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Manual Operativo del Proyecto de Fortalecimiento del Sector Energético
Ajuste del Capítulo Ambiental y Social
CAPITULO 3
3. JECUCIÓN DEL PROYECTO
Coordinación del Proyecto
Para la ejecución de las acciones del proyecto, la ANDE mantendrá, en todo momento
durante la ejecución del Proyecto, un equipo encargado de la ejecución con los términos y
recursos satisfactorios para el Banco, y un personal competente, en número adecuado, que
incluya un Gerente de Proyecto de la Dirección de Planificación General y Política
Empresarial (DPGPE), que estará a cargo de coordinar las actividades del Proyecto y de
la comunicación con las partes interesadas del Proyecto y los departamentos pertinentes del
Prestatario, lo que incluye, sin carácter limitativo: a) expertos ambientales y sociales; b)
especialistas en adquisiciones; c) especialistas en gestión financiera; d) representantes del
Departamento Técnico de Transmisión, de su Departamento de Técnico de Distribución, de
su Unidad de Control de Inversiones, de su Departamento Comercial, de su Departamento
de Finanzas y Contable, de su Departamento de Tecnologías de la Información, de su
Departamento Jurídico y de la Unidad de Contrataciones Públicas.
La Gerencia del Proyecto tendrá como Coordinador General a la persona del Director
de Planificación General y Políticas Empresariales, quien depende directamente de la
Presidencia de la ANDE. El Director actuará como enlace entre la ANDE, Ministerio de
Hacienda y el Banco y tendrá como principales funciones: (i) supervisar la ejecución del
Proyecto en todos sus aspectos; (ii) asegurar la coordinación y articulación entre la
Gerencia del Proyecto y las distintas unidades de la ANDE que proporcionarán servicios al
Proyecto; (iii) aprobar los gastos del Proyecto; (iv) preparar y distribuir los informes (ver
Capitulo 4) entre las entidades involucradas; (v) el oportuno cumplimiento de las
obligaciones designadas en el Convenio de Préstamo; (vi) presidir las reuniones de
seguimiento y evaluación e (vii) implementar y dar seguimiento a los aspectos ambientales
y sociales a través de su unidad respectiva.
La Coordinación Técnica Ambiental de los trabajos estará a cargo de la División de Gestión
Ambiental subordinado a la Dirección de Planificación General y Política Empresarial, que
se encargará de asegurar que los productos obtenidos reúnan las condiciones exigidas por
las normativas nacionales y las políticas operativas del Banco Mundial.
Los temas referentes a reasentamiento involuntario serán tratados con el Departamento de
Gestión de Tierras para Electroductos, dependiente de la División de Proyectos de
Generación y Transmisión – Gerencia Técnica.
La Gerencia del Proyecto podrá contar con el apoyo de firmas consultoras o consultores
individuales para la preparación de estudios y documentación técnica detallada, cuyos
servicios podrán ser financiados con recursos del Proyecto.
La ANDE celebrará un Acuerdo de Coordinación con el Ministerio de Hacienda según los
términos y condiciones aprobados por el Banco, que deben incluir, inter alia: a) la función
del Ministerio de Hacienda en la ejecución técnica del Componente 3.1 del Proyecto; y b)
la función del Ministerio de Hacienda en el seguimiento y monitoreo de la ejecución del
Proyecto general por parte de la ANDE, todo de acuerdo con las disposiciones del Artículo
V de las Condiciones Generales, las Normas de Lucha Contra la Corrupción, el Manual de
Operaciones y el Convenio de Préstamo.
La ANDE ejercerá sus derechos y cumplirá sus obligaciones en el contexto del Acuerdo de
Coordinación de manera tal que se protejan los intereses del Prestatario y del Banco y se
alcancen los objetivos del Préstamo. Salvo que el Banco conviniera en otra cosa, el
Prestatario no cederá, modificará, abrogará, terminará, renunciará ni dejará de aplicar el
Acuerdo de Coordinación ni cualquiera de sus disposiciones.
Para la Gestión Integral del Proyecto, a partir de la etapa del diseño de los subproyectos, la
ANDE implementará el siguiente mecanismo de coordinación interna que asegurará la
comunicación oportuna entre las instancias técnica, financiera, de adquisiciones y de
gestión ambiental y social:
1
Etapa del Proyecto
1. Diseño de
Ingeniería
Dependencias de ANDE
1.1 Elaboración de Especificaciones
Técnicas de subproyectos
GT – Div. de Proyectos de generación y Transmisión –
Dpto. de proyectos Electromecánicos
1.2 Preparación/Actualización de REA
DP – Div. de Gestión Ambiental – Dep. de Gestión de
Licencia Ambiental
1.3 Verificación de aspectos
ambientales y sociales de las EETT
DCP – División de Licitaciones y Contratos – Dep.de
Licitaciones
1.4 Elaboración de Pliegos de
contratación
2. Obtención de
la no objeción
del Banco
2.1 Remisión de Pliegos
DP – División de Estudios y Gestión de Inversiones
3. Ejecución de
obras y
supervisión de
las obras
3.1 Elaboración de proyectos
ejecutivos
GT – Div. De Adm. y Sup. de Obras de Gen. y Transm.
