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Un informe preparado para la COP21
UNFCCC
Noviembre 2015
Las Reservas de Carbono Forestal Tropical en
Territorios Indígenas:
Un Análisis Global
Las organizaciones de pueblos indígenas y de comunidades
tradicionales cuyos bosques territoriales fueron incluidos en
el análisis:
El análisis global fue realizado con la colaboración de:
TRADUCCIÓN NO OFICIAL
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Contenidos
Resumen ................................................................................................................................................................... 4
Orígenes .................................................................................................................................................................... 5
Resultados y discusión ........................................................................................................................................ 5
Recomendaciones ................................................................................................................................................. 7
Figuras y tablas ...................................................................................................................................................... 9
Datos y métodos ................................................................................................................................................. 11
Referencias ........................................................................................................................................................... 12
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Las Reservas de Carbono Forestal Tropical en
Territorios Indígenas: Un Análisis Global
Resumen
Los resultados de un nuevo análisis revelan que territorios indígenas ubicados en la Cuenca
Amazónica, en la región Mesoamericana, en la República Democrática del Congo (RDC) y en
Indonesia contienen el 20,1% del carbono almacenado en la superficie en los bosques
tropicales del planeta. Este número demuestra el papel histórico que los territorios
indígenas han tenido en la conservación de estos bosques y su potencial en la solución de
un desafío clave para el mantenimiento de la estabilidad climática a largo plazo: mantener
esos mismos bosques en pie. Este número es conservador porque no lleva en consideración
territorios indígenas fuera de Indonesia en Asia tropical, tampoco los que están ubicados
fuera de la República Democrática del Congo en la cuenca del Congo. Si considerase
solamente los bosques tropicales en las regiones estudiadas, el porcentaje de carbono en la
superficie de los bosques tropicales almacenados en los territorios indígenas es casi el
doble (34%), lo cual es significativo cuando se lleva en cuenta la prioridad que se da a estas
regiones en relación a los esfuerzos para detener la ola de deforestación. La cantidad de
CO2 que sería liberado a la atmósfera si esos territorios fueran deforestados es de
aproximadamente 168,3 Gt de CO2, o el equivalente a más de 3 veces las emisiones
globales en 20141. Con el fin de seguir preservando el carbono de los bosques tropicales
que es esencial para el mantenimiento de la estabilidad del clima, las organizaciones
indígenas necesitan: 1. La titulación de sus territorios, así como el reconocimiento de sus
derechos sobre los vastos recursos naturales de esos territorios y sobre la riqueza de los
servicios que ellos prestan; 2. Poner fin a la persecución de dirigentes indígenas que se
manifiestan en la defensa de sus derechos y territorios; 3. Reconocimiento de las
contribuciones de sus pueblos en la mitigación del cambio climático y en la adaptación al
nuevo escenario y la inclusión de las mismas en las Contribuciones Previstas y
Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) de sus gobiernos; 4.
Implementación del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) para actividades de
conservación forestal en territorios indígenas, y; 5. Acceso directo a la financiación
climática por parte de sus organizaciones.
Las emisiones globales en 2014 fueron 52,7 Gt de CO2. Informe sobre la disparidad en las emisiones – 2015.
PNUMA.
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Las Reservas de Carbono Forestal Tropical en
Territorios Indígenas: Un Análisis Global
Orígenes
Este informe es el resultado de una colaboración entre redes de organizaciones indígenas e
de ONG, científicos y expertos en políticas que comprende la Coordinadora de los Pueblos
Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), la Alianza Mesoamericana de Pueblos y
Bosques (AMPB), la Red de Pueblos Indígenas y Locales para la Gestión Sostenible de los
Ecosistemas Forestales en África Central (REPALEAC), la Alianza de los Pueblos Indígenas
del Archipiélago (AMAN), Woods Hole Research Center (WHRC) y el Fondo para la Defensa
del Medio Ambiente (EDF). Este análisis se basa en un artículo de revisión por pares
publicado el año pasado en el Policy Forum de la revista Carbon Management por
miembros del consorcio actual centrado en la cuantificación de las reservas de carbono de
los bosques en los territorios indígenas y en las áreas naturales protegidas de la Cuenca
Amazónica. La Fundación Ford financió el esfuerzo de investigación actual.
Resultados y discusión
Regional
Los bosques de los territorios indígenas y de las comunidades locales en Mesoamérica
contienen por lo menos la mitad (49,3%) del carbono almacenado en la superficie en los
bosques tropicales de la región (Figura 1; Tabla 1). Esta estimación es considerada
conservadora porque en los datos accesibles se imposibilitó la inclusión de todas las tierras
comunitarias. Más de un quinto (21,7%) del carbono forestal almacenado en los territorios
indígenas en Mesoamérica se encuentra en tierras reclamadas por los pueblos indígenas y
por comunidades locales que carecen de reconocimiento oficial de los gobiernos. Esto
equivale a 3,2 Gt de CO2 de emisiones potenciales – o casi la mitad de las emisiones de
Estados Unidos en 20132 - que tienen más probabilidad de ser evitadas si se garantiza la
titulación de las tierras3.
