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Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
Índice:
3. Política lingüística
3.1. Objetivos
3.2. Medios
3.3. Elementos significativos
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
3. POLÍTICA LINGÜÍSTICA
Allá donde la normalización lingüística es asumida como un objetivo
político, la realización de la necesaria planificación lingüística es, para
partidos políticos y ciudadanos, una exigencia política en la que se
establecen objetivos intermedios y utilizan medios políticos y técnicos
disponibles a tal fin.
La planificación
lingüística obedece a
objetivos políticos.
A lo largo de estos años, y en relación con la política lingüística llevada a cabo, se constatan estas cuatro actitudes: l) La de quienes están
a favor de la promoción de la lengua y de la Ley de Normalización del
Uso del Euskera (a favor de un bilingüismo que promocione el
euskera). 2) La de quienes están a favor de la promoción del euskera
pero son contrarios a la Ley de Normalización del Uso del Euskera (la
actitud de quien no acepta el marco legal actual). 3) Aquélla de
quienes están en contra de la promoción del euskera si bien aceptan la
Ley de Normalización del Uso del Euskera (podría denominarse como
de bilingüismo conservador), y 4) la de los disconformes con la
promoción y con la propia Ley del Euskara (porque la consideran
excesiva). El desarrollo de la política lingüística en los próximos años
dependerá de estas actitudes y, posiblemente, de la correlación de
fuerzas entre las mismas.
Cuatro actitudes ante
la política lingüística.
Teniendo en cuenta este contexto, he aquí expuestos algunos objetivos, medios y modos de actuación que se podrán tener en cuenta para
la política lingüística.
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
3.1. Objetivos
La Comunidad Autónoma del País Vasco desea la consecución de una
Euskal Herria bilingüe, integrada por ciudadanos bilingües, capaces de
utilizar las dos lenguas.
Frente a quienes plantean un monolingüismo social, euskera o castellano (*), o ante quienes dan como buena la situación sociolingüística que han heredado las actuales generaciones y practican un
bilingüismo conservador que se conforma con mantener la realidad
actual, la Comunidad Autónoma del País Vasco apuesta a favor de un
bilingüismo de promoción del euskera.
Sin perjuicio de los derechos que ampara el sistema democrático, las
instituciones oficiales apuestan por la consecución de un bilingüismo
social; como consecuencia de ello, habrá que programar para los
próximos años, actuaciones positivas en favor de la lengua para que
euskera y castellano sean lenguas capaces de ser utilizadas
comúnmente por todos los ciudadanos. Este proyecto de bilingüismo
social generalizado es el punto de partida que, aquí y ahora, cuenta
con el respaldo de la mayoría de los ciudadanos.
___________
(*) o francés en el caso de Iparralde.
El objetivo es la
construcción de una
sociedad bilingüe
mediante un
bilingüismo que
promocione el
euskera.
Hay que programar
acciones en favor del
euskera.
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
El proyecto relacionado con la consecución del bilingüismo será más
eficaz en la medida en que se den a conocer los aspectos positivos del
hecho de ser bilingües y se extienda a los ciudadanos la percepción de
su utilidad. Desde este punto de vista resulta muy estimable la imagen
atrayente que en torno al bilingüe puedan ofrecer cargos públicos de
las administraciones, responsables de los parti-dos políticos, líderes
sociales, técnicos e intelectuales.
A lo largo de siglos en Euskal Herria han convivido con el euskera
distintas lenguas que han servido de puente y, en ocasiones, han
permitido conformar y complementar la propia identidad. Difícilmente se podrá negar al mundo del euskera esa apertura lingüística a la
convivencia; es deseable, igualmente, que se dé esa misma reciprocidad por parte del francés o del castellano en favor de la normalización. De hecho, gracias a la voluntad que muchos han demostrado por su euskaldunización el euskera ha avanzado en nuevos
ámbitos y zonas.
La convivencia
lingüística ha de ser
fruto de la favorable
disposición de los
ciudadanos.