– Dep. de Sup. De Obras de Estaciones
3.2 Implementación de planes de
gestión ambiental y social
DP – Div. de Gestión Ambiental – Dep. de Gestión de
Licencia Ambiental
3.3 Supervisión técnica, social y
ambiental
DP – División de Estudios y Gestión de Inversiones
2.2 Remisión de REAS
GT- División de Mantenimiento de Transmisión 1
Reporte de Seguimiento Ambiental y Social
1
Etapa del Proyecto
4. Obras
construidas y
Cierre
Administrativ
o
Dependencias de ANDE
3.4 Preparación de Informes: RESAS, a
los efectos de verificar el
cumplimiento de las condiciones
ambientales y sociales establecidas en
el contrato.
Departamento de Seguridad y Vigilancia.
4.1 Preparación de Informes técnicos,
ambientales y administrativos:
2
REFICAS , a los efectos de verificación
del cumplimiento de Planes y
Programas del PGAS
GT – Div. De Adm. y Sup. de Obras de Gen. y Transm.
– Dep. de Sup. De Obras de Estaciones
DRH – Oficina de Seguridad Ocupacional.
Presidencia - Oficina de Comunicaciones
Institucionales
DP – Div. de Gestión Ambiental – Dep. de Gestión de
Licencia Ambiental
DP -– División de Estudios y Gestión de Inversiones
5. Operación y
Mantenimient
o
5.1 Preparación de Informes de
seguimiento, a los efectos de verificar
la gestión de aceites, elementos
contaminantes y la gestión ambiental
general.
DP – Div. de Gestión Ambiental – Dep. de Gestión de
Licencia Ambiental – Dep. Planificación Ambiental –
Sección Control Ambiental.
DP -– División de Estudios y Gestión de Inversiones
GT- División de Mantenimiento de Transmisión Departamento de Seguridad y Vigilancia.
DRH - Oficina de Seguridad Ocupacional.
CAPITULO 9
9. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
El Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Eléctrico en su Componente 2 “Mejorar el desempeño
de la Red de Transmisión” comprende la construcción de nuevas subestaciones en las líneas de
transmisión existentes (excluida las inversiones en líneas de transmisión), incluidas: i) la
construcción de una nueva subestación de 220-23kV en la zona del Barrio San Pedro en el Distrito
de Guajayvi de Paraguay; y ii) la construcción de una nueva subestación de 66kV en el Distrito de
Minga Porá; la extensión de cerca de diez (10) subestaciones existentes, incluida la expansión de la
capacidad de transformación de dichas subestaciones (excluida la inversión en líneas de
transmisión) y la instalación de compensación reactiva en la subestación Guarambaré en el
Departamento Central de Paraguay.
2
Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social
Desde el punto de vista ambiental y social, en el ciclo de cada obra, se considerará la normativa
ambiental nacional y las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial (OP 4.01; OP 4.04; OP 4.36) y
Sociales del Banco Mundial (OP 4.10; OP 4.11 y OP 4.12).
Documentos Ambientales y Sociales
Las documentaciones elaboradas y publicadas tanto en la website de la ANDE como en las del
Banco en relación a los aspectos ambientales y sociales del Proyecto en referencia al Componente
2, son:

Marcos de Gestión Ambiental y Social – Versión Octubre 2010
-
Marco de Gestión Ambiental y Social – MGAS
-
Marco de Planificación de Pueblos Indígenas – MPPI (Anexo I MGAS)
Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles - MPRIAI
(Anexo II MGAS)

Evaluaciones Ambientales y Sociales y Planes de Gestión Ambiental y Social – Versión
Octubre 2010:
-
Sub Estación Barrio San Pedro
-
Sub Estación Minga Porá
-
Sub Estación Caazapá
-
Sub Estación Paraguarí
-
Sub Estación San Juan Bautista
-
Sub Estación Guarambaré
-
Sub Estación San Patricio
-
Sub Estación Km. 30
-
Sub Estación Cnel.Oviedo
-
Sub Estación Pdte. Franco
-
Sub Estación Tres Bocas
-
Sub Estación Encarnación
Descripción de los Documentos Ambientales y Sociales
Para el grupo de obras que serían financiadas con el Proyecto se han elaborado un Marco de
Gestión se ha elaborado un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) que a su vez incluye el
Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) y el
Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI) para facilitar una adecuada gestión ambiental
y social, incluyendo el manejo de los riesgos e impactos ambientales y sociales que generen las
obras del Proyecto. La misma está dirigida particularmente para el grupo de obras que serían
financiadas con el Proyecto, cuyas ubicaciones exactas no se conocen al momento de la evaluación
del mismo, y cuya definición se realizaría durante su implementación. El Proyecto solo financiará
dos tipos de obras: construcciones de nuevas de subestaciones, y extensiones de subestaciones
existentes. No obstante, sus previsiones son consistentes con los planes de manejo ambiental y
social que se están preparando para las obras declaradas elegibles en la Evaluación del Proyecto.
En fecha Jueves 26 de agosto de 2010 fue realizada una jornada de trabajo con actores públicos y
no gubernamentales relevantes, en las oficinas de la ANDE, con el objetivo de dar participación a
las instituciones y actores claves, dentro del proceso de consulta del Marco de Gestión Ambiental
y Social. En ese sentido la ANDE informó sobre el Proyecto de Fortalecimiento al Sector Energía y
el Marco de Gestión Ambiental y Social, así también que dicho documento se encontraba a
disposición del público en general en su página Web para la recepción de comentarios.
