mx/index.php?page=la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional>.[Consulta:18 de agosto de 2008 ]
CAPITULO 3.
LA COMPETITIVIDAD
3.1 ANTECEDENTES DE LA COMPETITIVIDAD
Con la globalización el concepto de competitividad cambió. La competitividad es la capacidad
que tiene una empresa o país de obtener rentabilidad en el mercado en relación a sus
competidores. El concepto de competitividad se puede aplicar tanto a una empresa como a
un país.
“La competitividad de una nación depende de la capacidad para innovar y
mejorar.”60 Y ese proceso de innovación y mejora se logra gracias a los apoyos
gubernamentales destinados a ciertos sectores por parte de los gobiernos.
Por ejemplo, una empresa será muy competitiva si es capaz de obtener una rentabilidad
elevada debido a que utiliza técnicas de producción más eficientes que las de sus
competidores, que le permiten obtener ya sea más cantidad y/o calidad de productos o
servicios, o tener costos de producción menores por unidad de producto.
Con la apertura económica global y con los apoyos de los Gobiernos, los países se han
venido especializando en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a ser los
productores con más bajos costos y ganar mayor participación en el mercado mundial.
La idea de sobresalir en alguna actividad ya sea intelectual, deportiva, de habilidad,
económica, etc., siempre ha existido. En primera instancia de manera individual y en
segunda, confabulando esfuerzos, de manera plural pudiendo ser en el entorno de una
familia, de un grupo de trabajo, en una empresa, etcétera, hasta llegar al entorno de una
nación entera.
Puede ser que en tiempos primitivos, cuando el hombre era aislado, lo único que importaba
era mejorar en ciertas habilidades como la caza por la simple necesidad de supervivencia,
pero una vez que el hombre comenzó a convivir con otros grupos, aunando esto a la idea de
que el alimento (por mencionar un ejemplo) comenzó a ser escaso debido al aumento de
consumidores originado por esta mayor convivencia, los hombres se vieron en la necesidad
60
Porter Michael. (1999). “Ser Competitivo”. Editorial Deusto S.A. España. Pág.163
de mejorar sus técnicas y habilidades de caza no solo para sobrevivir, sino para conseguirlo
antes que los demás, es ahí donde surge la necesidad de competir. Se competía por el
alimento, por el mejor lugar para permanecer un tiempo, por las mejores tierras, en fin, la
competencia estaba presente en un sinnúmero de actividades.
Con lo anterior podemos entender que manejamos la competencia por instinto: una vez que
la humanidad fue adquiriendo también el concepto de civilización, la competencia seguía
presente, se trataba de alcanzar un mejor nivel de vida y se amplió a otras actividades
propias de los seres humanos por el deseo de sobresalir respecto a los demás. Un ejemplo
que se puede manejar para notar como es que la competencia era parte integrante del
comportamiento del ser humano es en el caso de las guerras que se originaban en las
antiguas civilizaciones con el fin de invadir otros imperios y así formar uno cada vez mejor y
más grande. Así también, comenzaban a realizarse competencias deportivas, comerciales,
etc.
Así es como se ha venido dando el desarrollo de las civilizaciones, con la idea de
competencia presente en casi cualquier ámbito. En éste trabajo manejaremos el concepto de
competencia en función de los procesos productivos y económicos.
Debido al desarrollo humano que se ha alcanzado, nos desenvolvemos dentro de una
sociedad capitalista, capaz de nominar los procesos de producción en las diferentes latitudes
del planeta, nos encontramos en la era de la globalización de las principales actividades
económicas en la cual, ser competitivo resulta de primordial importancia para permanecer
dentro de ésta dinámica mundial, con lo que, de seguir con el mismo ritmo, en poco tiempo
las provincias, naciones, y regiones así como las culturas y civilizaciones, serán articuladas.
La competitividad exige alcanzar estándares para poder ser parte integrante de la “fábrica
global” que sugiere una transformación cuantitativa y cualitativa del capitalismo, más allá de
todas las fronteras y subsumiendo formal o realmente todas las otras formas de organización
social y técnica del trabajo, de la producción y la reproducción ampliada del capital”61
La manera de alcanzar este objetivo es explotando de este concepto todas sus variantes y
desde todos sus ángulos, haciendo uso de los recursos con que se cuenta, aprovechando las
ventajas competitivas, y mejorando en la medida de lo posible los procesos.
61
Ianni Octavio. “Teorías de la globalización”. Cuarta edición. Siglo Veintiuno Editores. México. Pág.6
3.2 DEFINICIONES DE COMPETITIVIDAD Y DE VENTAJAS COMPETITIVAS
Competitividad es “la capacidad para competir”62,
la habilidad sostenible de obtener
ganancias y mantener la participación en el mercado.
La competitividad debe ser entendida como la capacidad que tiene una organización, pública
o privada de obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y
mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. La ventaja comparativa o
competitiva de una empresa estaría en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos,
etc., de los que dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en
menor medida, haciendo esto posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de
aquellos.”63
La teoría de la ventaja absoluta se atribuye a Adam Smith, la que dice que una nación debe
exportar un bien para el cual es el productor con más bajo costo del mundo. David Ricardo
dio un paso más: decía que todos los países se pueden beneficiar especializándose cada
uno en la producción de bienes aunque no tengan ventaja absoluta en ellos; es suficiente
que tengan ventaja comparativa, es decir, que sean capaces de producirlo a un precio
menor, en la teoría de David Ricardo, el comercio se basaba en las diferencias de
productividad de la mano de obra entre unas u otras naciones.”64
Michael Porter afirmaba que la competitividad está determinada por la productividad, definida
como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. Para hablar de
competitividad, continúa Porter, habría que irse a la empresa, y al sector, e identificar cuáles
son los factores que determinan que las empresas generen valor añadido y que ese valor se
venda en el mercado, y si realmente esos factores son sostenibles en el mediano y largo
plazo.
La ventaja competitiva puede presentarse por dos vías: costos inferiores y diferenciación 65.
En lo referente al costo inferior se da cuando una empresa tiene la capacidad para fabricar,
62
Tamames, Santiago. “Diccionario de Economía y Finanzas”. Madrid. Alianza Editorial, 2000. Pág.109
Nieto Esmeralda. Competitividad.” [en línea] http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/
ger/compe.htm [Consulta: 08 de agosto 2008]
64
Porter, Michael E. “La Ventaja Competitiva de las Naciones”., Vergara Editor, Argentina 1991. Pág.35
65
Idem. Pág. 33
63
diseñar, y comercializar un producto más eficientemente que sus competidores directos,
cuando el precio de los productos es similar la ventaja en el costo se traduce en mayor
beneficio. La diferenciación es la capacidad de brindar al comprador un valor superior y
diferente de calidad, características especiales y servicio posventa del producto.
La
diferenciación permite que una empresa pueda obtener un precio superior, lo que a su vez
genera un benéfico, siempre y cuando los costos seas similares a los de sus competidores.
En el ámbito económico y social la competitividad es actualmente la característica o cualidad
que permite sobrevivir a una organización dentro de los mercados saturados; si una empresa
no es competitiva está condenada a la desaparición; la mayoría de las veces podríamos
sustituir competitividad por la palabra eficiencia; pero la eficiencia es el paso previo para la
consecución de la competitividad; sin eficiencia nunca alcanzaremos competitividad; por
ejemplo, si no somos eficientes en la asignación de los recursos no podremos ser
competitivos en costos; es necesario aclarar que la eficiencia no lleva aparejada la
competitividad aunque si es un factor sin el cual no se consigue la competitividad.
El bienestar de una nación no depende exclusivamente de su competitividad internacional,
más bien de la productividad de sus empresas. En el mercado internacional compiten no
sólo empresas, se confrontan también sistemas productivos, esquemas institucionales y
organizaciones sociales, en los que la empresa constituye un elemento importante, pero “la
responsabilidad de la competitividad depende de políticas públicas que creen el marco y las
condiciones necesarias para el desarrollo de los negocios en un nivel competitivo.”
México cambio de una manera radical su política y paso de ser un país económicamente
proteccionista, a ser activo promotor de la liberalización comercial con el fin de abrir fronteras
y atraer inversiones. De esta manera, México dio un giro radical a su política al fortalecer sus
relaciones bilaterales y multilaterales, incorporarse al proceso de globalización que ha estado
vigente en los últimos 25 años, y beneficiando ampliamente a su economía. 66
Debido a las ventajas geográficas y los bajos costo de la mano de obra, entre otros factores,
México atrajo grandes flujos de capital extranjero que le proporcionaron un crecimiento
66
Gómez, Arnulfo R. “Globalización, Competitividad y Comercio Exterior”. [en línea] Análisis Económico. Núm.
47, vol. XXI. Segundo cuatrimestre de 2006. <http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/4708.pdf> [Consulta
07 de julio de 2008]
rápido una vez iniciada la apertura económica del país. Los que suponían un crecimiento en
la competitividad del país ya que el flujo de inversión extranjera directa se volvió el principal
indicador de competitividad, tanto así que el Instituto Mexicano para la Competitividad define
esta como la capacidad que tiene un país de atraer y retener inversiones.
Con la apertura económica mundial, los países han optado por utilizar su ventaja competitiva
respecto a los otros especializándose en aquellas industrias en las cuales pueden llegar a
ser los productores con más bajos costos y ganar mayor participación en el mercado
mundial.
Un país con empresas poco competitivas tiende a tener como única posibilidad el ser
absorbido por empresas extranjeras; la competitividad no es una respuesta ante un evento
aislado, ya que el mundo vive una revolución competitiva, y la globalización hace que las
empresas actúen y se muevan en busca de un desarrollo, tanto social, empresarial y
principalmente personal.
La competitividad no es un actuar exclusivo de las empresas, las personas competitivas
pueden vivir mejor dentro de un mundo en cambio constante, la forma de ser y actuar de las
personas marcan y establecen el nivel competitivo dentro de el cual funcionará un negocio o
una empresa.
3.3 DIMENSIONES DE LA COMPETITIVIDAD
La competitividad es vista desde dos enfoques, a nivel nación y a nivel empresas
dependiendo de su alcance. A nivel de nación, Michael Porter67 define la competitividad
como la “producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio, que se traduce
en crecientes beneficios al mantener y aumentar los ingresos reales de los habitantes de una
nación”. A nivel empresa se dice que “una empresa es competitiva si puede vender los
bienes o servicios que produce a precios de mercado y ser rentable.”68
67
Porter, Michael E. “La Ventaja Competitiva de las Naciones”. Vergara Editor, Argentina, 1990.
Calle, Ana y Tamayo, Víctor. “Estrategia, Competitividad y Cambio Organizacional en el Proceso de
internacionalización de las Pymes”. [En línea] Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Económicas
<www.eafit.edu.co/.../149A4C72-42C5-4EBDB80F093643C9A906/0/competitividadInternacionalizacioncamb
io.doc> [Consulta: 8 de agosto de 2008]
68
A consecuencia de la apertura económica de los países y la disminución de barreras al
comercio exterior entre estos, cada nación ha incrementado su preocupación por participar
mayormente en el comercio de bienes y servicios y mantener o incrementar su posición
como proveedor del resto del mundo.
Actualmente se habla de competitividad sistémica, la cual se define como el proceso de
formación o acumulación del capital sistémico, que se constituye con diez capitales como los
pilares fundamentales que sustentan el funcionamiento eficiente de la empresa y su entorno
industria-gobierno-país e impulsan un crecimiento pleno y sostenido del PIB per capita, en
una economía abierta a la competencia internacional.69 La competitividad de una empresa
se basa en el patrón organizativo de la sociedad en su conjunto y por tanto es sistémica. (K.
Esser, et al, 1996).70 La competitividad sistémica se divide en cuatro niveles: micro, meso,
macro y meta.
En el nivel micro o de las empresas, que requieren de eficiencia, calidad,
etc., y son quienes enfrentan la competencia de empresas de todo el mundo en su localidad,
y por ello se requiere sean flexibles y que formen mano de obra y capital intelectual de alto
nivel.
En el nivel meso correspondiente a “los capitales organizacional, logístico e intelectual” 71
que son los que permiten la formación de estructuras, clústers y desarrollo económico a
nivel regiones, el capital organizacional permite la articulación de empresas de diferentes
sectores, el capital logístico permite la creación y mejora de infraestructura, el capital
intelectual motiva la capacidad creativa que permitiría desarrollar la tecnología necesaria
para competir en el mercado global. En el nivel macro se plantea no solo una estabilidad en
los índices macroeconómicos sino también la dinamización y eficiencia de estos. En el nivel
meta que incluye los patrones básicos de organización jurídica, política y económica.
René Villareal menciona en su obra que son seis los niveles de la competitividad sistémica 72
el microeconómico, mesoeconómico, macroeconómico, internacional, institucional y políticosocial. En los tres primeros existe concordancia con los antes mencionados, el cuanto al
nivel internacional el autor se refiere a la competitividad del modelo de apertura económica
de los países, a los acuerdos libre comercio y políticas comerciales que se llevara a cabo.
