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ESTADO, DESARROLLO
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Segunda clase
TED, Tacuarembó
CUT, Universidad de la República
27 de Agosto de 2014.
Estados de bienestar
Basado en Gosta Esping-­‐Andersen (1993). Los tres mundos del Estado de Bienestar (El estado de bienestar como principal ins>tución para la construcción de diferentes modelos de capitalismo de la postguerra) •  De Estados vigilantes, de ley y de orden à a ins>tuciones preocupadas por la producción y distribución del bienestar social •  El factor diferencial los Estados de Bienestar es la historia de las coaliciones de la clase polí>ca •  2 perspec>vas de análisis •  estricta: la mejora social: transferencias de renta y servicios sociales, vivienda. •  Amplia: economía polí>ca y amplio papel del Estado para ges>onar y organizar la economía. Estados de bienestar
En perspec>va amplia, problemas de empleo, salarios y orientación macroeconómica global integran el Estado de Bienestar. Iden>ficación con el “Estado del Bienestar Keynesiano” o el “capitalismo del bienestar social” Países desarrollados contemporáneos se agrupan en relación a cómo se cons>tuyen sus polí>cas tradicionales de bienestar y cómo estas polí>cas influyen en empleo y en la estructura social. Estados de bienestar
Tres >pos de regímenes de bienestar: •  Conservador •  Liberal •  Socialdemócrata Caracterís>cas dis>n>vas de los Estados de Bienestar •  Ampliación de los derechos sociales, en sen>do de Polanyi de su capacidad para la “desmercan>lización”, el grado en el que éstos permiten a la gente que sus niveles de vida sean independientes de las fuerzas del mercado •  Estra>ficación social – parte importante de los Estados de Bienestar •  Igualdad •  en algunos casos indirectamente abordada a par>r de los subsidios sociales (disminuyen las desigualdades) •  En otros, foco en erradicación de la pobreza o distribución general de los ingresos Estados de bienestar
Derechos sociales y estra>ficación social configurados por el nexo existente entre el Estado y el mercado en sistema de distribución. •  Desmercan>lización en la polí>ca social Las fuentes principales de la polí>ca social moderna radican en el proceso por el que las necesidades humanas así como la fuerza de trabajo se volvieron mercancías: nuestro bienestar depende de nuestra relación con el mercado (transformación de la naturaleza y organización de la polí>ca social) Respuestas conservadora, liberal y socialdemócrata al problema de la mercan>lización. Tema y fundamentos de los derechos sociales. Estados de bienestar
•  Permercan>lización y el legado del conservadurismo Tradicionalmente la previsión social se dirigía a un mundo que no estaba mercan>lizado completamente (pero no quiere decir que en sociedad precapitalista estuviera ausente la forma mercancía). En régimen feudal à subsistencia humana no dependía exclusivamente de un ingreso salarial •  ayuda paternal del señor feudal, la iglesia, normas prevalecientes más allá de la mercan>lización, organizaciones comunales. Estados de bienestar
Para la ideología conservadora, la mercan>lización de los individuos es moralmente degradante, socialmente corruptora, atomizadora y anómica. Los individuos no deben compe>r o luchar sino subordinar su interés a una autoridad reconocida y a las ins>tuciones. Enfoque ideología conservadora al problema de la mercan>lización: •  Modelo feudal – los mercados no importan, el trabajo asalariado es marginalmente importante para el bienestar humano •  Corpora>vismo – segunda variante de las medidas precapitalistas y premercan>lizadoras. Corporaciones o gremios surgieron como una forma de alineamiento en artesanos y miembros de un oficio de monopolizar el ingreso, la afiliación, los precios y la producción. Estos combinaron salario y bienestar social ocupándose de miembros incapacitados, viudas y huérfanos. Sus miembros no eran mercancías ni estaban en el mercado, se definían por su estatus corpora>vo. Modelo corpora>vo fue una de las primeras y frecuentes respuestas a la mercan>lización. Gobiernos conservadores de Europa con>nental lo vieron como una forma de apoyar sociedad tradicional ante desarrollo de sociedad capitalista Estados de bienestar
Protección social corpora>vista fue dogma de la Iglesia católica Elemento corpora>vista de acuerdo con la ideología fascista. En Alemania e Italia, el fascismo buscaba re-­‐establecer el principio del mérito moral, polí>ca social orientada a garan>zar ciertos derechos sociales, condicionados por la lealtad y moralidad de acuerdo al “hombre fascista” •  Esta>smo -­‐ Alemania von Bismarck, Austria von Taaffe •  Mo>vado por integración social, conservación de la autoridad y batalla contra el socialismo, oposición al individualismo y al liberalismo. •  De la tradición esta>sta, surgió el principio del socialismo monárquico Estados de bienestar