Los participantes de la jornada incluyen representantes de la Secretaría de Acción Social (SAS),
Coordinadora para la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas (CAPI), Secretaría del Medio
Ambiente (SEAM), Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI), Federación de
la Producción, la Industria y el Comercio (Feprinco), funcionarios de la Administración Nacional de
Electricidad (ANDE), Consultores Ambientales y personas interesadas.
En tal sentido para las nuevas Subestaciones (Barrio San Pedro y Minga Porá) se han realizado los
siguientes procesos:





Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Plan de Gestión Ambiental: con su respectivo Plan de Comunicación y Consulta.
Planes de Gestión Social: Plan de Reasentamiento Involuntario con su respectivo Plan
de Comunicación y De Manejo de Reclamos y Resolución de Conflictos.
Plan de Pueblos Indígenas con su respectivo Plan de Comunicación y De Manejo de
Reclamos y Resolución de Conflictos
Cuestionario Ambiental Básico (en proceso).
Para las extensiones de las Subestaciones que no cuentan con Licencia Ambiental como la SE San
Patricio, SE Paraguarí, SE Caazapá, SE San Juan Bautista y SE Guarambaré (Instalación de equipos
de Compensación de reactivos y obras de Ampliación) se ha realizado cuanto sigue:



Informe y Evaluación Ambiental y Social.
Plan de Gestión Ambiental y Social.
Plan de Comunicación y de Manejo de Reclamos y Resolución de Conflictos.
Para las extensiones de Subestaciones que cuentan con Licencia Ambiental como la SE
Encarnación, SE Coronel Oviedo, SE Presidente Franco, SE Tres Bocas y SE Kilómetro 30 se ha
realizado cuanto sigue:



Informe y Evaluación Ambiental y Social.
Plan de Gestión Ambiental y Social.
Plan de Comunicación y de Manejo de Reclamos y Resolución de Conflictos.
Lista de Informes Ambientales y Sociales
En cuanto a los Informes a ser presentados al Banco, que se describen en el Capitulo 4, se
mencionan los siguientes:
1)
2)
3)
4)
Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS)
Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS)
Formato de Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS)
Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS)
La Coordinación Técnica Ambiental de los trabajos estará a cargo de la División de Gestión
Ambiental de la Dirección de Planificación General y Políticas Empresariales que se encargará de
asegurar que los productos obtenidos reúnan las condiciones exigidas por las normativas
nacionales y las políticas operativas del Banco Mundial y elaborará los informes a ser presentados
al Banco.
TIPO/NOMBRE DEL
INFORME
FRECUENCIA
RESPONSABILIDAD
PRINCIPAL POR LA
PREPARACION
DOCUMENTO
REFERENCIALES/COMENTARIOS
MEDIO AMBIENTE/SOCIAL
Ficha de Evaluación
Preliminar Ambiental y
Social (FEPAS)
Reporte de Evaluación
Ambiental y Social (REAS)
Inicial
División de Gestión
Ambiental
Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) Anexo 3.a
ANDE
Trimestral
División de Gestión
Ambiental
ANDE
Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) Anexo 3.b
Reporte Final de
Cumplimiento Ambiental
y Social (REFICAS)
Reporte de Seguimiento
Ambiental y Social
(RESAS)
Final
División de Gestión
Ambiental
Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) Anexo 3.c
ANDE
Trimestral
División de Gestión
Ambiental
Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS)
ANDE
1) Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS)
Toda obra deberá contar con esta ficha. El proceso de categorización ambiental y social de
una obra se registra en la misma. Las fuentes de información serán generalmente
secundarias y se agregará visita de campo, si se requiere. Con la aplicación de la FEPAS
debe ser posible determinar si hará falta desarrolla EIAS, asimismo, si se requieren un Plan
de Reasentamiento y/o un Plan de Pueblos Indígenas, para cuyo caso se recurrirá al Marco
de Políticas de Reasentamiento Involuntario y/o el Marco de Planificación de Pueblos
Indígenas.
Antes del inicio de las Obras.
2) Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS)
El REAS presenta un resumen de los resultados del proceso de evaluación ambiental y
social de la obra específica. Algunos de los aspectos incluidos en este documento son los
estudios realizados tales como la línea de base, el presupuesto ambiental y/o social
requerido para la implementación de acciones y medidas ambientales y sociales, entre
otros.
Se presentará trimestralmente.
3) Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS)
La ANDE a través de su Unidad Ambiental elaborará el documento requerido una vez
concluida la etapa de construcción de las obras, con el fin de verificar el cumplimiento de
todas las acciones y medidas acordadas en los respectivos planes de gestión ambiental y
social. Este será enviado para información del Banco Mundial.
4) Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS)
Se utiliza dicho informe para las tres categorías de Obras, durante el periodo de ejecución
de las obras. En este reporte se registrarán los resultados de seguimiento de la
observancia de las cuestiones ambientales y sociales de los contratos durante la ejecución
de la obras. El RESAS informará sobre las visitas de campo realizadas periódicamente
durante la ejecución de las mismas junto con otros documentos. También incluirá
información sobre las personas que visitaron la obra y concluye con algunas
recomendaciones.
El RESAS de cada obra será realizada en forma trimestral por el Dpto. de Gestión
Ambiental de la ANDE, al igual que en el caso de las ampliaciones de las subestaciones en
que serán ejecutadas con forma mensual y en ambos casos los RESAS serán enviados
para información del Banco Mundial.
