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Documento de Trabajo N° 62
El control aduanero en una economía
abierta: el caso del programa de
inspección de preembarque en la
Argentina.
M. Cristini y R. Moya
Fundación de
I nvestigaciones
Económicas
Latinoamericanas
Buenos Aires, agosto de 1999
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
QUÉ ES FIEL?
La Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, FIEL, es un organismo de investigación privado,
independiente, apolítico y sin fines de lucro, dedicado al análisis de los problemas económicos de la Argentina y
América Latina.
Fue fundada en 1964 por las organizaciones empresarias más importantes y representativas de la Argentina, a
saber: la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cámara Argentina de Comercio, la Sociedad Rural Argentina y
la Unión Industrial Argentina.
FIEL concentra sus estudios en la realización de investigaciones en economía aplicada, basadas en muchos casos
en el procesamiento de la estadística económica que elabora directamente la institución.
Estas investigaciones abarcan áreas diversas, tales como economía internacional, mercado de trabajo, crecimiento
económico, organización industrial, mercados agropecuarios, economía del sector público, mercados financieros. En
los últimos años la Fundación ha concentrado sus esfuerzos en diversas líneas de investigación relacionadas con el
sector público y su intervención en la economía, trabajos que han hecho de FIEL la institución local con mayor
experiencia en este área. Dentro de esta temática, ocupa un lugar destacado el estudio y la propuesta de soluciones
económicas para los problemas sociales (educación, salud, pobreza, justicia, previsión social). Recientemente se han
incorporado nuevas áreas de investigación, tales como economía de la energía, medioambiente, economía del
transporte y descentralización fiscal.
El espíritu crítico, la independencia y el trabajo reflexivo son los atributos principales de las actividades de
investigación de FIEL.
Por la tarea desarrollada en sus años de existencia, FIEL ha recibido la "Mención de Honor" otorgada a las
mejores figuras en la historia de las Instituciones-Comunidad-Empresas Argentinas, y el premio "Konex de
Platino" como máximo exponente en la historia de las "Fundaciones Educacionales y de Investigación" otorgado
por la Fundación Konex.
La dirección de FIEL es ejercida por un Consejo Directivo compuesto por los presidentes de las entidades
fundadoras y otros dirigentes empresarios. Dicho órgano es asistido en la definición de los programas anuales de
trabajo por un Consejo Consultivo integrado por miembros representativos de los diferentes sectores de la actividad
económica del país, que aportan a FIEL los principales requerimientos de investigación desde el punto de vista de
la actividad empresarial. Un Consejo Académico asesora en materia de programas de investigación de mediano y
largo plazo. Los estudios y las investigaciones son llevados a cabo por el Cuerpo Técnico, cuya dirección está a cargo
de cuatro economistas jefes, secundados por un equipo de investigadores permanentes y especialistas contratados para
estudios específicos.
AV. CORDOBA 637-4° PISO- (1054) BUENOS AIRES- ARGENTINA
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DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Fu n d a c i ó n d e
I nvestigaciones
Ec o n ó m i c a s
La t i n o a m e r i c a n a s
Presidente Honorario: Arnaldo T. Musich
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CONSEJO DIRECTIVO
Presidente:
Vicepresidentes:
Ing. Víctor L. Savanti
Dr. Juan P. Munro
Sr. Federico J. L.Zorraquín
Dr. Fernando de Santibañes
Secretario:
Ing. Manuel Sacerdote
Prosecretario:
Ing. Jorge Brea
Tesorero:Dr. Mario E. Vázquez
Protesorero:
Ing. Franco Livini
Vocales: Dr. Guillermo E. Alchourón, Ing. Juan Manuel Almirón, Sr. Alberto Alvarez Gaiani, Dr. Salvador Carbó, Sr. Luis M.
Castro, Dr. Enrique C. Crotto (Presidente de la Sociedad Rural Argentina), Dr. Jorge L. Di Fiori (Presidente de la Cámara
Argentina de Comercio), Dr. Carlos C. Helbling, Ing. Carlos A. Leone, Sr. Roque Maccarone, Sr. Silvio Machiavello, Lic. Raúl
Magariños, Ing. Juan C. Masjoan, Dr. Luis M. Otero Monsegur, Sr. Juan Bautista Peña (Presidente de la Bolsa de Comercio de
Buenos Aires), Dr. Santiago Soldati, Sr. Guillermo Stanley, Ing. Juan P edro Thibaud, Ing. Esteban Takacs, Ing. Oscar Vicente.
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CONSEJO CONSULTIVO
Sr. Tomás de Achával, Sr. Jorge Rubén Aguado, Ing. Francisco Badía Vidal, Ing. Enrique Baliño, Sr. Ghislain de Beauce, Dr.
Carlos A. Bulgheroni, Sr. Alberto Cárdenas, Sr. José Gerardo Cartellone, Dr. Juan Carlos Cassagne, Ing. Marcelo G. Catz, Sr.
Mark Cobben, Sr. Michael Contie, Sr. Enrique Cristofani, Sr. Javier D'Ornellas, Sr. José M. Eliςabe, Lic. Jorge Ferioli, Sr. Carlos
Fernández Prida, Sr. Julio Gómez, Sr. Egidio Ianella, Ing. Oscar Imbellone, Sra. Amalia Lacroze de Fortabat, Ing. Edgardo
Lijtmaer, Sr. Héctor Marsili, Sr. Francisco Mezzadri, Sr. Carlos A. Popik, Sr. Aldo B. Roggio, Sr. Luis Schirado, Sr. Alfred
Steffen, Sr. Rafael Suarez Olaguibel, Sr. Carlos Raúl de la Vega, Lic. Mauricio Wior.
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CONSEJO ACADEMICO
Ing. Manuel Solanet, Lic. Mario Teijeiro.
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CUERPO TECNICO
Economistas Jefe: Daniel A. Artana (Director), Juan Luis Bour, Ricardo López Murphy, Fernando Navajas.
Economistas Asociados: Leonardo G asparini, Santiago Urbiztondo
Economistas Senior: Nora Marcela Cristini, Oscar Libonatti, Patricia M. Panadeiros, Abel Viglione.
Economista Principal Dpto. Economía de la Educación: María Echart.
Economistas: Cynthia Moskovits, Ramiro A. Moya, Nuria Susmel.
Economistas Junior: Sebastián Auguste, Lindor Martin Lucero.
Investigadores Visitantes: Enrique Bour, Alfonso Martínez, Mario Salinardi, Luis Soto.
Asistentes de Investigación: P. Acosta, M. Crivelli, J. Pantano, D. Pedreira.
Asistentes de Estadísticas: A. Cardella, G. Montes Rojas, F. Savanti.
Centro de Cómputos: M. Flores, R.I. Montaño.
Gerente de Relaciones Públicas: Ing. Eduardo Losso.
Entidad independiente, apolítica sin fines de lucro, consagrada al análisis de los problemas económicos y latinoamericanos. Fue
creada el 7 de febrero de 1964. -FIEL, está asociada al IFO Institut Für Wirtschaftsforschung München e integra la red de
institutos corresponsales del CINDE, Centro Internacional para el Desarrollo Económico. Constituye además la secretaría
permanente de la Asociación Argentina de Economía Política.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
INDICE
SÍNTESIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ..................................................................................................................1
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................4
II. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y ADUANER AS DE LAS TRANSACCIO NES DEL COMERCIO
INTERNACIONAL DE BIENES. EL ROL DE LA INSPECCIÓN DE PREEMBARQUE DE
IMPORTACIONES .......................................................................................................................................................................6
II.1. LA VIOLACIÓN DE LOS CONTROLES ADUANEROS EN EL COMERCIO DE BIENES...........................................................6
II.2. LA EVIDENCIA INTERNACIONAL SOBRE SUBFACTURACIÓN Y SOBREFACTURACIÓN DE IMPORTACIONES...............9
II.3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INSPECCIÓN DE PREEMBARQUE COMO SOLUCIÓN AL P ROBLEMA DE
CONTROL ADUANERO : LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL....................................................................................................11
III. EL CASO ARGENTINO.................................................................................................................................................... 24
IV. CONSIDERACIONES FINALES .................................................................................................................................... 42
REFERENCIAS BIBLIOGR ÁFICAS................................................................................................................................... 44
ANEXO ESTADISTICO Y METODOLÓGICO ............................................................................................................... 45
Esta investigación es parte del Programa de Estudios de FIEL, aprobado por su Consejo
Directivo, aunque no refleja necesariamente la opinión individual de sus miembros ni de las
Entidades Fundadoras o Empresas patrocinantes.
El equipo de trabajo se integró con los Lic. Marcela Cristini (dirección del estudio) y Ramiro
Moya, asistidos por Fernando Savanti, Pablo Acosta y Andrés Cardella. La supervisión estuvo a
cargo del Dr. Ricardo López Murphy. Los autores agradecen los comentarios del Ing. Manuel
Solanet y del Dr. Santiago Urbiztondo. FIEL agradece especialmente la colaboración de la Guía
Práctica del Importador y Exportador.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
SÍNTESIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES
1. La aduana conforma una institución administrativa básica en cualquier país. Su función
principal es la de custodiar la “frontera comercial”. Hasta el presente, en los países en
desarrollo, esta tarea se vio vulnerada por la existencia de elevados aranceles, control de
cambios y prohibiciones comerciales que generaron fuertes incentivos a la evasión tributaria.
En el caso latinoamericano esta situación empezó a mejorar en los 90 con las reformas
arancelarias y la recuperación y modernización de las Aduanas. En algunos países de la
región como Perú, Colombia, Bolivia y Argentina se implementaron, además, Programas de
Inspección de Preembarque (PSI), para ayudar al control de la evasión en la etapa de
transformación aduanera. El objetivo de este trabajo es evaluar el resultado de dicho
programa para la Argentina utilizando las técnicas económicas usuales del comercio
internacional.
2. En el caso argentino, si bien la apertura económica avanzó en relación con la historia reciente,
la forma que adoptó la estructura arancelaria (con un rango de aranceles entre 0% y 33%) y el
mantenimiento de altos impuestos a las ventas todavía generan un fuerte incentivo a la
evasión por vía de la subfacturación y/o declaración falsa de aranceles de importaciones. La
siguiente comparación ejemplifica este hecho:
• La carga impositiva que se aplica, en promedio, a las importaciones en la Argentina
es el doble de la vigente en los países altamente industrializados. El incentivo a evadir efectivo
(corregido por la probabilidad de detección por parte de las autoridades) es casi diez veces más
alto que el de los países más avanzados, debido a la eficacia diferencial de los controles
aduaneros, que en el caso de los países industriales reducen significativamente la probabilidad
de éxito en las ma niobras de evasión tributaria.
• El IVA, el impuesto a los ingresos brutos y los impuestos internos explican casi el
50% del incentivo a evadir cuando se subfacturan importaciones.
• Cuando se suponen conductas de evasión combinadas, en las que el importador
subfactura un 20% y declara posiciones arancelarias falsas por alícuotas del 50% de las
correspondientes, los incentivos a evadir son del orden de US$ 25 por cada US$100
importados en la Argentina en comparación con menos de US$2 en los países industriales.
Estos valores representan, además, casi el 50% de la carga tributaria sobre importaciones en la
Argentina y el 8% en los países industriales.
3. En este escenario de altos incentivos a evadir y problemas para el control aduanero, las
autoridades decidieron implementar un sistema de inspección previa al embarque de las
importaciones (PSI) desde fines de 1997. Bajo este sistema los gobiernos contratan a
compañías especializadas que verifican las condiciones de las mercaderías importadas antes
de su embarque en los países de origen para asegurarse la correcta declaración de valor,
cantidad, calidad, origen, posición arancelaria e impuestos. En varios casos, sólo se verifican
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
un conjunto de productos seleccionados (lista taxativa), donde se supone que la evasión es
más probable. Actualmente, 34 naciones en desarrollo utilizan estos servicios y existe un
Acuerdo sobre Preembarque que funciona en el marco de la Organización Mundial del
Comercio. El rol del PSI es aumentar efectivamente la probabilidad de detección de evasión
y, por lo tanto, no sólo identificar casos de infracciones sino, sobre todo, promover una
acción disuasiva. Los costos del servicio están a cargo de los gobiernos o de los importadores,
según el contrato. Se recomienda cesar su contratación sólo cuando se corrigen los incentivos
a la evasión y se reorganiza la Aduana (se lo considera un instrumento transitorio en el que
las propias compañías verificadoras asisten técnicamente a la modernización de la Aduana).
La eficiencia de sus resultados depende de que sus informes sean utilizados efectivamente por
las autoridades en el control de la evasión.
4. El análisis elaborado en este trabajo sobre la evolución de los precios de importación en
varios países latinoamericanos sugiere la existencia extendida de subfacturación. En síntesis,
si se admite que en Chile el fenómeno de subfacturación está controlado (arancel bajo y
uniforme y control aduanero ordenado), la relación de los precios de los productos sensibles1
para varios países latinoamericanos con los precios de importación chilenos arroja resultados
compatibles con la existencia de subfacturación en Argentina, Brasil y Uruguay. Además, la
subfacturación aparece con mayor frecuencia cuando los bienes provienen de determinados
orígenes (China es uno de ellos).
5. ¿Ha sido efectivo el PSI en la Argentina para controlar la subfacturación? Para contestar este
interrogante se analizó el comercio bilateral argentino con varios países seleccionados para
productos controlados y no controlados por la verificación. Se tuvieron en cuenta dos
prácticas habituales de evasión: la clasificación falsa de aranceles (usando aranceles más
bajos) y la subdeclaración del valor importado. Los principales resultados son:
Efecto del PSI en la disuasión de la declaración falsa de aranceles. (La declaración
falsa se realiza aprovechando las diferencias arancelarias de bienes semejantes, que, por
lo tanto, se encuentran cercanos en el nomenclador arancelario dentro de cada capítulo).
Durante el primer año de vigencia del PSI los aranceles cobrados en las posiciones
sensibles en su mayoría subieron o se mantuvieron estables (66% de los casos). El 68%
de los aranceles que aumentaron, ingresaron o se mantuvieron en el rango arancelario
de su capítulo. Una muestra amplia de casos de declaración arancelaria errónea (falsa)
durante 1998 (información de compañías verificadoras) arroja un aumento del 6% sobre
el valor FOB importado.
Efecto del PSI sobre los valores declarados. En forma mayoritaria los precios de los
bienes sens ibles han aumentado a partir de la introducción del PSI. Considerando todos
los índices construidos usando distintos países de origen, se obtuvo que los promedios
de valores importados por Argentina en 1998 se encuentran entre un 3% y un 39% por
encima del último trimestre de 1997 para todos los casos analizados. Si se toma como
base el último semestre del 97, los resultados se mantienen oscilando los aumentos de
1
En el comercio internacional se denominan productos sensibles a aquellos que los países consideran más amenazados por la
competencia internacional, y por lo tanto, son aquellos que reciben una mayor protección arancelaria.
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
precios entre 1% y 13%. Estos valores sugieren la importancia del poder disuasivo del
sistema. A su vez, el promedio total para los bienes sensibles calculado en este trabajo
indica un aumento del 10% para los bienes pertenecientes al rango más alto de arancel y,
del 9 % para el rango más bajo. Este valor es muy significativo si se compara con la
evolución del precio promedio de las importaciones argentinas entre 1997 y 1998 que
sufrió una caída del 5,2%. Otra forma de poner en perspectiva el aumento del valor FOB
unitario de los productos sensibles sujetos a preembarque es compararlos directamente
con productos no incluidos en el programa que sean similares (en el sentido de estar en
el rango más alto de la escala arancelaria y concentrarse en productos industriales
elaborados). En este caso, la caída del valor FOB importado, en promedio, es del 23%.
6. Sobre la base de las estimaciones comentadas, si se supone (en forma conservadora) que el
efecto disuasión corrige entre un 10% y un 15% del valor FOB de importación de la
mercadería cubierta (como sugieren los ejercicios anteriores), se puede estimar un aumento de
la recaudación fiscal para el período bajo análisis (aproximadamente de un año) de US$ entre
us$ 318 millones y us$ 476 millones. Con un costo de verificación de, aproximadamente, un
1% de la mercadería inspeccionada, la relación beneficio fisc al/costo del programa está en el
rango de 4,8 a 7,3 veces. Si se incluye la corrección arancelaria para el 10% de los embarques
(según datos muestrales) la recaudación adicional excede los valores anteriores hasta una
relación beneficio/costo de 5,3 a 7,7 veces.
7. Por último, la eficiencia que el sistema de PSI ha acreditado en la experiencia internacional,
requiere el cumplimiento de algunos requisitos. De ellos, el más importante es el uso efectivo
de la información de las compañías verificadoras por parte de la Aduana en la penalización de
la evasión. En la Argentina, la evolución de la detección de discrepancias de valor en las
declaraciones de importación sugiere que la acción de la autoridad reguladora del sistema en
coordinación con la AFIP y la amplia publicidad dada al PSI operaron en el sentido indicado.
La falta de información sobre la acción directa de la Aduana, en cambio, podría afectar el
mantenimiento de la credibilidad del control.
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
I. INTRODUCCIÓN
La aduana conforma una institución administrativa básica en cualquier país. Su función principal
es la de custodiar la “frontera comercial” de los países. Con el transcurso del tiempo su
organización ha sufrido cambios asociados a las modificaciones de las políticas comerciales y
cambiarias de los países, en particular, de aquéllos en desarrollo.
En el caso de las importaciones, la función aduanera se orienta a verificar el ingreso de
mercancías permitidas tributando los impuestos vigentes al momento del ingreso de los productos
al territorio aduanero de un país. En la práctica importadora operan distintos incentivos que
pueden llevar a violaciones de diverso tenor de las reglamentaciones aduaneras. Probablemente,
el más común de estos incentivos es el de la evasión tributaria. En la década pasada también
estaba muy difundido en el mundo en desarrollo el incentivo a la evasión o elusión del control de
cambios.
Precisamente, en la década pasada, varios países en desarrollo (a veces de la mano de organismos
multilaterales de crédito, como el Banco Mundial) buscaron mejorar su control aduanero
introduciendo reformas administrativas y contratando los servicios de compañías especializadas
en tareas de supervisión de embarques en origen. Esta última práctica se conoce con el nombre de
“servicios de inspección preembarque” (PSI, según su sigla en inglés), que constituyen una
extensión natural de los servicios que esas mismas compañías prestan al sector privado en la
verificación de calidad y cantidad de los embarques contratados. En el caso en el que los Estados
son los contratantes, la inspección se orienta a verificar el cumplimiento de las normas aduaneras
o cambiarias del país importador. Actualmente, 34 países en el mundo utilizan este tipo de
servicio complementario de su labor aduanera. En líneas generales, los países contratan el PSI
como un paso intermedio hacia la modernización de su institución aduanera.
En los 90 la Argentina inició una profunda reforma estructural. La apertura económica y la
desregulación del mercado de divisas impulsó la reinserción de la Argentina en las mercados
internacionales, enfrentándose flujos crecientes de importaciones e inversiones directas. Las
instituciones orientadas a la verificación y control de estas transacciones debieron modernizarse y
adecuarse a la nueva situación. Tanto por razones de ordenamiento fiscal como aduanero, nuestro
país implementó a partir de fines de 1997, el Programa de Inspección Preembarque de las
Importaciones. Según la norma vigente, los objetivos de este programa son: “disuadir la
realización de maniobras orientadas a la competencia desleal, … , reforzar los mecanismos de
control propios del Servicio Aduanero, brindando un alerta temprana en relación a la tentativa de
eventuales ilícitos que afecten a la recaudación de recursos por el Estado Nacional”.
Al igual que ocurrió en otras experiencias, un programa de PSI debe evaluarse períodicamente
para asegurar que sus objetivos se cumplen y su ecuación beneficios-costo es conveniente para la
sociedad que paga por el sistema. Este trabajo tiene, precisamente, como objetivo la evaluación
del Programa de Inspección Preembarque en la Argentina utilizando la técnicas económicas
usuales del comercio internacional.