En la Cuenca Amazónica, los territorios indígenas contienen aproximadamente un tercio
(32,8%) de las reservas de carbono forestal en la superficie. El 22,2% de estas reservas de
carbono en territorios indígenas están en tierras que carecen de reconocimiento oficial, con
Las emisiones de los EEEUU en 2013 fueron 6.673 gigatoneladas de dióxido de carbono equivalentes.
http://www3.epa.gov/climatechange/science/indicators/ghg/us-ghg-emissions.html
3 Stevens et al. 2014. “Securing Rights, Combating Climate Change” World Resources Institute http://www.wri.org/sites/default/files/securingrights_executive_summary.pdf
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posibles emisiones del orden de 23.0Gt de CO2 - equivalente a 12 veces las emisiones de
Brasil en 20124.
En el caso de la República Democrática del Congo (RDC), los territorios indígenas
almacenan el 31,4% del carbono en la superficie. Actualmente el 100% de los territorios
indígenas en la República Democrática del Congo no están oficialmente reconocidos, lo que
equivale a 25,4 Gt de CO2, aproximadamente siete veces las emisiones de la RDC en 2012.
Los territorios indígenas de Indonesia almacenan el 36% del carbono en la superficie de los
bosques tropicales de este país. Un pequeño porcentaje (el 2%) de los bosques reclamados
por pueblos indígenas está titulado, lo que deja 24,3 Gt de CO2 en riesgo de ser emitidas, lo
que equivale a aproximadamente 13 veces las emisiones de Indonesia en 20125. Según un
reciente análisis conducido por AMAN, 26 Gt de CO2 adicionales están almacenadas en
territorios indígenas ubicados en ecosistemas altamente amenazados donde grandes
reservas vulnerables de carbono están almacenadas bajo tierra.
Pan-tropical
Los territorios indígenas almacenan más de un tercio (34,0%) del carbono en la superficie
en los bosques tropicales de las cuatro regiones analizadas (Fig. 1; Tabla 1). Considerando
los bosques tropicales a nivel global, los territorios indígenas en Mesoamérica, en
Amazonia, en la RDC y en Indonesia almacenan aproximadamente un quinto (20,1%) de las
reservas de carbono forestal en la superficie, lo que es equivalente a 168,3 Gt de CO2, o más
de tres veces el CO2 (52.7 Gt) emitido a nivel mundial en 20146. Estos números demuestran
la importancia histórica de los territorios indígenas para la conservación de las reservas
globales de carbono. Así, asegurar que estos bosques permanezcan conservados es esencial
para la estabilidad climática.
cait.wri.org
Ibid.
6 Informe sobre la disparidad en las emisiones del PNUMA a partir de datos de EDGAR y de PRIMAP.
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Recomendaciones
El papel central que los pueblos indígenas y sus territorios tienen en la conservación de los
bosques tropicales no se refleja aún en las vastas sumas de recursos ya comprometidas con
la conservación de los bosques tropicales. ¿Qué pasa si estos territorios indígenas
recibieran una tercera - ni siquiera una décima parte - de los $ 9.8 mil millones de dólares7
comprometidos en la política de mitigación del cambio climático que se está negociando
para Reducir las Emisiones de la Deforestación y la Degradación de los bosques (REDD +)?
En este análisis queda clara la necesidad de una reasignación y canalización más directa de
fondos hacia organizaciones de los pueblos indígenas con el fin de asegurar que los
bosques tropicales en sus territorios - y el carbono de estos bosques - permanezcan
conservados en el futuro.
Existe una oportunidad estratégica para que estos fondos sean utilizados para apoyar la
titulación formal de los territorios indígenas. Nuestro análisis revela que el 9,1% de las
reservas de carbono de los bosques tropicales en Mesoamérica, Amazonia, República
Democrática del Congo e Indonesia conjuntamente se encuentra en los territorios
indígenas que carecen de reconocimiento oficial. Esta cifra representa 76,4 Gt de CO2 de
emisiones potenciales, lo que equivale a casi 1,5 veces las emisiones globales de gases de
efecto invernadero en 2014.
Más allá del hecho de que el cambio climático ya está afectando a muchos territorios
indígenas y que la protección de los bosques dentro de esos territorios es fundamental para
mantener la estabilidad del clima, estos bosques son más que grandes reservas de carbono.