A lo largo de este último siglo y medio ha aumentado el número de
monolingües, franceses y castellanos, en Euskal Herria. Al mismo
tiempo, se ha reducido a unos 20.000 el número de quienes anteriormente fueron vascohablantes monolingües, con el consiguiente
peligro real de un cambio que perjudique a la lengua minorizada. Este
cambio socio-histórico ha obedecido a causas conocidas (impuestas en
muchas ocasiones, actuaciones injustas o la propia despreocupación).
El número de
monolingües
euskaldunes ha
descendido por
imposición, falta de
conciencia e
incomunicación.
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
A lo largo y ancho de Euskal Herria, además de negar la posibilidad de
vivir en euskera, se han dado situaciones de incomunicación, o la
posibilidad de comunicarse en una sola lengua (es decir, en castellano
o francés, negando esa misma posibilidad al euskera).
En este contexto saltan a la vista los desequilibrios, el peligro sociocultural que conlleva esta situación, así como las consecuencias que
puedan tener en el futuro. Una política de normalización lingüística (o
las diversas políticas lingüísticas que se lleven a cabo, pues el territorio del euskera se halla bajo diversas administraciones) debería
hacer frente a esta atípica situación.
Hay que evitar
desequilibrios y
consecuencias de la
actual situación.
Aun cuando en las últimas generaciones el proceso de bilingualización
en Euskal Herria ha tenido lugar a favor del francés y el castellano, en
la medida en que haya quienes aprendan euskera y las nuevas
generaciones accedan a la enseñanza del y en euskera, este proceso de
bilingualización se invertirá en el futuro. Para ello es necesario
disponer de los medios necesarios que permitan la recuperación del
euskera y utilizar mecanismos adecuados que aseguren la transmisión
del idioma.
Hacia un proceso
inverso de
bilingualización.
El actual proceso de recuperación y bilingualización no es una labor de
años sino de décadas. Por otra parte, será necesario que la polí-tica
lingüística contemple proyectos temporalizados, que en sus líneas
maestras respondan a los aspectos más concretos, independientemente
de que al término de cada período se proceda a la adecuación a nuevas
La política lingüística
debe conjugar firmeza
y consenso social.
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necesidades. Al igual que en cualquier otra actividad política viva y
progresista, la política lingüística, para que realmente avance, deberá
ser firme en cuanto a sus exigencias y socialmente consensuada,
conjugando ambos aspectos.
Si bien es hermosa la herencia recibida, el euskera es débil tanto en sí
mismo como, sin opción de igualdad, en su dimensión social; en esas
condiciones es muy difícil que en la vida moderna pueda avanzar hacia
el futuro. Por ello, y con el fin de alcanzar la democrática igualdad
lingüística de los ciudadanos, es necesaria la adopción de medidas
positivas en favor de la promoción del euskera.
Esta opción a favor de una Comunidad Autónoma del País Vasco
bilingüe exige un gran esfuerzo de euskaldunización y, como consecuencia, la utilización de instrumentos políticos adecuados que
permitan alcanzar una situación sociolingüística más rica y favorable a
la sociedad.
Las medidas positivas
han de favorecer la
igualdad lingüística de
los ciudadanos.
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3.2. Medios
Los primeros instrumentos para una política lingüística provienen de la
propia sociedad: estima de la lengua, conciencia histórico-social,
demanda social y política en favor de la lengua, voluntad de normalización y, por supuesto, el soporte político emanado de las elecciones.
Medios que emanan de
la propia sociedad:
La política lingüística dispone de medios similares a los de una política general: un marco legal, instituciones y medios humanos necesarios, dotación presupuestaria adecuada, etc. La política lingüística de
las administraciones públicas se lleva a cabo conforme al ordenamiento legal vigente y con todos los medios jurídicos que, sin
rupturas, ofrece el actual marco legal.
estima de la lengua,
conciencia y demanda a
favor del euskera;
marco legal,
presupuesto,
instituciones...