69
Villareal, René y Villareal, Roció. “México Competitivo 2020”. Editorial Océano. México. 2002. Pág.15
Evaluación de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma [en linea]<http://www.conta
ctopyme.gob.mx/benchmarking/conceptos/competitividad.asp> [Consulta: 25 agosto de 2008]
71
Villareal, René y Villareal, Roció Op. cit. Pág.35
72
Villareal, Rene y Villareal, Roció. “México Competitivo 2020”. Editorial Océano. México.2002. 121p
70
Cuadro 3.1
A nivel institucional “se refiere al modelo de gestión gubernamental y Estado de derecho que
son determinantes del entorno de competitividad de las empresas.”73 En la medida en que el
gobierno proporcione de manera eficiente servicios públicos y fomento económico y social,
las empresas y sociedad en general contaran con herramientas
para incrementar su
competitividad y mejorar la calidad de vida.
En el nivel político-social se plantea la estabilidad del país económica y política lo que
permitirá que aumente la inversión y con ello el empleo y el ingreso, y que disminuya la
delincuencia y la inseguridad pública propiciando un ambiente adecuado que permita una
vida más saludable y cómoda.
La competitividad sistémica dice que una deficiencia en una o más de las áreas es sinónimo
de baja competitividad y subdesarrollo. La competitividad sistemática
implica no solo
empresas competitivas sino también organizaciones industriales (clusters), gobierno y
73
Ídem. Pág. 124
paísmás competitivo.74 Lo que plantea un reto no solo para las empresas o el gobierno de
un país si no para todos los habitantes para que dé marera individual se sumen al reto de la
competitividad.
3.4 FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD
La competitividad en el mundo actual se define como la capacidad de generar una mayor
producción al menor costo posible, aun a costa de los derechos humanos de los
trabajadores, en aras de la competitividad los salarios de los trabajadores han ido
decreciendo en todo el mundo y los países que son más competitivos son precisamente en
los cuales el salario mínimo es mucho menor que en el promedio del mundo. La
competitividad va relacionada con la globalización de los productos y servicios y los usuarios
finales son quienes marcan el rumbo de la empresa competitiva al adquirir sus productos y a
su vez las ganancias de esta empresa al ser reinvertidas marcan el indicador de su
competitividad en el mercado.
De acuerdo con Michael Porter75, cuatro factores pueden ser determinantes en la
competitividad:
1. Condiciones de los factores, en términos de cantidad y calidad de los factores
productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura),
así como de las habilidades, conocimientos y tecnologías especializados que
determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones.
2. Las condiciones de la demanda interna en relación con la oferta del aparato
productivo nacional; en particular, es relevante la presencia de demandantes
exigentes que presionan a los oferentes con sus demandas de artículos innovadores y
que se anticipen a sus necesidades.
3. Sectores afines y auxiliares. La existencia de una estructura productiva conformada
por empresas de distintos tamaños, pero eficientes en escala internacional,
relacionadas horizontal y verticalmente, que aliente la competitividad mediante una
oferta interna especializada de insumos, tecnologías y habilidades para sustentar un
proceso de innovación generalizable a lo largo de cadenas productivas.
74
75
Ídem Pág.13
Porter, Michael E. “La Ventaja Competitiva de las Naciones.” Vergara Editor, Argentina,1990. Pág. 110
4. Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas. Las condiciones prevalecientes en
el país en materia de creación, organización y manejo de las empresas, así como de
competencia, principalmente si está alimentada o inhibida por las regulaciones y las
actitudes culturales frente a la innovación, la ganancia y el riesgo.
En relación al punto número uno, a lo largo de la historia muchos países han adoptado
políticas encaminadas al mejoramiento de su sector interno para tratar de alcanzar la
autosuficiencia y así no recurrir a las compras en el exterior. Adam Smith cuestionó estas
políticas creando la teoría de la ventaja absoluta que sostiene que la verdadera riqueza de un
país está en los bienes y servicios que están a disposición de sus ciudadanos; afirmando que
“diferentes países producen con mayor eficiencia ciertos bienes q otros; por tanto, la
eficiencia global llega a aumentarse a través del libre comercio”76 con esto cada país se
especializaría en los productos en los cuales presentaran una ventaja competitiva.
Otro término que puede ser determinante de este factor es el de la ventaja natural que nos
indica que un país será capaz de producir eficazmente productos para los cuales cuente con
ventajas climáticas, acceso a los recursos naturales para su producción, así como también
una abundante mano de obra necesaria para la misma.
Dentro de la dotación de recursos de cada país encontramos factores de diferente naturaleza
como:
Recursos humanos: la cantidad y cualificación de este recurso será determinante para
lograr alcanzar un cierto grado de calidad y cantidad dentro de la producción. Se
pueden desglosar en diferentes categorías como doctores, ingenieros, mecánicos,
etc.
Recursos físicos: referente a la abundancia, calidad y accesibilidad de recursos
naturales como agua, yacimientos minerales, tierras productivas, zonas pesqueras,
etc. Dentro de este punto las condiciones climatológicas desempeñan un papel
importante ya que de esto dependerá la accesibilidad a los mismos. Asimismo la
ubicación será un punto clave porque de ello dependerá los menores costos que se
destinen para la recaudación de estos recursos.
Recursos de conocimiento: respectivo al grado de especialización con el que cuente
una nación, conocimientos técnicos, tecnológicos o científicos. Dichos conocimientos
76
Daniels John D. “Negocios Internacionales”. Pearson Educación. Octava edición. México. 2000. Pág.196
se adquieren en las instituciones educativas encargadas de la capacitación de la
nación. El gobierno juega un papel importante en este punto porque tendrá que
encargarse de determinar las áreas que sus instituciones educativas deben abracar
para que las personas puedan tener una inserción eficiente en el mercado laboral y
de esta manera especializar a la población en las áreas de mayor ventaja
comparativa que tenga la nación. Se debe de educar de acuerdo a lo que la nación
necesita.
En cuanto a las condiciones de la demanda existente en un país esta será determinada por
los usos y costumbres de su población, sus preferencias, y por los productos disponibles
para su consumo; así, los consumidores de los países industrializados o desarrollados
tendrán una mayor propensión a consumir productos de mayor calidad y más lujosos,
mientras que los consumidores de países de menor nivel de ingresos comprarán pocos de
esos productos y se inclinarán por artículos más baratos. Conforme una economía vaya
creciendo sus pobladores demandarán mayor calidad en los productos disponibles dentro del
mercado obligando así a las empresas a generar productos con mejores estándares para
poder permanecer dentro del comercio de la región; así se obliga a tener sistemas
productivos con mayor competitividad.
El siguiente factor determinante para la competitividad citado por Porter es el referente a la
existencia de una estructura productiva eficiente; como ya se hizo mención anteriormente los
países se especializarán en los productos en los cuales presenten una ventaja competitiva lo
cual significa que se le dará impulso a estos sectores, destinando recursos a los rubros más
eficientes, así los países podrán elevar su eficiencia por diferentes razones; por ejemplo: la
fuerza laboral se volverá más especializada en esas actividades derivado de la repetición de
las mismas tareas; la mano de obra no perderá tiempo tratando de aprender o de integrarse
a procesos productivos de otro tipos de artículos en los que no sean eficientes; si la
especialización conlleva a prolongados turnos productivos se presentarán incentivos para
implementar métodos de trabajo aún más eficientes alcanzando mayor nivel de
competitividad.
Una economía abierta no solo implica el libre comercio de bienes y servicios, sino también
implica la entrada a inversiones extranjeras, y para que se dé esto, es importante considerar
las condiciones prevalecientes en el país en materia de creación, organización y manejo de
las empresas, de esto dependerá la confianza con la que cuenten los empresarios, ya sean
nacionales o internacionales; en general las compañías prefieren establecerse en países con
alto grado de desarrollo, debido a que ofrecen una amplio mercado y además un
considerable nivel de estabilidad. Mientras más estabilidad proporcione una economía a su
sistema productivo mayor será la concentración en cuanto a lograr la eficacia en sus
procesos sin tener que invertir tiempo y recursos en la incertidumbre que se pudiera
presentar dentro del mercado.
En cuanto a los recursos de capital: la cuantía del capital disponible para financiar a la
industria, el buen respaldo que se tendrá para invertir en la industria nacional. La estabilidad
con que cuente una nación en cuanto a inversiones de capital será determinante para que
esto sea llevado a cabo. Este punto también se relaciona con las condiciones prevalecientes
en un país referentes a la creación y organización de las empresas, si la estructura de la
industria nacional no está lo suficientemente organizada eso no será incentivo para la
inversión.
De acuerdo a la clasificación de factores citada anteriormente podemos entender que de
manera general existen dos clases de factores. En primer lugar se pueden clasificar en
factores básicos: que comprenden el clima, los recursos naturales o físicos, la dotación de
mano de obra tanto especializada como no especializada; mantienen su importancia en
sectores extractivos actividades para la cuales el empleo de tecnología se encuentra en un
segundo plano. Y en segundo lugar los factores avanzados que tiene que ver con la
infraestructura, la comunicación la dotación de mano de obra altamente especializada. “Son
necesarios para conseguir ventajas competitivas de orden superior, tales como productos
diferenciados y tecnología de producción propia. Son más escasos porque su desarrollo
exige inversiones cuantiosas y frecuentemente sostenidas de capital, tanto humano como
monetario”.77
Otra distinción entre los factores de competitividad de una nación es la creación de los
agentes y pueden existir dos casos referentes a esto, puede ser que existan factores que
hayan sido heredados, que es el caso de los factores básicos; o por otro lado puede ser que
la nación haya creado factores para el caso de los factores avanzados. Las naciones tienen
77
Porter, Michael E. “La ventaja competitiva de las naciones”. Ed. Vergara. Argentina. 1990. Pág.118
éxito en aquellos sectores donde son particularmente eficaces en la creación y en el
perfeccionamiento de los factores necesarios.
Es posible seguir mencionando factores que influyan en la competitividad que tendrán que
ver con la organización y capacidad productiva de la empresa de manera particular.
Haciendo mención al factor precio, dependiendo de la eficacia productiva de cada empresa
se determinarán los costos de producción que es fundamental para la fijación de precios de
manera nacional y por consiguiente de manera internacional, lo que podría delimitar la
participación y permanencia de la empresa dentro de los mercados. La competitividad vía
precios está basada en la obtención de ventajas basadas en los costos de producción más
bajos que las empresas con las que se esta compitiendo. Como factor de competitividad
podemos mencionar también a la calidad.
De acuerdo al dinamismo global, para que una empresa sea competitiva ya no basta
solamente con tener un buen nivel de costos, contar con calidad en los productos y mejorar
los sistemas productivos, ahora también es necesario enfocar esfuerzos a otros factores que
generen valor a los productos como el diseño, lo cual nos lleva a identificar una serie de
atributos en determinado producto añadiéndole ventaja sobre los demás. Podemos entender
al diseño como una herramienta dirigida a incrementar la competitividad mediante la
concepción de nuevos productos, con eficientes maneras de ser producidos y que cada vez
más se ajusten a las necesidades de los consumidores, permitiendo gracias a su empleo
también, la diferenciación de productos. Con una definición más amplia y clara entendemos
que “Las mejoras de diseño introducidas en un producto mediante la colaboración entre
ingeniería y diseño, deben conseguir reducir el número de piezas, disminuir las fases del
proceso de producción, y simplificar las operaciones productivas, reduciendo o abaratando el
consumo de materias primas. El diseño también puede diversificar la oferta de productos a
partir de la tecnología disponible o sustituir, mediante el rediseño, una línea de productos ya
existentes”78
Otro factor fundamental para lograr que una empresa sea competitiva es el que se refiere a
“servicio al cliente” tratando puntos como la atención e información que se le da al cliente en
el momento de la venta, solución oportuna de dudas, servicio de mantenimiento,
cumplimiento de garantías, facilidades, etcétera, es decir servicios que traigan consigo un
valor agregado para el producto. Podría presentarse el caso de que en una misma industria o
78
“Diseño industrial, competitividad y mercado global”. [en línea] < http://blog.pucp.edu.pe/item/25791>
[Consulta 11 de septiembre de 2008]
rama, con productos muy similares, el servicio que se le de al cliente sea la diferencia entre
consumir uno u otro producto.
La oportunidad con que una empresa maneje estos factores será principal importancia para q
esta alcance buenos niveles competitivos. La oportunidad con que se adecue a las reglas
existentes en su ramo, para adecuarse a normas, a estándares, para mejorar
procedimientos, etc.
La conjugación de todos estos factores nos lleva a alcanzar un mayor grado de
especialización y por consiguiente de competitividad entendiendo que la ventaja comparativa
o competitiva de una empresa estará en su habilidad, recursos, conocimientos de los que
dispone, y los mismos de los que carecen sus competidores o tienen en menor medida,
haciendo esto posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de aquellos.
Sin perder de vista que también será importante la capacidad que se tenga para explotar los
factores que impulsen a la competitividad. “No es el mero acceso a los factores sino la
capacidad de desplegarlos productivamente lo que tiene importancia capital para la ventaja
competitiva”.