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
El estudio se organiza en cuatro secciones, incluyendo esta introducción. En la segunda sección
se presenta la evidencia internacional en materia de problemas aduaneros de sobre y
subfacturación de importaciones, se explican los incentivos y mecanismos de la evasión aduanera
y se establece el rol del PSI en el control de estos problemas. También se incluye una breve
referencia a la experiencia de otros países con el PSI. La tercera sección analiza el caso argentino
evaluando la magnitud de los incentivos a evadir impuestos al comercio exterior e impuestos
domésticos (IVA, ganancias e ingresos brutos) en las transacciones de importaciones. Se estudia
el sistema de PSI vigente en la Argentina y se elaboran indicadores de la importancia del
problema y del desempeño del sistema de PSI. La última sección presenta las conclusiones del
trabajo.
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
II. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y ADUANERAS DE LAS
TRANSACCIONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE BIENES. EL
ROL DE LA INSPECCIÓN DE PREEMBARQUE DE IMPORTACIONES
II.1. La violación de los controles aduaneros en el comercio de bienes
Los países establecen aranceles y barreras no arancelarias a las importaciones con diversos
objetivos. Entre ellos, sin duda, los más importantes son la recaudación de impuestos, la
protección a la industria local y la protección a los consumidores.
En particular, a partir de fines de los años 50, los países en desarrollo utilizaron estrategias de
crecimiento basadas en la sustitución de importaciones, que se orientaban a “cerrar” sus
economías para dar máxima protección a la industria local en su etapa inicial, basando su
crecimiento en la ocupación de los mercados internos. Para ello utilizaron altos aranceles y la
prohibición de importar determinados productos. A la vez, estos países administraron sus
desequilibrios recurrentes en el mercado de divisas, apelando a un estricto control de cambios.
Ambas características (altos aranceles y racionamiento de divisas) crearon fuertes incentivos a la
violación de estas barreras. La magnitud de las ganancias derivadas de evadir las barreras a la
importación u operar en el mercado de cambios “negro o paralelo al oficial” permitió crear un
circuito generalizado de fraude aduanero y cambiario que llegó a involucrar a las propias
instituciones de control (los casos de Perú, Argentina, Colombia, Indonesia, Filipinas, etc., son
elocuentes al respecto). 2
En el Este Asiático, primero, y en varios países de Latinoamérica, con posterioridad, se buscó
desregular y liberalizar el comercio exterior y el mercado cambiario de la mano de un cambio
generalizado en la estrategia de crecimiento. En el caso de los países latinoamericanos en los 90,
las reformas estructurales encontraron un escollo en el funcionamiento muy deficiente de sus
instituciones. En el caso del comercio exterior, varios países enfrentaron problemas en sus
Aduanas (Perú, Colombia, Argentina, entre otros).
2
En el caso argentino, los cálculos disponibles para el período 80-86, de acuerdo a los datos del FMI elaborados por
FIEL(1985) son los siguientes:
CONTROL DE CAMBIOS
Subfacturación
Subfacturación
Exportaciones
Importaciones % subf.expo. sobre % subf.impo. sobre
exportaciones
importaciones
el total
el total
1980
400
2,097
8,021
10,541
4.99
19.89
1981
661
876
9,143
9,430
7.23
9.29
1982
852
617
7,625
5,337
11.17
11.56
1983
942
1,568
7,836
4,504
12.02
34.81
1984
1,028
1,160
8,107
4,585
12.68
25.30
1985
1,097
526
8,396
3,814
13.07
13.79
1986
65
568
6,852
4,724
0.95
12.02
(millones de us$ corrientes)
Fuente : FIEL, El Control de Cambios en la Argentina, ED. Manantial 1985
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
6
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Al respecto, de los varios intentos de reforma y modernización de la institución aduanera en
América Latina, el caso del Perú suele citarse como un ejemplo logrado. La reforma aduanera
peruana se propuso convertir a la Aduana en una entidad de “segundo piso”, estructural y
funcionalmente flexible, con procedimientos simples y transparentes. Para ello se definieron los
mecanismos de fomento a las exportaciones en manuales de conocimiento público; se
establecieron responsabilidades y sanciones drásticas a los ilícitos, se transfirieron funciones y
responsabilidades a transportistas y almacenes, se generaron estadísticas confiables publicadas
con periodicidad fijada y se tercerizaron los servicios de supervisión de importaciones. Entre
1990 y 1997 la modernización de la Aduana peruana logró revertir una situación de ineficacia y
falta de transparencia hacia una de control y facilitación del comercio.
En otros países en desarrollo, en cambio, la modernización y reestructuración no se ha
completado aún. Estos países enfrentan problemas que derivan de la existencia de aranceles
todavía muy altos para los llamados “productos sensibles” (en general, entre el 20 y 40%). A
estos aranceles se suman los impuestos internos que tributan la mercadería local e importada por
igual (entre el 15 y 25%, adicional correspondiente a impuestos a la ventas o al valor agregado). 3
En el cuadro siguiente se sintetizan las causas o razones de facturación falsa más corrientes y sus
consecuencias para el país importador.
3
En la sección III se presenta un cálculo de estos incentivos para la Argentina.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
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EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 1
FUENTES DE SOBRE Y SUBFACTURACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Sobrefacturación de importaciones y/o
Subfacturación de importaciones y/o
Subfacturación de exportaciones
Sobrefacturación de exportaciones
1
Huída de capitales
- Protección de activos
1
2
- Aumento del retorno de activos
3
Evasión de impuestos a la importación1/
Captación indebida de subsidios a la
exportación
Precios de transferencia para reducir la
carga
impositiva
entre
empresas
subsidiarias o relacionadas.
- Reducción de incertidumbre
2 Arbitrajes en el mercado negro de divisas
3 Vaciamiento de empresas
4 Evasión de impuestos directos
5 Evasión de impuestos a la exportación
6 Transferencia de fondos ilegales
1/ Los impuestos a la importación incluyen impuestos a las ventas IVA, internos y cualquier
impuesto que grave a la mercadería local e importada, además de los impuestos al comercio
exterior.
FUENTE: Low (1995)
Los particulares tienen incentivos para llevar a cabo este tipo de evasión cuando el beneficio
derivado de incurrir en ella es mayor que el costo/castigo de detección corregido por la
probabilidad de ser detectado. Una alternativa de los particulares es tratar de reducir al máximo
esa probabilidad, logrando un acuerdo con el personal aduanero a cargo del control. Este ha
sido precisamente el caso en los países antes mencionados. El rol del PSI es aumentar
efectivamente la probabilidad de detección y, por lo tanto, no sólo identificar casos de
infracciones sino, sobre todo, promover una acción disuasiva de la conducta de evasión.
La evolución en el tiempo de la contratación de los PSI por parte de los países en vías de
desarrollo fue cambiando de objetivos. Los primeros contratos se concentraron en los problemas
de sobrefacturación de importaciones, debido a la existencia de regímenes de control cambiario.
Más recientemente, las reformas con orientación de mercado en muchos países en desarrollo,
junto con la inmediata necesidad de mejorar el frente fiscal determinaron que los contratos de PSI
se orientaran al control de la subfacturación (en sus diferentes formas). 4
4
Todavía existen incentivos a la sobrefacturación que deben controlarse, como lo prevé el contrato vigente para la Argentina.
Por ejemplo, habrá un incentivo a sobrefacturar en operaciones entre empresas vinculadas, para reducir el pago de
impuestos de la subsidiaria en el país de destino, produciéndose una transferencia no gravada de ganancias por vía de los
llamados “precios de transferencia”.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
8
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
II.2. La evidencia internacional sobre subfacturación y sobrefacturación de importaciones
Es muy difícil hacer un juicio definitivo sobre la frecuencia y grado de la subfacturación y
sobrefacturación en el comercio internacional. Los estudios llevados a cabo en los últimos años,
dan cuenta de la existencia del problema por la vía indirecta del análisis de casos de países. 5 Las
estadísticas de comercio internacional para los países en desarrollo, donde la evasión es un
problema, son deficientes tanto en calidad como en cantidad de datos. Los esfuerzos de
compilación de datos por parte de la UNCTAD, el FMI y más recientemente, la INTAL han
permitido algunos ava nces en la creación y mantenimiento de bases de datos desagregadas de
comercio internacional. Para elaborar los indicadores de esta sección se ha recurrido a la base de
datos del la INTAL.
Para analizar indicadores de precios de transacciones de comercio internacional se
seleccionaron seis países de América Latina y seis países de origen de sus compras. Para todos
los países se definieron 77 posiciones arancelarias 6 que corresponden a productos sensibles (se
tomó como referencia el caso argentino de productos sensibles sujetos al control preembarque y
se corroboró su importancia en el resto de los países tomados para el análisis). El caso de Chile
(excluído el comercio de la zona franca de Iquique) fue tomado como base de referencia para el
resto de los precios. Esta elección se basa en que Chile mantiene un arancel uniforme del 11%
con un bajo nivel de excepciones, que limita el espacio para maniobras de evasión. También
presenta una institución aduanera ordenada. Ambas condiciones sugieren que el nivel de
subfacturación se mantiene bajo control. Debido a las fluctuaciones importantes y habituales que
registran los precios internacionales, sobre todo en el caso de los productos industriales (por
problemas de diferenciación de productos, productos similares de calidad muy diferente y
bonificaciones, ajustes cambiarios entre países, entre otras), se optó por trabajar con promedios
para tres años (1993, 94 y 967 ). En los dos cuadros siguientes (Cuadros nro. 2 y 3) se sintetizan
los resultados.
5
Low (1995) y Yeats (1997)sintetizan varios de estos intentos.
Ver listado en el ANEXO.
7
Se excluyó el año 1995 para evitar las distorsiones originadas en la crisis financiera(efecto Tequila).
6
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
9
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 2
VALORES CIF UNITARIOS DE PAISES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS.
(PRODUCTOS SENSIBLES Y ORIGENES SELECCIONADOS)
PRECIO PROMEDIO 1993-1996
COMO % DEL PRECIO PROMEDIO DE CHILE PARA TODAS LAS POSICIONES.
PAISES DE
DESTINO
TODOS LOS
ALEMANIA
ORIGENES
BRA SIL
COREA DEL
SUR
CHINA
ESTADOS
UNIDOS
FRANCIA
ITALIA
TAIWAN
ARGENTINA
1.26
1.18
1.22
0.90
1.84
1.70
0.97
1.09
1.14
BRASIL
0.98
0.94
n.c.
1.10
1.31
1.03
0.88
1.09
0.51
COLOMBIA
1.46
1.24
1.19
1.22
2.01
2.08
1.17
1.44
1.34
PERU
1.31
1.55
1.42
1.19
1.23
1.53
0.96
1.37
1.24
URUGUAY
1.77
2.57
1.51
0.87
1.31
4.64
0.86
1.03
1.36
MEDIA
1.35
1.50
1.33
1.06
1.54
2.20
0.97
1.20
1.12
n.c: No corresponde.
FUENTE: FIEL EN BASE A DATOS DEL INTAL.
Cuadro nro. 3
VALORES CIF UNITARIOS DE PAISES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS.
(PRODUCTOS SENSIBLES Y ORIGENES SELECCIONADOS)
PRECIO PROMEDIO 1993-1996
COMO % DEL PRECIO PROMEDIO DE CHILE PARA TODAS LAS POSICIONES.
FRECUENCIA RELATIVA EN % DE PRECIOS INFERIORES O IGUALES AL PRECIO DE CHILE.
DESTINOS
TODOS LOS ORIGENES ALEMANIA BRASIL
CHINA
COREA DEL
SUR
ESTADOS
UNIDOS
FRANCIA ITALIA TAIWAN
ARGENTINA
48.60
38.64
60.42
70.37
20.51
40.23
50.00
51.61
53.85
BRASIL
40.68
46.15
n/d
30.00
36.36
44.44
25.00
26.67
71.43
COLOMBIA
48.00
57.89
57.69
45.95
29.17
42.50
57.58
40.43
56.41
PERU
35.14
31.58
30.77
45.00
41.67
22.58
41.67
43.48
33.33
URUGUAY
42.35
17.65
42.86
52.38
11.11
40.48
50.00
57.14
43.75
FUENTE: FIEL EN BASE A DATOS DEL INTAL.
En el primero de los cuadros se vuelcan los valores promedio de cada país de destino respecto de
los valores de Chile, asignando un país de origen a cada columna. La interpretación de los
resultados es la siguiente:
•
Los coeficientes que vinculan los precios de cada país con los de Chile por origen son muy
variables, como era de esperar dada la complejidad del comercio internacional.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
10
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
•
Sin embargo, se manifiesta con regularidad que en los casos de Argentina y Brasil (con
mayor sesgo en este último país) los coeficientes son más bajos que el promedio, sugiriendo
precios subvaluados desde varios orígenes. (Las diferencias halladas exceden los costos de
transporte distintos en cada destino)
•
Cuando se centra la atención en el caso de China, como país de origen, se observan
coeficientes inferiores a uno (precios del país de destino sistemá ticamente inferiores a los
chilenos) o inferiores al promedio desde todos los orígenes, en casi todos los destinos. Lo
mismo ocurre con Taiwán en su relación comercial con Brasil. Los valores de Francia e Italia
son más bajos en promedio con respecto a Chile para todos los destinos latinoamericanos,
debido probablemente al mayor costo de transporte desde Europa hasta Chile.
•
De los países bajo estudio, debe recordarse que en Perú estaba vigente el control del PSI en
el período en consideración, por lo que no es de extrañar que sus coeficientes sean superiores
o a lo sumo iguales al promedio desde cada origen.
•
En el caso de Uruguay, que es una economía más pequeña que el resto de las consideradas,
los precios relativos a los chilenos fluctúan más que en el resto de los países.
En el Cuadro nro. 3 se presta atención a la frecuencia con que ocurre el hecho de que un país
tiene precios inferiores a los de Chile para cada producto. Los patrones estilizados de esta
información permiten destacar que:
•
Casi la mitad de los productos para todos los países exhiben valores inferiores a los chilenos.
•
Ese patrón se incrementa en el caso de China, sobre todo cuando los destinos son Argentina y
Uruguay. Las frecuencias también son altas cuando el origen del comercio es Taiwán, en los
casos de Brasil y Colombia.
En ambos cuadros, la evidencia de Corea del Sur sugiere un trato más homogéneo entre los países
latinoamericanos en materia comercial, apareciendo con menor frecuencia el fenómeno de
precios inferiores a los chilenos.
En síntesis, si se admite que en Chile el fenómeno de subfacturación está bajo control (y que,
adicionalmente, en el Perú funciona exitosamente el PSI), la relación de los precios de los
productos sensibles para varios países latinoamericanos con los precios de importación
chilenos arroja resultados compatibles con la existencia de subfacturación en Argentina, Brasil y
Uruguay. Además, la subfacturación aparece con mayor frecuencia cuando los bienes provienen
de determinados orígenes (China es uno de ellos)
II.3. La implementación de los Servicios de Inspección de Preembarque como solución al
problema de control aduanero: la experiencia internacional
Actualmente, 34 países en el mundo utilizan los servicios de compañías de inspección de
preembarque. Los gobiernos contratan el PSI para la revisión de los embarques en lo que se
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
11
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
refiere a cantidad, calidad y precio unitario de los productos importados. Los productos cubiertos
por estos servicios varían entre países, desde el total de los productos importados hasta listas
taxativas de productos considerados “sensibles”. El control se orienta a detectar casos de sobre y
subfacturación de importaciones y de declaración falsa u errónea de las posiciones arancelarias de
los productos importados. Adicionalmente, el PSI puede involucrar también otros aspectos de
interés para los gobiernos como la verificación de origen y de la posición arancelaria, el
cumplimiento con regulaciones nacionales (sanitarias o técnicas, por ejemplo), control de los
regímenes de exención arancelaria, provisión de datos y asistencia técnica y de entrenamiento del
personal a las Aduanas.
El método empleado por las compañías que proveen el PSI es el de proceder a la inspección de
los embarques de los productos alcanzados por el sistema en los puertos de embarque. Para ello,
los importadores informan a las compañías sobre sus compras, indicando cantidad, precio,
clasificación arancelaria y valor total (ver gráfico). Las compañías de PSI informan a sus oficinas
en el puerto de origen del producto para que sus inspectores acuerden con el exportador el
momento adecuado para la inspección física. Una vez verificado el embarque en origen se
confirman los datos declarados por el importador o, habiéndose detectado discrepancias por la
empresa de PSI, el exportador podrá confirmar o corregir los datos declarados por el importador,
informándole los resultados de dicha modificación a la empresa de inspección.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
12
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Grafico n° 1
EL PROCESO DE UNA
INSPECCION PREEMBARQUE
IMPORTADOR
1
Solicitud de
Inspección (SIP)
4
Certificado De
Inspección
Empresa inspectora
en país importador
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
Contrato de
Compra/venta
EXPORTADOR
2
Aviso de
conformidad (ADC)
Solicitud de
Inspección (SIP)
Inspección
3
Factura comercial
Empresa inspectora
en país exportador
13
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
2
3
Nacionalización
Llegada de la
mercancía
Emisión y entrega del
certificado de
inspección
Embarque desde el
exterior
Entrega de Factura
Inspección física
Exportador coordina
inspección con
empresa verificadora
Importador: Solicitud
de inspección de
preembarque
Contrato de compraventa externa
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Gráfico n° 2
Procedimiento del PSI (plazos)
4
1
tiempo
5 días hábiles
15 días hábiles
2 días hábiles: avión o camión
5 días hábiles: barcos
14
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Nótese que el importador puede optar por modificar su declaración o persistir en ella. Esta
posibilidad hace que, en los hechos, las discrepancias comunicadas a las autoridades sean
menores que las registradas a priori por la compañías de PSI. En efecto, la misión del sistema de
PSI es establecer una “alerta temprana” de las maniobras de evasión pero su consecuencia mayor
de su implementación es la puesta en marcha de una “acción disuasoria” en la que el aumento de
la probabilidad de detección de un ilícito lleva al abandono del intento de evasión por parte del
importador. La analogía con el control tributario en el mercado interno es inmediata. Si un país
cuenta con una administración tributaria eficaz, los casos de evasión serán pocos con respecto al
total de contribuyentes y no fluctuarán mucho en el tiemp o. La mera existencia de un control
adecuado elevará el costo de evadir para los contribuyentes, al aumentar la probabilidad de ser
detectado y castigado. Si el control no fuera efectivo, el efecto de disuasión se perdería y con él el
beneficio de contar con una oficina de administración tributaria. En línea con este razonamiento,
en el caso del PSI, una vez establecido el sistema, el número y valor de las discrepancias halladas
será reducido en relación con la mercadería inspeccionada, prevaleciendo la acción de disuasión.
En general, la inspección preembarque alcanza sólo a las operaciones por encima de cierto
umbral de valor. Su efecto es dejar fuera del sistema a las operaciones muy pequeñas en las que
la ganancia potencial del control es inferior al costo fijo que cargan las compañías de
preembarque por las inspecciones o al costo efectivo de la inspección cuando ésta se calcula
como un arancel en porcentaje sobre el valor inspeccionado. Este umbral debe fijarse
cuidadosamente ya que puede afectar la eficiencia del sistema. El umbral no debe ser demasiado
alto con respecto a los incentivos a evadir, ya que en ese caso los importadores buscarán
subdividir y/o reducir el valor declarado para no ser alcanzados por las inspecciones. A la vez, el
umbral no debe ser tan bajo como para crear problemas de sobrecostos y demoras.
Por último, con respecto a la organización del preembarque, el costo del servicio suele
aproximarse al 1% del valor de las mercaderías inspeccionadas, combinado con un valor mínimo
por inspección que cubre los costos básicos del servicio.
Las funciones esenciales del PSI son la inspección física de la mercadería importada, la
verificación del valor, la determinación correcta de la clasificación arancelaria y del origen. De
estas funciones derivan los servicios básicos del sistema en términos de control de subfacturación
(y sobrefacturación).