Organización para la implementación de los Aspectos Ambientales y Sociales
Organización de la Unidad Ambiental – División de Gestión Ambiental
La Coordinación Técnica Ambiental de los trabajos estará a cargo de la División de de Gestión
Ambiental (DP/DGA), que se encargará de asegurar que los productos obtenidos reúnan las
condiciones exigidas por las normativas nacionales y las políticas operativas del Banco
Mundial.
El DP/GA se encuentra subordinada a la Dirección de Planificación General y Política
Empresarial de la ANDE.
A su vez, la DP/GA a través de sus Unidades Técnicas (Departamento de Planificación
Ambiental y Departamento de Gestión de Licencia Ambiental), ejecutará las actividades
relacionadas con la gestión ambiental y social del Proyecto.
Atribuciones
- Presentar Propuestas de actualización de Políticas Ambientales y Sociales de interés para
la ANDE.
- Coordinar la implantación y el mantenimiento del Sistema de Gestión Ambiental y Social
de la ANDE (SIGAS).
- Presentar propuestas de criterios y Procedimientos tendientes a la gestión adecuada de
sustancias y residuos asociados a las actividades de la ANDE que pudieran contaminar los
recursos naturales.
- Coordinar las acciones necesarias para que los Proyectos de la ANDE cumplan con la
legislación ambiental vigente y con las exigencias de los organismos internacionales de
crédito, para la construcción de las obras, infraestructuras e instalaciones de generación,
transmisión y distribución de Energía Eléctrica.
- Impulsar la firma de Convenios Institucionales para la cooperación recíproca en temas
Ambientales y Sociales.
- Propender la integración de comisiones y/o grupos de trabajo multisectoriales en la
ANDE e Interinstitucionales para el tratamiento multidisciplinario de temas ambientales
y de relacionamiento con las comunidades.
- Participar en carácter de Representante de la ANDE en temas Ambientales y sociales
ante Organismos Nacionales e Internacionales (CIER – CONAM, PNICOP, CNCC,
CONAPREB).
- Participar en las sesiones del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), y de la Comisión
Nacional de Cambio Climático (CNCC) y presentar informes/posturas de la ANDE sobre
temas en tratamiento.
- Mantener una Base de Datos de la documentación Ambiental y Social asociados a la
participación en los diferentes grupos de trabajo y comisiones técnicas en Instituciones
Nacionales (Públicas y Privadas) e Internacionales.
- Coordinar y/o elaborar Informes relacionados a aspectos ambientales y sociales de la
ANDE, cuando sean requeridas por las Unidades Administrativas de la ANDE o por
Organismos Externos.
Organización
i)
Departamento de Planificación Ambiental
Funciones
- Proponer Políticas y acciones a ser contempladas en la formulación de la Planificación
Estratégica referentes al Sistema de Gestión Ambiental y Social de la ANDE (SIGAS).
- Proponer Normas y Procedimientos Ambientales y Sociales necesarios, para todas las
actividades del Sistema de Gestión Ambiental y Social de la ANDE (SIGAS).
- Elaborar, presentar e implementar Proyectos corporativos de la Gestión Ambiental y
Social.
- Administrar y mantener el Sistema de Gestión Ambiental y Social (SIGAS), asegurando
que los requisitos Ambientales del mismo sean implantados, efectuando el seguimiento
y medición.
- Disponer del acervo de las Normativas, Leyes y regulaciones relativas a temas
Ambientales y Sociales emitidas por autoridades competentes a nivel Internacional,
Nacional, Departamental y Municipal.
- Facilitar medidas preventivas y/o correctivas para incorporar los costos ambientales en la
planificación económica y financiera de la operación y especialmente de Proyectos de
obras y actividades de la ANDE.
- Determinar acciones para la adecuada gestión de sustancias, residuos y pasivos
Ambientales asociados a las actividades de la ANDE y proponer criterios para la
preparación y respuesta ante emergencias Ambientales, asociadas a derrames o
accidentes que involucren a sustancias químicas.
- Administrar el Vivero Forestal.
- Gestionar y coordinar acciones para la participación de la sociedad en procesos de
Planificación Ambiental.
- Proponer mecanismos de acción internos y externos para el tratamiento adecuado de los
aspectos Ambientales y Sociales de los Proyectos y actividades de la ANDE.
- Participar en grupos de trabajo, comisiones nacionales y/o internacionales para el
tratamiento de temas Ambientales y Sociales de interés para la ANDE y emitir Informes
al respecto.
- Presentar Informes inherentes a Planificación Ambiental cuando sean requeridos por
otras Unidades Administrativas de la ANDE.
ii)
Departamento de Gestión de Licencia Ambiental
Funciones
- Gestionar la obtención de Licencias Ambientales conforme a las disposiciones Legales y
Normativas Ambientales vigentes para la construcción y operación de las instalaciones
de la ANDE.
- Coordinar la preparación de Estudios de Impacto Ambiental, Planes de Gestión
Ambiental y Social, Informes de cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, demás
documentaciones y condiciones establecidas en disposiciones Legales y Normativas
Ambientales vigentes, requeridas para el diseño, la construcción y la operación de
instalaciones de generación, transmisión, transformación y distribución de Energía
Eléctrica, así como otras infraestructuras de la Institución requeridos por las Autoridades
Nacionales y Organismos Internacionales Financieros para la obtención de créditos.