Las empresas competitivas son aquellas capaces de ofrecer continuamente productos y
servicios con características apreciados por sus clientes. A este conjunto de características
que distinguen al producto de una empresa de sus competidores lo denominamos ventajas
competitivas. Michael Porter afirmaba que la competitividad está determinada por la
productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de
capital.
3.5 APLICACIONES DE LA COMPETITIVIDAD
En el cuadro 3.2 se muestra los actores participantes en la competitividad en los distintos
niveles. Cada quien es responsable de incrementar su competitividad y buscar una
articulación con los demás actores lo que permita incrementar la competitividad de un país
en espera de una vida mejor.
El aumento de la competitividad internacional constituye un tema central en el diseño de las
políticas nacionales de desarrollo socioeconómico. La competitividad de las empresas es un
concepto que hace referencia a la capacidad de las mismas de producir bienes y servicios en
forma eficiente, haciendo que sus productos sean atractivos, tanto dentro como fuera del
país. Para ello, es necesario lograr niveles elevados de productividad que permitan aumentar
la rentabilidad y generar ingresos crecientes.
Una condición necesaria para ello es la existencia de un ambiente institucional y
macroeconómico estable dentro de cada país, que de confianza, atraiga capitales y
tecnología, y un ambiente nacional que permita a las empresas absorber, transformar y
reproducir tecnología, adaptarse a los cambios en el contexto internacional y exportar
productos con mayor valor agregado. Tal condición necesaria ha caracterizado a los países
que, a su vez, han demostrado ser los más dinámicos en los mercados mundiales.
En México diversas instituciones públicas y privadas han planteado estrategias cuyo fin es
mejorar la competitividad del país, en este sentido la Secretaria de Economía por medio de la
Subsecretaria de Industria y Comercio a formulado 10 estrategias para incrementar la
competitividad, contenidas en cuatro grandes bloques: Facilitación Comercial, Política
Sectorial, Innovación y Mercado Interno.
Cuadro 3.
FUENTE: Evaluación de indicadores de competitividad. Competitividad como paradigma . [en
linea]http://www.contactopyme.gob.mx/benchmarking/conceptos/competitividad.asp.
Las estrategias propuestas por la Secretaria de Economía son:
1. Revisión y simplificación de la estructura arancelaria.
2. Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de programas de
fomento.
3. Certidumbre jurídica e institucional a las operaciones de comercio exterior.
4. Uso de las tecnologías de la información y la comunicación para optimizarlas
operaciones de comercio exterior.
5. Promoción del escalamiento hacia actividades de alto valor agregado
6. Aceleración de la reconversión de industrias tradicionales
7. Impulso al desarrollo y uso de tecnologías precursoras
8. Posicionamiento de México como un eje de distribución de servicios de tecnologías de
información y logística.
9. Innovación empresarial como una práctica constante y permanente en las empresas
mexicanas.
10. Fortalecimiento del mercado interno. 79
Así mismo en el 2003 se creó el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C, IMCO por sus
siglas, que es un centro de investigación independiente que estudia los fenómenos sociales
y económicos que tienen impacto en la competitividad de una economía globalizada, y su
objetivo es generar propuestas de políticas públicas que fortalezcan la competitividad de
México. Para esto se pretende resaltar los siguientes valores:
1. Contar con un sistema de derecho confiable y objetivo
2. Hacer un manejo sustentable del medio ambiente
3. Tener una sociedad incluyente, preparada y sana
4. Manejar una macroeconomía estable
5. Contar con un sistema político estable y funcional
6. Tener mercados de factores de producción eficientes
7. Desarrollar sectores precursores de clase mundial
8. Tener gobiernos eficientes y eficaces
79
Secretaría de Economía. Diez Lineamientos.[en línea]http://www.economia.gob.mx/?P=2025 [Consulta:20
enero 2009]
9. Aprovechar las relaciones internacionales de la región
10. Desarrollar sectores con potencial en vigorosa competencia80
3.6 ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD
3.6.1 El Índice de Competitividad Global
El Foro Económico Mundial es una organización internacional independiente creada en 1973
y cuyo objetivo es dar respuesta a los problemas que enfrenta el mundo actual mediante
diversas investigaciones que realiza. Una de dichas investigaciones es el Reporte Global de
competitividad que incluye el índice de competitividad mundial, elaborado por el profesor
Xavier Sala-i-Martin, en la Universidad de Columbia, el Índice de Competitividad Empresarial,
elaborado por el profesor Michael E. Porter, Director del Instituto de Estrategia y
Competitividad en la Escuela de negocios de Harvard.81 El índice de competitividad global
intenta medir la habilidad de los países para mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
En dicho análisis México ocupa la posición 52 (4.26), entre 131 países,
por debajo de
Hungría (4.35), Italia (4.36), y la India (4.33), pero por encima de Turquía (4.25), Rusia
(4.19) y Costa Rica (4.11).
México aumentó una posición, respecto al reporte del año
pasado
El reporte global, menciona algunos indicadores de fortaleza competitiva para el país son:
tasa
de
inscripción
a
la
educación
primaria
(lugar
23),
tasa
de
apertura
(exportaciones/importaciones en proporción al PIB, (lugar 17), inversión extranjera como
fuente de transferencia tecnológica (lugar 25), pocas restricciones a derechos de propiedad
de inversionistas extranjeros (lugar 31), así como el gasto en educación (lugar 33).
Los indicadores que hacen menos competitivo a México frente al resto de los países medidos
por el Foro Económico Mundial son: Favoritismo en las decisiones de los funcionarios
gubernamentales (90), costos del crimen y la inseguridad para la actividad empresarial (lugar
80
Situación de la competitividad de México 2006: Punto de Inflexión.
IMCO. [en línea]
http://imco.org.mx/imco/detallePublicacion.do. [consulta: 29 septiembre 2008]
81
World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2007-2008 [en linea] <http://www.gcr.Weforum
.org> [Consulta: 26 de septiembre de 2008]
119), la baja calidad de la educación en matemáticas y ciencias (lugar 113), la regulación
gubernamental (lugar 112), costos de las políticas agrícolas (lugar 102), la confiabilidad de
las fuerzas policiales (lugar 119), la baja disponibilidad de científicos e ingenieros (lugar 96),
así como el crimen organizado (lugar 120).
México se encuentra clasificado dentro de un grupo de economías cuya evolución reciente
las caracteriza como „impulsadas por aumentos en eficiencia‟. Es decir, en una etapa
intermedia, por encima de aquellas „abundantes en factores‟ y por debajo de las economías
desarrolladas, „impulsadas por aumentos en innovación‟.82
3.6.2 Índice de Competitividad IMCO
Es un centro de investigación aplicada independiente que estudia fenómenos económicos y
sociales que afectan la competitividad en el contexto de una economía abierta y globalizada.
El objetivo principal del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) es generar
propuestas de políticas públicas que fortalezcan la competitividad de México.
Los componentes del Índice de Competitividad son los siguientes:
1. Sectores económicos con potencial
2. Relaciones internacionales benignas
3. Gobiernos eficientes y eficaces
4. Sectores precursores de clase mundial
5. Mercados de factores eficientes
6. Sistema político estable y funcional
7. Macroeconomía estable
8. Sociedad incluyente, preparada y sana
9. Manejo sustentable del medio ambiente
10. Sistema de derecho confiable y objetivo
82
OFFNEWS.INF. “Mexico- Indice de <competitividad” [en línea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?
contenidoID=5814> Fecha de publicación [Consulta:29 de septiembre de 2008]
El 25 de abril del 2007 se expidió un comunicado de prensa en el cual el IMCO muestra la
situación de la competitividad en México para el año 2006 teniendo como título “Punto de
Inflexión: México tiene la oportunidad de emprender la ruta acelerada hacia el crecimiento, el
empleo y la competitividad” y muestra los siguientes resultados:
México ocupa el lugar 33 de 45 países, le anteceden países latinoamericanos como Costa
Rica, Brasil y Colombia, y está ranqueado por encima de otros como Perú, Argentina y El
Salvador. México retrocede tres posiciones con respecto al índice bianual anterior. Y se
coloca entre los países que más posiciones perdieron.
Solo en seis países disminuyó la inversión, México es una de ellos junto con Bolivia, Israel, El
Salvador, Venezuela y Polonia. La inversión promedio por persona económicamente activa
de los 10 países más competitivos es cinco veces mayor que la de México.
En el índice 2004, México era el segundo país más competitivo de América Latina; hoy es el
quinto superado por Chile, Costa Rica, Brasil y Colombia.
México retrocede posiciones en seis de los 10 factores de competitividad.
Cuadro 3.3
Tabla de posiciones IMCO Situación de la Competitividad de México 200683
83
OFFNEWS.INFO [en línea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=5814>
publicación [consulta: 29 septiembre 2008]
Fecha
de
En el índice inmediato anterior México superaba la posición 30 en la mitad de los factores. En
el 2006 como podemos observar solamente supera el lugar 30 en el subíndice Sectores
económicos con potencial.De los países latinoamericanos, sólo Chile está dentro de los 20
países más competitivos.
Respecto a la consideración que se hace de los países, estos son aquellos con los que de
una u otra forma México compite en las siguientes áreas:
Por los consumidores y mercados
Por las inversiones de los países desarrollados
Por el mercado estadounidense y , especialmente por Estados Unidos y Europa
Por el mercado estadounidense y los productos que este importa
Con aquellas economías que, por su tamaño o acuerdos, gozan de tratamiento
especial por las principales economías del mundo.
Y como resultado se considera a los siguientes países analizados:84
Gràfico 3.1
84
OFFNEWS.INFO [en línea]<http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=5814>
publicación [consulta: 29 septiembre 2008]
Fecha
de
3.6.3 Índice de Competitividad Estatal IMCO
Según el reporte del Índice de Competitividad
Estatal 2008 elaborado por el Instituto
Mexicano para la Competitividad, San Luis Potosí se encuentra ubicado en la posición 18 de
esta lista, subiendo cinco posiciones respecto al índice del año 2006. El estado de San Luis
potosí se encuentran por debajo de los estados
de
Aguascalientes en la posición 5,
Querétaro en la posición 7, Jalisco en la posición 14 y Guanajuato en la 16. Y por arriba de
Veracruz posición 22, Zacatecas en la posición 26 y Chiapas en la posición 29. Como se
muestra en la siguiente grafica:85
Grafico 3.2
85
Índice
de
Competitividad
Estatal
de
México
2008.
IMCO.
[en
línea]
<http://www.imco.org.mx/imco/recursos/webestados/librocompleto.pdf>[Consulta: 25 de septiembre 2008 ]
Entre los factores que contribuyen a mejorar la competitividad del estado destacan: Sistema
político estable y funcional, (lugar 12), Sectores económicos en vigorosa competencia (lugar
14), Sistema de derecho confiable y objetivo, Manejo sustentable del medio ambiente y
Mercados de factores eficientes (lugar 16).
Los factores que frenan su competitividad son:
Gobiernos eficientes y eficaces (lugar 17), Aprovechamiento de las relaciones internacionales
(lugar 18 ), Sectores precursores de clase mundial (lugar 19), Sociedad incluyente,
preparada y sana (lugar 21) y Economía estable y dinámica (lugar 22).
En lo que corresponde al Aprovechamiento de las relaciones internacionales retrocedió dos
posiciones y se ubico en la posición 18. El retroceso se debió a una disminución de 110% en
los flujos de inversión extranjera directa, quedando como la segunda entidad con menor
inversión extranjera como porcentaje de su PIB. Una disminución del 11% en el porcentaje
del comercio internacional sobre su PIB.
Lo más rescatable del desempeño de San Luís Potosí son las mejoras del gobierno que
redujo su tamaño y se hiso más eficiente y creó un clima
favorable para los negocios. A
esto se le suma un incremento que se cree es consecuencia de una mayor productividad
laboral y un aumento importante en innovación e investigación, pese a que disminuyó la
inversión extranjera en la entidad.
3.6.4 Otros índices que pueden incidir en la competitividad
En los temas anteriores se mostraron índices de competitividad que manejan ciertas
organizaciones para medir de alguna manera la competitividad de los países, de tal manera
que estos índices involucran factores característicos de una sociedad completa como el
sistema político, calidad en la educación, buenas políticas agrícolas, relaciones
internacionales benignas, etcétera. Ahora se hablará de ciertos factores que pueden proveer
de competitividad a un solo agente de esta sociedad refiriéndonos a una sola empresa.
Lo que puede anteceder dentro de una empresa a la competitividad será la productividad con
la que la misma cuente, la que se puede definir como “la relación que existe entre la
producción, y los recursos empleados” 86 es importante evaluar los niveles de productividad
para establecer cambios que representarán mejoras a la empresas. Habrá ocasiones en las
que será necesario elevar la productividad de la empresa para llegar a ser una entidad más
competitiva, lo cual se logra a través de “producir más con el mismo consumo de recurso, o
sea al mismo costo en lo que se refiere a tierra, materiales, mano de obra, tiempo máquina,
etc., o bien producir la misma cantidad pero utilizando menos recursos”. La productividad
también está ligada a la eficiencia y eficacia con la que sean empleados los factores de la
producción, tratando de que los recursos sean debidamente combinados con la maquinaria
disponible, así también la productividad puede estar determinada por la practica con la que
cuenten las unidades productivas, la manera en cómo estos aprovechen los sistemas
productivos y sacar el máximo beneficio representado por las unidades que se lleguen
producir por cada hora de trabajo.