Adicionalmente, el sistema puede ofrecer otras ventajas:
• facilitación del comercio: en los casos de trámites aduaneros en el puerto de arribo sujetos a
demoras, el uso de la documentación del PSI como único requisito para el despacho a plaza
constituye una simplificación de los trámites y una reducción de las demoras.
• provisión de información sistemática del comercio exterior relacionada con las operaciones
alcanzadas. Provisión de bancos de datos para los procesos de valoración aduanera.
• entrenamiento del personal aduanero en tareas de valoración y en métodos modernos
(informatizados) de operación.
Los beneficios del PSI dependen tanto de la provisión confiable del servicio como de la
supervisión y compromiso de las autoridades aduaneras con el sistema. En este sentido, la
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
15
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
experiencia internacional aconseja que exista un mecanismo de conciliación entre los informes
sobre discrepancias producidos por la compañías de PSI y la actuación de la aduana en base a
esos informes.
El diseño del contrato entre las autoridades y las compañías de PSI es una condición muy
importante para asegurar el éxito del sistema. Un buen contrato no admitirá la existencia de
muchas excepciones al sistema y fijará un umbral de operaciones alcanzadas que evite
operatorias fraudulentas, como las ya mencionadas de partir las operaciones de importación para
eludir la inspección.
En cuanto a las condiciones operativas del PSI, el contrato debe asegurar:
• minimización de los costos que debe soportar el importador y el exportador, que se derivan de
brindar información, coordinar la inspección previa al embarque y el llenado de losformularios
correspondientes;
• existencia de mecanismos rápidos y transparentes de reclamos cuando el importador no esté de
acuerdo con lo actuado por la compañía de PSI.
• exigencia de información períodica provista por la compañías de PSI tanto a los efectos
estadísticos como a los de control.
• existencia de mecanismos de auditoría y control sobre las compañías de preembarque para
asegurar el funcionamiento eficiente del sistema.
Un aspecto de la contratación de estos sistemas de verificación que está sujeto a discusión es el
cómo asegurar la eficiencia de l servicio. Algunos países contratantes han optado por otorgar el
monopolio del servicio a una única compañía, otros prefirieron asignar contratos de acuerdo a
regiones geográficas de procedencia. Esta última práctica resultó en mayores costos para los
gobiernos e inconvenientes en la coordinación entre las compañías y las aduanas. Por último,
como en el caso argentino, se ha optado por concursar el servicio y contratar a un conjunto de
empresas que compiten entre sí por atraer a los clientes. El inconveniente de esta alternativa es
determinar el número óptimo de empresas para no agravar los costos generando una competencia
exagerada originada en un tamaño reducido del mercado. En estos casos la competencia podría
tener efectos negativos si los beneficios de conseguir más clientes fueran superiores a los costos
sobre la reputación de las compañías de PSI, admitiendo que para competir éstas estén dispuestas
a tratar con mayor indulgencia a sus clientes.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
16
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
RECUADRO Nº 1
INCENTIVOS A EVADIR Y CORRUPCION:
Los esfuerzos para entender la evasión fiscal y solucionarla estarán destinados al fracaso
a menos que las soluciones a aplicar reconozcan que la deshonestidad no es sólo una
característica del contribuyente, sino también del recaudador. Si existe propensión a la
deshonestidad, las decisiones de los contribuyentes para cometer fraude dependerán del
monto de los impuestos a pagar, del costo de evasión (en pagos irregulares a empleados y
funcionarios), de la probabilidad de detección, y del castigo aplicable una vez detectado
el fraude. Del mismo modo, los recaudadores estará influenciados por la relación entre
sus salarios y el producido de la corrupción, teniendo en cuenta la probabilidad y los
costos de su detección. Si bien los contribuyentes y lo s recaudadores encuentran
incentivos coincidentes para el fraude, sus preferencias hacia una u otra acción
interactúan en formas muy variadas.
Por ejemplo, si un recaudador es un maximizador de sus ingresos, no hay garantías que
un salario alto lo disuada de una conducta corrupta. Por lo tanto, si bien es cierto que
salarios bajos estimulan la corrupción, salarios altos no son una condición suficiente para
resolver el problema. Los salarios más altos deben acompañarse por un sistema de
monitoreo y castigos efectivos al fraude.
El análisis económico de las decisiones Principal-Agente se refieren al hecho de que los
deseos del principal (el gobierno) pueden frustrarse por la conducta de sus agentes (los
recaudadores/ inspectores) cuando los objetivos de ambos son divergentes y el principal
no tiene información sobre lo que hace su agente. El PSI puede resolver este problema de
información asimétrica
proveyendo al principal la información detallada de los
impuestos a cobrar. Este sistema elimina la posibilidad de fraude del contribuyente,
siempre que el gobierno actúe utilizando esa información y asegure que sus agentes no
formarán coaliciones con los contribuyentes para ignorar esos datos.
Fuente: (Low,1995)
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
17
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
La aplicación de los sistemas de PSI en un número creciente de países, generó interés por la
evaluación de las distintas experiencias. En cada caso, los propios gobiernos han llevado adelante
evaluaciones aproximadas de acuerdo con la respuesta de variables que querían afectar al
implementar esto s sistemas (generalmente, la recaudación aduanera). Estas evaluaciones fueron
revisadas por pedido de la OMC para que sirvieran como opiniones fundadas a su Comité sobre
Inspección Preembarque de Importaciones. A su vez, las propias compañías de PSI han
promovido y realizado estudios sobre el sistema. Desde el punto de vista estrictamente técnico
también se produjeron algunos estudios de evaluación económica del PSI. Las conclusiones de
esos trabajos se orientan a distintos aspectos, de los que a continuación se destacan los resultados
más importantes para el caso argentino.
Low(1995) centra el análisis en varios estudios de caso evaluando cuál es la acción del PSI; qué
condiciones prevalecieron para que los países adoptaran el sistema; qué condiciones siguieron a
la adopción del sistema, durante su funcionamiento y qué ventajas destacaron los países
contratantes. Si bien las conclusiones sobre los resultados del PSI no son homógeneas, el autor
destaca que existe un claro rol para el PSI en los países en desarrollo. En los casos de Indonesia y
Perú, por ejemplo, el autor menciona que se registraron aumentos significativos de la recaudación
tributaria en Aduanas luego de la introducción del PSI. A su vez, países como Zambia y Uganda
han informado beneficios del sistema de PSI medidos en ingresos tributarios y cambiarios que
excedían diez veces al cargo de la inspección. Otros países como Camerún y Mali informaron
beneficios mucho más cercanos a la tarifa pagada. En cuanto al patrón de los métodos de evasión,
éste parece variar mucho por país, de acuerdo con la estructura arancelaria. En algunos casos las
compañías informan una mayor frecuencia de subdeclaración de valor, en otras se informa una
tendencia a la clasificación arancelaria falsa. Tampoco existe un patrón reconocible que asegure
que la probabilidad de subdeclarar aumenta con el nivel de los aranceles (por ejemplo, Tanzania e
Indonesia presentan casos opuestos en este aspecto). En varios casos, los importadores
reconocieron la mejora en la facilitación del comercio que siguió a la implementación del PSI
(como en el caso de Indonesia, Filipinas y Perú).
Como ya se adelantara, varios autores coinciden en señalar que la evaluación del PSI se basa en
evidencia cuyo relevamiento enfrenta dificultades técnicas. La principal falencia se refiere a que
por su naturaleza un sistema de PSI exitoso operará reduciendo los casos de evasión aduanera,
ofreciendo, por lo tanto poca evidencia sobre este fenómeno. A la vez, es altamente improbable
que los países cuenten con estadísticas o evidencia previa a la implementación del sistema que
muestre la incidencia de la evasión aduanera, ya que precisamente son las falencias de las
instituciones aduaneras las que “disparan” la implementación del PSI. En segundo lugar, por lo
dicho se hace evidente que el principal efecto del PSI es el disuasorio, lo que enfrenta al
evaluador con la díficil misión de medir cuál habría sido la situación si el sistema de PSI no se
hubiese implementado. Por último, aún cuando se utilicen con éxito vías indirectas para medir el
poder de disuasión del sistema, la evidencia de los estudios de caso sugiere que en algunos países
las aduanas no han dado siempre curso efectivo a los informes del PSI, vulnerando su poder de
disuasión. En esos casos los resultados de la evidencia quedan menoscabados por la vigencia sólo
transitoria de los controles.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
18
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Finalmente, con respecto a la organización de los sistemas de PSI, se ha indicado anteriormente
que estos sistemas constituyen un instrumento transitorio para el control aduanero hasta que se
completa la modernización de la Aduana. También se ha indicado que la conveniencia de
mantener el PSI es funcional a los incentivos para evadir, ya que su función de inspección en
origen no puede ser reemplazada por el servicio aduanero de los países, siendo precisamente esa
característica la que ejerce un poder disuasorio muy importante. Una tarea accesoria, pero que ha
cobrado mayor importancia en el tiempo, dado el crecimiento de los fenómenos de dumping y
subsidios a la exportación, es la provisión de información confiable sobre los precios que
enfrentan las industrias locales provenientes de la competencia importada. Si bien existen vías
formales (y organismos específicos de los gobiernos) para tratar los problemas menc ionados de
dumping en el comercio internacional, la producción y el monitoreo de información suele ser
muy costoso para la industria local.
En virtud de estos aspectos (persistencia de los incentivos a evadir y provisión de información
fidedigna) el reemplazo de los sistemas de preembarque por el pleno funcionamiento aduanero
debe cumplir con requisitos exigentes sobre la calidad de los controles aduaneros. Además es
conveniente que los gobiernos mantengan la posibilidad de volver a introducir el PSI si el
desempeño aduanero muestra signos insatisfactorios. A la vez, teniendo en cuenta que el PSI es
un servicio con un costo fiscal importante, los gobiernos deben asegurar que durante su vigencia,
se logre el máximo provecho de su funcionamiento, a través de su monitoreo, la utilización de la
información generada y el uso del sistema por parte de la Aduana.
La experiencia y la literatura sobre el tema aconsejan la introducción de los mecanismos del PSI
para países con un pobre desempeño aduanero (en general, países de menor desarrollo relativo).
Más recientemente, la experiencia de países en desarrollo intermedios con el PSI muestra que la
permanencia de aranceles elevados para productos sensibles genera incentivos a la evasión,
fraude y corrupción aún bajo organizaciones aduaneras mucho mejor desarrolladas. Los casos
de los países latinoamericanos y del Este Asiático son elocuentes al respecto. La permanencia de
esos incentivos a la evasión complica la organización aduanera cuyo control resultará sujeto a
mayores exigencias que las de sus pares en los países desarrollados. La introducción, lapso de
permanencia y desarme de los sistemas de PSI dependerá en esos casos de qué riesgo quieran
enfrentar los gobiernos respecto de su renta aduanera y qué eficacia le asignan al mecanismo
del PSI.
Pese a los beneficios mencionados, el PSI no está exento de costos y en ese sentido, son varias las
críticas que se han manifestado, especialmente por parte de los exportadores. Precisamente esas
críticas llevaron a la inclusió n de los mecanismos de PSI entre los temas de la Ronda Uruguay del
GATT. Como resultado de la Ronda se estableció un “Acuerdo sobre Inspección Preembarque”
administrado dentro de la actual Organización Mundial del Comercio.
En virtud del acuerdo, los gob iernos de países miembros que adoptan el PSI deben cumplir con
ciertos principios y asegurar que las empresas contratadas también lo hagan. Entre esos principios
los más importantes son: transparencia en los procedimientos, minimización de los plazos para
las operaciones de PSI, estandarización de los métodos de inspección incluyendo la revisión de
los precios, facilitación de procedimientos de apelación a los resultados de la inspección. El
acuerdo también impone obligaciones a los países exportadores, en cuanto a la no aplicación de
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
19
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
leyes que obstaculicen la operatoria de las compañías de PSI en los puertos de origen y la
provisión de asistencia técnica a los países en desarrollo usuarios de PSI.
Low (1995) indica que la mayor importancia de este acuerdo de la OMC es que pone de
manifiesto que el PSI ha sido aceptado internacionalmente como un servicio al que lo gobiernos
pueden apelar legítimamente.
La descripción hecha hasta aquí del PSI lleva implícita la idea de que este sistema no reemplaza a
la Aduana en sus funciones y esto significa reconocer que los gobiernos deben dar prioridad a la
modernización aduanera en su reforma institucional. Corresponde entonces preguntarse si el
sistema de PSI es un instrumento transitorio hasta la institucionalización aduanera, o si es un
componente adicional del sistema aduanero.
La respuesta a esta pregunta depende de los incentivos a la evasión aduanera que deriven de las
regulaciones comerciales y tributarias de cada país. Mientras esos incentivos existan el PSI será
útil en el control y disuasión de la evasión. La ventaja del sistema de PSI respecto de otras
alternativas de control propuestas se basa en la posibilidad de llevar a cabo la inspección física de
las mercaderías en los puertos de origen sin introducir demoras apreciables en los embarques.
Esta posibilidad se ve muy limitada o no existe en el caso de llevar a cabo la inspección en el
puerto de destino. Por otra parte, en la medida en que los incentivos sean importantes, la
posibilidad de “complicar” al personal aduanero en las maniobras de evasión aumentan. La
experiencia internacional indica que resulta muy difícil controlar los episodios de corrupción
mediante mecanismos internos o aún externos de monitoreo en el caso de los organismos fiscales
de recaudación (Aduanas y Servicios de recaudación impositiva). 8
Algunos métodos que también se han utilizado o propuesto con los mismos objetivos del PSI
son: la coordinación entre aduanas (propuesta noruega), las inspecciones en destino, la aplicación
de precios mínimos y el uso de bases de datos con información de precios. La propuesta noruega
busca que las aduanas realicen las tareas de las compañías de PSI, involucrando en teoría un
menor costo. Si bien esta opción es viable técnicamente, debería necesariamente involucrar una
simplificación y unificación de las nomenclaturas aduaneras y, además, los países de origen de
las mercaderías deberían estar dispuestos a dedicar recursos a este control. Este último aspecto es
bastante dudoso, especialmente cuando se tiene en cuenta que los países industrializados tienen
un nivel arancelario muy reducido que limita el incentivo a la evasión y por lo tanto la
reciprocidad de los servicios entre aduanas no estaría asegurada. La inspección en destino implica
una tarea similar a la de la Aduana pero realizada por terceros para controlar la corrupción
potencial. El problema con esta alternativa en cuanto a las dificultades y demoras que puede
imponer al tráfico comercial ya han sido mencionadas. El uso de precios mínimos está limitado
por las reglas de valuación en aduanas de la Organización Mundial del Comercio y su uso está
sujeto a fuertes críticas. El uso de bases de datos de precios debe ser parte integrante de los
métodos de inspección aduaneros, pero su eficacia en casos de incentivos importantes a la
evasión es muy limitada.
8
Para una descripción de las causas y mecanismos de la corrupción fiscal ver Tanzi (1998)
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
20
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
En el siguiente cuadro se presenta la información actualizada sobre los programas de inspección
de preembarque vigentes en el mundo.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
21
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 4
PROGRAMAS DE INSPECCION DE PREEMBARQUE
Hasta el 30 de junio de 1999
PAIS
TIPO DE CONTROL
DE CAMBIOS/
ADUANERO
ANGOLA
ARGENTINA
CAMBIOS/ADUANERO
ADUANERO
BANGLADESH1
BENIN
BOLIVIA
BURKINA FASO
BURUNDI
CAMBODIA
CAMERÚN
REPUBLICA DE AFRICA CENTRAL
COLOMBIA
COMOROS 2
COSTA D’IVOIRE
REPUBLICA DEMOCRATICA DEL
CONGO
CONGO
ECUADOR
GAMBIA
GHANA
GUINEA
INDIA
IRAN3
KENYA
ADUANERO
CAMBIOS/ADUANERO
ADUANERO
ADUANERO
CAMBIO
ADUANERO
ADUANERO
ADUANERO
ADUANERO
CAMBIOS/ADUANERO
ADUANERO
ADUANERO
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
ADUANERO
ADUANERO
ADUANERO
CAMBIOS/ADUANERO
ADUANERO
CALIDAD/CANTIDAD
ADUANERO
COMPAÑIAS DE INSPECCION DE
PREEMBARQUE
CIA. A CARGO DE INSPECCION POR
LUGAR DE EMBARQUE/A
ELECCION DEL IMPORTADOR
SGS
BIVAC, ITS, INSPECTORATE,
SOCOTEC, SURVEYSEED , SGS
BIVAC, ITS, INSPECTORATE, OMIC
BIVAC
INSPECTORATE, SGS
SGS
SGS
SGS
SGS
SGS
BIVAC, COTECNA, ITS
COTECNA
SGS
SGS
-ELECCION DEL IMPORTADOR
BIVAC
BIVAC, COTECNA, ITS, SGS
BIVAC
COTECNA, ITS, SGS, BIVAC
SGS
BIVAC, INSPECTORATE, SGS
BIVAC, INSPECTORATE, ITS, OMIC.
BIVAC, COTECNA, SGS
-ELECCION DEL IMPORTADOR
-LUGAR DE EMBARQUE
ELECCION DEL IMPORTADOR
ELECCION DEL IMPORTADOR
ELECCION DEL IMPORTADOR
LUGAR DE EMBARQUE
ELECCION DEL IMPORTADOR
-ELECCION DEL IMPORTADOR
-----ELECCION DEL IMPORTADOR
----
22
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 4
PROGRAMAS DE INSPECCION DE PREEMBARQUE
Hasta el 30 de junio de 1999
PAIS
TIPO DE CONTROL
DE CAMBIOS/
ADUANERO
COMPAÑIAS DE INSPECCION DE
PREEMBARQUE
CIA. A CARGO DE INSPECCION POR
LUGAR DE EMBARQUE/A
ELECCION DEL IMPORTADOR
LIBERIA
ADUANERO
BIVAC
-MADAGASCAR
CAMBIOS/ADUANERO
BIVAC
-MALAWI
ADUANERO
SGS
-MAURITANIA
ADUANERO
SGS
-MALI
CAMBIOS/ADUANERO
SGS
-MEXICO4
ADUANERO
BIVAC, ITS, SGS
ELECCION DEL IMPORTADOR
MOZAMBIQUE
CAMBIOS/ADUANERO
ITS
NIGER
CAMBIOS/ADUANERO
COTECNA
NIGERIA
CAMBIOS/ADUANERO
BIVAC, COTECNA.
INSPECCION EN DESTINO
PARAGUAY
ADUANERO
SGS, BIVAC
ELECCION DEL IMPORTADOR
PERU
ADUANERO
SGS, BIVAC,COTEGNA
ELECCION DEL IMPORTADOR
FILIPINAS
ADUANERO
SGS
-RUANDA
CAMBIOS/ADUANERO
SGS
-SENEGAL
ADUANERO
SGS
-SIERRA LEONE
CAMBIOS/ADUANERO
BIVAC
-TANZANIA
ADUANERO
SGS
-TOGO
CAMBIOS/ADUANERO
COTECNA
-UGANDA
ADUANERO
ITS
-UZBEKISTAN
CAMBIO
ITS
-FUENTE: OMG, G/L/300. 18 de marzo de 1999 sobre información IFIA, actualizada por FIEL.
1/ Programa voluntario de Inspección de Preembarque
2/ a ser implementado desde el 1 de abril de 1999.
3/ Sólo cubre calidad y cantidad de lo importado específicamente.
4/ Bienes de categoría y origen publicado en el art. 10 del Acuerdo de seguro automatico para importaciones esta sujeto al Programa de Inspeccion de
Preembarque si la unidad de valor es inferior a los precios estimados publicados por el Gobierno.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
23
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
III. EL CASO ARGENTI NO
A partir de la implementación del Plan de Convertibilidad, la política comercial tomó un rumbo
definido hacia el mantenimiento de una economía abierta, en contraste con los elevados aranceles
y las prohibiciones vigentes en los años 70 y 80. No obstante, la elección de una estructura
arancelaria escalonada, con aranceles crecientes cuanto mayor el nivel de valor agregado
industrial de los productos involucrados mantuvo la vigencia de incentivos a la evasión de los
tributos aduaneros.