ordenamiento jurídico;
l) La Ley de Normalización del Uso del Euskera (1982) delimita el
ámbito de actuación de la política lingüística; es el primer instrumento
legal de la normalización. 2) Las instituciones de orden académico y
político creadas antes o como consecuencia del citado marco legal. 3)
De manera especial en la Comunidad Autónoma del País Vasco el
órgano responsable de la política lingüística del Gobierno Vasco: la
Secretaría General de Política Lingüística, que ha de velar por la
articulación y seguimiento «de los criterios de actuación en la materia
de las demás administraciones del País Vasco». 4) Finalmente también
han de tenerse en cuenta los servicios y programas del Gobierno
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Vasco. El esfuerzo unificado de todos puede ser el mejor medio para
desarrollar y llevar a cabo una planificación global más sólida.
Además de las instituciones mencionadas, los programas elaborados
por los partidos políticos pueden posibilitar la unificación de esfuerzos
en la normalización del euskera y orientarla eludiendo conflictos
negativos. El Consejo Asesor del Euskera es consciente de la responsabilidad de los partidos en este tema y del lugar que, en este
quehacer político, les ha de corresponder en las próximas décadas.
responsabilidad de los
partidos políticos;
Además de los recursos económicos de los que las instituciones
puedan disponer como consecuencia de su voluntad política, hay que
resaltar la valiosa ayuda que el personal técnico cualificado, tanto en
la administración pública como en otros ámbitos, puede aportar a una
planificación; el Consejo Asesor del Euskera entiende que se ha de
prestar especial atención a la formación y cualificación de este
personal técnico.
cualificación del
personal técnico;
Por otra parte, existe un instrumento básico que emana de la propia
sociedad; así, además de las instituciones pertenecientes a las administraciones públicas, hay que tener muy en cuenta las asociaciones
y grupos que trabajan en favor del euskera. La labor de normalización
no alcanzará sus objetivos si no cuenta con la voluntad de
colaboración y esfuerzo común de estas entidades.
colaboración
democrática entre
grupos y entidades;
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
Los diferentes recursos mencionados precisan una correcta aplicación
desde un posicionamiento democrático y una adecuación, de manera
flexible, a las necesidades de cada lugar y situación; además de las
características que ha de tener este proceso, la actitud democrática ha
de ser visible y significativa de una política lingüística moderna y
correctamente desarrollada.
La normalización exige alcanzar un consenso entre quienes tienen
alguna responsabilidad en relación con la situación social de la lengua
así como entre los ciudadanos. Sin embargo, conviene no caer en la
pretensión utópica de conseguir un consenso total. Este acuerdo hay
que alcanzarlo desde una posición lo más abierta posible. En los casos
en que esa unidad de criterios no sea factible, el sistema político
dispone de mecanismos para lograr el consenso suficiente. Cuando la
necesidad así lo requiera, habrá que utilizar dichos mecanismos a fin
de que la política lingüística no sufra interrupciones innecesarias.
amplio consenso
aunque sin utopías. El
consenso total será
difícil.
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3.3. Elementos significativos
Una vez conocidos los objetivos, prioridades, medios y resultados de
los esfuerzos de normalización de estas últimas décadas, se podrán
deducir con más facilidad, afortunadamente, los elementos que han de
caracterizar la política lingüística en el futuro. A juicio del Consejo
Asesor del Euskera la política que se debe llevar a cabo habrá de tener
en cuenta los siguientes aspectos:
La política lingüística:
Ha de partir de lo
realizado hasta el
momento;
La actual situación del euskera, después del deterioro que ha sufrido
en su transmisión a través de generaciones, se transformará lentamente; una generación será, seguramente, insuficiente para alcanzar
los objetivos de normalización ante la pérdida del euskera a través de
los siglos; sin embargo, corresponde a esta sociedad diseñar las líneas
maestras de una normalización, así como utilizar los medios a su
alcance para impulsar el proceso.
es una labor de
generaciones;
En esta encrucijada histórica de la lengua, los esfuerzos por la normalización dependerán en gran parte de la libre voluntad de la sociedad y del temple y prudencia de sus instituciones. Está claro que
todo hará falta para llevar a buen término este proceso: temple y
prudencia de los líderes y la voluntad de todos.