La productividad de una empresa además de estar influida por factores internos como el
óptimo aprovechamiento de los recursos de la producción, también se ve intervenida por
factores ajenos a la misma empresa, como pueden ser las políticas gubernamentales, la
disponibilidad de los recursos, materias primas, vías y medios de comunicación, etcétera.
Dentro de estos factores externos, como ya se hizo mención, existe un campo clave para el
funcionamiento de la industria que son las condiciones sociales y políticas del lugar donde la
empresa se encuentre instalada. Para llevar a cabo las políticas gubernamentales relativas al
apoyo y promoción de la competitividad de la industria nacional es preciso que se cuente con
instituciones encargadas de colaborar a la obtención de un mayor rendimiento para la
industria. El funcionamiento de este tipo de organismos e instituciones determinará en cierto
grado el nivel competitivo de la industria que se apoye en ellos, para lo cual tendrán que
contar con políticas industriales adecuadas que lo permitan, para el caso contrario se
entorpecerá al objetivo que es impulsar la productividad de la industria ya que como lo indica
Arturo Damm “política industrial tradicional basada en privilegios, permite, no en función de la
verdadera competitividad, sino de esos privilegios, la sobrevivencia parasitaria de la
industria… pero no su desarrollo competitivo (resultado de haber servido al consumidor en
función de menores costos, mayor calidad y mejor servicio, nada de lo cual es consecuencia,
86
Beltran Jaramillo Jesús Mauricio. “Indicadores de Gestión, Herramientas para lograr la competitividad”. 3R
Editores. Segunda Edición. Colombia 2000. Pág. 125
ni lógica, ni práctica, de esos privilegios, sino de una economía abierta, sujeta a la
competencia)…”87.
Es necesaria la existencia de estos apoyos gubernamentales que faciliten el sector operativo
de la industria, pero además de existir es necesario que se estructuren y manejen de manera
adecuada para así poder beneficiar a la industria, que por un lado puede promoverse la
atracción de IED gracias a los atractivos beneficios de instalarse en el país, y por el otro que
esos beneficios también vayan dirigidos a la industria de origen nacional para que esta se
vuelva cada vez más competitiva; para el caso del país y en materia de apoyo al comercio
exterior específicamente se cuenta con diferentes programas de promoción que van
destinados a proveer mayores facilidades para que las empresas se puedan desenvolver en
los mercados internacionales, nos referimos con esto a los programas de Fomento al
Comercio Exterior.
87
Damm Arnal Arturo. “La economía mexicana, nadando de muertito”. CECSA. 2003. Pág. 19
CAPITULO 4
PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR
4.1 DEFINICION DE PROGRAMAS DE FOMENTO
El fomento a la promoción de exportaciones es una actividad a la que los gobiernos y
entidades de clase del sector privado asignan gran importancia y prioridad. Este interés es
muy marcado en América Latina a partir de la década de los `60, en relación sobre todo del
fomento a las exportaciones de productos manufacturados.88
4.2 ANTECEDENTES DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO
Debido a persistente déficit en la balanza en cuenta corriente, el gobierno mexicano, a lo
largo de los años 50 y 60, se preocupó en implementar diversas políticas comerciales a favor
de las exportaciones mexicanas. Para esto se necesitaba establecer quién sería el
encargado de implementar estas medidas y regularlas y “en 1948 la Secretaría de Economía
es facultada para promover diversos controles a la importación y a la exportación que
estaban dispersos en varias secretarías, con el objeto de proteger a la industria nacional.”
4.2.1 Sistema de Permisos Previos
El 1956 durante la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines aparece el sistema de permisos
previos, un instrumento diseñado para el fomento a las exportaciones. El sistema de
permisos previos es un instrumento de control, a través del cual se pretendía regular las
importaciones y exportaciones de ciertos productos para proteger el mercado nacional.
Con el fin de incrementar la competitividad del país además de instrumentos de fomento al
comercio exterior, el gobierno mexicano implementaba medidas arancelarias para la
protección de su industria prueba de ello es que “las fracciones arancelarias de la Tarifa del
Impuesto General de Importación fue del 44.3% en 1956, a un 63% diez años más tarde y al
100% en junio de 1975, donde tuvo su mayor auge la política proteccionista en México”. Más
88
Colaiacovo, Juan Luís. Comercialización Internacional y Desarrollo de Exportaciones. Argentina: Ediciones
Macchi. 1996
tarde se implementaron apoyos en cuanto a impulso a infraestructura física y administrativa a
subsidios diversos al sector privado.
4.1.2 Industria Maquiladora
A partir de la década de los 60 el gobierno federal implemento una serie de programas como
el Programa Nacional Fronterizo en 1961 y el Programa de la Industria Fronteriza en 1965
entre otros, con el fin de reactivar la economía y contrarrestar el desempleo ocasionado por
los problemas agropecuarios en la región y la disminución de la contratación de braceros
mexicanos en Estados Unidos sumado al incremento de deportados de ese país al nuestro.
El Programa de la Industria Fronteriza consistió básicamente en la instalación de fragmentos
de los procesos productivos de empresas industriales estadounidenses que requerían mano
de obra barata.
En 1969 México se había convertido en el país maquilador más importante, ocupaba el tercer
lugar en importancia, sólo detrás de Alemania occidental y Canadá, adelante de Hong Kong,
Taiwán y Corea, así como de los demás países europeos.”89
Con esto se buscaba un fortalecimiento de la estructura productiva del país. Además con el
fin de atraer mayor inversión extranjera que creara empleos los gobiernos estatales ofrecían
exenciones fiscales en impuestos prediales y estatales a las empresas que se instalaran en
el lugar por 10 años o más. Los terrenos eran muy baratos e idealmente ubicados y rodeados
de recursos necesarios para la producción. En un acuerdo establecido en 1971 se creó el
marco legal del fomento a la industria maquiladora. El gobierno de Luis Echeverría ratificó la
decisión de estimular a la industria maquiladora y de considerarla como eje prioritario de
desarrollo en las ciudades fronterizas, aunque ésta permaneciera desligada del proceso de
desarrollo nacional.90 Las ventajas que ofrecía el Régimen Maquila para la frontera así como
las necesidades de la industria estadounidense, son quizá los factores más importantes que
explican la instalación y desarrollo de la maquiladora. Algunos de los beneficios de este
régimen fueron: se previo la posibilidad de retornar maquinaria y equipo en forma transitoria
89
Santiago Quijada, Guadalupe. “La Industria Maquiladora en Ciudad
<http://docentes.uacj.mx/rquinter/cronicas/maquilas.htm> [Consulta:14 octubre 2008]
90
Ídem
Juárez”.
[En
línea]
para su compostura, las empresas pueden ser habilitadas como recintos fiscalizados con
personal oficial las 24 horas del día, o se pueden establecer en un paquete industrial y
solicitar una sección aduanera en forma conjunta con las demás empresas establecidas en el
mismo parque, se permitía la transacción entre estas empresas, siempre que el destino final
sea la exportación.
4.2.3 Certificados de devolución de impuestos (CEDIS)
Para fomentar las exportaciones, el Presidente Echeverría fundó el Instituto Mexicano de
Comercio Exterior (IMCE). Posteriormente, con el mismo propósito, en 1991 estableció los
Certificados de Devolución de Impuestos (CEDIS), surgieron como una respuesta a la
necesidad de impulsar las exportaciones mediante un régimen fiscal que permitiera la
devolución de impuestos indirectos y en general de importación, mismo que se extendió
posteriormente a la venta de tecnología y a la prestación de asistencia técnica, siendo su
antecedente inmediato el llamado subsidio triple. Hasta 1976, para tener derecho a CEDIS se
requería, entre otras cosas, exportar manufacturas con un contenido nacional de un 40%.
4.2.4. Apoyos a la producción para la exportación PITEX, EXEC, ALTEX e IMMEX
“A mediados de los años 80 solo existía un antecedente de apoyo a la exportación que se
refiere a la Industria Maquiladora”91, conocido como programa Maquila y que tenía como
objetivo crear empleo en la zona fronteriza del país. Los programas de fomento al Comercio
exterior son según definición de la Secretaria de Economía, un apoyo a la producción para
exportar y están orientados a promover la productividad y la calidad de los procesos que
elevan la competitividad de las empresas.
En el año de 1985 se crearon nuevos apoyos a la producción denominados: Programa de
Importación Temporal para producir artículos de Exportación (PITEX), Draw Back, y el
programa de Empresas de Comercio exterior (ECEX), que buscaba
91
fortalecer
la
Programas de Fomento. Secretaria de Economía. [en línea] http://www.economia.gob.mx/?P=719 [Consulta:
03 de junio de 2008]
competitividad de las empresas exportadoras
y Empresas Altamente Exportadoras
(ALTEX).
En 1998 el Gobierno Federal establece los Programas de Promoción Sectorial, con el
propósito de reducir el impacto en los costos de operación de las empresas por la entrada en
vigor el artículo 303 del TLCAN, que implica el pago de aranceles de importación y cuotas
compensatorias para las importaciones definitivas o temporales de algunas mercancías,
dirigidos a productores que se abastecen del mercado externo, como apoyo a la producción.
El primero de noviembre del 2006 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación un
nuevo decreto para el Fomento de la Industria Maquiladora y de Servicios de Exportación
(IMMEX), que implicaba algunos cambios, facilidades administrativas para las maquiladoras
en la exportación de sus productos, mayor equidad fiscal además de ofrecer neutralidad
fiscal al garantizar tratamiento igual en IVA e ISR, además de que la industria maquiladora
mantendrá sus ventajas fiscales. El régimen IMMEX es la fusión del programa PITEX y el
programa Maquila.
Los programas de fomento al comercio exterior son instrumentos que permiten apoyar al
sector exportador a través de diferentes facilitaciones, de las cuáles se pueden mencionar
trámites administrativos, aduanales, etc. Los programas son regulados por la Secretaría de
Economía, quién se ha encargado de manejarlos con criterios de justicia, transparencia,
imparcialidad, etc., así como tratar estos procedimientos con una importante simplificación
operativa.
Con el empleo de estos programas también se puede dar paso a una mejora en el desarrollo
institucional de México, y un desarrollo importante para los consumidores y productores en
generales; por el lado de los consumidores, el hecho de que las empresas hagan uso de
estos programas contribuye a que la población tenga el acceso a determinados productos de
una manera más fácil y así ampliar su campo de elección de consumo; en cuanto a las
empresas el beneficio inmediato que adquieren está representado por una incursión o por
una permanencia en el mercado internacional gracias a los beneficios que se obtienen para
facilitar este proceso, asimismo la industria nacional tiene la facilidad de contar con insumos
de precios competitivos y así mejorar sus costos y generar sus bienes o servicios de una
manera más competitiva.
4.3 PROGRAMAS DE FOMENTO
En la actualidad los programas vigentes de fomento al comercio exterior son PITEX, ALTEX,
IMMEX, EXEC, DrawBack y PROSEC es de fomento a la producción. La secretaria se
Economía es la encargada de otorgar y regular el uso de estos programas.
4.3.1 Empresas altamente exportadoras (ALTEX)
“Es un instrumento de promoción a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a
apoyar su operación mediante facilidades administrativas y fiscales.”92
El objetivo principal es manejar un programa que apoye la operación y otorgue facilidades a
las empresas que han sido clasificadas como empresas altamente exportadoras.
Para que una empresa sea registrada como empresa altamente exportadora tendrá que
cumplir con ciertos requisitos y comprobar un determinado nivel de ventas al exterior, la
institución encargada de determinar si la empresa entra en esta clasificación será la
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.
 Beneficiarios:
 Las personas productoras de mercancías no petroleras de
exportación,
que
participan
de
manera
dinámica
y
permanente en los mercados internacionales
 Beneficios:
 Devolución inmediata, cuando obtengan saldo a favor en
sus declaraciones provisionales, del IVA.
 Exención del requisito de segunda revisión de mercancías
exportadas en la aduana de salida, siempre y cuando estas
hayan sido despachadas en una aduana interior.
 Requisitos:
 Las empresas exportadoras directas deberán exportar un
valor mínimo anual de 2 mdd, o exportar cuando menos el
40% de ventas totales
92
Consejo Mexicano de Comercio Exterior. [en línea] < http://www.comce.org.mx> [Consulta: 01 de mayo del
2008]
 Las empresas exportadoras indirectas deberán demostrar
ventas anuales de mercancías incorporados a productos de
exportación por un valor mínimo equivalente del 50% de
sus ventas totales.
 Las empresas de CE deberán demostrar que cuentan con
registro expedido por la Secretaria de Comercio y fomento
industrial
 Presentar solicitud por escrito en formato único.93
4.3.2 EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR (ECEX)
Las Empresas de Comercio Exterior (ECEX?) son empresas comercializadoras que
incursionan en los mercados internacionales. La actividad principal de este programa es en sí
promover
el
establecimiento
de
empresas
de
comercio
exterior;
las
empresas
comercializadoras serán impulsadas a participar de manera competitiva en el mercado
internacional con ayuda de las facilidades administrativas y apoyos financieros que puedan
otorgarse a las mismas.