Si bien esta estructura arancelaria trató de mantenerse en el tiempo para generar una política
comercial predecible, en todo el período de vigencia se produjeron algunos cambios
significativos. Entre los más importantes : 1. se armonizaron posiciones con el resto de los países
del Mercosur para la adopción del Arancel Externo Común (AEC); 2. se modificaron los
aranceles de los bienes de capital, que pasaron de un programa especial de promoción con arancel
0% y reembolso interno del 15% para los bienes producidos localmente, al arancel del 14%
(variable según las posiciones arancelarias) sin reembolso interno; 3. se introdujeron derechos
específicos para la protección de productos definidos como sensibles a la competencia
internacional (calzados, textiles y juguetes). A la vez, la Argentina consolidó ante la OMC su
techo arancelario en el 35%.
Actualmente, la estructura arancelaria tiene un rango de tasas que va desde el 0% al 33%, con un
arancel promedio del 13,8% (ver cuadro nro. 5).
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
24
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 5
Derechos de Importación Extrazona
Arancel (%)
Nro. de posiciones
0
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
27
28
33
TOTAL
Promedio Simple de Arancel
(Derecho de Importación Extrazona)
Posiciones con Derecho de Importación Específico
Fuente: Guía Práctica del Exportador e Importador
606
83
196
38
2212
7
311
42
309
144
1178
2
1411
1019
1009
429
1836
13
1072
34
1445
79
1045
28
22
76
47
179
14872
13.81
1,083
Desde el punto de vista de la administración aduanera, la diferenciación de aranceles introduce
dificultades de control serias. Para tener una idea de las mismas basta mencionar que las
importaciones de 1998 sumaron US$ 31.000.mill. y que el número de operaciones es de
aproximadamente 2,5 millones al año. En consecuencia, la autoridad aduanera debe controlar, en
promedio, unas 7000 operaciones al día. Además, cada operación contiene, por lo general varios
items, cada uno de los cuales puede tener distinto arancel. A este panorama, de por sí complejo,
se suma la existencia de exenciones arancelarias y regímenes aduaneros especiales, que aunque
se han reducido muy significativamente desde fines de los 80, deben recibir un tratamiento
diferenciado en la Aduana (un caso es el de la Admisión Temporaria, que consiste en una
autorización al exportador para ingresar sus insumos importados sin pagar tributos aduaneros
siempre que el destino sea la elaboración y exportación del producto final. Este sistema ha
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
25
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
mostrado gran eficacia en la experiencia internacional para promover las exportaciones
superando al burocrático draw-back, pero requiere mayor atención en Aduanas).
Al igual que lo ocurrido en otros países de América Latina, la reforma económica puso de
manifiesto los problemas operativos de la institución aduanera. La combinación de incentivos a
evadir todavía altos y de graves problemas iniciales en la Aduana (falta de recursos para el
control, obsolescencia del equipo, baja capacitación del personal, episodios de corrupción9 ) limitó
el avance de la reforma, que todavía no se ha completado. En los hechos, aunque aún sin sustento
legal, se organizó una verificación selectiva de mercadería y se informatizó una parte de la
operatoria a través del llamado Sistema Informático María (SIM). El Congreso ha trabajado en
una reforma del Código Aduanero (Ley 22425), quedando aún temas pendientes de mucha
importancia tales como el método de valoración aduanera, el tratamiento de algunos aspectos de
las zonas francas, la regulación del tránsito de contenedores, etc. Lamentablemente, junto con
estas iniciativas, también se han presentado otros proye ctos que persisten en introducir graves
errores organizativos. Se ha propuesto, por ejemplo, la creación de un costoso organismo
burocrático para la supervisión de la Aduana, desconociendo la existencia de mecanismos ya
consagrados de auditoría pública, duplicando funciones y reiterando mecanismos ya descartados
en la experiencia internacional debido a las complicaciones de transparencia y monitoreo que
conllevan.
El tema aduanero reviste mucho interés también para las entidades empresarias (empresas,
Cáma ras, la Unión Industrial Argentina). Ello se debe a que el aumento de la competencia
internacional sumado a la existencia de un mercado abierto al comercio mundial como lo es el
argentino, también genera atractivos para el dumping y el comercio subsidiado. La ausencia o
ineficacia de los controles aduaneros permite que los incentivos a evadir se combinen con la
existencia del dumping, deprimiendo los valores FOB de las importaciones y sujetando a la
industria local a la competencia desleal.
La complejidad que enfrenta la Administración de Aduanas, que puede considerarse reducida con
respecto a la que enfrentan las aduanas de los países industriales, se combina, sin embargo con un
importante incentivo a evadir, que no existe o resulta muy bajo en esos países. En el cuadro
siguiente se ejemplifica el incentivo a evadir en la Argentina, comparado al de los países
industriales. El cuadro aparece dividido en tres partes. En la primera se tipifica el incentivo a
evadir subfacturando las importaciones; en la segunda se especifica el caso de la falsa
clasificación arancelaria y, en la tercera se combinan ambos mecanismos de evasión. En la
primera columna de cada país aparece el incentivo teórico a evadir y en la segunda aparece el
incentivo efectivo a evadir, es decir, el incentivo teórico corregido por la probabilidad de
detección del ilícito en la Aduana o a través de la autoridad de recaudación impositiva.
9
Según declaraciones del Congreso, la Comisión Investigadora de Aduana de la Cámara de Diputados detectó la existencia de
simulaciones delictivas en materia de importaciones y exportaciones comos sub o sobre facturaciones y la percepción
indebida de reintegros a las exportaciones. (La Nación, Martes 11 de Mayo de 1999)
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
26
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 6
OPERACIONES DE IMPORTACION: INCENTIVOS A EVADIR
ARGENTINA
Nominal
Efectivo (2)
PAIS ALTAMENTE
INDUSTRIALIZADO
Nominal Efectivo (3)
A - SUBFACTURACION
1. Arancel
13.8
13.8
2.6
1.3
mínimo (%)
promedio (%)
0
0
0
0
máximo (%)
33
33
4
2
2. Impuesto a las ventas (tasa)
/ IVA (1)
22.5 (4)
11.2 (4)
13
2
promedio (%)
37.3
25.6
15.6
3.3
mínimo (%)
23.5
11.8
13
2
máximo (%)
56.5
44.8
17
4
promedio (en $)
7.46
5.1
3.1
0.6
mínimo (en $)
4.7
2.3
2.6
0.4
máximo (en $)
11.3
8.9
3.9
0.8
33
33
4
2
19.2
19.2
1.4
0.7
26.6
24.3
4.43
1.35
47
43
26
8
Incentivo total (1+2)
3. Ahorro impositivo por
c/$100 importados si se
subfactura 20%
B - CLASIFICACION ARANCELARIA
FALSA
4. Diferencia entre arancel
máximo y mínimo (ahorro
por c/$100 importados)-(en $)
5. Diferencia entre arancel
máximo y promedio
(ahorro por c/$100 imp.)-(en $)
COMBINACION A+B (usando 3. Y 5.)
Incentivo promedio en ahorro de
impuesto por c/$100 importados.
(en $)
Como % de la carga impositiva
total sobre importaciones.
1) Se omite el efecto de evasión en el impuesto a las ganancias. Incluye impuesto a los ingresos
brutos.
2) La posibilidad de detección en Aduanas se consideró nula. La posibilidad de detección se
estimó por el complemento de la tasa de evasión (estimada en un 50%).
3) La posibilidad de detección en Aduanas se estimó en un 50% y la de detección de evasión
impositiva en un 85%.
4) No se computó la actual retención de IVA del 9%.
Fuente: FIEL en base a datos DGA - DGI, INTAL y FMI.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
27
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuatro son las conclusiones principales que pueden extraerse del cuadro:
• La carga impositiva que se aplica, en promedio, a las importaciones en la Argentina es el
doble de la vigente en los países altamente industrializados y el incentivo a evadir efectivo es
casi diez veces más alto que el de los países más avanzados debido a la eficacia de los
controles que reducen la probabilidad de éxito en las maniobras de evasión.
• Una fuente muy importante de estas diferencias de incentivos es la dispersión en la escala
arancelaria de la Argentina que va desde el 0 al 33%.
• El IVA, el impuesto a los ingresos brutos y los impuestos internos explican casi el 50% del
incentivo a evadir cuando se subfacturan importaciones.
• Cuando se suponen delitos combinados en los que el importador subfactura un 20% y declara
posiciones arancelarias falsas por alícuotas del 50% de las correspondientes los incentivos a
evadir son del orden de US$ 25 por cada US$100 importados en la Argentina en comparación
con menos de US$2 en los países industriales. Estos valores representan, además, casi el 50%
de la carga tributaria sobre importaciones en la Argentina y el 8% en los países industriales.
En este escenario de altos incentivos a evadir e ineficacia del control aduanero, las autoridades
decidieron implementar un sistema de inspección previa al embarque de las importaciones desde
mediados de mayo de 1997. En la Introducción y el la sección anterior se han mencionado las
características generales del sistema de PSI, la experiencia internacional y algunas características
del caso argentino. En el recuadro nro. 2 se transcriben las normas centrales que estructuran el
PSI en la Argentina.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
28
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
RECUADRO NRO. 2
PROGRAMA DE INSPECCIÓN DE PREEMBARQUE DE IMPORTACIONES DE
ARGENTINA.
-Objetivos del Programa:
I.
Detectar y combatir la subfacturación y la sobrefacturación, la clasificación errónea y la
declaración por defecto de la calidad y cantidad de las mercaderías importadas y atacar
la evasión y elusión impositivas consecuencias de esas prácticas.
II. Combatir la competencia desleal sufrida por la industria nacional, por mercaderías
importadas subvaluadas o sobrevaluadas.
III. Perfeccionar la Aplicación de los métodos de valoración y verificación de las
mercaderías importadas utilizados por el servicio aduanero y mejorar la recolección de
información estadística sobre las modalidades de las transacciones comerciales con el
exterior a través de la implementación de un programa de transferencia tecnológica,
equipamiento físico y capacitación del personal aduanero, con la cooperación de las
empresas de inspección.
IV. Promover el cumplimiento de las normas vigentes en materia aduanera e impositiva y la
agilización de los trámites de declaración de importación, por reducción o eliminación
de datos erróneos o imprecisos acerca de las mismas.
V. Mejorar los controles de calidad y el cumplimiento de especificaciones técnicas de las
mercaderías importadas y su fecha de vencimiento en el caso de las perecederas.
-Alcance legal de los servicios de las empresas de inspección:
La intervención de las empresas de inspección no reemplazará o limitará las competencias
que las normas vigentes atribuyen al servicio aduanero. Los certificados de inspección
emitidos con discrepancias derivan al Canal Rojo los despachos de mercadería (inspección
obligatoria de Aduana). Cuando la discrepancia sea de valor se procederá a la fiscalización
conjunta de DGI y Aduana (Canal Morado).
-Ambito de aplicación:
Se incluyen taxativamente las mercaderías determinadas por la Autoridad de Aplicación,
salvo cuando el valor FOB sea inferior a $800. Hasta la fecha cerca de 2.440 posiciones
que involucran aproximadamente el 25/30% del total de las importaciones y comprenden:
automóviles, bienes de consumo, hardware, software, equipos de telefonía, etc.
-Procedimiento:
La selección de la empresa de inspección será opción privativa del importador que elegirá
en forma indistinta entre las empresas seleccionadas por concurso.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
29
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
RECUADRO NRO. 2 (CON T.)
PROGRAMA DE INSPECCIÓN DE PREEMBARQUE DE IMPORTACIONES DE
ARGENTINA.
-Autoridad de Aplicación:
Es el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, a través del Comité Ejecutivo
del Programa de Preembarque.
-Régimen sancionatorio:
Las empresas de inspección serán pasibles de sanciones administrativas por la comisión de
faltas u omisión de sus obligaciones (multas, suspensiones y cancelación de contrato).
-Controversias:
Los reclamos administrativos previos a la intervención de la instancia judicial en las
controversias que pudieran suscitarse entre las empresas de inspección y los importadores
se deberán formular ante la Comisión Mixta de Solución de Controversias integrada por
los miembros que designe la Autoridad de Aplicación y por representantes de las empresas
de inspección, los importadores y las cáma ras empresarias.
-Pago del servicio:
Las empresas de inspección percibirán por sus servicios el 0,95% del valor declarado en
cada certificado de inspección . El honorario mínimo a percibir por cada operación será de
$120.- Los importes resultantes serán abonados por la Administración Federal de Ingresos
Públicos. El Tesoro Nacional hará los aportes necesarios que posibiliten el cumplimiento
contractual.
-Auditorías:
Dos empresas de auditoría, una pública y otra privada supervisan a las empresas de
inspección periódicamente.
Fuente: Decreto n° 477/97 y sus modificatorios.
Nota: La Argentina también transcribió a su legislación el Acuerdo sobre inspección previa
a la expedición de importaciones de la OMC bajo la ley n°24425.
Por su parte, el Comité Ejecutivo del Programa de Inspección de Preembarque, en su carácter de
autoridad regulatoria del sistema, ha llevado adelante varios análisis de la evidencia sobre el
funcionamiento del sistema detacando que los resultados del programa son los esperados en
términos de: aumento del valor FOB de la mercadería importada y aumento de la alícuota
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
30
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
promedio de aranceles efectivamente tributada. Como consecuencia de ese comportamiento
también se informa sobre un mayor cumplimiento en el IVA y el Impuesto a las Gananc ias. 10
En la subsección siguiente se reúnen algunos indicadores que ilustran sobre los resultados del PSI
para nuestro país.
Indicadores sobre la evolución de los resultados del PSI en la Argentina.
En la Argentina, luego del Plan de Convertibilidad, la reinserción del país en el comercio mundial
dió como resultado la duplicación de las importaciones y exportaciones. En el cuadro siguiente se
muestra la evolución de las importaciones desde 1992 y los impuestos tributados en Aduana:
aranceles, tasa de estadística e IVA.
Cuadro nro. 7
RECAUDACION DE IMPUESTOS ADUANEROS A LAS IMPORTACIONES
IMPORTAARANCELES
CIONES DE
COBRADOS
T. DE ESTADISTICA
IVA DE ADUANA
TOTAL1/
BIENES
Millones
Millones % IMPORT Millones % IMPORT Millones % IMPORT Millones % IMPORT
de US$
de US$
de US$
de US$
de US$
1994
21.590
1.563
7,2%
1205
5,6%
4874
22,6%
8.379
38,8
1995
20.122
1.764
8,8%
215
1,1%
5249
26,1%
7.973
39,6
1996
23.762
1.897
8,0%
328
1,4%
6261
26,3%
9.078
38,2
1997
30.448
2.435
8,0%
392
1,3%
7698
25,3%
11.518
37,8
1998
31.399
2.694
8,6%
82
0,3%
7696
24,5%
11.363
36,2
1/ Incluye los impuestos detallados más combustibles, impuestos internos y retención de ganancias.
FUENTE: AFIP e INDEC
En la columna de Aranceles Cobrados aparece el cociente entre la recaudac ión de aranceles
aduaneros y las importaciones. Dado que parte del comercio proviene de los países socios del
Mercosur, esas importaciones tributan 0%. Además, los aranceles elevados desalientan la
demanda de ciertos bienes en beneficio de otros, de aranceles más bajos. Los productos que
entran por admisión temporaria no liquidan sus aranceles al ingreso ya que los productos serán
reexportados, luego de integrar algún proceso de elaboración. Todas estas razones explican por
qué el arancel cobrado en promedio es diferente del arancel calculado como promedio simple de
la estructura arancelaria y también pueden explicar, potencialmente, porqué la tasa varía entre los
distintos años. Por lo tanto, a este nivel de desagregación no podría afirmarse que el aumento de
la alícuota efectiva entre 1998 y 1997 que pasó a 8,6% desde 8% esté vinculado al efecto del PSI.
Avanzando en la desagregación, en el gráfico siguiente se muestra la evolución mensual del
arancel cobrado.
10
Ver El Cronista Comercial, 22 de febrero de 1999.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
31
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Gráfico n° 3
EVOLUCION DE LA RECAUDACION DE ADUANA
0.35
EN % DE LAS IMPORTACIONES TOTALES
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
ARANCELES DE IMP.
IVA ADUANA
6 per. Mov. Avg. (ARANCELES DE IMP.)
6 per. Mov. Avg. (IVA ADUANA)
Jan-99
Jul-98
Oct-98
Apr-98
Jan-98
Jul-97
Oct-97
Apr-97
Jan-97
Jul-96
Oct-96
Apr-96
Jan-96
Jul-95
Oct-95
Apr-95
Jan-95
Jul-94
Oct-94
Apr-94
Jan-94
Jul-93
Oct-93
Apr-93
Jan-93
Jul-92
Oct-92
Apr-92
Jan-92
Jul-91
Oct-91
Apr-91
0
La variabilidad del arancel cobrado corresponde a la estacionalidad de las diferentes
importaciones y a la influencia de las importaciones de los bienes de capital, que no cumplen con
ningún patrón, pero que al producirse tienden a elevar el arancel cobrado en el mes debido a
tributar un arancel superior al promedio cobrado y a tener una participación importante en el total
mensual.
Un paso más en el grado de desagregación lleva al estudio del comportamiento impositivo en
Aduanas de los productos que se encuentran sometidos al PSI. Para ello se tomaron las
importaciones de la mayoría de los productos del Listado de Mercancías Sujetas a la Inspección
de Preembarque de Importaciones Res.1177/97 MEOSP y Res. 396/97 DGA y Res 1523/97
MEOSP.11 Para el conjunto de las posiciones alcanzadas ordenadas por capítulo se calculó el
arancel cobrado como el cociente entre el impuesto a la importación recaudado y el valor FOB
declarado. (ver detalle en el Anexo Estadístico). En el cuadro siguiente se muestran los resultados
del análisis.
11
La posiciones arancelarias alcanzadas eran 1820 y fueron ampliadas recientemente.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
32
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 8
IMPORTACIONES DE BIENES SUJETAS A PSI: EVOLUCIÓN DE LOS ARANCELES
COBRADOS
1. Variación del arancel cobrado entre 1998 y 1997 (casos sobre 66 capítulos del nomenclador arancelario)
Aumentó
62%
Disminuyó
34%
Sin cambios
4%
2. Relación del arancel cobrado con el rango de aranceles correspondientes al capítulo
El arancel cobrado pertenece al rango del capítulo en
1997 y 1998
58%
El arancel cobrado no pertenece al rango del capítulo en
1997, pero sí en 1998
6%
El arancel cobrado no pertenece al rango del capítulo en
1998, pero sí en 1997
3%
El arancel cobrado no pertenece al rango del capítulo
33%
3. Aranceles cobrados que aumentaron y a la vez, se
mantuvieron o ingresaron al rango arancelario del
42% del total (68% de los que aumentaron)
capítulo
FUENTE: FIEL en base a datos Nosis, INDEC y Guía Práctica del Importador-Exportador.
La información presentada se orienta a evaluar el efecto del PSI en la disuasión de la
declaración falsa de aranceles. Esta declaración falsa se realiza, en general, aprovechando las
diferencias arancelarias de bienes semejantes, que, por lo tanto se encuentran cercanos en el
nomenclador arancelario dentro de cada capítulo. El cuadro anterior permite elaborar dos
conclusiones:
• Durante el primer año de vigencia del PSI los aranceles cobrados en las posiciones sensibles
en su mayoría subieron o se mantuvieron estables (66% de los casos)
• El 68% de los aranceles que aumentaron ingresaron o se mantuvieron en el rango
arancelario de su capítulo.