Ellos proporcionan múltiples beneficios sociales, culturales y ecológicos y son parte
fundamental de la identidad cultural de los pueblos indígenas y de su modo de vida
tradicional. Cualquier política que conduce a la conservación de los bosques tropicales a
partir de la mitigación del cambio climático también debe tener en cuenta los posibles
impactos sociales y ambientales sobre las personas que viven en esos bosques.
Las organizaciones indígenas que contribuyeron a este análisis sugieren cinco
intervenciones políticas que consideran necesarias para garantizar la conservación
continua y a largo plazo de los bosques tropicales en sus territorios:
1. La titulación de todos los territorios indígenas actualmente no reconocidos: El
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades
forestales sobre la tenencia de tierras es ampliamente entendido como una
estrategia viable para mitigar el cambio climático. Sin embargo, los avances en el
reconocimiento de estos derechos a nivel global ha disminuido recientemente, por
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Norman, Marigold, and Smita Nakhooda. 2014. “The State of REDD+ Finance.” CGD Working Paper 378.
Washington, DC: Center for Global Development. http://www.cgdev.org/publication/state-redd-financeworking-paper-378
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lo que es urgente que se redoblen los esfuerzos para la titulación los territorios no
reconocidos.
2. Poner fin a la persecución de dirigentes indígenas: Los líderes indígenas han
sido criminalizados por defender sus derechos humanos básicos a sus territorios y
esta práctica debe terminar. Estos derechos son fundamentales para la capacidad de
los pueblos indígenas de proteger sus bosques contra todo tipo de amenazas.
3. El reconocimiento de las contribuciones de los pueblos indígenas en la
mitigación del cambio climático y en la adaptación al nuevo escenario en las
Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus
siglas en inglés): El conocimiento y las tradiciones indígenas son esenciales para la
mitigación del cambio climático, especialmente en el caso del sector forestal. Los
gobiernos deben reconocer el papel de los pueblos indígenas como parte de sus
INDC y garantizar un apoyo adecuado tanto económica como políticamente.
4. Implementar el uso del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI): Este
principio es fundamental para alcanzar los marcos operativos viables de gobernanza
apoyados por consenso mutuo entre los actores locales y externos. Además, esto es
clave para garantizar que las considerables inversiones en iniciativas de cambio
climático no se pierdan en razón de la denegación del consentimiento por parte de
los pueblos indígenas.
5. El acceso directo a la financiación climática por parte de organizaciones de
pueblos indígenas: A pesar de los importantes esfuerzos de los pueblos indígenas
para defender y preservar sus territorios, ellas aún no han recibido un
reconocimiento adecuado de los mecanismos de financiamiento climático. La gran
mayoría del apoyo actual se canaliza a los gobiernos y a las organizaciones no
gubernamentales, cuyos gastos administrativos y otros costos que no están
directamente relacionados con la conservación de los bosques limitan los recursos
disponibles. Por lo tanto, una financiación más equilibrada y directa hacia los
pueblos indígenas es necesaria para proteger los bosques que son fundamentales
para la estabilización del clima a largo plazo.
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Figuras y tablas
Las Reservas de Carbono Forestal
Tropical en Territorios Indígenas:
Un análisis global
Figura 1: El porcentaje de carbono en la superficie en los territorios indígenas en Mesoamérica,
Amazonia, República Democrática del Congo e Indonesia por región y en los trópicos como un
todo.
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Tabla 1: Las reservas totales de carbono en la superficie y estimaciones de emisiones
equivalentes para los territorios indígenas y áreas naturales protegidas en Mesoamérica,
Amazonia, República Democrática del Congo e Indonesia
† Los valores entre paréntesis reflejan el porcentaje del carbono total, por cada categoría, relativo al carbono total (CT) de
la región/mundo.
†† Los valores entre paréntesis reflejan el porcentaje del carbono total, por cada categoría, relativo al carbono total en los
territorios indígenas (TI).
§ Según Baccini et al.2012. Nature Climate Change, excepto en la Amazonia.
§§ Datos para la Amazonia basados en Walker et al., 2013, Carbon Management.
§§§ Según U.S. EPA 2015. Valores expresados como múltiplos de las emisiones antropogénicas de CO2 de los EEUU en
2013 (6,67 Gt).
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Datos y métodos
Datos
Los límites de los Territorios Indígenas (TI) y de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) fueron
compilados en forma de polígonos ESRI shapefile y Keyhole Markup Language (KML) de las
mejores fuentes de datos disponibles/conocidas para Amazonía, Mesoamérica, República
Democrática del Congo (RDC) e Indonesia.