Las empresas que actúen bajo este programa tendrán entre otros derechos, el de inscribirse
al programa de importación Temporal para producir Artículos de Exportación.
Se considera empresas de comercio exterior a:
-Empresa de Comercio Exterior Consolidadora de Exportación.
-Empresa de Comercio Exterior Promotora de Exportación.
 Beneficiarios:
 Las Empresas de Comercio Exterior que pueden ser:
 Atención preferente, asistencia y el apoyo financiero
necesario para la consecución de sus proyectos (NAFIN).
 Beneficios:
Para Empresas de CE Consolidadoras de Exportación:
 Prestarles servicios de banca de primer piso.
93
Decreto Altex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC.
[en línea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoAltex.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]
 Otorgarles créditos conforme a los productos financieros
vigentes.
 Apoyo para su participación en las ferias y misiones,
en
las que absorberá un porcentaje de los costos de espacio y
construcción en los términos que acuerde con la empresa.
 Requisitos:
 Realizar exportaciones de mercancías que provengan de
por lo menos tres empresas productoras nacionales.
 Realizar exportaciones anuales facturadas por cuenta
propia de mercancías no petroleras, a más tardar en el
primer año fiscal regular siguiente a la fecha de su registro,
por un importe mínimo de doscientos cincuenta mil dólares
y de tres millones (usd)
 Registro de empresa de CE Consolidadora de Exportación
 Estar
constituidas
conforme
a
la
Ley
General
de
Sociedades Mercantiles.
 Contar con un capital social mínimo suscrito y pagado de
dos millones de pesos
 Comprender,
a)
La
dentro
integración
de
y
su
objeto
consolidación,
de
social:
manera
preponderante, de exportaciones.
b) La prestación de servicios integrales para apoyar a las
empresas productoras en sus operaciones de comercio
exterior;
c) La capacitación a empresas productoras pequeñas y
medianas en el diseño, desarrollo y adecuación de sus
productos
conforme
a
la
demanda
del
mercado
internacional,
y
d) La prestación de servicios complementarios a la
comercialización.
Para registro de Empresa de CE Promotora:
 Estar
constituidas
conforme
a
la
Ley
General
de
Sociedades Mercantiles.
 Contar con un capital social mínimo suscrito y pagado de
doscientos mil pesos.
 Comprender,
dentro
de
su
objeto
social:
a) La comercialización de mercancías en los mercados
internacionales.
b) La identificación y promoción de mercancías mexicanas
en el exterior, con el fin de incrementar su demanda.94
4.3.3
INDUSTRIA
MANUFACTURERA,
MAQUILADORA
Y
DE
SERVICIOS
DE
EXPORTACIÓN (IMMEX).
Como su nombre lo indica este programa tiene por objeto otorgar facilidades a las empresas
manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportación en sus procesos productivos
industriales o de servicios de exportación, así como para la prestación de servicios de
exportación. La secretaría de economía será la encargada de autorizarlas (acuerdo a lo que
marca la ley).
 Beneficiarios:
 personas morales residentes en territorio nacional a que se
refiere la fracción II del artículo 9 del Código Fiscal de la
Federación, que tributen de conformidad con el Título II de
la Ley del Impuesto sobre la Renta.
 Beneficios:
 Importar temporalmente libre de impuestos a la importación
y del IVA, los bienes necesarios para ser utilizados en un
proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración,
transformación o reparación de mercancías de procedencia
extranjera importadas temporalmente para su exportación o
a la prestación de servicios de exportación.
 Tener autorizadas las fracciones arancelarias sin que sea
94
Decreto Ecex. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC.
[en línea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoEcex.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]
necesario tramitar ampliación de programa.
 Promover el despacho aduanero de mercancías
ante
cualquier aduana.
 Efectuar el despacho aduanero a domicilio a la exportación.
 Estar
exentas de
la
inscripción
en
el padrón
de
importadores de sectores específicos.
 Considerar como desperdicios los materiales que ya
manufacturados en el país sean rechazados por control de
calidad, así como los que se consideran obsoletos por
avances tecnológicos.
 Entre otros.
 Requisitos:
 Anualmente ventas al exterior por un valor superior a
500,000 dólares (usd), o su equivalente en moneda
nacional.
 O bien, facturar exportaciones, cuando menos por el 10%
de su facturación total.
 Certificado de firma electrónica avanzada del SAT.
 RFC activo.
 Que su domicilio fiscal y los domicilios en los que se realice
sus operaciones al amparo del Programa, estén inscritos y
activos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC).95
4.3.4 DrawBack
Draw Back es un régimen aduanero mediante el cual las figuras jurídicas que realicen
exportaciones podrán obtener la devolución de los impuestos que hayan gravado los
insumos que formen parte de los bienes exportados.
95
Decreto IMMEX. Secretaria de Economía [en línea] <http://www.economia.gob.mx/2P=asp_gen_immex >
[Consulta: 10 septiembre 2008]
Devolver a los exportadores el valor del impuesto general de importación pagado por bienes
o insumos importados que se incorporan a mercancías de exportación o por las mercancías
que se retornan en el mismo estado o por mercancías para su reparación o alteración.
 Beneficiarios:
 Personas jurídicas que realicen exportaciones.
 Beneficios:
 Devolución de los impuestos de importación que hayan
gravado los insumos o materias primas que formen parte
del bien exportado.
 Requisitos:
 Solicitud ante la Secretaría.
 Anexar a la solicitud, copia de la documentación siguiente:
a)
Pedimento que ampare la importación definitiva de los
insumos o mercancías.
b)
Pedimento que ampare la exportación de las
mercancía
4.3.5 PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC).
Es un instrumento dirigido a personas morales productoras de un determinado tipo de
mercancía, con el cual es permitido importar dicha mercancía (utilizada para la producción de
bienes específicos que serán destinados ya sea a la exportación o al consumo nacional) con
un determinado arancel preferencial.
Con lo anterior queda entendido que el programa es aplicable a la importación de insumos
estratégicos que la industria nacional utiliza en sus procesos productivos, todo esto con el fin
de tener iguales condiciones q el mercado exterior en cuanto a dichos insumos se refiere. La
Secretaria de Economía establece los Programas de Promoción Sectorial siguientes:
1. De la Industria Eléctrica.
2. De la Industria Electrónica.
3. De la Industria del Mueble.
4. De la Industria del Juguete, Juegos de Recreo y Artículos Deportivos.
5. De la Industria del Calzado.
6. De la Industria Minera y Metalúrgica.
7. De la Industria de Bienes de Capital.
8. De la Industria Fotográfica.
9. De la Industria de Maquinaria Agrícola.
10. De las Industrias Diversas.
11. De la Industria Química.
12. De la Industria de Manufacturas del Caucho y Plástico.
13. De la Industria Siderúrgica.
14. De la Industria de Productos Farmoquímicos, Medicamentos y Equipo Médico.
15. De la Industria del Transporte, excepto el Sector de la Industria Automotriz y de Auto
partes.
16. De la Industria del Papel y Cartón.
17. De la Industria de la Madera.
18. De la Industria del Cuero y Pieles.
19. De la Industria Automotriz y de Auto partes.
20. De la Industria Textil y de la Confección.
21. De la Industria de Chocolates, Dulces y Similares.
22. De la Industria del Café.
 Beneficiarios:
 Los productores que cuenten con autorización para operar
en alguno de los programas indicados.
 Beneficios:
 Importar los bienes listados en decreto, con el arancel del
impuesto general de importación especificado en el mismo,
siempre que éstos se empleen en la producción de las
mercancías correspondientes a cada programa
 Requisitos:
 Solicitud ante la Secretaría.
 Copia del aviso de inscripción en el Registro Federal de
Contribuyentes.96
96
Decreto Prosec. Consejo Mexicano de Comercio Exterior de Occidente. AC.
[en línea]
<http://www.comceoocte.gob.mx/asp/servicios/files/decretos/DecretoProsec.doc> [Consulta: 20 mayo 2008]
Se supone que la labor de fomento a las exportaciones está vinculada a una estrategia de
desarrollo nacional de manera que los recursos que se destinen al esfuerzo exportador
tengan uso eficiente. Se supone también que el uso del fomento a las exportaciones es una
actividad que permitirá incrementar la producción de divisas necesaria para la importación de
bienes de consumo, insumos básicos y bienes de capital, dentro de un plan coherente de
desarrollo. También ocupará la mano de obra nacional, la utilización de capacidad adicional o
el desarrollo de nueva capacidad productiva, el aprovechamiento de economías de escala en
producción y comercio, el desarrollo de capacidad gerencial y otras dimensiones de interés.
“La evidencia empírica demuestra que numerosos programas de fomento fracasan, no tanto
por deficiencias en el contenido de las políticas, sino por errores en la implementación de las
mismas.”97 Esto puede se consecuencia de la debilidad institucional que tiene el país para
llevar a cabo la política correctamente y además de la búsqueda de diversos intereses
personales de los encargados de guiar las políticas.
Es por eso que se considera primordial realizar el análisis del empleo de los programas de
fomento al comercio exterior en lo que respecta a las empresas ubicadas en el Estado de
San Luis Potosí y así determinar el nivel de competitividad que el empleo de estos les
provee.
Podemos decir que los programas de fomento mencionados anteriormente cumplen con una
finalidad general que es la de promover la participación competitiva de las empresas
nacionales en el mercado internacional y como se indica dentro del decreto por el que se
modifica el diverso para el fomento y la operación de la industria maquiladora de exportación,
considerando “ que el marco que regula el comercio exterior debe otorgar certidumbre,
transparencia, continuidad a las empresas, precisando los factores de cumplimiento y
simplificándolos; permitiéndoles adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios,
disminuir sus costos logísticos y administrativos; modernizar,, agilizar y reducir los trámites,
con el objeto de elevar la capacidad de fiscalización del Gobierno Federal, en un entorno que
aliente la atracción y retención de inversiones en el país.” 98 En sí se trata de una tarea
constante por parte del Gobierno Federal para mantener un aceptable grado de
competitividad en los mercados internacionales
97
Colaiacovo, Juan Luís. “Comercialización Internacional y Desarrollo de Exportaciones”. Argentina: Ediciones
Macchi. 1996
98
Decreto por el que se modifica el diverso para el fomento y la operación de la industria maquiladora de
exportación. 01 nov2006 [En línea] <http://www.ajrmexico.com/ajr/pf/IMMEX> [Consulta: 01 mayo 2008]8
CAPITULO 5
USO DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO PARA OBTENER VENTAJAS
COMPETITIVAS PARA LAS EMPRESAS.
Todos los instrumentos de política comercial implementados por el Gobierno han lo grado
que México mantenga una economía de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la
segunda economía más fuerte de América Latina, tan solo después de Brasil y es la cuarta
economía de toda América. Según datos del FMI, en 2006 el Producto interno bruto, medido
en paridad de poder adquisitivo superior al billón de dólares, convirtió a la economía
mexicana en la duodécima más grande del mundo. Además, se ha establecido como un país
de renta media alta, con el ingreso nacional bruto per cápita más alto de Latinoamérica99
medido en tasas de cambio del mercado.
Desde la crisis de 1994 las administraciones presidenciales han mejorado los cimientos
macroeconómicos. La nación no fue influida por las crisis sudamericanas y ha mantenido
tasas de crecimiento positivas, aunque bajas, después del estancamiento económico del
2001.
A pesar de su estabilidad macroeconómica que ha reducido la inflación y las tasas de interés,
existen grandes brechas entre ricos y pobres, los estados del norte y los del sur, y entre la
población urbana y rural. Algunos de los retos del gobierno siguen siendo mejorar la
infraestructura, modernizar el sistema tributario y las leyes laborales así como reducir la
desigualdad del ingreso.
El diseño de la política de apertura comercial ha sido gradual, iniciándose a mediados de la
década pasada con la eliminación de los sistemas cambiarios múltiples, pasando luego a la
reducción del grado de dispersión de las tasas arancelarias y la tasa efectiva de protección.
Como parte complementaria a la estrategia de apertura unilateral, se han desarrollado una
serie de iniciativas de negociaciones bilaterales y regionales, como acuerdos de libre
comercio, con la finalidad de acceder a nuevos mercados, o bien, eliminar obstáculos al
ingreso de los productos nacionales en los mercados externos tradicionales.