Alternativamente se ha llevado a cabo un ejercicio en línea con la evidencia presentada para la
sección de experiencia internacional. La principal conclusión de esa evidencia se refería a la
fuerte sospecha de subfacturación para países seleccionados de América Latina, sobre todo en los
casos de orígenes de las mercaderías en el Este Asiático (China, en particular). Con esos
resultados como escenario, se calcularon los valores unitarios FOB para un conjunto de productos
sensibles seleccionados por su frecuencia en el comercio y su relativo buen comportamiento
(productos homogéneos dentro de cada posición y disponibles de varios orígenes)
Si el fenómeno de subfacturación se encontraba ampliamente difundido hacia fines de 1997, la
implementación del PSI debió dar como resultado una corrección de los valores FOB,
elevándolos en 1998. Debido a que el análisis de la experiencia internacional sugiere que los
mecanismos de la subfacturación se emplean en forma y grado diferente según el país de origen
de los productos (dependiendo de la historia comercial bilateral, los controles en cada país, la
cultura de negocios, etc) en esta parte del trabajo también se mantuvieron índices
individualizados por origen de las mercaderías para un conjunto de países seleccionados.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
33
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Para la construcción del índice se utilizaron varias alternativas (promedio simple, promedios
ponderados por diferentes conjuntos de ponderadores) sin que los resultados variaran
sustancialmente. En el cuadro que sigue se presentan los precios FOB correspondientes a los
promedios simples ya que que el comportamiento que se busca destacar es la frecuencia de la
corrección de la subfacturación con independencia de la estructura de las importaciones (i.e., de
la importancia en el total de cada producto). Como se observará a medida que se agregan países
al índice, se reduce el número de productos involucrados dado que sólo se contabilizan en el
índice los productos para los que se cuenta con información completa para los dos años desde
todos los orígenes involucrados 12 .
En el caso argentino desagregado, a diferencia del ejercicio para los países latinoamericanos, al
tratarse de un solo país de destino no se contó con un destino alternativo que pudiera funcionar
como referente, del que se sospechara una menor incidencia de la sub facturación. Tampoco se
pudo tomar una referencia entre los países de origen de la mercadería, ya que el análisis de la
experiencia de América Latina no fue concluyente al respecto. Vale aclarar que en el caso de
Brasil, el incentivo arancelario a evadir es nulo, ya que está vigente la preferencia arancelaria del
100%, para la casi totalidad de los productos comerciados. Sin embargo, los impuestos a las
ventas (IVA, ingresos brutos, internos) y a las ganancias, constituyen un atractivo suficiente. Esta
ausencia de precios de referencia introduce el problema de la variabilidad de precios debido a las
crisis financieras (y devaluaciones) durante todo el período, pero en particular entre fines de 1997
y principios de 1998. Afortunadamente, el signo de cambio en los precios que paga la Argentina
por sus importaciones será el opuesto en uno y otro caso. En efecto, la corrección de la
subfacturación aumentará el precio unitario, mientras que devaluaciones en el país de origen
tenderán a disminuirlo. 13 Por lo tanto, si prevalece un signo positivo en el cambio de los precios
en un período de “deflación” de precios, este hecho se tomará como un indicador confiable del
efecto que se quiere analizar: la eficacia del PSI en el control de la subfacturación.
12
Cabe recordar que cada producto involucra un gran número de operaciones de importación.
Nótese que el cambio porcentual positivo de los precios indicará la corrección de la subfacturación, pero su valor absoluto
podría subestimar esa corrección debido al efecto de las devaluaciones.
13
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
34
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 9
ARGENTINA: INDICE DE VALOR FOB UNITARIO DE IMPORTACIONES DE PRODUCTOS
SENSIBLES
(Productos seleccionados - Paises de origen seleccionados)
Número de
paises
Valor
promedio de
Numero de
las
posiciones importaciones
(millones de
us$)
Valor del índice trimestral
Base IV 97 = 100
I 98
Prom I y Prom I, II
II 98
y III 98
Base prom III y IV 97 = 100
Prom
1998
I 98
Prom I y Prom I, II
II 98
y III 98
Prom
1998
1
84
118.5
109.80
113.24
115.13
119.38
103.75
107.00
108.78
112.80
2
59
139.5
163.70
148.59
141.54
139.47
122.92
111.57
106.28
104.73
3
41
127.5
97.25
105.39
106.33
106.02
101.67
110.18
111.16
110.84
4
32
126
103.27
101.50
102.24
102.82
101.54
99.80
100.53
101.10
5
26
109.5
104.86
105.89
110.23
107.69
106.75
107.80
112.22
109.63
6
24
69.5
108.45
109.96
116.20
115.15
99.67
101.06
106.80
105.83
Fuente: FIEL en base a datos de NOSIS, DGA e INDEC
Referencias: 1: Estados Unidos
2: 1 + Brasil
3: 2 + Francia
4: 3 + China
Los resultados del cuadro se orientan claramente a establecer que en forma mayoritaria los
precios de los bienes sensibles han aumentado a partir de la introducción del PSI. Considerando
todos los índices construidos a partir de la agregación de países y productos sensibles con datos
consistentes, se obtuvo que los promedios de 1998 se encuentran entre un 3% y un 39% por
encima del último trimestre de 1997 para todos los casos analizados. Si se toma como base el
último semestre del 97, los resultados se mantienen oscilando los aumentos de precios entre 1%
y 13%. Estos valores sugieren la importancia del poder disuasivo del sistema.
En el ejercicio anterior, la desagregación por origen de la mercadería, si bien conveniente desde
el punto de vista de los mecanismos de subfacturación, actuaba limitando el número de bienes
(comunes a los países) que se incluían en cada índice. En el ejercicio siguiente se optó por
mantener los países por separado y dividir las posiciones bajo estudio en bienes que tributan
arancel bajo y bienes que tributan arancel alto (definido en base a la mediana arancelaria del
conjunto). Para cada país se calculó el promedio ponderado de precios utilizando el número de
operaciones registrada por posición como ponderador. Se computó el promedio simple de
precios para cada año. El resultado esperado del ejercicio es un mayor ajuste en aquellos bienes
para los cuales el arancel es más alto, dado que la subfacturación era más probable (y, también,
mayor) para ellos.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
35
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Cuadro nro. 10
Argentina valor FOB unitario de importaciones sujeto a PSI
Productos sensibles por origen y arancel
( ponderado por la cntidad de operaciones )
PROMEDIO PONDERADO
1997
1998
Var. 98/97
Monto FOB
Total 97/98
N° de posiciones
Arancel Bajo
Arancel Alto
159.9
933.5
249.8
2377.4
56%
155%
94,608,642
130,866,652
43
37
Arancel Bajo
Arancel Alto
FRANCIA
Arancel Bajo
Arancel Alto
ALEMANIA
Arancel Bajo
Arancel Alto
CHINA
Arancel Bajo
Arancel Alto
COREA
Arancel Bajo
Arancel Alto
TAIWAN
Arancel Bajo
Arancel Alto
PROMEDIO TOTAL
Arancel Bajo
Arancel Alto
20.7
374.4
21.0
642.9
2%
72%
65,630,535
112,862,009
37
31
129.4
549.9
87.4
1345.9
-32%
145%
54,292,264
13,483,998
36
30
38.0
32.1
13.9
113.1
-63%
252%
22,020,387
21,641,941
38
30
21.2
89.2
122.2
69.3
476%
-22%
48,348,249
104,089,859
39
32
316.6
1576.7
252.4
1449.2
-20%
-8%
9,446,561
54,252,146
38
26
20.1
648.7
27.3
682.7
36%
5%
8,500,438
11,713,340
37
28
94.4
1729.4
102.6
1908.2
9%
10%
714,622,600
1,034,793,349
53
42
EE.UU.
BRASIL
Fuente: FIEL en base a datos del NOSIS.
Los resultados indican que en cuatro de lo s siete países analizados (incluido el Brasil, para el que
cabe el mismo comentario del ejercicio anterior) el índice de precios FOB aumentó más para los
productos de aranceles más altos. En el caso de los bienes de aranceles más bajos las caídas se
explican porque se trata de bienes intermedios sujetos a los ajustes deflacionarios de los precios
de las commodities del último año. En los países del Este Asiático se observa un comportamiento
diferente al anterior conjunto, e inclusive, diferente entre ellos. En el caso coreano, la influencia
de la fuerte devaluación determina patrones negativos en la evolución de los precios. Sin
embargo, en línea con el comportamiento esperado, la caída de precios es menor en los bienes
con aranceles más altos. En Taiwán, pese a su devaluación, los valores FOB aumentan para
ambas bandas arancelarias. Por último, queda el caso de China que es difícil de explicar ya que se
produce un muy importante aumento en los precios FOB de los sensibles de menor nivel
arancelario y en cambio, se reduce el precio para el rango de aranceles más alto. El promedio
total para los bienes sensibles calculado de este modo indica un aumento del 10% para los
bienes pertenecientes al rango más alto de arancel y, del 9 % para el rango más bajo. Este valor
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
36
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
es muy significativo si se compara con la evolución del precio promedio de las importaciones
argentinas entre 1997 y 1998 que sufrió una caída del 5,2%.
Otra forma de poner en perspectiva el aumento del valor FOB unitario de los productos sensibles
sujetos a preembarque es compararlos directamente con productos no incluidos en el programa
que sean similares en el sentido de estar en el rango más alto de la escala arancelaria y
concentrarse en productos industriales elaborados. El análisis de estos productos se presenta en el
siguiente cuadro 14 .
CUADRO NRO 11
ARGENTINA: VALOR FOB UNITARIO DE LAS IMPORTACIONES
Productos seleccionados no sujetos a PSI
( ponderado por la cantidad de operaciones )
Monto FOB
PROMEDIO PONDERADO
1997
1998
Var. 98/97
(en miles de $)
N° de posiciones
(Promedio 97/98)
EE.UU.
91
Arancel Bajo
Arancel Alto
1452
186
1031
169
-29%
-9%
204,369
172,380
114
76
160
83
40%
9%
308,027
250,350
293
225
124
133
-58%
-41%
87,932
242,214
209
141
129
120
-38%
-15%
140,679
162,311
495
9
296
9
-40%
-1%
4,129
3,313
46
10
55
13
20%
25%
4,524
1,464
167
11
76
6
-54%
-40%
5,813
3,263
1063
119
757
100
-29%
-16%
755,474
835,295
BRASIL
Arancel Bajo
Arancel Alto
FRANCIA
Arancel Bajo
Arancel Alto
ALEMANIA
Arancel Bajo
Arancel Alto
CHINA
Arancel Bajo
Arancel Alto
COREA
Arancel Bajo
Arancel Alto
TAIWAN
Arancel Bajo
Arancel Alto
PROMEDIO TOTAL
Arancel Bajo
Arancel Alto
71
69
72
41
34
36
Fuente: FIEL en base a datos de NOSIS.
14
Del conjunto de capítulos del nomenclador de importaciones se tomaron 37 correspondientes a los de mayor arancel
promedio y mayor valor FOB importado en 1998. De cada capítulo, a su vez, se eligieron dos o tres posiciones
representativas en valor. El rango arancelario varía entre el 12% y el 20%. En el caso de los productos sensibles el promedio
arancelario era del 22%.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
37
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
En este caso, el valor unitario de las importaciones cae en promedio un 23%. Teniendo en cuenta
los orígenes de la mercadería la evidencia es variada, prevaleciendo las bajas, sobre todo en el
caso de los aranceles más reducidos. Sólo en el caso de Brasil y Corea los precios suben. Las
bajas de precios más fuertes en las posiciones de aranceles más bajos podrían relacionarse con la
deflación internacional que afectó más a los productos menos elaborados. Aunque los resultados
no son concluyentes para todos los países, el contraste con el cuadro anterior de productos sí
controlados por el PSI, es evidente. La tendencia a la caída de los valores unitarios que se hace
evidente a partir del segundo trimestre de 1998 puede interpretarse como el efecto de mercados
internacionales menos activos y el comienzo de la recesión local. Como alternativa, o sumada a
esta interpretación cabe indicar que si durante 1997 las importaciones de estos productos estaban
sujetas a algún grado de subfacturación, este nivel pudo haber aumentado a partir del segundo
trimestre de 1998. Este comportamiento se explicaría porque la mayor evasión compensaría la
caída de la rentabilidad de los negocios en un año recesivo. No debe descartarse también la
influencia de un efecto menor, pero de interés para este trabajo, como lo es la posibilidad de que
algunos importadores afectados por el PSI en algunos de sus productos, decidan aumentar su tasa
de evasión en el resto, cuando ello resulta posible.
Por último, una muestra amplia (estimada en el 75% de las inspecciones realizadas en 1998)
permite caracterizar algunos aspectos de la conducta de evasión en las operaciones de
importación.
En los siguientes gráficos se observan los distintos tipos de discrepancias hallados por la muestra
de empresas de PSI locales.
En términos de cantidad de certificados de inspección realizados durante 1998, se destacan las
discrepancias por mala clasificación de la posición arancelarias (64,6%), lo que puede en sí
mismo ocultar un cierto grado de subdeclaración; las discrepancias por declaración de valores
inferiores a los de referencia (15,4%), por declaración de mercadería sin valor comercial (8,9%) y
por discrepancias de origen (8,6%).
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
38
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Gráfico n° 4
PARTICIPACION DE LOS DISTINTOS TIPOS DE DISCREPANCIAS
CANTIDAD DE CDIs - AÑO 1998
OTRAS
0,8%
Subfacturación
15,4%
Origen
8,6%
Posición arancelaria
64,6%
Falta entrega de
factura definitiva
1,7%
Mercadería sin valor
comercial
8,9%
Fuente: FIEL en base a datos muestrales de compañías de inspección.
Es interesante observar cómo en términos del FOB declarado por las compañías importadoras, el
patrón de discrepancia se modifica ligeramente. En efecto, tal como se puede observar en el
siguiente gráfico, las discrepancias por mala clasificación continúa siendo la tipología más
importante de discrepancia (67%), pero en segundo lugar aparece la discrepancia generada por la
declaración de mercaderías sin valor comercial (11,8%) y recién con posteridad aparecen las
discrepancias de subfacturación y de origen.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
39
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Gráfico n° 5
PARTICIPACION DE LOS DISTINTOS TIPOS DE DISCREPANCIAS
VALOR FOB DECLARADO - AÑO 1998
OTRAS
1,0%
Subfacturación
10,5%
Origen
8,5%
Posición arancelaria
67,1%
Falta entrega de
factura definitiva
1,1%
Mercadería sin valor
comercial
11,8%
Fuente: FIEL en base a datos muestrales de compañías de inspección.
Nótese que el cambio de las participaciones implican que en promedio cada una de las
discrepancias tienen distintos valores medios, siendo los certificados con discrepancias por
subdeclaración los de menores valores medios. El siguiente gráfico ilustra este aspecto.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
40
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
Gráfico n° 6
VALORES MEDIOS DE LOS CERTIFICADOS CON DISCREPANCIAS
Cantidad inspeccionada
superior a la declarada
43345.14882
Mercadería sin valor
comercial
40847.77669
Posición arancelaria
32146.69332
PROMEDIO
30926.19288
30363.64558
Origen
Subfacturación
21074.28605
Falta entrega de factura
definitiva
20722.18618
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
US$ por CDI
Fuente: FIEL en base a datos muestrales de compañías de inspección.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
41
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
IV. CONSIDERACIONES FINALES
En las secciones precedentes se analizó el rol del Sistema de Inspección Previa al Embarque de
Importaciones como un instrumento complementario de la acción aduanera, con el objetivo
último de evaluar el funcionamiento de este sistema en la Argentina, donde fue implementado
desde fines de 1997. Para ello se repasó lo que ha ocurrido en la experiencia internacional con el
PSI, se pormenorizó sobre el caso argentino en comparación con esa experiencia y,
principalmente, se efectuaron mediciones que permiten avanzar en términos cuantificados sobre
la evaluación del sistema.
Desde el punto de vista de la experiencia internacional, en los últimos años los sistemas de PSI
han logrado reconocimiento mundial a través de su incorporación a la normativa de la OMC. Su
uso en 34 países en vías de desarrollo o de desarrollo intermedio ha ido generando evidencias
sobre sus beneficios. En el caso de América Latina, si bien varios países lo han utilizado (Bolivia,
Paraguay, Colombia, Perú y Argentina), el caso peruano es el que resulta una muestra lograda de
una reforma aduanera exitosa convenientemente coordinada con el uso del PSI.
La experiencia de estos países y la de los propios organismos multilaterales de crédito que han
contribuido a las reformas aduaneras en el mundo arrojan algunos principios de cumplimiento
necesario para el éxito del PSI. Entre ellos: el uso del PSI debe integrarse en una reforma
aduanera de amplio alcance con clara delimitación de las responsabilidades de los participantes;
los servicios que brindarán las compañías de inspección deben estar detallados y en conocimiento
de público y usuarios; debe haber una conciliación programada de los informes de las compañías
de PSI y la actuación de la Aduana en base a ellos; las aduanas deben aprovechar las
posibilidades de transferencia tecnológica y formación de capital humano que brinda el sistema
de PSI; la integración de un comité de seguimiento del PSI puede solucionar tensiones que
aparezcan entre el PSI y las aduanas; el PSI debe introducirse con carácter trans itorio hasta la
culminación de la reforma aduanera, pero su desarme debe tener en cuenta también la evolución
de los incentivos a evadir tanto arancelarios como de impuestos a las ventas recaudados en
frontera; por último, las autoridades deben mantener en vigencia la idea de reintroducir el sistema
de PSI ante desvíos de la acción aduanera.
El caso argentino de adopción del PSI se organizó de acuerdo a las tendencias más recientes
internacionales. En esa línea se acotó la cobertura de productos bajo inspección a aquellos
considerados “sensibles”, se incorporaron mecanismos de competencia entre las empresas que
prestan el servicio, se utiliza la auditoría externa, y existe un comité regulador de la actividad.
Las autoridades han declarado reiteradamente su convencimiento sobre los resultados
beneficiosos del sistema, aunque, sin duda, hay espacio para una mayor integración entre la tarea
del PSI y la acción aduanera. La evolución satisfactoria del sistema junto con la solicitud de
numerosas cámaras empresarias llevó a la ampliación de la cobertura del programa,
incluyéndose, a partir de mayo de 1999, otras 607 partidas arancelarias que abarcan textiles,
hierro y acero, hardware y sus partes, aparatos de telefonía, circuitos integrados, aparatos de usos
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
42
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
médicos, entre otros. Estas posiciones se suman a las ya alcanzadas que representaban
aproximadamente el 20% del nomenclador arancelario. La evolución de la detección de
discrepancias de valor en las declaraciones de importación sugieren que la acción de la autoridad
reguladora del sistema en coordinación con la AFIP y la amplia publicidad dada al PSI operaron
para generar credibilidad en la eficacia del control. La falta de información sobre la acción
directa de la Aduana, en cambio, podría afectar el mantenimiento de esa credibilidad.
Las mediciones realizadas en este estudio, a su vez, indican que la implementación del PSI fue
acompañada por un aumento de los precios FOB de las importaciones alcanzadas por el sistema y
por una mejora en la clasificación arancelaria de las importaciones sujetas a control. En contraste,
la evolución de los precios de productos comparables no alcanzados por la inspección fue
desfavorable.
Por último, sobre la base de las estimaciones comentadas, si se supone (en forma conservadora)
que el efecto disuasión corrige entre un 10% y un 15% del valor FOB de importación de la
mercadería cubierta (como sugieren los ejercicios anteriores), se puede estimar un aumento de la
recaudación fiscal para el período bajo análisis (aproximadamente de un año) de US$ entre us$
318 millones y us$ 476 millones. Con un costo de verificación de, aproximadamente, un 1% de la
mercadería inspeccionada, la relación beneficio fiscal/costo del programa está en el rango de 4,8
a 7,3 veces. Si se incluye la corrección arancelaria para el 10% de los embarques (según datos
muestrales) la recaudación adicional excede los valores anteriores hasta una relación
beneficio/costo de 5,3 a 7,7 veces (ver cuadro).