- Presentar Estudios orientados al medio social y la mitigación de las repercusiones e
impactos de las instalaciones de la ANDE en dicho medio.
- Administrar y Supervisar el desarrollo de los servicios contratados inherentes a
Licenciamiento Ambiental, implementación de Planes y Programas Ambientales y
Sociales.
- Mantener actualizado un banco de informaciones referentes a disposiciones Legales y
Normativas Ambientales vigentes, relacionadas a Licencias Ambientales obtenidas,
Estudios de Impacto Ambiental de instalaciones de la ANDE, Programas y Proyectos
realizados o en ejecución.
- Asesorar a Unidades Administrativas en la toma de decisiones que involucren temas
Ambientales.
- Acompañar y monitorear los Planes de Gestión Ambiental y Social de las Instalaciones de
la ANDE durante las etapas de construcción y operación, las Licencia Ambientales
concedidas, la presentación de Informes y reportes de cumplimiento Ambiental.
- Participar e integrar comisiones técnicas Institucionales y de otros Organismos
Nacionales e Internacionales para el tratamiento de temas Ambientales, Planes y
Programas de Gestión Ambiental y Social relacionadas con el Licenciamiento Ambiental
de obras y/o proyecto de interés para la ANDE y emitir recomendaciones al respecto.
- Presentar Informes inherentes a la Gestión de Licencias Ambientales cuando sean
requeridos por otras Unidades Administrativas de la ANDE.
Organigrama
En los organigramas a continuación se presentan:
a) la ubicación de la División de Gestión Ambiental dentro de la estructura de la ANDE
b) la organización interna de la División de Gestión Ambiental y capacidades en cuanto a
recursos humanos.
Ubicación de la División de Gestión Ambiental
DP
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN GENERAL
Y POLÍTICA EMPRESARIAL
DP/OG
DP/OC
OFIC. DE COORD. DE LA
OFICINA DE ESTUDIOS
DP/EE
DE GENERACIÓN
DIR. DE PLANIF.GRAL.Y
ALTERNATIVA
POLITICA EMPRESARIAL
DP/EI
DP/OS
DP/EA
DIVISIÓN DE
DIVISIÓN DE
DIVISIÓN DE
DIVISIÓN DE ORGANIZ.,
ESTUDIOS
ESTUDIOS Y GESTIÓN
GESTIÓN
SISTEMAS Y
ENERGÉTICOS
DE INVERSIONES
AMBIENTAL
PROCESOS
Organización interna de la División de Gestión Ambiental
Organización del Departamento de Gestión de Tierras para Electroductos
El Departamento de gestión de Tierras para Electroductos (GT/GTE) se encuentra
subordinado a la División de Proyectos de Generación y Transmisión de la Gerencia Técnica.
A su vez, el GT/GTE) a través de sus Unidades Técnicas (Sección de Gestión de Liberación de
Servidumbre de Electroductos y Sección de Avaluación y Registros de Servidumbres de
Electroductos) ejecutará las actividades relacionadas con la constitución de servidumbres de
electroductos y adquisición de terrenos.
Atribuciones
- Programar y realizar las avaluaciones técnicas de propiedades afectadas por franja de
servidumbres de electroductos de 66 kV, 220 kV y 500 kV.
- Comunicar y obtener las autorizaciones de los propietarios de los inmuebles afectados
para el paso de las Líneas de Transmisión a ser constituidas y de las implicancias que
generará dicha situación.
- Inventariar las mejoras de infraestructura y de cultivo de propiedades afectadas por la
franja de servidumbres de líneas proyectadas y validar propuestas de propietarios y
actualizar los costos del inventario.
- Efectuar estudios de avaluación de zonas rurales, afectación del terreno, zonas de
quintas, loteables, loteadas, semiurbanas, urbanas, lotes rurales de pequeñas
dimensiones con un alto grado de afectación del terreno.
- Obtener la conformidad y autorización de los propietarios para inicio de trabajos para el
paso de la franja de servidumbres de electroductos en la propiedad de los mismos.
- Levantar datos, documentaciones de la propiedad afectada que acrediten titularidad del
inmueble afectado por la franja de servidumbres de electroductos (Título de Propiedad,
Planos, Certificado del INDERT, Certificado de Pago de Impuesto, Constancia Municipal
de Ocupación del Inmueble y otros).
- Efectuar trámites de compra de propiedades para Estaciones y Subestaciones.
- Obtener del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC) la tasación de los
inmuebles afectados.
-
Obtener el trazado de Línea y el Plano del Trazado de Líneas de Transmisión de 66 kV,
220 kV y 500 kV por parte del Departamento de Topografía para el correcto avalúo.
Organización
i) Sección de Gestión de Liberación de Servidumbre de Electroductos
Funciones
- Obtener el trazado de Línea y el Plano del Trazado de Líneas de Transmisión de 66 kV,
220 kV y 500 kV para el correcto avalúo.
- Elaborar cronograma de actividades para realizar el levantamiento de informaciones y
datos de propiedades afectadas por la franja de servidumbres de electroductos de 66 kV,
220 kV y 500 kV.
- Inspeccionar la zona afectada y comunicar a propietarios de dichos inmuebles de las
implicancias que generará la construcción de Líneas de Transmisión a ser constituidas.