En la actualidad el país cuenta con 12 tratados de libre comercio y acuerdos comerciales
firmados con 41 países, incluyendo a la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Japón,
Israel y varios países de América del Sur. Aunado a esto México es miembro de diversos
99
El comercio Mundial en 2006 y perspectivas para el 2007. Organización Mundial de Comercio.
organismos internacionales, entre ellos la Organización Mundial de Comercio de quien es
miembro desde el primero de enero de 1995, el Banco Mundial cuya adhesión fue el 31 de
diciembre de 1945 y además México es el único país de Latinoamérica que es miembro de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Cuadro 5.1
En los años venideros México ha logrado incrementar su comercio internacional respecto del
mundo y para el año 2006 se ubicaba en la décima posición como abastecedor del mercado
mundial. El principal socio comercial de México es Estados Unidos, el comercio entre estos
países se incrementó 183% de 1993 al 2002 y con de Canadá 165%, otros tratados
comerciales han mostrado resultados aún más significativos: el comercio con Chile
creció285%, con Costa Rica 528%, con Honduras, 420%13 y con la Unión Europea 105% en
el mismo periodo.100
Grafico 5.1
5.1 INDICADORES ECONOMICOS DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI
San Luis Potosí está ubicado en la región norte-centro del territorio nacional, lo cual lo ubica
en una posición privilegiada para el transito tanto a los estados del norte como los del sur,
además que se encuentra relativamente cerca de la capital del país, por “San Luis pasa la
carretera 57 que es la carretera mas importante en tráfico y comercio de la República. La
frontera con los Estados Unidos está a menos de 800km. San Luis Potosí tiene acceso al
Golfo de México en los importantes puertos de Veracruz y Tampico; siendo el más cercano el
de Tampico a tan solo 487km de la capital y a tan solo 140km de Ciudad Valles (segunda
ciudad en importancia del estado). San Luis Potosí cuenta con acceso al Océano Pacifico en
el cercano puerto de Manzanillo a menos de 600km”101 lo que le da una ventaja competitiva
100
Inversión extranjera directa [En línea] http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe [Consulta 15 de
septiembre de 2008]
101
Industria en San Luis Potosí. [En línea ]Planeta <http://www.planeta.com/planeta/99/0799slp.html> [Consulta:
22 de enero de 2009]
respecto a los países localizados en alguna de las fronteras por ejemplo. La población en el
Estado es de 2,200,763 habitantes y el 36% está ubicada en la capital.
5.1.1 Producto Interno Bruto
En los últimos ocho años la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), del
Estado de San Luís Potosí registrada es mayor respecto a la media nacional en 1.2 %.
Durante los últimos años se ha mantenido en la misma línea de superar a la media nacional.
Uno de los principales factores que han influido en este crecimiento es que el Estado ha
recibido inversión privada, nacional y extranjera por 40 mil millones de pesos, aumentando
así el número de empleos. Considerando al estado como una entidad con potencial
económico y por consecuencia atractivo a la inversión. Traduciendo lo anterior como una
mejora en diferentes sectores económicos y a la población en general.
Gràfico 5.2
De acuerdo a un reciente estudio emitido por BBV Bancomer SLP se encuentra en el tercer
puesto, la expansión del Estado tiene como impulso sectores como el de la construcción. El
sector de servicios también ocupa un lugar importante ritmo de crecimiento, en el ámbito de
la industria ocupa el puesto número cuatro después de Sonora, Aguascalientes y Puebla
dando como resultado la conformación de una industria creciente y sólida.102
Cuadro 5.2
Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI. http://www.inegi.gob.mx/est/cont
enidos/espanol/sistemas/ Aee07/estatal/slp/index.htm
En relación al PIB registrado en el censo económico de 1999, los resultados del último censo
económico muestran un aumento de valor para el año 2004, todos los rubros
correspondientes a la gran división de actividad económica manejada por el INEGI tienen
incremento respecto a los anteriores.
102
Crecimiento en el estado de San Luís Potosí. Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Miércoles 20 de
agosto de 2008. <http://www.sanluispotosi.gob.mx/ver_noti
cia.cfm?id_cont1=6290> [Consulta: 14 Octubre 2008]
Los rubros que participan con el mayor porcentaje respecto al total nacional son:
1. Agropecuario, selvicultura y pesca con un 3.12% del total nacional.
2. Electricidad, gas y agua con un 2.38%.
3. Industria manufacturera con un 2.25%.
Cuadro 5.3
Para el Estado de San Luís Potosí la gran división 3 correspondiente a la industria
manufacturera, es el sector que tiene más auge dentro del territorio.
De esa gran división (la tercera) se hace la subdivisión de esa industria y como resultado se
observa que las actividades económicas que tienen los tres primeros lugares de participación
dentro del PIB estatal son: Industrias metálicas básicas (28.17%), Productos metálicos,
maquinaria y equipo (27.32%) y Productos alimenticios, bebidas y tabaco (21.10%).
Respecto al total nacional se observa el mismo caso para la subdivisión de Industrias
metálicas básicas que como en el caso del Estado, este rubro también representa el primer
lugar nacional con un 29.90% respecto al total de la gran división 3
En lo que concierne al PIB del Estado y su aportación por gran división de actividad
económica las actividades que reportan mayor ingreso son: Industria manufacturera;
Comercio, restaurantes y hoteles; y servicios comunales, sociales y personales,
respectivamente.
Cuadro 5.4
Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/Aee07/estatal/slp/index.htm
En la mayoría de los casos de este cuadro comparativo de cinco años (1999-2004), las
actividades que componen la gran división han presentado incrementos en su aportación al
PIB.
Tal y como lo pudimos observar en el cuadro anterior, el gráfico 5.3 nos muestra los
porcentajes que arman el total del PIB del Estado. La industria manufacturera aporta el
24.1%, el Comercio, restaurantes y hoteles el 19%, los Servicios Comunales, sociales y
personales el 15.3% del total estatal. Siendo el sector de la minería la división que menos
aporta respecto al total estatal con un 1.3% (los Servicios bancarios imputados presentan un
-1.5%).
Grafico 5. 3
Fuente: Anuario Estadistico San Luis Potosi 2008 Tomo II. INEGI.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/Aee07/estatal/slp/index.htm
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía informa que el Producto Interno Bruto (PIB)
aumentó 2.8% en términos reales durante el segundo trimestre de 2008 con relación a igual
periodo de un año antes. Dicho crecimiento se originó por el comportamiento positivo de las
Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias. 103
5.1.2. Inversión Extranjera Directa
En los 11 años que se toman como base se puede observar que el número de empresas con
IED (Inversión Extranjera Directa) en el Estado han crecido de alguna manera con
determinada constancia, no se ha presentado un año en el que el crecimiento de este tipo de
inversiones retroceda.
Grafico 5.4
103
Comportamiento del PIB México. Producto interno bruto en México durante el segundo trimestre de 2008.
Comunicado Núm. 161/08, 21 Agosto de 2008, Aguascalientes, Ags. <http://www.inegi.gob.mx/inegi/conte
nidos/espanol/prensa/comunicados/pibbol.asp> [Consulta: 14 Octubre 2008]
En lo que respecta al Estado de San Luís Potosí, la IED también ha tenido un rol importante,
la reciente apertura de
General Motors
y el centro de distribución DHL constituyen la
principal fuente de generación de inversión extranjera directa en el Estado.
Para atraer IED es necesario contar con aspectos como un entorno competitivo y eficiente,
para la inversión, una estructura física adecuada, calidad humana disponible, etcétera; en la
medida en que una región cuente con factores como los anteriores será tal el grado de
competitividad para atraer IED.
5.2 SECTOR EXTERNO
Desde en año 2001 el comercio exterior del Estado a crecido de manera consistente, la
balanza comercial del Estado resultò con superàvit de acuerdo a las estimaciones de los
especialistas, algunos de los factores que en determinada medida han influido, son la labor
del gobierno estatal para impulsar la infraestructura industrial, atraer inversiones y promover
a San Luis Potosi a nivel internacional como un lugar con potencial para impulsar nuevos
proyectos.
Grafico 5.5
De acuerdo a los cuadros y gràficos que se han revisado anteriormente sabemos que la
mayor aportación del PIB del Estado está a cargo de la Industria manufacturera, y como se
muestra en este gráfico 5.6, este sector tiene una participación del 95.7% en las
exportaciones del Estado.
Grafico 5.6
Dentro de la Industria manufacturera podemos encontrar subsectores como: productos
alimenticios, textiles, industria de la madera, papel, sustancias quìmicas, productos de
minerales no metàlicos, industrias metàlicas bàsicas, productos metàlicos, entre otros.
Para el año del 2007 los principales productos exportados en el Estado son: màquinas,
reactores nucleares y materiales plàsticos de acuerdo al cuadro 5.5
Cuadro 5.5
La industria manufacturera en San Luis Potosì, es como se ha mencionado el eje central de
la industria exportadora del Estado, los sectores con mayor participaciòn en las
exportaciones son el sector automotriz y autopartes y por otro lado el de equipos y aparatos
electricos y electronicos.
Grafico5.7
5.3 EMPLEO DE PROGRAMAS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR EN SAN LUIS
POTOSÍ (PERIODO 2005-2008)
La institución encargada de administrar el otorgamiento, control y revisión de los programas
de fomento al comercio exterior es la Secretaria de Economía y sus Delegaciones Estatales y
según datos oficiales en el Estado de San Luís Potosí el uso de estos instrumentos ha
mantenido se ha mantenido desde el 2005 hasta la fecha sin grandes movimientos.
En el 2005 la suma de empresas que utilizaban los programas de fomento: ALTEX, ECEX,
PROSEC, PITEX Y MAQUILA, era 241 empresas en todo el territorio estatal, en el
transcurso de ese año solo se otorgaron 51 nuevos programas. En ese periodo el mayor
incremento en el uso de programas fue en el denominado PROSEC que paso de 68 a 89
empresas, por otro lado en lo referente a las empresas ECEX se mantuvo en una en este
periodo tiempo.
Cuadro 5.6
Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al
Público. Secretaría de Economía
Las empresas Maquila se incrementaron en un 36% quedando en 38 empresas con empleo
de dicho programa. Las empresas ALTEX se mantuvieron sin incremento sustancial y
permanecieron en 68 empresas hasta el año 2007. El en año 2005 el programa de fomento
más utilizado por empresas ubicadas en el estado fue PITEX.
Para el año 2006 el uso de PITEX tuvo una disminución poco significativa pasando de 96 a
95 empresas con el empleo de dicho programa. En el 2006 la suma de empresas con los
mencionados programas (ALTEX, PITEX, ECEX MAQUILA y PROSEC) fue de 298 y paso
a 336
para el año 2007. En este año la Secretaria de Economía
establece un nuevo
programa denominado Industria Maquiladora de Exportación (IMMEX), que tendría como
objetivo adoptar el programa Maquila y PITEX en uno solo. Por lo anterior el número de
empresas PITEX paso de 41 a solo 2 y en lo referente a Maquila fue de 41 a 2 empresas del
2006 al 2007, y en ese periodo 144 empresas adoptaron el programa IMMEX.
Cuadro 5.7
Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al Público.
Secretaría de Economía
Cabe mencionar que el otorgamiento del programa MAQUILA permitía que alguna empresa
obtuviera uno o más programas debido a que se otorgaba dependiendo de la ubicación de la
planta, si la empresa tenía en distintos domicilios, sus plantas podrían obtener un programa
diferente de Maquila en cada una de ellas. A diferencia de IMMEX, que para migrar ha este
programa la empresa tuvo que establecer un solo domicilio fiscal para acceder a los
beneficios del programa que se otorga por razón social una sola vez. Los demás programas
tuvieron un comportamiento similar al que se mostró en el 2005 – 2006, para el 2007 el
programa con mayor incremento fue PROSEC pasando de 95 a 115 empresas.
Del 2007 pasaron de 332 de estos programas a 320 para junio del
2008, el mayor
incremento durante este periodo fue de empresas que adoptaron el programa IMMEX, para
este año desaparece el uso de Maquila en el estado y a nivel nacional según los directorios
de empresas con programas emitidos por la Secretaria de Economía, solo cuatro empresas
ubicadas en los estados de la frontera norte del país, aun están en proceso de migrar de este
esquema al más reciente.
Cuadro 5.9
Fuente: Datos obtenidos en entrevista con Víctor Manuel González Tinajero. Subdirector de Servicios al Público.
Secretaría de Economía. Octubre 2008
En la actualidad se tienen otorgados
320 programas de fomento distribuidos en 178
empresas ubicadas dentro del estado
Según datos de la Secretaria existen en la actualidad 262 empresas exportadoras en el
Estado, principalmente maquiladoras de autopartes y empresas metal mecánicas, también
existen en el territorio empresas que utilizan los beneficios de por lo menos algún programa
de fomento pero que no exportan como ejemplo la empresa Fabrica de chocolates Costanzo
S.A. de C.V. empresa 100% potosina que esta incluida en los directorios de la secretaría de
economía del programa PROSEC diseñado para incrementar la competitividad de empresas
por medio por ejemplo de abastecimiento de insumos extranjeros para la producción
destinada a abastecer el mercado nacional.
5.4
CARACTERÍSTICAS
GENERALES
DE
LAS
EMPRESAS
QUE
EMPLEAN
PROGRAMAS DE FOMENTO
Las empresas que logran acceder al los beneficios de al menos uno de los programas de
fomento son de características peculiares no acordes con el promedio de las empresas
nacionales, para ejemplo se tomo en cuenta la muestra de empresas con alguno de estos
programas que aparecen enlistadas en los directorios emitidos por la Secretaria de
Economía, los últimos emitidos antes de la impresión de este trabajo son con fechas del mes
de junio del 2008.