Cuadro n° 12
Resultados estimados del PSI
Calculados sobre el Valor FOB de la mercadería cubierta en 1998*
Efecto disuasión
Costo del PSI
Aumento del 10% del valor FOB
1/ 3/
Aumento del 15% del valor FOB
1/ 4/
1% de valor
embarques
1% de valor
embarques
FOB
de
FOB
de
Beneficio
fiscal
Beneficio
fiscal/costo
318
4,8
476
7,3
Aumento del 10% del valor FOB +
1% de valor FOB de
350
5,3
corrección arancelaria del 10% de
embarques
2/
los embarques
Aumento del 15% del valor FOB +
1% de valor FOB de
corrección arancelaria del 10% de
508
7,7
embarques
2/
los embarques
NOTAS:
*: US$ 6.554 millones (Información Comité Ejecutivo)
1/ Incluye arancel tasa de estadística, IVA, percepción de ganancias y tasa de impuestos internos
(48,5% tasa promedio observada en 1998).
2/ Las diferencias arancelarias registradas oscilan en un rango del 1 al 33,5%, el promedio
ponderado de 5,3%.
3/ Hipótesis conservadora en base al cuadro n° 10.
4/ Se calcula la recuperación del FOB incluyendo la caída promedio de precios observada del 5,2%.
Fuente: FIEL.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
43
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Bhagwati, Jagdish N. Directly Unproductive, Profit-seeking (DUP) Activities. Journal of Political
Economy, 1982
Econometría (1998) Evaluación del Sistema de Inspección Pre-embarque de las importaciones en
Colombia y Perú. Recomendaciones. Santa Fe de Bogotá. Agosto.
FIEL (1987), El control de cambios en la Argentina, Ed. Manantial, Buenos Aires, 1987.
García, J. (1998) Modernización del Comercio Exterior y Reforma Aduanera. En el marco de
promoción de la libre competencia. Prom Perú. Lima.
Low, Patrick (1995), Preshipment Inspection Services, World Bank Discussion Papers # 278,
Washington, 1995
Tanzi,V., Corruption Around the World: Causes, Consequences, Scope, and Cures. IMF
Working Paper WP/98/63, April 1998.
Walsh, J. (1998). Preshipment Inspection – Lesson learned. IMF. Mimeo.
World Trade Organization (1999) Report of the working party on Preshipment Inspection.
March.
Yeats, Alexander J., Can Preshipment Inspection Offset Noncompetitive Pricing of Developing
Countries’ Imports? The Evidence from Madagascar. Working Papers. The World Bank. March
1991.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
44
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
ANEXO ESTADISTICO Y METODOLÓGICO
Metodología de la estimación de precios promedios de los productos
La estimación de los precios promedios de los distintos productos consistió la elaboración de dos
grupo s de estadísticas:
1- De las importaciones de un grupo de países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Perú y Uruguay) de una muestra de productos provenientes de distintos orígenes
(Estados Unidos de América, Brasil, Francia, Alemania, China, Corea y Taiwán). La información
estadística abarca los años 1993, 1994 y 1996 y la fuente de información básica es la base de
datos Dataintal, del Banco Interamericano de Desarrollo. Los precios unitarios están expresados a
valores CIF en dólares norteamericanos por kilogramo, excepto en los casos de Brasil y Uruguay,
cuyos valores estaban expresados en valores FOB.
La selección de los productos se realizó eligiendo 95 posiciones del Nomenclador Común del
Mercosur a 11 dígitos. La selección se realizó a partir del los capítulos con posiciones sensibles,
cuyos aranceles de importación máximos en la Argentina del capítulo fueran mayores. A partir de
esa muestra de capítulos, la selección se realizó tomando las 2 ó 3 posiciones más representivas
(más grandes) de dicho capitulo y que además estuvieran sujetas a PSI.
Cabe señalar que la base del Intal sólo incorpora posiciones con 8 dígitos, por lo que el número
total de posiciones se redujeron a 77 al eliminar tres dígitos.
En los casos en que fue necesario el ajuste desde valores FOB a valores CIF, se utilizó el
coeficiente de ajuste implícito en los precios de la Argentina, por capítulos, provista por el
INDEC.
2- De las importaciones de la Argentina de otra muestra más amplia de productos con los mismo s
orígenes que en el caso anterior. La información estadística fue armada sobre bases trimestrales
para los años 1997 y 1998, siendo la fuente de información básica la base de datos Nosis, que
contiene información diaria de operaciones de comercio exterior. Los precios unitarios se
expresan a valores FOB en dólares norteamericanos por unidad.
Los productos fueron seleccionados, tomando las mismas posiciones del nomenclador sujetas a
PSI que las utilizadas con la base de datos del Intal para los países de Latinoamerica, que incluía
a Argentina. Los precios, en este caso y a diferencia del primer grupo, alcanzaron al período
1997/98 y estaban expresados en US$ por unidad.
Adicionalmente, se seleccionaron otras 98 posiciones correspondientes a productos no sujetos a
PSI con la misma metodología que para la selección de posiciones sujetas a PSI.
Tanto para el grupo de posiciones sensibles como no sensibles, se trabajaron con promedios
simples (promedio de las precios unitarios de cada posición), promedios ponderados por el
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
45
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
número de operaciones (para cada origen se tomaron los precios unitarios de cada posición
ponderándolos por la cantidad de operaciones contadas en la base del NOSIS) y los promedios
ponderados por el monto FOB (para cada origen se tomaron los precios unitarios de cada
posición ponderándolos por el monto transado).
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
46
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
A1-IMPORTACIONES POR CAPITULO SUJETO A INSPECCION DE PREEMBARQUE
CAPI TULOS
2
3
4
6
7
8
9
10
11
15
16
17
18
19
20
21
22
24
30
32
33
34
36
39
40
42
43
44
46
48
49
50
51
52
54
55
57
58
59
61
62
63
64
65
66
67
69
70
1997
fob
109,359,022
18,811,892
47,195,863
3,965,985
17,077,973
89,415,015
14,741,211
1,582,584
7,118
17,060,529
66,298,864
28,458,648
26,975,642
46,340,227
96,422,435
61,180,370
68,364,158
2,620,996
358,798,366
2,341,266
115,158,424
112,396,744
586,884
49,617,179
27,819,664
45,496,970
1,563,845
2,886,407
3,718,659
56,991,942
161,229,262
592
36,697
532,924
102,521
2,013,848
46,158,542
13,748
370,848
74,183,110
130,493,640
76,023,603
172,635,013
6,411,391
4,101,437
575,537
20,129,040
22,805,572
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
1998
der. Imp.
4,370,939
688,359
4,355,582
122,824
1,423,702
2,960,957
960,029
4,073
457
977,570
6,542,742
4,130,826
2,744,407
5,378,487
8,648,107
7,364,998
10,615,962
326,256
21,964,581
244,897
16,390,041
10,796,276
89,472
8,078,375
3,930,545
9,450,361
89,272
413,702
574,852
5,631,973
6,472,659
125
3,400
37,848
9,147
114,884
2,344,707
2,242
61,739
7,983,672
10,232,428
2,806,506
21,127,125
1,376,154
887,345
100,030
3,838,458
3,524,595
fob
der. Imp.
190,035,016
19,570,577
36,042,732
4,704,846
16,203,805
100,697,280
17,555,360
5,239,289
20,047
17,869,797
69,162,511
28,860,961
24,968,298
55,941,672
115,924,888
65,966,032
67,349,528
3,679,513
14,117,209
2,352,466
132,641,888
134,887,590
745,663
64,570,597
32,832,029
47,640,616
1,767,711
4,571,062
3,428,523
53,562,581
30,667,834
6,551,609
742,932
3,350,077
122,264
1,054,341
3,782,588
1,184,901
135,237
1,586
1,287,392
7,320,064
2,245,061
2,264,619
7,103,308
11,078,660
8,922,548
11,989,335
433,791
1,608,009
240,606
18,671,422
11,641,372
122,642
10,135,319
4,768,079
10,740,624
127,379
779,561
658,642
6,745,005
5,262,210
25,168
2,094,266
88,449
2,039,078
28,113,309
79,054
460,212
95,724,828
152,947,790
85,708,998
200,543,943
7,129,758
4,949,557
702,435
19,588,545
25,546,578
3,112
32,158
7,476
127,514
1,209,736
922
87,784
7,778,732
8,336,902
2,397,323
27,459,863
1,692,127
1,186,721
135,286
4,096,053
4,648,455
Der. Imp/Valor Fob Rangos - Extra Mercosur
derecho
DIEM
1997
1998
imp.%
us$/Kg
4.0%
3.7%
9.2%
3.1%
8.3%
3.3%
6.5%
0.3%
6.4%
5.7%
9.9%
14.5%
10.2%
11.6%
9.0%
12.0%
15.5%
12.4%
6.1%
10.5%
14.2%
9.6%
15.2%
16.3%
14.1%
20.8%
5.7%
14.3%
15.5%
9.9%
4.0%
21.2%
9.3%
7.1%
8.9%
5.7%
5.1%
16.3%
16.6%
10.8%
7.8%
3.7%
12.2%
21.5%
21.6%
17.4%
19.1%
15.5%
3.4%
3.8%
9.3%
2.6%
6.5%
3.8%
6.7%
2.6%
7.9%
7.2%
10.6%
7.8%
9.1%
12.7%
9.6%
13.5%
17.8%
11.8%
11.4%
10.2%
14.1%
8.6%
16.4%
15.7%
14.5%
22.5%
7.2%
17.1%
19.2%
12.6%
17.2%
12.4%
1.5%
8.5%
6.3%
4.3%
1.2%
19.1%
8.1%
5.5%
2.8%
13.7%
23.7%
24.0%
19.3%
20.9%
18.2%
9
0
0
0
0
9
13
0
13
7
19
19
9
17
17
17
12
13
3
5
5
5
7
5
3
23
13
3
15
5
0
7
5
9
5
0
23
7
15
23
23
5
21
21
21
19
0
5
15
13
19
13
13
13
13
15
17
15
19
23
23
21
19
21
23
23
17
17
21
21
17
23
23
23
23
19
15
23
23
21
21
21
21
21
23
21
19
23
23
23
33
23
23
19
23
21
3.68 11.5
1
5.2
0.5 6.13
1.04 6.84
0.7
4.3
1.1 19.48
1.37
1.4
2.2
33
3.56
30
0.4 6.96
0 16.09
47
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
A1-IMPORTACIONES POR CAPITULO SUJETO A INSPECCION DE PREEMBARQUE
CAPI TULOS
1997
fob
1998
der. Imp.
fob
der. Imp.
71
9,205,231 1,270,758
11,804,823
1,528,641
73
37,622,181 4,559,499
33,558,083
4,752,232
74
941,593
148,512
2,217,576
303,557
76
7,781,914 1,236,254
8,400,594
1,124,796
80
677,974
47,580
404,779
33,033
82
110,145,779 5,064,114
69,096,154
4,179,508
83
3,555,119
647,404
3,637,180
733,822
84
235,349,423 43,783,154
213,358,917
38,732,295
85
618,701,250 106,154,481
386,715,495
57,577,115
87
1,089,436,867 105,831,012
817,184,350
97,152,752
88
9,282,090
47,292
10,614,037
39,027
89
15,315,151 2,676,204
12,183,945
2,337,317
90
76,615,546 9,683,079
86,072,412
16,246,044
91
45,305,573 7,108,673
44,265,984
6,783,818
92
16,224,703 2,517,077
16,536,619
2,949,514
93
5,322,322
902,669
6,035,208
1,116,081
94
103,376,224 16,304,597
95
193,174,588 42,945,312
190,467,503
44,348,812
96
70,849,789 11,878,313
65,597,323
11,888,892
97
1,954,307
49,950
2,873,141
51,098
TOTAL 4,861,909,831 563,049,619 3,970,344,015 492,149,704
Fuente: Nosis y Guía Práctica del Exportador e Importador
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
Der. Imp/Valor Fob Rangos - Extra Mercosur
derecho
DIEM
1997
1998
imp.%
us$/Kg
13.8%
12.1%
15.8%
15.9%
7.0%
4.6%
18.2%
18.6%
17.2%
9.7%
0.5%
17.5%
12.6%
15.7%
15.5%
17.0%
15.8%
22.2%
16.8%
2.6%
11.6%
12.9%
14.2%
13.7%
13.4%
8.2%
6.0%
20.2%
18.2%
14.9%
11.9%
0.4%
19.2%
18.9%
15.3%
17.8%
18.5%
23.3%
18.1%
1.8%
12.4%
0
5
0
5
5
14
5
0
0
3
0
5
0
21
13
23
14
23
17
7
21
24
19
22
19
21
19
27
27
33
23
23
23
27
21
23
24
25
24
7
3.8
48
3.8
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
INDICE DE VALOR UNITARIO DE IMPORTACIONES
(Productos seleccionados - Paises de origen seleccionados)
Trimestre
I 97
Indice Ponderado por las % nacionales
USA
Indice Ponderado por las % del producto
USA
Promedio simple
USA
Indice Ponderado por las % nacionales
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % del producto
BRASIL
USA
TOTAL
Promedio Simple
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % nacionales
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % del producto
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Promedio Simple
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % nacionales
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % del producto
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
II 97
III 97
IV 97
I 98
II 98
III 98
IV 98
3,045.93 3,027.82 3,011.92 2,957.04 3,335.88 3,644.66 3,610.75 3,480.92
2,969.59 2,469.44 2,644.41 2,414.59 2,657.92 2,882.59 2,846.55 2,775.27
1,113.48
765.55
838.38
750.80
824.39
876.07
892.70
992.01
290.74
301.34
295.92
270.17
385.85
326.68
271.21
357.47
313.36
270.62
264.36
267.56
270.95
417.17
342.39
217.88
380.83
297.49
239.51
527.23
380.08
231.48
330.20
279.71
229.01
299.71
263.55
216.29
330.74
272.21
217.10
571.07
390.04
210.03
259.66
234.27
210.18
302.84
255.45
158.93
332.06
243.52
158.29
386.04
269.57
156.53
323.70
238.20
105.46
133.57
119.51
96.93
152.34
124.63
91.17
245.83
168.50
83.11
119.48
101.29
115.35
216.28
165.81
108.21
162.19
135.20
69.40
188.79
129.09
99.34
170.61
134.98
131.01
351.34
190.45
233.63
162.23
330.18
181.38
231.28
206.89
328.97
174.32
240.77
140.63
338.48
152.05
218.07
228.26
335.46
110.32
226.68
243.22
248.07
310.65
268.67
179.08
284.18
487.74
326.34
181.72
278.44
149.40
206.28
708.17
210.61
283.58
374.59
729.45
198.24
286.47
376.93
769.95
198.04
274.59
383.95
760.63
217.63
249.52
379.84
794.90
216.06
258.21
391.84
845.04
153.93
344.05
412.83
742.12
159.06
389.99
402.22
738.46
159.19
297.55
368.83
217.07
72.72
111.40
133.73
229.24
68.97
113.04
137.08
244.37
66.92
107.62
139.64
285.39
78.99
94.45
152.94
248.68
93.99
103.52
148.73
305.82
64.87
150.18
173.63
264.27
54.93
177.28
165.49
292.43
57.81
131.99
160.74
78.64
218.52
424.61
63.03
203.55
69.99
279.53
399.53
55.52
199.98
63.45
352.15
398.73
63.17
208.56
74.95
201.75
410.52
56.09
194.31
67.18
245.63
403.76
49.80
194.48
60.72
249.01
298.85
45.00
159.22
57.85
309.06
344.00
47.74
181.02
58.76
318.86
336.38
49.80
180.73
138.45
927.61
264.44
328.21
317.18
122.82
956.74
248.96
334.49
311.08
106.57
992.60
248.46
321.93
307.70
131.31
922.29
254.72
294.39
305.80
123.99
932.28
251.12
320.63
306.78
108.23
914.77
183.22
362.96
282.73
102.77
967.29
212.89
360.94
296.94
99.62
967.49
211.64
358.62
294.98
49
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
INDICE DE VALOR UNITARIO DE IMPORTACIONES
(Productos seleccionados - Paises de origen seleccionados)
Trimestre
Indice Ponderado por las % del producto
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % nacionales
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % del producto
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Promedio Simple
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % nacionales
COREA
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Indice Ponderado por las % del producto
COREA
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
Promedio Simple
COREA
ALEMANIA
CHINA
FRANCIA
BRASIL
USA
TOTAL
I 97
II 97
III 97
38.26
248.16
77.42
106.10
117.48
34.13
261.49
75.80
108.17
119.90
31.28
269.02
71.95
104.79
119.26
22.61
22.82
139.25
117.76
51.43
71.07
20.82
17.86
205.52
110.30
44.85
76.30
187.83
70.24
113.08
58.83
143.80
94.20
IV 97
I 98
II 98
III 98
IV 98
37.67
257.04
75.74
90.88
115.33
33.52
259.05
77.90
105.93
119.10
29.56
259.24
60.78
110.47
115.01
29.58
267.49
70.14
111.35
119.64
29.27
273.47
69.05
110.55
120.59
23.34
11.76
283.72
114.16
52.29
88.52
23.07
15.11
154.12
128.07
48.73
73.22
7.98
13.04
346.06
118.50
36.52
96.06
13.33
11.05
297.80
113.82
34.09
86.82
8.57
11.02
242.81
113.27
35.22
78.05
8.59
11.88
253.02
117.58
35.18
81.09
351.46
56.10
150.21
54.60
154.57
109.14
345.20
39.69
193.22
57.58
165.61
112.03
351.39
58.93
149.14
64.71
151.31
112.26
332.56
55.69
286.98
58.74
129.13
125.69
337.81
44.00
250.31
56.30
139.47
117.40
509.20
41.96
218.54
56.56
138.50
126.13
162.02
45.85
217.38
64.50
133.95
99.77
39.15
17.24
40.40
21.33
50.58
33.74
62.14
15.35
56.55
21.21
53.25
41.70
65.65
11.38
62.47
19.27
57.71
43.30
70.30
12.59
71.84
22.68
47.02
44.89
69.30
10.87
78.53
23.89
52.79
47.07
78.25
9.75
80.44
23.37
48.17
48.00
107.83
10.19
75.56
25.39
47.93
53.38
59.52
10.55
78.80
31.47
44.20
44.91
196.49
23.31
22.80
142.49
116.61
53.24
78.64
208.81
21.07
17.72
210.35
109.19
47.73
84.19
189.58
24.03
12.78
290.67
113.15
54.12
94.28
199.88
22.68
15.34
123.39
126.93
50.75
76.03
184.77
8.21
12.95
354.15
117.36
39.62
100.63
171.53
13.72
10.91
304.68
112.65
37.17
91.23
151.77
9.09
10.84
250.16
112.01
37.72
82.03
163.02
8.58
11.71
256.47
116.67
39.08
85.26
74.65
189.07
69.44
112.31
57.35
142.06
91.14
75.49
347.71
55.40
148.50
53.23
153.59
103.89
69.75
342.76
39.65
192.68
56.33
165.38
106.22
67.69
341.72
58.24
103.61
63.18
149.92
99.82
62.64
327.30
54.85
284.53
57.78
129.47
117.81
61.51
333.23
43.33
246.71
55.11
139.70
109.84
54.42
503.44
41.33
219.62
55.05
137.98
117.65
61.19
158.62
45.14
213.90
63.82
134.50
94.30
36.97
47.28
19.27
44.19
18.05
54.08
66.86
28.69
71.43
16.88
60.03
17.84
59.01
75.77
29.87
78.97
12.70
70.63
19.53
61.15
80.33
17.75
76.83
13.59
49.60
20.51
50.46
68.30
17.06
70.20
11.80
75.57
20.18
52.84
74.07
20.62
76.64
10.37
78.20
18.66
53.64
76.13
17.94
109.66
11.07
90.91
19.77
52.72
87.90
24.03
48.46
11.39
81.21
32.52
50.68
76.49
FUENTE: FIEL en base a NOSIS e INDEC
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
50
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
ANEXO ESTADISTICO
Posiciones con Derecho de Importación Específico
Nro
Capitulo
Capitulo
51
Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin
52
Algodón
53
Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de papel
54
Filamentos sintéticos o artificiales
55
Fibras sintéticas o artificiales discontinuas
56
Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; artículos de cordelería
57
Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil
58
Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes; tapicería; pasamanería; bordados
59
Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos técnicos de materia textil
60
Tejidos de punto
61
Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto
62
Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
63
Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos
Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quisoles, bostones, látigos, fustas y sus partes; plumas
64
preparadas y artículos de plumas; flores artificiales; manufacturas de cabello
95
Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios
TOTAL
Cantidad
de Items
52
79
6
102
68
38
84
47
3
26
119
121
225
99
14
1083
Fuente: Guía Práctica del Exportador e Importador
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
51
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES NO PERTENECIENTES AL GRUPO DE PRODUCTOS SUJETOS A PSI
POSICION
DESCRIPCION
120600100 Para siembra SEMILLA DE GIRASOL, INCLUSO QUEBRANTADA.
120921000 de alfalfa -Semillas forrajeras, excepto Las de remolacha: Semillas, frutos Y ESPORAS, para SIEMBRA.