Para los nueve países de la Cuenca Amazónica, los límites de los TI y ANP fueron compilados
por organizaciones miembros de la Red Amazónica de Información Socioambiental
Georreferenciada (RAISG) de una variedad de fuentes gubernamentales y no gubernamentales
[1, 2]. El límite de la Amazonia utilizado aquí consiste principalmente en la frontera
biogeográfica del ecosistema amazónico con excepciones para Ecuador y Brasil donde se aplican
criterios jurídicos y administrativos adicionales. Para la Mesoamérica, específicamente
Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, los límites de TI
fueron recopilados y proporcionados por AMPB de una variedad de fuentes gubernamentales y
no gubernamentales. En el caso de México, TI (es decir, Ejido) los límites se obtuvieron del
Registro Agrario Nacional de México. En respeto a los territorios indígenas de la RDC se
obtuvieron de La Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones (DGPA) a través de la
iniciativa Moabi (http://rdc.moabi.org). En el caso de Indonesia, AMAN forneció las
estadísticas derivadas del Mapeo Nacional Indicativo de los Territorios Indígenas (PIWA) para
las demandas que tienen una probabilidad grande o moderada de recibir el reconocimiento
oficial. El área territorial (54,7 millones de hectáreas) fue multiplicado por un valor promedio de
densidad de carbono (124 Mg/ha) para bosques tropicales indonesios intactos estimado por
Baccini et al. (2012) para llegar al valor total de la reserva de carbono.
Los límites de las áreas naturales protegidas para todas las regiones fuera de la Amazonia se
obtuvieron de la Base de Datos Mundial de Áreas Protegidas (WDPA; por su sigla en inglés,
http://www.protectedplanet.net). En todos los casos, se tuvo cuidado de evitar la doble
contabilidad de las TI y ANP en superposición, lo que es una ocurrencia común en esos trópicos.
Las áreas protegidas de Indonesia no fueron incluidas en este análisis debido a la inaccesibilidad
de los límites espaciales explícitos de los territorios indígenas, lo que significa que el doble
contaje no podría ser evitado con seguridad.
El mapa de densidad de carbono fue producido por el Woods Hole Research Center (WHRC)
utilizando un enfoque que combina mediciones de campo con la información obtenida por los
satélites de observación de la Tierra [3]. El esfuerzo resultó en una estimación continua de la
cantidad y de la distribución del carbono almacenado en la superficie en la biomasa leñosa viva
de la vegetación en toda la parte tropical de América, África y Asia para el período 2007-2008 a
una resolución de alrededor de 500 metros. El conjunto de datos se ha generado mediante
mediciones de campo juntamente con observaciones basadas en el satélite Light Detection And
Ranging (LiDAR) del Geoscience Laser Altimeter System (GLAS) de NASA junto con un
mosaico temporal libre de nubes generado a partir del Espectrómetro de Imágenes de Resolución
Moderada de la NASA (Moderate Resolution Imaging Spectrometer - MODIS) y de los datos de
Nadir Adjusted Reflectance (NBAR) [3].
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Las fronteras de los países se derivaron de ajustes en las fronteras nacionales basados en
consideraciones geográficas. Estos ajustes fueron necesarios para presentar, de manera imparcial,
la naturaleza imprecisa de las bases de datos existentes sobre las fronteras, así como actuales
disputas fronterizas entre algunos países. Como resultado, los límites utilizados aquí no pueden
considerarse estrictamente oficiales.
Métodos
En conjunto, las tres capas de datos básicos (límites de TI /ANP, mapa de densidad de carbono, y
límites de los país /regiones) se analizaron en un sistema de información geográfica (SIG;
ArcGIS 10.2) utilizando un enfoque basado en ficheros raster. Las capas político-administrativas
se utilizaron como base para la medición de la cantidad y distribución de carbono contenido
dentro de las diversas unidades de TI y ANP. Regiones de superposición de TI y ANP se
analizaron por separado del resto de las TI y ANP. Además, los TI legalmente reconocidos por
los gobiernos nacionales se diferenciaran de los que carecen de reconocimiento gubernamental
oficial.
Referencias
1.
RAISG. Amazonia under pressure. Red Amazónica de Información Socioambiental Georreferenciada
(RAISG), São Paulo, Brazil (2012). http://raisg. socioambiental.org/ amazonia-bajo-presion-2012
2.
Walker, W., Baccini, A., Schwartzman, S., Ríos, S., Oliveira-Miranda, M., Augusto, C., Romero Ruiz, M., Soria
Arrasco, C., Ricardo, B., Smith, R., Meyer, C., Jintiach, J.C., and Vasquez Campos, E. 2014. Forest carbon in
Amazonia: The unrecognized contribution of indigenous territories and protected natural areas. Carbon
Management, 5:5-6, 479-485, DOI: 10.1080/17583004.2014. 990680.
3.
Baccini A., Goetz S.J., Walker W.S., et al. Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation
improved by carbon-density maps. Nature Climate Change. 2(3), 182–185 (2012), DOI:
10.1038/nclimate1354.
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