•  El conservadurismo esta>sta vio en los derechos sociales la solución para la cues>ón social. •  Trabajadores como soldados dentro de una economía percibida en analogía con el ejército. •  En los 1930, los nazis aplicaron la idea del trabajo militarizado. En la polí>ca social conservadora, límites muy difusos entre derechos y obligaciones. Tradición conservadora à dio lugar a los ataques más sistemá>cos a la mercan>lización del trabajo. “El orden capitalista funcionó porque estaba dirigido y organizado por estratos protectores de una época anterior. La polí>ca social de la premercan>lización fue uno …[de los factores…] que previno el colapso del capitalismo” (Schumpeter 1970, p.139 en Gosta Esping-­‐Andersen, 1993, p.?). Y también fue sostén del Estado de Bienestar moderno. Estados de bienestar
Respuesta liberal a dilemas de mercan>lización •  El trabajo como pura mercancía no es parte del liberalismo/laissez-­‐faire, estrictamente. No se hacía referencia a un Estado que negara cualquier forma de protección social. •  Supuesto general en liberalismo: el mercado como espacio liberador. Todo el que quiera trabajar tendrá un empleo y así podrá asegurar su propio bienestar. Debilidades en algunos de sus supuestos, por ejemplo que todos los individuos son capaces de par>cipar en el mercado. •  En muchos casos el dogma liberal debió recurrir a ins>tuciones precapitalistas de ayuda social: la familia, la Iglesia, la comunidad. Estados de bienestar
Respuesta liberal a dilemas de mercan>lización •  El trabajo como pura mercancía no es parte del liberalismo/laissez-­‐faire, estrictamente. No se hacía referencia a un Estado que negara cualquier forma de protección social. •  Supuesto general en liberalismo: el mercado como espacio liberador. Todo el que quiera trabajar tendrá un empleo y así podrá asegurar su propio bienestar. Debilidades en algunos de sus supuestos, por ejemplo que todos los individuos son capaces de par>cipar en el mercado. •  En muchos casos el dogma liberal debió recurrir a ins>tuciones precapitalistas de ayuda social: la familia, la Iglesia, la comunidad. Estados de bienestar
¿Cómo abordó el liberalismo los dilemas de la mercan>lización laboral? 2 respuestas aceptables: Adaptación del principio del “menor derecho” de ley an>gua para los pobres a un marco de asistencia social para quienes no >enen medios comprobados. Apoyo se limitaba a quienes verdaderamente lo necesitaban. El rol público surge sólo cuando falla el mercado (lógica mercan>lista). Seguros individuales pero contractuales (idealmente organizados de forma privada en el mercado). Estados de bienestar
Desmercan>lización como polí>ca del socialismo •  Mercan>lización del trabajo es un aspecto fundamental en proceso de alienación y de clase, es la condición por la cual los trabajadores pierden el control de su trabajo a cambio del salario, condición por la cual se afirma dependencia del mercado y clave del control del empresario, causa de división de clase y obstáculo para unidad colec>va. •  Lo esencial para la desmercan>lización en perspec>va socialista, es emancipación de la dependencia del mercado. La calidad y configuración de los derechos sociales es lo que permite iden>ficar este enfoque, no la simple existencia de derechos. •  En relación a enfoque conservador: dependencia de la familia, de la moralidad o autoridad no es sus>tuto para la dependencia del mercado •  En contraste con liberalismo: aquí se trata de maximizar e ins>tucionalizar los derechos. Estados de bienestar
Variaciones en las polí>cas sociales y su potencial como desmercan>lizadoras, estudios empíricos de variaciones en estados de bienestar: Normas y criterios inherentes a los programas reales de bienestar social: •  Normas de acceso a subsidios, definición de beneficiario y restricción sobre los derechos •  Reposición de ingresos – niveles de subsidios en relación a niveles de vida •  Alcance de los derechos – comúnmente: vejez, invalidez, enfermedad, desempleo. Salario social, impuesto nega>vo sobre la renta? Estados de bienestar
Condiciones para los derechos 3 >pos: 1.  Derechos basados en una necesidad perentoria y demostrable Tradición de la asistencia social, caracterizada en comprobación de medios de vida e ingresos. Estos sistemas no amplían los derechos a los ciudadnos. Ejemplos: primeros planes de pensión de Escandinavia, sistema británico de prestaciones suplementarias, sistema de protección social australiano Estados de bienestar
Condiciones para los derechos 3 >pos: 1.  Sistema basa los derechos al rendimiento en el trabajo. 2.  Derechos vinculados con el mercado laboral