120991000 Semillas de hortalizas (INCLUSO silvestres) -Los demás:Semillas, FRUTOS Y ESPORAS, PARA SIEMBRA.
130219909 Los demás --Los demás -Jugos y extractos vegetales
130220100 Materias pécticas (pectinas) -Materias pécticas, pectinatos y pectatos
151620000 GRASAS Y aceites, vegetales, Y sus fracciones
151620001 Parcial o totalmente hidrogenados.GRASAS Y aceites, vegetales, Y sus fracciones
170230110 Químicamente pura -Glucosa -Glucosa y jarabe de glucosa, sin fructosa o con un contenido de fructosa, en estado seco, inferior al
20 % en peso
170290000 Los demás, incluido el azucar invertido
180400000 MANTECA, GRASA Y ACEITE DE CACAO. MANTECA, GRASA Y ACEITE DE CACAO.
230910009 Los demás (R.2012/93 ANA). Alimentos para perros o gatos, acondicionados para la venta al por menor
230990909 Los demás (R.2012/93 ANA). Las demás -Las demás -PREPARACIONES DEL TIPO DE LAS UTILIZADAS PARA LA
ALIMENTACION DE LOS ANIMALES.
281512000 En disolución acuosa (lejía de sosa o soda cáustica) -Hidróxido de sodio (sosa o soda cáustica):
283531000 Trifosfato de sodio (tripolifosfato de sodio) -Polifosfatos: FOSFINATOS (HIPOFOFITOS), FOSFONATOS (FOSFITOS),
Fosfatos Y POLIFOSFATOS.
283620100 Anhidro -Carbonato de disodio
290250000 Estireno -HIDROCARBUROS CICLICOS.
310210100 Con un contenido de nitrógeno superior al 45%, en peso -Urea, incluso en disolución acuosa
310530900 Los demás -Hidrogenoortofosfato de diamonio (fosfato diamónico)
320417000 Colorantes pigmentarios y preparaciones a base de estos colorantes
320417001 Colorantes pigmentarios-Colorantes pigmentarios y preparaciones a base de estos colorantes
320611190 Los demás -Pigmentos tipo rutilo --Con un contenido de dióxido de titanio superior o igual al 80% en peso, calculado sobre materia
seca
321519000 Las demás -Tintas de imprenta:
330210001 Del tipo de las utilizadas en las industrias alimentarias (R.2289/92 ANA). Mezclas de SUSTANCIAS ODORIFERAS
330290190 Las demás Para perfumería -Las demás.- MEZCLAS DE SUSTANCIAS ODORIFERAS
330290191 Bases para perfumes. Las demás Para perfumería -Las demás.- MEZCLAS DE SUSTANCIAS ODORIFERAS
330290199 Las demás. Las demás -Para perfumería -Las demás -MEZCLAS DE SUSTANCIAS ODORIFERAS
350400200 Proteínas de soja en polvo, con un contenido de proteínas superior o igual al 90% en peso, sobre base seca.
350691900 Los demás --Adhesiv os a base de caucho o plástico (incluidas las resinas artificiales) -Los demás:
350790499 Las demás.-Las demás - Preparaciones enzimáticas -Las demás
370254190 Las demás -De 35 mm de anchura --De anchura superior a 16 mm pero inferior o igual a 35 mm y longitud inferior o igual a 30 m,
excepto para diapositivas
370320000 Los demás, para fotografía en colores (policroma) PAPEL, CARTON Y TEXTILES, FOTOGRAFICOS, SENSIBILIZADOS, SIN
IMPRESIONAR.
380820299 A base de carbamatos -Los demás -Los demás -Presentados de otro modo -Fungicidas
380830299 A base de Fluroxipir -Los demás. -A base de derivados de la piridina -Los demás -Herbicidas presentados de otro modo
382200001 De uso in vitro para uso humano (R.G.30/97 AFIP) De diagnóstico (R.2015/93 ANA). REACTIVOS DE DIAGNOSTICO
390110920 Sin carga Los demás -Polietileno de densidad inferior a 0,94 POLIMEROS DE ETILENO EN FORMAS PRIMARIAS.
390120290 Los demás Sin carga -Polietileno de densidad igual o superior a 0,94 POLIMEROS DE ETILENO EN FORMAS PRIMARIAS.
410121100 Sin dividir --Enteros -Los demás cueros y pieles de bovino, frescos o salados verdes (húmedos):
410431200 De bovino, preparado después del curtido, acabado --Plena flor y plena flor dividida
410439120 Acabados De bovino, preparado después del curtido --Los demás
440729100 De Cedro --Las demás -De las maderas tropicales citadas en la Nota de subpartida 1 de este Cap¡tulo
441510000 Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares; carretes para cables
441520009 Las demás. Paletas, paletas caja y demás plataformas para carga; collarines para paletas
450310000 Tapones -Manufacturas de Corcho natural.
450490000 Las demás - CORCHO AGLOMERADO (INCLUSO CON AGLUTINANTE) Y MANUFACTURAS DE CORCHO
AGLOMERADO.
450490001 Con aglomerante -Las demás CORCHO AGLOMERADO (INCLUSO CON AGLUTINANTE) Y MANUFACTURAS DE
CORCHO AGLOMERADO.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
52
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES NO PERTENECIENTES AL GRUPO DE PRODUCTOS SUJETOS A PSI
POSICION
DESCRIPCION
450490009 Los demás-Las demás CORCHO AGLOMERADO (INCLUSO CON AGLUTINANTE) Y MANUFACTURAS DE CORCHO
AGLOMERADO.
470321000 De coníferas -Semiblanqueada o blanqueada: PASTA QUIMICA de MADERA A la SOSA (SODA) o AL SULFATO, EXCEPTO
la PASTA para DISOLVER.
470329000 Distinta de la de coníferas -Semiblanqueada o blanqueada: PASTA QUIMICA de MADERA A la SOSA (SODA) o AL
SULFATO, EXCEPTO la PASTA para DISOLVER.
481011009 Las demás--De gramaje inferior o igual a 150 g/m2
481021001 De gramaje inferior o igual a 60 gr/m2. (Anexos III-2; IV-3)
520942100 Con hilados tejidos en "índigo blue" según Colour Index 73000 --Tejidos de mezclilla ("denim") -Con hilados de distintos
colores:
540233000 De poliésteres -Hilados texturados:
540233002 De título superior a 80 Dtex. pero inferior o igual a 170 Dtex.--De poliésteres -Hilados texturados:
540233003 De título superior a 170 Dtex. pero inferior o igual a 350 Dtex.--De poliésteres -Hilados texturados:
540752100 Sin hilos de caucho --Tejidos -Los demás tejidos con un contenido de filamentos de poliéster texturados superior o igual al 85%
en peso
540769000 Los demás -Los demás tejidos con un contenido de filamentos de poliéster superior o igual al 85% en peso
551341000 De fibras discontinuas de poliéster, de ligamento tafet n -Estampados
560314900 Las demás --De peso superior a 150 g/m2 -De filamentos sintéticos o artificiales: TELA SIN TEJER
560314901 En rollos, de anchura superior o igual a 90 cm. Las demás --De peso superior a 150 g/m2 -De filamentos sintéticos o artificiales
560314902 Acondicionadas para la venta al por menor En forma cuadrada o rectangular, en las que ningún lado exceda los 2 metros, sin
enrollar. Las demás
560394000 De peso superior a 150 g/m2 -Las demás: TELA SIN TEJER, INCLUSO IMPREGNADA, RECUBIERTA, REVESTIDA O
ESTRATIFICADA.
560394001 En rollos, de anchura superior o igual a 90 cm--De peso superior a 150 g/m2 -Las demás: TELA SIN TEJER
560394002 Acondicionadas para la venta al por menor En forma cuadrada o rectangular, en las que ningún
lado exceda los 2 metros, sin enrollar--De peso superior a 150 g/m2
560600001 Hilados
590210100 Impregnadas, recubiertas o revestidas con caucho -De naylon o demás poliamidas
590310000 con policloruro de vinilo
590320000 con poliuretano
680291000 Mármol, travertinos y alabastro -Los demás
680291001 Marmol --Mármol, travertinos y alabastro -Los demás
680421190 Los demás De diámetro inferior a 53,34 cm --De diamante natural o sintético, aglomerado -Las demás muelas y artículos
similares
681310900 Las demás -Guarniciones para frenos
700529000 Los demás. -Los demás vidrios sin armar
700910000 Espejos retrovisores para vehículos -Espejos de VIDRIO, ENMARCADOS NO incluídos Los Espejos RETROVISORES.
701912000 "Rovings" -Mechas, "rovings" e hilados, aunque estén cortados
721933000 De espesor superior a 1 mm pero inferior a 3 mm -Simplemente laminados en frío
721934000 De espesor superior o igual a 0,5 mm pero inferior o igual a 1 mm -Simplemente laminados en fr¡o
731100009 Los demás. RECIPIENTES PARA GAS COMPRIMIDO O LICUADO, DE FUNDICION, HIERRO O ACERO.
731815000 Los demás tornillos y pernos, incluso con sus tuercas y arandelas.
731815009 Los demás --Los demás tornillos y pernos, incluso con sus tuercas y arandelas -Artículos roscados
732690000 Las demás --LAS DEMAS MANUFACTURAS DE HIERRO O ACERO.
760711000 Simplemente laminadas -Sin soporte
760711900 Las demás --Simplemente laminadas -Sin soporte
820719000 Los demás, incluidas las partes -Utiles de perforación o sondeo
820730000 Utiles de embutir, estampar o punzonar
820900110 Intercambiables Plaquitas o pastillas
830120000 Cerraduras del tipo de Las utilizadas en vehículos automóviles
830230000 Las demás guarniciones, herrajes y art¡culos similares, para vehículos automóviles.
830990000 Los demás -TAPONES Y TAPAS
840211000 Calderas acuotubulares con una producción de vapor superior a 45 t por hora -Caldera de vapor
840734900 Los demás --De cilindrada superior a 1.000 cm3 -Motores de émbolo (pistón) alternativo del tipo de los utilizados para la
propulsión de veh¡culos del Capítulo 87.
847150100 De pequeña capacidad, basadas en microprocesadores, con capacidad de instalación dentro del mismo gabinete de unidades de
memoria de la subpartida n° 8471.70
860210000 Locomotoras Diesel-eléctricas LAS DEMAS LOCOMOTORAS Y LOCOTRACTORES; TENDERES.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
53
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES NO PERTENECIENTES AL GRUPO DE PRODUCTOS SUJETOS A PSI
POSICION
DESCRIPCION
860719900 Los demás --Los demás, incluidas las partes -Bojes, "bissels", ejes y ruedas, y sus partes: PARTES DE VEHICULOS PARA
VIAS FERREAS O SIMILARES.
860900000 CONTENEDORES
870829999 Partes (R.909/94 MEOSP). Los demás Los demás --Los demás -Las demás partes y accesorios de carrocería (incluidas las de
cabina).
870840900 Las demás -Cajas de cambio PARTES Y ACCESORIOS DE VEHICULOS AUTOMOVILES DE LAS PARTIDAS N§ 87.01 A
87.05.
870899009 Partes (R.909/94 MEOSP) --Los demás. -Las demás partes y accesorios.
880230290 Los demás -A turbohélice -Aviones y demás aeronaves, de peso en vacío superior a 2.000 kg pero inferior o igual a 15.000 kg .
960321000 Cepillos de dientes, incluídos los cepillos para dentaduras postizas.
960390000 Los demás -ESCOBAS, CEPILLOS Y BROCHAS, AUNQUE SEAN PARTES DE MAQUINAS, APARATOS O VEHICULOS
961210900 Las demás -Cintas -CINTAS PARA MAQUINAS DE ESCRIBIR Y CINTAS SIMILARES, ENTINTADAS O PREPARADAS
DE OTRO MODO PARA IMPRIMIR
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
54
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES ARNCELARIAS SUJETAS AL CONTROL DE PREEMBARQUE.
POSICION
DESCRIPCCION
190410000 Productos a base de cereales, obtenidos por inflado o tostado.
190530900 Las demás- Galletas dulces (con adición de edulcorante); barquillos y obleas, incluso rellenos.
210690300 Complementos alimenticios- PREPARACIONES ALIMENTICIAS NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRA
PARTE.
210690900 Complementos alimenticios- Las demás:PREPARACIONES ALIMENTICIAS NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS
EN OTRA PA RTE.
220300000 Cerveza de Malta.
220830200 En recipientes con capacidad inferior o igual a 2 l.- Whisky.
240210000 Que contengan tabaco- Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco o de
sucedaneos del tabaco.
330300209 Los demás -Aguas de tocador: PERFUMES Y AGUAS DE TOCADOR.
330499100 Lociones tónicas - Preparaciones de belleza de maquillaje y para el cuidado de la piel, excepto los medicamento.
330499101 Cremas de belleza y cremas nutritivas; lociones tónicas
360610000 Combustibles liquidos y gases combustibles licuados en recipientes del tipo de los utilizados para cargar o recargar
encendedores o mecheros.
360690000 Los demás- Combustibles liquidos y gases combustibles licuados en recipientes
360690001 Combustibles solidos- Los demás
392410009 Biberones Los demás- Vajillas y demás articulos para el servicio de mesa o de cocina
392690909 Partes de vehiculos automoviles Las demás401511000 Para cirugia- Guantes
401519001 Esterilizados Para uso medico (R.2015/93 ANA)- Los demás- Guantes:
401693000 Juntas o empaquetaduras, del tipo de las utilizadas en veh¡culos automoviles420212100 De plastico- Con la superficie exterior de plastico o materia textil -Bafles, maletas (valijas) y maletines.
420212200 De materia textil- Con la superficie exterior de plastico o materia textil -Bafles, maletas (valijas) y maletines.
420292009 Los demás- Con la superficie exterior de hojas de plastico o materia textil-Los demas
441400000 MARCOS DE MADERA PA RA CUADROS, FOTOGRAFIAS, ESPEJOS U OBJETOS SIMILARES.
441900000 ARTICULOS DE MESA O DE COCINA, DE MADERA. ARTICULOS DE MESA O DE COCINA, DE MADERA.
460210000 De materia vegetal- ARTICULOS DE CESTERIA.
460290000 Los demás- ARTICULOS DE CESTERIA.
481840100 Pañales- Compresas y tampones higienicos, pañales para bebes y articulos higienicos similares.
481840900 Los demás- Compresas y tampones higienicos, pañales para bebes y articulos higienicos similares.
481890000 Los demás- PAPEL DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS PARA PAPEL HIGIENICO Y PAPELES SIMILARES.
510910000 Con un contenido de lana o pelo fino superior o igual al 85% en peso HILADOS DE LANA O PELO FINO.
590410000 Linoleo- LINOLEO, INCLUSO CORTADO; REVESTIMIENTOS PARA EL SUELO.
590492000 Con otros soportes textiles - Los demás: LINOLEO, INCLUSO CORTADO; REVESTIMIENTOS PARA EL SUELO.
640299000 Los demás- Los demás calzados de deporte.
640299001 Pantuflas, chinelas y otros con talon abierto- Los demás- Los demás calzados.
640299002 Calzado de tenis, baloncesto, gimnasia, entrenamiento y calzado similares - Los demás -Los demás calzados.
640399002 Con parte superior de cuero vacuno Calzado de tenis, baloncesto, gimnasia, entrenamiento y calzados similares- Los
demás - Los demás calzados:
640610001 Con cuero de reptil Partes superiores- De cuero natural o regenerado 650590002 Gorros con visera.- Los demás SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS.
650590009 Los demás.- Los demás SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS.
650610000 Cascos de seguridad- Los demás sombreros y tocados, incluso guarnecidos.
650610002 Para automovilismo o ciclismo.- Cascos de seguridad- Los demás sombreros y tocados, incluso guarnecidos.
660110000 Quitasoles toldo y articulos similares PARAGUAS, SOMBRILLAS.
660191101 Paraguas y sombrillas (R. 2506/93 ANA)- Con cubierta de tejidos de seda o de materia textil sintetica o artificial.
660199001 Paraguas y sombrillas (R.2506/93 ANA) - Los demás- Los demás: PARAGUAS, SOMBRILLAS Y QUITASOLES.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
55
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES ARNCELARIAS SUJETAS AL CONTROL DE PREEMBARQUE.
POSICION
DESCRIPCCION
670411000 Pelucas que cubran toda la cabeza- De materias textiles sinteticas.
670419000 Los demás- De materias textiles sinteticas.
691110100 Juego de mesa, cafe‚ o te, presentados en un envase comun.-Articulos para el servicio de mesa o cocina.
691110900 Los demás- Articulos para el servicio de mesa o cocina.
691200000 VAJILLA Y DEMAS ARTICULOS DE USO DOMESTICO, HIGIENE O TOCADOR, DE CERAMICA, EXCEPTO
PORCELANA.
701329001 Vasos.Los demás- Recipientes para beber (por ejemplo: vasos, jarros), excepto los de vitrocer mica.
701329002 Copas.- Los demás - Recipientes para beber (por ejemplo: vasos, jarros), excepto los de vitrocer mica.
701339000 Los demás- Articulos para servicio de mesa (excluidos los recipientes para beber) o cocina, excepto los de vitrocer mica.
711319000 De los demás metales preciosos, incluso revestidos o chapados de metal precioso (plaqué).- Articulos de joyeria y sus
partes.
711319001 Sin combinar con otras materias de oro- De los demás metales preciosos, incluso revestidos o chapados de metal
precioso (plaque).
711719000 Las demás- De metal comun, incluso plateado, dorado o platinado: BISUTERIA.
732111001 Cocinas- De combustibles gaseosos, o de gas y otros combustibles -Aparatos de cocción y calientaplatos: ESTUFAS,
CALDERAS CON HOGAR, COCINAS.
732394000 De hierro o acero, esmaltados- Los demás:ARTICULOS DE USO DOMESTICO Y SUS PARTES, DE FUNDICION,
HIERRO O ACERO.
732399000 Los demás- Los demás:ARTICULOS DE USO DOMESTICO Y SUS PARTES, DE FUNDICION, HIERRO O ACERO.
741819000 Los demás- Articulos de uso dom‚stico y sus partes; esponjas, estropajos, guantes y art¡culos similares para fregar,
lustrar o usos analogos.
761519001 Menaje de aluminio revestido de antiadherente (Anexo IV- 20)- Los demás- Articulos de uso domostico y sus partes;
esponjas, estropajos, guantes.
761519009 Los demás- Los demás- Articulos de uso domostico y sus partes; esponjas, estropajos, guantes y articulos similares
para fregar, lustrar o usos analogos.
830621000 Plateados, dorados o platinados- Estatuillas y demás articulos de adorno: CAMPANAS, CAMPANILLAS, GONGOS Y
ARTICULOS SIMILARES.