- Gestionar la conformidad y autorización de los propietarios para inicio de trabajos para
el paso de la franja de servidumbres de electroductos en la propiedad de los mismos.
- Medir las mejoras de infraestructuras y de cultivos, obtener datos, documentaciones de
la propiedad afectada que acrediten titularidad del inmueble afectado por la franja de
servidumbres de electroductos (Título de Propiedad, Planos, Certificado del INDERT,
Certificado de Pago de Impuesto, Constancia Municipal de Ocupación del Inmueble y
otros).
- Realizar un inventario de las mejoras de infraestructura y de cultivo de propiedades
afectadas por la franja de servidumbres de líneas proyectadas y validar propuestas de
propietarios y actualizar los costos del inventario.
- Elevar Informe referente al trabajo efectuado.
ii) Sección de Gestión de Liberación de Servidumbre de Electroductos
Funciones
- Tramitar y gestionar la compra de propiedades para Estaciones y Subestaciones.
- Mantener actualizado los costos estimados de producción de los rubros agrícolas
editados por Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
- Realizar estudios sobre avaluación de zonas rurales, afectación del terreno, zonas de
quintas, loteables, loteadas, semiurbanas, urbanas, lotes rurales de pequeñas
dimensiones con un alto grado de afectación del terreno.
- Obtener la tasación oficial del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) de
los inmuebles afectados y gestionar conformidad del propietario del inmueble.
- Analizar, evaluar, validar e informar sobre las avaluaciones técnicas patrimoniales de
propiedades afectadas por la franja de servidumbres de electroductos.
- Mantener y actualizar el archivo documental y Base de Datos de propiedades afectadas
por la franja de servidumbres de electroductos y Estaciones y Subestaciones, que cuente
además con georreferenciamiento de propiedades afectadas por la franja de Líneas de
Transmisión, con sus respectivas medidas, superficie, forma de afectación y nombres de
los propietarios, en una Base de Datos única a efectos de identificación y ubicación.
Organigrama
En los organigramas a continuación se presentan:
a) la ubicación del Departamento de Gestión de Tierras para Electroductos
b) la organización interna del Departamento de Gestión de Tierras para Electroductos
Ubicación del Departamento de Gestión de Tierras para Electroductos
GT
GERENCIA
TECNICA
GT/OC
OFICINA DE COORD.
DE LA GERENCIA
TÉCNICA
GT/DP
DIVISIÓN DE
PROY. DE GENERACIÓN
Y TRANSMISIÓN
GT/DPE
GT/PCA
GT/DTO
GT/GTE
DPTO. DE
DPTO. DE PROY.
DPTO. DE
DPTO. DE GESTIÓN
PROYECTOS
DE PROT., CONTROL
TOPOGRAFÍA
DE TIERRAS PARA
ELECTROMECÁNICOS
Y AUTOMATIZACIÓN
GT/DPE1
GT/PCA1
ELECTRODUCTOS
GT/DTO1
SECC. PROYECTOS
SECC. PROYECTOS
SECCIÓN
ELECTROM. DE ESTAC.
DE PROTECCIÓN
TOPOGRAFÍA
Y SUB. ESTACIONES
MEDIC. Y CTROL.
GT/DPE2
GT/PCA2
GT/GTE1
SECC. GESTIÓN DE
LIBERACIÓN DE
SERV. DE ELECTR.
GT/DTO2
GT/GTE2
SECC. PROYECTOS
SECC. PROYECTOS
SECCIÓN
SECC. EVAL. Y
ELECTROM. DE LINEAS
DE AUTOMAT. DE EST.
HIDROLOGÍA Y
REGISTROS DE
DE TRASM. Y SUBTR.
Y SUB. ESTACIONES
ESTUD. DE SUELOS
SERV. DE ELECTR.
GT/DPE3
GT/SAP1
GT/DTO4
SECCIÓN
SECCIÓN
SECCIÓN
PROYECTOS
APOYO TECNICO
PROCESAMIENTO
DE OBRAS CIVILES
ADMINISTRATIVO
DE DATOS
Organización del Departamento de Gestión de Tierras para Electroductos
Ing. Celia Medina
GT/GTE
DPTO. DE GESTIÓN
DE TIERRAS PARA
ELECTRODUCTOS
GT/GTE1
Ing. Angel Gonzalez
SECC. GESTIÓN DE
LIBERACIÓN DE
SERV. DE ELECTR.
GT/GTE2
SECC. EVAL. Y
REGISTROS DE
SERV. DE ELECTR.
Armin Valdez
Abog. Oscar Torres
Diego Gamarra
Luis Medina
Guillermo Bedoya
Escr.Rubén Zárate
Lic. Fernando Ayala
Gestión Ambiental y Social
Actualmente se encuentra en desarrollo acciones para fortalecimiento de la unidad
ambiental, de su gestión ambiental y social, así como de mitigación de pasivos ambientales
dentro del Préstamo BID 1835/OC-PR, PROGRAMA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA DE ANDE
BID 1835/OC-PR que consiste en el financiamiento del suministro de equipos y materiales
para la construcción de obras civiles y electromecánicas de líneas de transmisión en 220 kV y
66 kV y subestaciones transformadoras, así como también, la implementación del Plan de
Reducción de Pérdidas Eléctricas, los servicios de consultoría para la modernización de la
ANDE y el fortalecimiento institucional de la misma y la mitigación de pasivos ambientales.