Grafico 5.8
Fuente: elaboración propia a partir de datos emitidos por Secretaria de Economía
Para esta fecha el total de empresas que emplean al menos un programa de fomento en sus
modalidades de ALTEX, IMMEX, ECEX o PROSEC, y que se encuentran ubicadas dentro
del territorio potosino suman un total de 179, el programas más utilizado estas empresas es
IMMEX. Del total de empresas con programa 147 están instaladas en la capital del Estado,
ocho en el municipio de Soledad de Graciano Sánchez, nueve en Matehuala y el resto en
otros municipios del Estado.
Las empresas medianas son las que constituyen la mayoría de las instaladas en el Estado
que utilizan algún programa, con un 36% del total de la muestra, el 31% son empresas
grandes y el 21% son pequeñas, el resto se encuentra repartido entre empresas micro y en
empresas en las que no se determino tamaño debido a la falta de información.
En la clasificación de tamaño de las empresas se determino según el número de
trabajadores con que cuenta la misma.
Grafico 5.9
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria
de Economía y Secretaria de Desarrollo Económico.
Poco menos de la mitad de las empresas con algún programas de fomento son de origen
mexicano, el 46% del estas empresas cuenta con capital extranjero al menos en alguna
proporción. El resto de la muestra no se puedo determinar a ciencia cierta la composición del
origen del capital, pero revisando la lista y tomando en cuenta la razón social de las
empresas podemos hacer deducciones dado que la mayor parte de esta lista contiene
nombre de empresas reconocidas a nivel mundial.
Grafico 5.10
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economía y Secretaria de Desarrollo Económico
Los principales países inversionistas en las empresas ubicadas en San Luis Potosí son
Estados Unidos, Alemania, Francia y España.104
Grafico 5.11
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economía y Secretaria de Desarrollo Económico
De la muestra utilizada se determinò que para el caso de las empresas grandes predomina la
inversiòn Extranjera con un 52.7%, en cuanto a las empresas medianas el origen de la
104
Direccion de Proyectos y Polotica Economica de la Secretaria de Desarrollo Economico de San Luis Potosi.
“Las Empresas Importadoras y Exportadoras der Sector Industrial Manufacturero en el Estado de San Luis
Potosi”. www.sdeslp.gob.mx. Mexico, 2008 [Consulta: 20 de enero de 2008]
inversiòn es predominantemente nacional con un 54.7%, para las empresas medianas de la
misma forma la mayoria de la inversiòn es nacional con un 63.2% y los mismo se repite para
el caso de las microempresas con un origen de inversiòn nacional con un 78.9%. Esto es
acorde con el total de empresas que participan en la vida economica del Estado en general.
Relacionando el grafico 5.4 de empresas con IED y su aumento año con año, entendemos
que en el Estado la participación de este tipo de inversiones se da mayoritariamente en las
empresas grandes con significativos niveles de inversión, y en menor medida en las
empresas medianas, pequeñas y micro.
Los sectores económicos en los cuales las empresas utilizan algún programas son cuatro,
en sector manufacturero del cual el 93% de las empresas utilizan este tipo de instrumentos,
el sector minero que tiene una mínima participación, el agrícola y el de logística, transporte y
almacenaje de mercancías.
Grafico 5.12
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economía y Secretaria de Desarrollo Económico
El sector manufacturero es el motor principal del comercio exterior del Estado, de igual
manera es uno de los sectores que emplean mayor mano de obra, y por su importancia
merece un análisis
Como pudimos observar en el grafico 5.12 el sector manufacturero es el que tiene mayor
participación en las actividades económicas del Estado, y esto tiene relación directa con la
distribución por sectores de las empresas que emplean programas de fomento al comercio
exterior, el sector manufacturero ocupa la primera posición en cuanto a empleo de estos
programas con un 93%
Grafico 5.13
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economía y Secretaria de Desarrollo Económico
De acuerdo al grafico 5.13 la industria manufacturera predomina en cuanto al empleo de los
programas de fomento y se divide de la siguiente manera: el 44% de esta industria emplea
programa IMMEX, el 35% emplea PROSEC y el 21% emplea ALTEX.
Como se ha mencionado anteriormente la industria manufacturera es el eje principal de la
industria exportadora y en general del comercio exterior. En el gráfico anterior se muestran
los subsectores que componen la Industria manufacturera en el Estado ocupando el primer
lugar la actividad de Fabricación de transporte y sus partes con 22%, en segundo lugar la
Fabricación de productos metálicos con 16% y la Fabricación de productos metálicos con
13% del total.
Grafico 5.14
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de
Economía y Secretaria de Desarrollo Económico
5.4.1 EMPRESAS ALTEX
Las empresas que emplean progrma ALTEX son 61, en su mayoria empresa grandes (ver
5.12) estas empresas grandes son en su mayoria empresa con inversion extranjera. Lo que
concuerda con el siguente grafico:
Grafico 5.15
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
La empresas Altex tienen la caracteristica de pertenecer casi en su totallidad al sertor de la
industria maquiladora, ya que solo una de las 61 empresa Altex, pertenece al sector agricola,
en sector de la Industria Maquiladora a nivel Estado, tambien es el más representativo de la
industria en general. Estos datos muestran una tendencia importante del flujo de inversion
extranjera a intervenir es dicho sector.
Grafico 5.16
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía.
El sector automotriz y de autopartes es mayor usuario del programa Altex, seguipo por el de
fabricacion de productos metalicos y el textil. A pesar que este ultimo a tendido a disminur su
actividad en los ultimos años en el Estado.
Grafico 5.17
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía.
5.4.2 EMPRESAS IMMEX
En lo que respecta al empleo del programa IMMEX encontramos los siguientes resultados:
Grafico 5.18
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía.
La estructura empresarial que emplea este instrumento esta conformado en poco más de un
tercio por medianas empresas, seguidas por empresas grandes con 32% y pequeñas con un
19% y hace su aparición la micro empresa con un pequeño porcentaje.
Grafico 5.19
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico
Las empresas IMMEX es en su mayoria de origen extranjero con 42%, nacional 42%, y una
mezcla de capital nacional y extranjero con un 9%
Grafico 5.20
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico.
Y el principal sector en el que se desarrollan las empresas con las caracteristicas antes
mencionadas es el sector manufacturero predominando con un 92%. Como lo habiamos visto
en los cuadros 5.2 y 5.3 asì como en el grafico 5.6 y 5.20 la industria manufacturera
prevalece en cuanto a la aportacion del PIB, estas empresas manufactureras encuentran
puntos de apoyo en el empleo del programa IMMEX.
En sumatoria las empresas con programa IMMEX en su mayoria tiene las caracterìsticas de
ser: medianas, con origen de inversion extranjera y se desarrollan dentro de la industria
manufacturera.
5.5.3 EMPRESAS PROSEC
Los resultados de las empresas que emplean programa PROSEC son:
Grafico 5.21
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico.
La empresas que emplean programa PROSEC con en su mayoria empresas grandes con el
39% del total, continuan las empresas medianas con un 36%, y las empresas pequeñas con
un 16%.
El origen de su inversiòn es predominantemente extranjera con el 52%, la participaciòn de la
inversiòn nacional tiene el 33%, y el 8% es una combinaciòn de capital nacional y extranjero.
El sector al que pertenecen las empresas que emplean programa PROSEC son casi
totalmente al sector manufacturero con un 97%. Las empresas que emplean programa
PROSEC tienen en su mayoria las siguientes caracteristicas: son empresas grandes, con
origen de inversion extranera y se localizan en el sector manufacturero, en el sector de
fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos metálicos y la
indistria alimentaria, compartiendo esta ultima caracteristica con las empresas Altex.
Grafico 5.22
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico.
Los sectores fabricacion de equipo de transporte y sus partes, fabricacion de productos
metalicos y la indistria alimentaria son los más representativos del total de la industria en el
Estado, por lo cual se tomaron encuenta para una llevar acabo una comparacion entre si, lo
cual fue imposible pues tiene caracteristicas sililares.
Grafico 5.23
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico.
5.5 EMPLEO DE PROGRAMAS DE FOMENTO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS
El Sector Manufacturero Exportador del Estado juega un papel importante en la economía,
las empresas de dicho sector ubicadas en el territorio son mayoría. Por ello se realizo un
estudio de este sector el cual está formado según datos emitidos por la Secretaria de
Desarrollo Económico de San Luis Potosí, en el 2008 existen 224 empresas105 en este
sector. Más del 80% de las empresas se localizan en la capital del Estado,
y el 20%
pertenecen al sector de fabricación de equipo de trasporte y sus partes.
Cuadro 5.9
El 65% de las empresas son pymes, el 30% son grandes y el resto son micro empresas.
Dentro del territorio del Estado, a partir de julio del 2008 ninguna empresa cuenta con
programa ECEX. En el estudio se tomaron en cuenta 218 empresas, equivalente a un
97.76% del total de la industria, ya que de las seis empresas faltantes no se encontró
información confiable, aun así revisando el nombre de las empresa se puede crear un juicio
acerca de su origen, pero para dar validez a la muestra utilizada solo se tomaron en cuenta
los datos provenientes de fuentes oficiales. De la muestra de empresas representativas del
la Industria Manufacturera Exportadora que se analizan el 60% de estas, utiliza por lo menos
un programa de fomento, (ALTEX, IMMEX, ECEX y/o PROSEC), es decir poco más de la
105
Direccion de Proyectos y Polotica Economica de la Secretaria de Desarrollo Economico de San Luis Potosi.
“Las Empresas Importadoras y Exportadoras der Sector Industrial Manufacturero en el Estado de San Luis
Potosi”. www.sdeslp.gob.mx. Mexico, 2008 [Consulta: 20 de enero de 2008]
mitad llevan a cabo sus operaciones de comercio exterior con la ayuda que proporcionan
estos instrumentos.
Grafico 5.24
Fuente: elaboración propia a partir de directorios emitidos por Secretaria de Economía
y Secretaria de Desarrollo Económico.
Unos de los datos encontrados en el análisis (Cuadro 5.12), que llaman la atención es que la
mayoría de las empresas que emplean al menos un programa de fomento son en su
estructura grandes106, al contrario de las que no hacen uso de estos programas que en su
mayoría son empresas pequeñas, pero en el total de la industria la mediana es la más
representativa.
En cuadro 5.10 puede apreciar que la estructura de empresa que predomina en el sector es
la mediana con 77 empresas, seguida por la grande, la pequeña y la micro respectivamente;
de estos totales en las categorías de micro, mediana y grande la mayoría de las empresas
utilizan los beneficios de los programas de fomento con un 60.09%, la mayoría de empresas
pequeñas no emplea los programas de fomento.
106
Como se menciono anteriormente, el tamaño de las empresas es determinado por el número de empleados
en la misma.
Cuadro 5.10
En lo que respecta a la inversión en relación con el uso de programas de fomento, se
observa que el 52.33% (56 empresas) utilizan los programas y el resto de 47.66% no los
utiliza. Algo similar ocurre con la industria de inversión compartida entre nacional y extranjera
el 52% de las empresas de este tipo utilizan los programas mientras que el 48% restante no
lo hace. Lo anterior hace un gran contraste en lo que respecta a la industria con origen de
inversión extranjera de las cuales el 86.76% de las empresas se benefician con el uso de los
programas de fomento mientras que sólo el 13.23% no los utilizan.
Referente al tipo de operación de comercio exterior que realiza esta industria, las empresas
que tienen como única operación ya sea importar o exportar lo hacen sin apoyarse en los
programas de fomento. En el caso de las empresas que realizan los dos tipos de
operaciones en su mayoría lo hacen bajo los beneficios que otorgan los programas de
fomento al comercio exterior.
Respecto al origen de la inversión:
Cuadro 5.11
La composición de esta muestra consta de 218 empresas, de las cuales el 5.04% son
microempresas para las que en su mayoría la inversión es de origen nacional. En el caso de
la pequeña industria esta representa el 27.98%, predomina el capital nacional con un
50.81%, seguido por la inversión extranjera con 31.14% y el resto corresponde a inversión
tanto nacional como extrajera y por origen de inversión no definido. Las empresas medianas
suman el 35.32% en las que predomina el capital nacional con el 66.23%, la inversión
extranjera representa el 24.67%, el resto de la inversión en esta división por tamaño se
encuentra compartido entre nacional y extranjero. Y por último se hace mención de las
empresas grandes dentro del sector manufacturero que corresponde al 31.65%, en las que
por el contrario de las micro, pequeñas y medianas empresas, el origen de la inversión es
predominantemente extranjero con el 43.47%, seguido por la inversión nacional con el
28.98%, la inversión compartida representa el 20.28%.
Como podemos observar, en la muestra utilizada para el análisis del empleo de los
programas de fomento en las empresas grandes, el origen de la inversión para estas también
es superior el capital extranjero (ver gráfico 5.11), esto coincide con los resultados de la
muestra del sector manufacturero.