830630000 Marcos para fotograf¡as, grabados o similares; espejos
CAMPANAS, CAMPANILLAS, GONGOS Y ARTICULOS
SIMILARES.
841810000 Combinaciones de refrigerador y congelador con puertas exteriores separadas
REFRIGERADORES,
CONGELADORES Y DEMAS MATERIAL.
841821000 De compresion- Refrigeradores domesticos: REFRIGERADORES, CONGELADORES Y DEMAS MATERIAL,
MAQUINAS Y APARATOS PARA PRODUCCION DE FRIO.
845011000 Máquinas totalmente automáticas- Máquinas de capacidad unitaria, expresada en peso de ropa seca, inferior o igual a
10 kg.
850610100 Pilas alcalinas: PILAS Y BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS.
850610101 Con volumen exterior inferior o igual a 300 cm3 (Anexo II-8)- Pilas alcalinas - De dioxido de manganeso: PILAS Y
BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS.
851650000 Hornos de microondas: CALENTADORES ELECTRICOS DE AGUA DE CALENTAMIENTO INSTANTANEO O
ACUMULACION.
852431001 Libros, folletos, fasc¡culos o impresos similares(R.634/93 ANA) En juegos (surtidos) con libros,folletos, fasciculos o
impresos similares como complemento
852812100 Receptor- Decodificador integrado (IRD) de señales digitalizados de video codificadas.
870332109 Los demás- Los demás- Con capacidad de transporte de personas sentadas inferior o igual a 6, incluido el conductor.
871120100 Motocicletas de cilindrada inferior o igual a 125 cm3.
890392001 Con proa abierta o cerrada sin comodidad para persona- Con motor de embolo o piston alternativo de encendido por
chispa-Barcos de motor, excepto los de motor fuera borda.
890399000 Jetski- Los demás- Los demás:YATES Y DEMAS BARCOS Y EMBARCACIONES DE RECREO O DEPORTE.
890399002 Motoski- Los demás - Los demás:YATES Y DEMAS BARCOS Y EMBARCACIONES DE RECREO O DEPORTE.
900319100 De metal comun, incluidos los chapados de metal precioso- De otras materias- Monturas (armazones).
900653100 De foco fijo- Las demás, para peliculas en rollo de anchura igual a 35 mm-Las demás camaras fotograficas: CAMARAS
FOTOGRAFICAS; APARATOS Y DISPOSITIVOS.
900653200 De foco ajustable- Las demás, para peliculas en rollo de anchura igual a 35 mm- Las demás camaras
fotograficas:CAMARAS FOTOGRAFICAS; APARATOS Y DISPOSITIVOS.
910211101 De pila o de acumulador (Anexo II-9)- Con caja de metal comun- Con indicador mecanico solamente- Relojes de
pulsera, electricos, incluso con contador de tiempo incorporado.
910212200 Con caja de plastico, excepto las reforzadas con fibra de vidrio- Con indicador optoelectronico solamente- Relojes de
pulsera, electricos.
910221000 Automáticos- Los demás relojes de pulsera, incluso con contador de tiempo incorporado.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
56
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
MUESTRA DE POSICIONES ARNCELARIAS SUJETAS AL CONTROL DE PREEMBARQUE.
POSICION
DESCRIPCCION
910221009 Los demas- Los demás relojes de pulsera, incluso con contador de tiempo incorporado.
920290000 Los demás- Los demás instrumentos musicales de cuerda (por ejemplo: guitarras, violines, arpas).
920290001 Guitarras Instrumentos de cuerdas pinzadas- Los demás: LOS DEMAS INSTRUMENTOS MUSICALES DE CUERDA
(POR EJEMPLO: GUITARRAS, VIOLINES).
920710900 Los demás- Instrumentos de teclado, excepto los acordeones.
920790100 Guitarras y contrabajos - Los demás- Instrumentos de teclado, excepto los acordeones.
920790101 Guitarras- Los demás- Instrumentos de teclado, excepto los acordeones INSTRUMENTOS MUSICALES EN LOS QUE
EL SONIDO SE PRODUZCA O TENGA QUE AMPLIFICARSE ELECTRICAMENTE (POR EJEMPLO: ORGANOS,
GUITARRAS, ACORDEONES).
930320000 Las demás armas largas de caza o tiro deportivo que tengan, por lo menos, un cañon de ánima lisa.
930330000 Las demás armas largas de caza o tiro deportivo.
950210900 Los demás- Muñecas y muñecos que representen solamente seres humanos.
950390909 Los demás- Los demás- Los demás:LOS DEMAS JUGUETES; MODELOS REDUCIDOS A ESCALA Y MODELOS
SIMILARES.
950430000 Los demás juegos activados con monedas o fichas, excepto los juegos de bolos automaticos artic ulos para juegos de
sociedad, incluidos los juegos con motor o mecanismo.
960810000 Boligrafos -BOLIGRAFOS; ROTULADORES Y MARCADORES CON PUNTA DE FIELTRO U OTRA PUNTA POROSA;
ESTILOGRAFICAS Y DEMAS PLUMAS.
960820000 Rotuladores y marcadores con punta de f ieltro u otra punta porosa BOLIGRAFOS; ROTULADORES Y MARCADORES
CON PUNTA DE FIELTRO, PLUMAS.
960910000 Lapices- LAPICES, MINAS, PASTELES, CARBONCILLOS, TIZAS PARA ESCRIBIR O DIBUJAR Y JABONCILLOS
(TIZAS) DE SASTRE.
961210900 Las demás- Cintas:CINTAS PARA MAQUINAS DE ESCRIBIR Y CINTAS SIMILARES.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
57
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
SE RIE D OC UME NTOS D E TRAB AJO
1.
La Fuerza de Trabajo en Buenos Aires, J. L. Bour. Diciembre 1981.
2.
Encuesta sobre Remuneraciones en la Industria. Diseño Metodológico. J. L. Bour, V.
L. Funes, H. Hopenhayn. Diciembre 1981.
3.
Algunas Reflexiones sobre el Tratamiento a los Insumos no Comerciados en el
Cálculo de Protección Efectiva. G. E. Nielsen. Diciembre 1981.
4.
Ganado Vacuno: El Ciclo de Existencias en las Provincias. M. Cristini. Junio 1982.
5.
Oferta de Trabajo: Conceptos Básicos y Problemas de Medición. J. L. Bour. Julio
1982.
6.
Ocupaciones e Ingresos en el Mercado de Trabajo de la Cap. Fed. y GBA. H.
Hopenhayn. 1982. 3 tomos.
7.
La Oferta Agropecuaria: El Caso del Trigo en la Ultima Década. M. Cristini.
Septiembre 1983.
8.
Determinantes de la Oferta de Trabajo en Buenos Aires. J. L. Bour. Enero 1984.
9.
El Ciclo Ganadero. La Evidencia Empírica 1982-84 y su Incorporación a un Modelo
de Comportamiento. M. Cristini. Noviembre 1984.
10.
El Impuesto a la Tierra, las Retenciones y sus Efectos en la Producción Actual y la
Futura. M. Cristini, N. Susmel y E. Szewach. Octubre 1985.
11.
El Impuesto a la Tierra: una Discusión de sus Efectos Económicos para el Caso
Argentino. M. Cristini y O. Chisari. Abril 1986.
12.
La Demanda de Carne Vacuna en la Argentina: Determinantes y Estimaciones. M.
Cristini. Noviembre 1986.
13.
Las Encuestas de Coyuntura de FIEL como Predictores del Nivel de Actividad en el
Corto Plazo. M. Cristini e Isidro Soloaga. Noviembre 1986.
14.
La Política Agropecuaria Común (PAC): Causas de su Permanencia y Perspectivas
Futuras. M. Cristini. Julio 1987.
15.
Informe OKITA: Un Análisis Crítico. D. Artana, J. L. Bour, N. Susmel y E.
Szewach. Diciembre 1987.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
16.
Regulación y Desregulación: Teoría y Evidencia Empírica. D. Artana y E. Szewach.
Marzo 1988.
17.
Sistema de Atención Médica en la Argentina: Propuesta para su Reforma. M.
Panadeiros. Mayo 1988.
18.
Investigaciones Antidumping y Compensatorias contra los Países Latinoamericanos
Altamente Endeudados. J. Nogués. Agosto 1988.
19.
Aspectos Dinámicos del Funcionamiento del Mercado de Tierras: El Caso
Argentino. M. Cristini, O. Chisari. Noviembre 1988.
20.
Incidencia de los Impuestos Indirectos en el Gasto de las Familias. J. L. Bour, J.
Sereno, N. Susmel. Enero 1989.
21.
Inversión en Educación Universitaria en Argentina. J. L. Bour, M. Echart. Junio
1989.
22.
La Promoción a la Informática en la Argentina. D. Artana, M. Salinardi. Septiembre
1989.
23.
Principales Características de las Exportaciones Industriales en la Argentina. C.
Canis, C. Golonbek, I. Soloaga. Diciembre 1989.
24.
Efectos de un Esquema de Apertura Económica sobre la Calidad de Bienes
Producidos Localmente. C Canis, C. Golonbek, I. Soloaga. Marzo 1990.
25.
Evolución de las Cotizaciones Accionarias en el Largo Plazo. C. Miteff. Julio 1990.
26.
Algunas Consideraciones sobre el Endeudamiento y la Solvencia del SPA. D.
Artana, O. Libonatti, C. Rivas. Noviembre 1990.
27.
La Comercialización de Granos. Análisis del Mercado Argentino. D. Artana, M.
Cristini, J. Delgado. Diciembre 1990.
28.
Propuesta de Reforma de la Carta Orgánica del Banco Central. J. Piekarz, E.
Szewach. Marzo 1991.
29.
El Sistema de Obras Sociales en la Argentina: Diagnóstico y Propuesta de Reforma.
M. Panadeiros. Agosto 1991.
30.
Reforma de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Mendoza. M.
Cristini, J. Delgado. Octubre 1991.
31.
Los Acuerdos Regionales en los 90: Un Estudio Comparado de la CE92, el NAFTA
y el MERCOSUR. M. Cristini, N. Balzarotti. Diciembre 1991.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
32.
Costos Laborales en el MERCOSUR: Legislación Comparada. J. L. Bour, N.
Susmel, C. Bagolini, M. Echart. Abril 1992.
33.
El sistema Agro-Alimentario y el Mercado de la CE. M. Cristini. Junio 1992.
34.
Gasto Público Social: El Sistema de Salud. M. Panadeiros. Setiembre 1992.
35.
Costos Laborales en el MERCOSUR: Comparación de los Costos Laborales Directos. J. L.
Bour, N. Susmel, C. Bagolini, M. Echart. Diciembre 1992.
36.
El Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR: los conflictos. M. Cristini, N.
Balzarotti. Febrero 1993.
37.
Encuesta sobre Inversión en la Industria Manufacturera. M. Lurati. Julio 1993.
38.
La Descentralización de la Educación Superior: Elementos de un Programa de Reforma.
Agosto 1993.
39.
Financiamiento de la Inversión Privada en Sectores de Infraestructura. FIEL/BANCO
MUNDIAL. Diciembre de 1993.
40.
La Experiencia del Asia Oriental. FIEL/BANCO MUNDIAL. Marzo de 1994.
41.
Reforma Previsional y Opción de Reparto-Capitalización. José Delgado. Junio 1994
42.
Fiscal Decentralization: Some Lessons for Latin America. D. Artana, R. López Murphy.
Octubre 1994.
43.
Defensa del Consumidor. D. Artana. Diciembre 1994.
44.
Defensa de la Competencia. D. Artana. Marzo 1995.
45.
Encuesta sobre Inversión en la Industria Manufacturera (2da. parte). M. Lurati. Setiembre
1995.
46.
Precios y Márgenes del Gas Natural: Algunas Observaciones Comparativas. F. Navajas.
Octubre 1995.
47.
Las PYMES en la Argentina. M Cristini. Diciembre 1995.
48.
El Relabanceo de las Tarifas Telefónica en la Argentina. D. Artana, R. L. Murphy, F.
Navajas y S. Urbiztondo. Diciembre 1995.
49.
Una Propuesta de Tarificación Vial para el Area Metropolitana. O. Libonatti, R. Moya y M.
Salinardi. Setiembre 1996.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
50.
Mercado Laboral e Instituciones: Lecciones a partir del Caso de Chile. Ricardo Paredes M.
Diciembre 1996.
51.
Determinantes del Ahorro Interno: El Caso Argentino. R. López Murphy, F. Navajas, S.
Urbiztondo y C. Moskovits. Diciembre 1996.
52.
Las Estadísticas Laborales. Juan L. Bour y Nuria Susmel. Junio 1997.
53.
Decentralisation, Inter-Governmental Fiscal Relations and Macroeconomic Governance.
The Case of Argentina. Ricardo L. Murphy and C. Moskovits. Agosto 1997.
54.
Competencia Desleal en el Comercio Minorista. Experiencia para el Caso Argentino. D.
Artana y F. Navajas. Agosto 1997.
55.
Modernización del Comercio Minorista en la Argentina: El Rol de los Supermercados. D.
Artana, M. Cristini, R. Moya, M. Panadeiros. Setiembre 1997.
56.
La Deuda Pública Argentina: 1990-1997. C. Dal Din y N. López Isnardi. Junio 1998.
57.
Regulaciones a los Supermercados. D. Artana y M. Panadeiros. Julio 1998.
58.
Desarrollos Recientes en las Finanzas de los Gobiernos Locales en Argentina. R. López
Murphy y C. Moskovits. Noviembre 1998.
59.
Aspectos Financieros de Tipos de Cambio y Monetarios del Mercosur. Diciembre 1998.
60.
El Problema del Año 2000. Implicancias Económicas Potenciales. E. Bour. Marzo 1999.
61.
El Crédito para las Microempresas: Una Propuesta de Institucionalización para la
Argentina: M. Cristini y R. Moya. Agosto 1999.
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
ESTAS EMPRESAS CREEN EN LA IMPORTANCIA
DE LA INVESTIGACIÓN ECONÓMICA PRIVADA
EN LA ARGENTINA
Acindar Industria Arg.de Aceros S.A
AES Energy Ltda.
AGA S.A.
Agfa Gevaert Arg. S.A.
Aguas Argentinas S.A.
American Express Argentina S.A.
A.B.N. AMRO Bank
Argencard S.A.
Aseg. de Cauciones S.A. Cía. Seg.
Aseg. de Créditos y Garantías
Asoc. Argentina de Seguros
Asoc. de Bancos Argentinos
Asoc. de Bancos de la Rep. Arg.
Astra Cía. Arg. de Petróleo S.A.
Automóvil Club Argentino
Autopistas Del Sol S.A.
Bac S.A.
Bagley S.A.
Banca Nazionale del Lavoro S.A.
Banco CMF S.A.
Banco COMAFI
Banco de Galicia y Buenos Aires
Banco de la Ciudad de Buenos Aires
Banco de la Nación Argentina
Banco de la Provincia del Chubut
Banco de Río Negro
Banco Europeo para América Latina
Banco Exterior S.A.
Banco Florencia
Banco General de Negocios
Banco Río
Banco Sáenz S.A.
Banco Sudameris
Banco Supervielle Société Generale
Banco Velox S.A.
BankBoston
Banque Nationale de Paris
Banque Paribas
Bansud S.A.
Bayer Argentina S.A.
BBV Banco Francés
Bodegas Chandon S.A.
Bolsa de Cereales de Buenos Aires
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
Bolsa de Comercio de Bs.As.
Booz Allen & Hamilton de Arg. S.A.
Brinks Argentina S.A.
Bunge y Born S.A.
C&A Modas S.A.
Caja de Seguro S.A.
Cadbury Stani S.A.
Cámara Argentina de Comercio
Cámara Argentina de Supermercados
Camuzi Gas Del Sur
Cargill S.A.C.I.
Carrefour Argentina S.A.
Cervecería y Maltería Quilmes
Cielos del Sur S.A.
Citibank, N.A.
CMS Operating S.A.
Coca Cola de Argentina S.A.
Coca Cola FEMSA de Buenos Aires
Coface Argentina
Cooperativa de Créditos, Inversiones y Mandatos
Compañía de Radio Comunicaciones Móviles
COPAL
CORP BANCA
Corsiglia y Cía. Soc. de Bolsa S.A.
Cosméticos Avon SACI
Credit Suisse First Boston Co.
CTI Compañía de Teléfonos del Interior S.A.
Cyanamid de Argentina
Deloitte and Touche
Diners Club Argentina
Disco S.A.
Dow Química Argentina S.A.
Droguería Del Sud
Du Pont Argentina S.A.
Edenor S.A.
Editorial Atlántida S.A.
Electrodos S.A.
Esso S.A. Petrolera Argentina
Est. Vitivinícolas Escorihuela
EL CONTROL ADUANERO EN UNA ECONOMÍA ABIERTA: ……
ESTAS EMPRESAS CREEN EN LA IMPORTANCIA
DE LA INVESTIGACIÓN ECONÓMICA PRIVADA
EN LA ARGENTINA
F.V.S.A.
Federación del Citrus de Entre Ríos
Ferrosur Roca S.A.
Finterbusch Pickenhayn Sibille
Ford Argentina S.A.
Fratelli Branca Dest. S.A.
Fund. Cámara Española de Comercio de la Rep. Arg.
Gas Natural Ban S.A.
Glaxo Wellcome S.A.
Heller-Sud Servicios Financieros S.A.
Hewlett Packard Argentina S.A.
HSBC Banco Roberts
ICI Argentina SAIC
IBM Argentina S.A.
Industrias Metalúrgicas Pescarmona
ING Bank
Ipako S.A.
IRSA
Isaura S.A.
Jose Cartellone Const. Civiles S.A.
Juan Minetti S.A.
Laboratorios Rontag S.A.
Loma Negra C.I.A.S.A.
Luncheon Tickets S.A.
Lloyds Bank (BLSA) Limited
Massalin Particulares S.A.
Mastellone Hnos. S.A.
M c Donald's
Medicus A. de Asistencia Médica y Científica
Mercado de Valores de Bs. As.
Mercedes Benz Arg. S.A.C.I.F.I.M.
Merchant Bankers Asociados
Metrored Telecomunicaciones S.A.
Monsanto Argentina S.A.I.C.
Morixe Hermanos S.A.C.I.
Murchison S.A. Estib. y Cargas
Nobleza Piccardo S.A.I.C.F.
Novartis
OCASA
Organización Techint
Orígenes AFJP S.A.
Otero Monsegur, Luis María
DOCUMENTO DE TRABAJO N° 62
Pan American Energy LLC
Pepsi Cola Argentina S.A
Pérez Companc S.A.
Petrolera Arg. San Jorge S.A.
Petroquímica Bahía Blanca S.A.I.C.
Pirelli Argentina S.A.
Previnter AFJP
Price Waterhouse & Co.
Productos Roche S.A.Q. e I.
Rabobank
Refinerías de Maíz S.A.I.C.F.
Roggio S.A.
S.A. Garovaglio y Zorraquín
SC Johnson & Son de Arg. S.A.
SanCor Coop. Unidas Ltda.
Scotiabank Quilmes
Sealed Air Argentina S.A.
Shell C.A.P.S.A.
Siembra AFJP
Siemens S.A.
Sociedad Comercial del Plata S.A.
Sociedad Rural Argentina
Socma Americana S.A.
Sol Petróleo S.A.
Sulzer Argentina S.A.
Swift Armour S.A. Argentina
Telecom Argentina
Telecom Personal
Telefónica de A rgentina
Telintar S.A. Unidad Operativa Sur
The Chase Manhattan Bank NA.
Total Austral
Transportadora de Gas del Norte S.A.
U.B.S. AG
Unicenter Shopping
Unilever de Argentina S.A.
Vidriería Argentina S.A.
VISA
Xerox Argentina I.C.S.A.
YPF S.A.
Zurich Iguazú Cía. de Seguros S.A.