PASIVOS AMBIENTALES
Comprende las acciones, servicios e inversiones necesarias para mitigar pasivos ambientales,
específicamente para el tratamiento de los equipos que funcionan o han funcionado con
aceites dieléctricos a base de ASKAREL que contienen BifenilPoliClorados (PCBs).
El Programa contempla la implementación de un Plan de Gestión Integral a través del cual se
pretende lograr la reducción de los PCBs, el Plan será ejecutado de forma gradual, en tres
fases, definiéndose un plazo de 3 años para la Fase I.
La Fase I el Plan contempla:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Dotarse de capacidad analítica (diseño y construcción de Laboratorio de Análisis de
PCB y Adquisición de equipos – Cromatógrafo) para determinación de PCB en matrices
de suelo, agua, aceite y sólidos varios)
Dotarse de Infraestructura de manejo de equipos eléctricos: diseño y construcción de
Taller de Mantenimiento de Equipos de Distribución, plataformas de manejo de equipos
eléctricos, y donde pueda ser descontaminado equipos con PCB.
Dotarse de maquinarias y equipos: adquisición de vehículos livianos-camionetas y
vehículos pesados-montacargas y bobcat para toma de muestras, identificación de
sitios contaminados y manejo de materiales y equipos contaminados
Dotarse de una Base de Datos integrado en tiempo real: que permita el manejo de la
información y el ciclo de vida de equipos eléctricos
Dotarse de un manual de procedimientos: que permita el manejo ordenado y la
trazabilidad de los equipos
Dotarse de equipos eléctricos de distribución: adquirir transformadores para sustituir
aquellos equipos que fueron detectados con PCB.
Dotarse de un registro de tratadores, gestionadotes de eliminación y de transportistas
habilitados para el manejo seguro de PCB
En la Fase I el Plan contempla la elaboración de una base de datos del parque total de
transformadores, reactores y capacitores, la preparación del manual de procedimientos para
la manipulación, transporte, y disposición de los equipos y substancias con PCBs, así como
también el fortalecimiento de capacidades en Recursos Humanos e Infraestructuras para
todas las actividades operativas a ser realizadas. Al Final de la Fase I se implementará la Fase
II del Plan de Gestión previsto hasta el 2015.
Acciones a desarrollar:
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Base de datos del parque total de transformadores, reactores y capacitores – con todo
tipo de información como: marca, numero, nombre de identificación, características
técnicas (potencia, volumen de aceite, tipo de servicio) localización (plataforma,
subestación) antigüedad, estado de mantenimiento (tareas de mantenimiento
recibidas), etc.
Disponer de una Normativa institucional para los procedimientos de manipulación,
transporte y disposición de los equipos y substancias con PCB’s, conforme a normas
nacionales e internacionales.
Disponer de capacidades (RRHH, equipos de muestreo, reactivos, etc.) para la correcta
aplicación de los procedimientos resultantes de la normativa institucional.
Análisis del contenido de aceites de 3.500 transformadores de distribución,
comenzando por los localizados en las áreas más densamente pobladas, de las ciudades
con mayor cantidad de habitantes. Los transformadores serán identificados,
individualizados y categorizados conforme a normas internacionales.
Análisis del contenido de aceites para determinar las concentraciones de PCB’s de
acuerdo a las normas internacionales (UNEP, etc,), de todos los equipos que contengan
hidrocarburos localizados en talleres de mantenimiento de equipos eléctricos,
depósitos de ANDE y sitios contaminados con hidrocarburos pertenecientes a ANDE.
Deberán estar fuera de servicio (o descontaminados o recategorizados) todos los
transformadores, con más de 500 ppm (partes por millón) que hayan estado localizados
en las zonas más densamente pobladas de las ciudades donde ANDE opera.
Ejecución de Programa de Control de Pérdidas de aislantes, aplicado a todos los
transformadores instalados en zonas urbanas y suburbanas del área de operación de
ANDE.
Disponer de un sitio aprobado bajo norma para disposición transitoria de equipos o
hidrocarburos con PCB.
Disponer de un sitio aprobado bajo norma para llevar a cabo tareas de
descontaminación de equipos o hidrocarburos con PCB.
Disponer de un taller de mantenimiento aprobado bajo norma, con operarios
capacitados y equipamiento adecuado para manipulación de equipos o hidrocarburos
con PCB.
Disponer de un registro de transportistas habilitados y protocolos aprobados para
mover equipos y sustancias con PCB.
Disponer de un registro de Tratadores habilitados y protocolos aprobados para tratar
equipos y sustancias con PCB.
ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ANDE (SIGAS)
De manera cumplir con el objetivo de contar con el SIGAS, se contrató los servicios de
consultoría la cual se viene desarrollando por fases habiendo ya concluido la primera y en
proceso actualmente la segunda fase que se espera culmine en diciembre el corriente año.
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Primera fase: se realizo una revisión de los aspectos organizacionales de la ANDE de su
unidad ambiental (UA) y la ubicación de esta en su estructura jerárquica, así como
también la definición del rol y alcance principal de la misma para cumplir con una
adecuada gestión ambiental dentro de la Institución. Las etapas desarrolladas en esta
fase fueron: diagnostico, definición de aspectos estructurales y organizacionales,
elaboración del SIGAS y Plan de Implementación y programa de capacitación. El
producto final fue el informe diagnostico medioambiental de las instalaciones y/o
servicios, la planificación general de la gestión ambiental incluyendo la ubicación
jerárquica de la Unidad Ambiental en la estructura orgánica de la ANDE de manera a
cumplir cabalmente con los requerimientos Institucionales y legales en cuanto a
Gestión Ambiental.