reclama la voluntad,
temple y prudencia de
gobernantes y
ciudadanos;
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
La planificación de la política lingüística deberá establecer objetivos
intermedios escalonados y los correspondientes programas en función
de los medios de que se dispone y las prioridades establecidas. Además
de especificar el fin último, debe establecer otros objetivos intermedios
conforme a un calendario previamente elaborado. Esta idea de los
objetivos intermedios escalonados es básica e imprescindible en
nuestra política lingüística.
contemplará objetivos
escalonados;
La normalización es tarea que, a través de la actuación conjunta, han
de llevar a cabo administraciones públicas y sociedad en general. El
Consejo Asesor del Euskera entiende que, por el bien del euskera, es
necesario superar los conflictos internos que se han dado en el mundo
euskaltzale en los últimos años y abrir caminos que permitan una
política lingüística prudente, esforzada y más unificada.
tiene que superar los
conflictos internos;
A juicio del Consejo Asesor del Euskera resulta necesaria una coordinación de la política lingüística de las diversas instituciones; y ello
no por un afán centralizador, sino con el objetivo de aunar esfuerzos,
propiciar el mutuo apoyo, evitar contradicciones perjudiciales, unificar
criterios y dirigir los esfuerzos en una misma dirección. En una primera
fase, esta coordinación habría que alcanzarla entre los diversos
departamentos del Gobierno Vasco y, posteriormente, entre
diputaciones, ayuntamientos y otras instituciones.
exige la coordinación
entre instituciones;
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
Es de todos conocido que el territorio del euskera se halla dividido en
tres administraciones distintas: Comunidad Autónoma del País Vasco,
Comunidad Foral de Navarra e Iparralde. Aun teniendo en cuenta las
acomodaciones que reclama la especificidad de los diversos territorios,
es necesario que las tres administraciones tengan mutuo conocimiento
de sus respectivas actuaciones en política lingüística y que, aun
cuando no sea más que para las zonas más vascófonas, vayan aunando
esfuerzos en torno a las mismas.
conviene que las tres
administraciones aúnen
sus esfuerzos;
El proceso de normalización hay que considerarlo como algo abierto:
se conoce la meta que se desea alcanzar, queda por ver cuál ha de ser
el camino, cuándo y cómo llegar. Es un proceso que ha de estar
abierto a nuevas necesidades y conveniencias, pues no hay que olvidar
que la normalización comporta un cambio social que reclama un
seguimiento que permita actuar, analizar, adecuar ininterrumpidamente.
debe ser un proceso
abierto;
Esta misma apertura del proceso de normalización exige flexibilidad,
es decir, una planificación que responda a cada momento, a cada
situación, al deseo de la sociedad, a la disponibilidad de m-dios,
dificultades y limitaciones. Una planificación que, sin pérdidade su
sólida entidad, sepa tener en cuenta las enseñanzas emanadas de la
experiencia. Esta actitud flexible puede ser la única válida para evitar
conflictos innecesarios.
flexible;
Criterios básicos para la política del euskera. Política lingüística
Finalmente, para obtener una amplia colaboración, es necesario
propiciar mecanismos de diálogo que permitan la consecución de una
política lingüística fruto de la participación de todos; una política
construida en el diálogo socio-institucional, guiada por criterios
políticos claros, que potencie la creatividad, motive y favorezca la
disposición al trabajo y, en definitiva, sea atrayente para los ciudadanos y motive con la esperanza de un futuro mejor.
Si bien es muy importante la labor llevada a cabo por las instituciones,
hay que destacar, sin embargo, que es totalmente necesaria la
participación de los ciudadanos.
Y lo que es más importante, hay que subrayar el protagonismo que ha
de tener la sociedad en la normalización lingüística de los próximos
años. Corresponde a la administración dar el primer paso en la
búsqueda de la colaboración y el consenso sin temor a las posibles
críticas en torno a su política lingüística.
la política lingúística
debe ser atractiva a los
ciudadanos.