Cuadro 5.12
Como se puede observar en el cuadro 5.12 las empresas nacionales, extranjeras y de origen
de inversión compartida en escasas ocasiones realizan una sola operación, en la mayoría de
las empresas se practican las dos operaciones, importación y exportación y se registra un
número mayor de operaciones en las empresas extranjeras. Las empresas manufactureras
tiene como característica general el uso de importación de materia prima y/o componentes
extranjeros y una vez realizada una operación simple, como ensamble en la mayoría de los
casos el producto es regresado al país originario de la empresa para comercializarlo.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La globalización es todo un proceso de cambio que incluye a cuantos agentes se pueda
imaginar, y no necesariamente por elección, sino porque dicho proceso llega y se instala sin
percatarse de ello, envuelve las actividades de una persona, una empresa, una sociedad,
etcétera y además conlleva un deseo de supervivencia o participación en el ámbito global.
Definimos a la globalización como “la fusión de procesos de manera transnacional gracias a
la integración más estrecha de los países a través de sus fronteras, alcanzando una
dimensión mundial en donde las política se deslimita y desestatiza”.
Atraviesa por diferentes fases que van envolviendo principalmente los proceso productivos
hasta encontrarnos en un punto en que las corrientes de inversión y comercio son tales que
ya no resulta complicado consumir tal o cual producto dado que dicho proceso hace posible
el alcance de los mismos, y el interés de cada productor de estar presente en casi cualquier
mercado genera un campo de competencia en el que todos los participantes tiene que
destacar.
Existen dos características que han propiciado el avance de la globalización a través de la
competencia, la disminución de las barreras arancelarias y los avances tecnológicos; las
disminución de barreras hace que el comercio tenga cada vez mayor alcance y con esto se
enfatiza la competencia obligando a los mercados a incorporar tecnología para asegurar en
cierto grado su permanencia. Un ejemplo muy claro es el de las empresas transnacionales
que fragmentan su producción para hacer uso de las ventajas competitivas que puedan
obtener del lugar donde estén instaladas, de esta manera pueden mejorar sus costos de
producción y perseguir el mismo fin de expandirse en los mercados.
Otros agentes que tienen ingerencia dentro del proceso globalizador , como nos hemos dado
cuenta son las instituciones internacionales como Banco Mundial, FMI y la OMC, han
establecido reglas y procedimientos que permiten que las relaciones, el comercio, la cultura,
etc., se conjuguen en un ámbito global haciendo de la cercanía una característica elemental
a pesar de las distancias.
Dichas instituciones dirigen las relaciones y estimulan al desarrollo del comercio de manera
internacional y con esto ha surgido la figura de las transnacionales que utilizan todas las
herramientas que estas proponen para alcanzar objetivos con trascendencia fuera de las
fronteras de su lugar de origen. Un apoyo adicional con que cuentan estas compañías
trasnacionales son los que reciben por parte de los gobiernos de los países como es el caso
de los programas de fomento al comercio exterior presentes en la política comercial externa
del país.
El empleo de los programas de fomento al comercio exterior, así como de muchas otras
herramientas con las que se cuenta, reportan a quienes las usan un cierto grado de
competitividad, mientras mejor se sepa aprovechar las ventajas que esto conlleva más
beneficiosos serán los resultados para las compañías. Para el caso de estos programas, el
beneficio que representan es el de disminución de costos, porque son apoyos
gubernamentales que les facilitan la devolución de impuestos en casos específicos, apoyos
financieros, otorgamiento de crédito, importación temporal libre de impuestos a la importación
e IVA, etc.
Así podemos entender a la competitividad como la habilidad no solo de mantenerse, sino de
ser lo mejor apoyándose en la innovación, en el mejor manejo de el calidad, en el aumento
de la productividad; si se pone en marcha el trabajo encaminado a alcanzar estos objetivos
por cada una de las empresas instaladas en una región, entonces se logrará contar con un
sistema productivo capaz de incluir empresas de diferentes tamaños pero siendo eficientes
de tal manera que las relaciones que se den entre este conjunto de empresas solo
promuevan la mayor competitividad posible y así mantener un sistema de producción
eficiente a lo largo de toda la región de que se trate, en este sentido el IMCO toma como
valor el hecho de “Tener mercados de factores de producción eficientes”.
Se podría decir entonces que los programas de fomento al CE son un elemento competitivo
de las empresas y dependiendo del uso que estas unidades les den les reportara un
resultado favorable o no.
Incrementan la competitividad de manera directa debido a que reportan un impacto
inmediato en la disminución de costos, lo que le permite a la empresa comercializar el
producto de manera más eficiente.
De manera indirecta:
Son un incentivo para que las empresas busquen mercados externos lo que genera
mayor competencia o rivalidad en las empresas, lo que Michel Porter determina como
un factor de competitividad.
Aunado al crecimiento de la competencia, los demandantes exigen productos
innovadores y de más alta calidad modificando las condiciones de la demanda de los
productores, otro factor determinante para la competitividad.
Resultan un atractivo para la inversión extranjera directa.
El caso específico del programa ECEX establece como requisito el promover
exportaciones de empresas productoras nacionales, promueve la participación de las
empresas nacionales en el extranjero.
Por otro lado
Los programas de fomento se han mantenido apoyando a la industria maquiladora
desde su aparición en 1965 y no se han modificado los objetivos. de manera
sustancial.
Están dirigidos a la industria manufacturera, industria que no genera valor
agregado.
La mayoría de los beneficiarios son empresas transnacionales que utilizan materia
prima extranjera, por lo que no se reportan mayores beneficios para la economía
nacional.
Si la mayoría de las empresas beneficiadas son extranjeras, quiere decir que para
la industria nacional las condiciones de demanda no se modifican, el mercado
interno no es tan exigente como el externo, los estándares de calidad por ejemplo
no son comparables.
Los programas de fomento no son acordes a las características de la industria
nacional. Prueba de ello es que desde finales del 2007 el instrumento denominado
Ecex no es utilizado por ninguna empresa en el Estado. Cabe mencionar que es el
único instrumento que promueve de manera directa y especifica las exportaciones
de productores nacionales.
Pero como se ha hecho mención durante el desarrollo de este trabajo, no solo los factores
internos son los que determinan los niveles competitivos de los agentes. Estos también se
ven influidos por factores externos que mucho tiene que ver con el contexto en el que se
desarrollan, en especial con los organismos e instituciones gubernamentales quienes son los
encargados de regular y promover el buen funcionamiento del sistema productivo. La
Secretaría de Economía dentro de sus propuestas para mejorar la competitividad maneja
puntos que no se han desarrollado en su totalidad y que impiden esa mejora en la
competitividad como es el caso de:
Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de programas de fomento.
El cual es un punto que habla directamente de los programas de fomento, y en lo que
concierne a este trabajo a los programas de fomento al comercio exterior, desde el primer
momento en que la Secretaría lo maneja como estrategia y como objetivo a seguir se
entiende que es algo por lo que todavía se tiene que trabajar, es decir, si se contara con
programas adecuados y perfectamente encaminados este tipo de instituciones ya no lo
considerarían como estrategia. Y pensamos que no se ha cumplido con este objetivo porque
los programas de fomento cuentan con una estructura capaz de fomentar al comercio
exterior, si, pero solo en algunos casos (grandes empresas que son las que pueden cumplir
con los requisitos), lo óptimo sería que se llevara a cabo el fomento pero para los diferentes
tipos de empresas, ya sean grandes, medianas o pequeñas. Como ejemplo de esto
mencionaremos uno de los requisitos solicitados para poder hacer uso del programa ALTEX,
que como su nombre lo indica, va dirigido a las empresas altamente exportadoras, en el que
se requiere que la empresa sea capaz de exportar un valor mínimo anual de 2 millones de
dólares. Para el caso del programa ECEX uno de los requisitos en realizar exportaciones
anuales facturadas por cuenta propia por un importe mínimo de doscientos cincuenta mil
dólares. En cuanto al programa IMMEX uno de los requisitos es: Reportar anualmente ventas
al exterior por un valor superior a quinientos mil dólares; se trata de requisitos que
difícilmente podrán ser alcanzados o cubiertos por empresas medianas o pequeñas, las
propuestas serían:
1. Reestructurar o inducir los programas a las PYMES
2. Crear programas que reporten los mismos beneficios dirigidos a las PYMES
3. Diversificar el fomento a los demás sectores de la economía.
Ahora, una propuesta de política pública emitida por el IMCO es la de:
“Tener gobiernos eficientes y eficaces”
Que a través de delegar responsabilidades se crean instituciones que se encarguen de ellas,
y si estamos hablando de que no existe un adecuado manejo en este caso de los programas
de fomento es porque no se está cumpliendo con esa eficiencia y eficacia de la que se habla
y con esto se puede observar que en el país existe una significativa deficiencia de estas
instituciones que obstaculizan el desarrollo de las industrias gracias al alto nivel de
burocratización, deficientes políticas públicas, escasez o poca calidad en las vías y medios
para que el proceso productivo sea llevado a cabo, etc., la mejora de la competitividad
depende en cierto grado de las políticas públicas aplicadas que tienen que crear condiciones
necesarias para que se puedan desarrollar los negocios en un nivel competitivo.
La aparición de instrumentos de apoyo y fomento al comercio exterior desde los años 60 fue
enfocada a impulsar la industria manufacturera principalmente, por medio de incentivos como
la devolución de impuestos, industria que durante esa época creció de manera importante
principalmente en la frontera norte del país, y a más de cuatro décadas de su
implementación, siguen ya no solo promoviendo este sector de la economía sino siendo un
soporte de este, es decir, lo que al principio se planteo que sirviera como un impulso a la
economía mexicana se ha perpetrado su uso. Ocasionando en el mejor de los casos un
estancamiento de algunas ramas de la industria manufacturera.
El principal beneficiario de estos instrumentos federales (los programas de fomento), ha sido
las grandes empresas extranjeras; que si bien son de alguna forma responsables del
incremento del empleo en el Estado, se tendría que evaluar el tipo de mano de obra que
emplean. Seguir fomentando a la industria manufacturera en el Estado implica mantener la
industria extranjera básicamente, ya que un país que cuente con una industria poco
productiva y competitiva paulatinamente será penetrado por empresas transnacionales que sí
cuenten con estas características que es lo que finalmente queda demostrado con las
estadísticas presentadas. Dentro de una empresa extranjera que cuenta con una mejor
estructura organizativa se aprovechan y agotan todas las posibilidades de apoyos
gubernamentales como: tratados comerciales, programas de fomento al comercio exterior y
otros instrumentos que reportan exenciones fiscales.
Los requisitos de los programas de fomento más que ayudar a la creación cifras o reportes,
deberían de arrojar mayores beneficios para el país como la capacitación de la mano de obra
nacional o la creación de cadenas de valor,
Se supone que el uso de los programas de fomento provocará la utilización de capacidad
adicional o el desarrollo de nueva capacidad productiva, pero si desde un principio las
PYMES no cuentan con la flexibilidad de los programas, o de creación de nuevos programas
enfocados a ellas, entonces este tipo de empresas no podrán crecer ni desarrollar nueva
capacidad productiva, ni mejoras tecnológicas, ni todos los beneficios que del empleo de
programas se deriven.
Si la estructura de la industria nacional en el Estado ha cambiado y está compuesta
mayormente por empresas pymes, entonces los programas de fomento tendrían que ser
reestructurados para poder impulsar la industria nacional. Porque está demostrado que es la
falta de regulación gubernamental lo que provoca las deficiencia del empleo de los
programas por parte de las pequeñas y medianas empresas instaladas en el Estado.
La debilidad institucional del gobierno mexicano permite que la mayoría de la empresas
emplean varios instrumentos siendo este factor un importante estimulo para traer sus plantas
maquiladoras al país por los costos bajos que esto implica, sumado a la mano de obra barata
que se ofrece.
El incremento en la inversión extranjera directa en el Estado se ha dado en la industria
manufacturera. La apertura de nuevas empresas y la creación de empleos han sido
principalmente en este sentido, habrá que evaluar la calidad de los empleos ofertados por
este tipo de empresas, que no necesariamente permiten la distribución más equitativa del
ingreso en la población.
Unos de los inconvenientes de mantener la industria manufactura exportadora como motor
de una economía sumado a la debilidad institucional para lograr que una empresa llegue por
un tiempo determinado, como lo hacen los gobiernos de países desarrollados,
crea un
panorama de incertidumbre debido a la dependencia de la economía nacional a la
estadounidense, que es el principal país con inversión en este sector, un ejemplo de ello es
la crisis que la industria de fabricación de equipo de transporte y sus partes mantiene desde
finales del 2008 que ha tenido que disminuir su planta productiva, hacer paros técnicos o en
el peor de los casos cerrar parcial o totalmente las plantas ubicadas en el Estado, lo cual
viene a afectar directamente la llegada de IED, que según proyecciones podría llegar a caer
un 40% con respecto a los niveles de años anteriores
Una de las medidas a tomar de parte del Gobierno tiene que ser la inversión en investigación
y desarrollo que permita a largo plazo impulsar el desarrollo de industrias de alto valor
agregado y mejorar la productividad del sector primario.
Promover activamente las exportaciones que contengan mayor valor agregado, procurando
una mayor presencia de las empresas mexicanas,
identificar nuevas oportunidades
aprovechando las ventajas comparativas del Estado, como por ejemplo difundir la oferta
turística y cultural por ejemplo y sobre todo fomentar un comercio exterior justo para las
empresas mexicanas.
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