Segunda fase: lograr el establecimiento del SIGAS en la ANDE. Para lo cual se diseñará
un sistema ajustado a las características propias desarrolladas por el ente, su estructura
orgánica funcional y los requerimientos legales del País; incluyendo el manual de
procedimientos operacionales a ser implementados en cada una de las instancias de la
institución que deben intervenir en cada una de las etapas del ciclo del proyecto dentro
de la gestión socio ambiental de la ANDE.
FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD AMBIENTAL
Con el apoyo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF, dentro del
Componente 3 “Fortalecimiento institucional del sector y de la ANDE”, específicamente en el
Componente 3.2, se encuentra previsto el fortalecimiento de la unidad ambiental y social de
la ANDE, mediante el suministro de prácticas óptimas y metodologías, y mediante el
desarrollo de capacidades para garantizar la supervisión de las inversiones en transmisión en
el contexto del Componente 2 del Proyecto.
El mismo está compuesto de los siguientes puntos:
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ANDE
Descripción
Justificación
1- Contratación de consultores externos Apoyar el Sistema de Gestión Ambiental y Social
(ver TOR´s en Anexo 6):
Un especialista en temas sociales, por un periodo Para apoyar la implementación del plan de gestión
social de las obras, confección de los informes
no menor a 42 meses.
requeridos por Banco, acompañar el proceso de
adquisición de los inmuebles para las
subestaciones de Minga Porá y Barrio San Pedro,
de manera que los mismos se realicen sobre las
bases del cumplimiento de los requerimientos
sociales que sigan las previsiones de los Marcos de
Gestión Ambiental y Social (MGAS), incluyendo los
anexos, Marco de Políticas de Reasentamiento
Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRI),
Marco de Planificación para Pueblos Indígenas
(MPPI), si procediese, Así como los Planes de
manejo social y ambiental de las ampliaciones de
las subestaciones.
Un especialista en temas ambientales, por un Para apoyar la implementación del plan de gestión
ambiental de las inversiones en transmisión
periodo no menor a 42 meses.
previstas en el componente 2 del Proyecto y
confección de los informes requeridos por Banco,
de manera a asegurar que las obras se ejecuten
conforme las previsiones de los Marcos de Gestión
Ambiental y Social (MGAS).
2- Capacitación para el personal de la División de la Gestión Ambiental y dependencias de la ANDE
involucradas en la gestión social y ambiental del Proyecto
Para desarrollar habilidades, destrezas y
Capacitación en Gestión Social
competencias en gestión social y para mejorar la
comunicación con las comunidades efectadas por
la obras, particularmente en:i) impactos de
desplazamiento involuntario y avaluación, ii)
trabajo hacia las comunidades afectadas por obras
Capacitación en fiscalización ambiental
Para el correcto seguimiento y verificación de la
implementación del Plan de Gestión Ambiental y
Social de los proyectos, así como el llenado de los
instrumentos (Reportes de Seguimiento Ambiental
y Social (RESAS)
Capacitación en elaboración de Estudios de Para apoyar la elaboración de los estudios de
impacto ambiental de obras que requieren cumplir
Impacto Ambiental
la Ley N° 294/93 y las Políticas del BM.
Capacitación en Evaluación Ambiental Estratégica Para facilitar la elaboración de Informes de
y Políticas Internacionales en materia Ambiental Evaluación Ambiental y Social Estratégica, Marcos
de Gestión Ambiental y Social, y demás
y Social
instrumentos de evaluación ambiental y social
solicitados por Entes Financieros.
3- Adquisición y disposición de Equipos y Herramientas para la Unidad Ambiental
6 Computadoras (monitor) con procesador Core Para el remplazo
de unidades que por su
antigüedad no son compatibles con los nuevos
Duo y pantallas planas (12”).
programas solicitados.
1 Computadoras (monitor) con procesador Core Para la utilización por parte del Especialista en
Duo y pantalla plana (20”).
S.I.G.
1 NoteBook (procesador core duo) de
Proyector Infocus y pizarra de proyección.
Una Impresora a color (multifunción)
15”; Herramientas a ser utilizadas en las reuniones y
talleres en las comunidades indígenas y la sociedad
civil en cumplimiento en los planes de
comunicación prevista.
Un Plotter a color.
Fax
Adquisición de sofware y licencia (Google Earth, Para mejorar el proceso de monitoreo, evaluación,
elaboración y presentación de los Informes
ArcView GIS, AutoCad LT 2010)
Ambientales y sociales.
2 GPS Garmin 76S
2 cámaras fotográficas
Para facilitar los trabajos de campo y registro de
actividades (medios de verificación).
equipo de filmación
Asimismo, la ANDE dispondrá de los vehículos necesarios de manera a asegurar las gestiones
administrativas ante las autoridades ambientales y locales (SEAM, Gobernaciones, Municipalidades,
Indi, otros), así como el desarrollo de los trabajos de campo concernientes a los Planes y programas
propuestos en los estudios ambientales y sociales (reuniones, talleres) y para la fiscalización y el
monitoreo ambiental y social de las obras.