Download los datos de la cst al servicio de los negocios y del análisis

Quinta Conferencia Internacional de la OMT sobre Estadísticas de Turismo
EL TURISMO: MOTOR DE CREACIÓN DE EMPLEO
Bali, Indonesia, 30 de marzo – 2 de abril de 2009
LOS DATOS DE LA CST AL SERVICIO DE LOS NEGOCIOS Y DEL ANÁLISIS
POLÍTICO
Ponencia principal, Sesión VI:
Los datos de la CST al servicio de los negocios y del análisis político
Alain Dupeyras 1
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Centro para el Empresariado, las PYME y el Desarrollo Local
Director de la Unidad de Turismo
[email protected]
Resumen
La Cuenta Satélite de Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual (CST) es en la actualidad
la principal norma reconocida internacionalmente para medir el turismo en la economía. Un número
creciente de países, en particular pertenecientes a la OCDE, están implantando la CST. La CST puede,
virtualmente, ser utilizada por una gama amplia de organismos interesados públicos y privados, aunque
muchos de ellos todavía no aprovechan totalmente la CST. Los datos de las CST, se siguen en gran
medida infravalorando.
Las ventajas de la CST son muy amplias: referencia de calidad, valoración de la contribución del
turismo en la economía o identificación del sector del turismo. Las extensiones de la CST también
facilitan información muy importante sobre los negocios y las políticas, como por ejemplo, efectos
indirectos, desempleo, datos trimestrales y regionales. Estas extensiones, sin embargo, a menudo
divergen de otras estimaciones económicas. Algunos cuestiones fundamentales siguen limitando el uso
de la CST, como la falta de conocimiento sobre ella, la oportunidad, la falta de dimensión espacial y una
comparabilidad internacional insuficiente.
Esta ponencia sugiere un creciente esfuerzo internacional en los temas siguientes: i) implantación de
normas recomendadas a escala internacional; ii) participación de más partes interesadas en la
producción y difusión de los datos y en las extensiones de la CST; iii) adecuación y mejor notificación
de los productos de la CST a los usuarios; y iv) fomento de la capacidad de los usuarios de la CST. La
OCDE, uno de los creadores de la CST, sigue plenamente comprometida respaldando estos esfuerzos.
Para más información: Sr. D. Alain DUPEYRAS, Director de la Unidad de Turismo, OCDE, correo electrónico:
[email protected], sitio web: www.oecd.org/cfe/tourism.
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Índice
INTRODUCCIÓN
USUARIOS DE LA CST
Usuarios en el ámbito de las políticas
Usuarios en el ámbito de los negocios
BENEFICIOS ESTIMADOS DEL USO DE LA CST
Proporcionar una referencia de calidad para el desarrollo de un sistema de estadísticas del turismo
Identificar los análisis del sector del turismo y de la industria
Evaluar la contribución del turismo a la economía
Turismo en la economía nacional
Turismo interno
Empleo
Extensiones de la CST
Datos trimestrales
Empleo
Medio ambiente y sostenibilidad
Ingresos del gobierno atribuibles al turismo
Efectos indirectos e inducidos del turismo
Previsiones
Datos regionales
LIMITACIONES DEL USO DE LA CST
Falta de conocimiento sobre la CST
Oportunidad
Datos en el contexto micro y empresarial
Divergencias con otras estimaciones económicas
Falta de dimensión espacial
Comparabilidad internacional
NOTIFICACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA CST
CONCLUSIONES
Mejora subsiguiente de la implantación de normas recomendadas a escala internacional
Implicación de más partes interesadas en la producción y difusión de los datos y extensiones de la
CST
Adaptación y notificación de los productos de la CST a los usuarios
Fomento de la capacidad de los usuarios ante la CST
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INTRODUCCIÓN
Desde el año 2000, la Cuenta satélite de turismo: Recomendaciones sobre el marco (CST) es la
principal norma reconocida internacionalmente para medir el turismo en el ámbito de la economía. La
CST ha contribuido a cambiar la forma de ver el turismo. La CST concilia tanto el punto de vista de la
demanda (consumo del visitante) como de la oferta del turismo (producción de la industria relacionada
con el turismo) y facilita un panorama consolidado y detallado para el complejo conjunto de sectores
industriales relacionados con el turismo.
Nueve años después de su adopción, un creciente número de países, en particular de la OCDE, están
instaurando la CST de una forma u otra (en muchos casos todavía se está trabajando para generar los
datos básicos de la CST). No obstante los datos CST siguen infrautilizándose en gran medida.
Este documento presenta una visión global sobre el uso de la CST en los países de la OCDE así como
en algunos países no miembros. Analiza la importancia y utilidad de los datos de la CST, facilita
ejemplos de usuarios, contribuye a una mayor difusión de los análisis económicos y sociales basados
en la CST a escala internacional y regional, y promueve un mejor uso de los datos para análisis de
negocios y de políticas. Pretende promover el desarrollo de una “perspectiva común” sobre las mejores
formas de utilizar la CST. El proyecto CST debe considerarse como un proceso con capacidad para
generar diversos productos diferentes para su difusión. Estos productos se deben adaptar a diversos
tipos de usuario en los sectores privado y público.
Este informe se basa en las respuestas de los países miembros al cuestionario de la OCDE “Mejores
prácticas en el uso de la CST en países miembros de la OCDE” así como en otros documentos
relevantes (por ejemplo, publicaciones, sitios web). 24 países de la OCDE y 6 países no miembros
respondieron al cuestionario.
USUARIOS DE LA CST
La CST tiene capacidad para ser utilizada por una amplia gama de organismos públicos y privados:
Administraciones Nacionales de Turismo (ANT), Organizaciones Nacionales de Turismo (ONT),
Oficinas Nacionales de Estadística (ONE), bancos centrales, asociaciones empresariales y de turismo,
autoridades públicas regionales y locales, instituciones académicas y de investigación, organizaciones
internacionales, etc.
Usuarios en el ámbito de las políticas
La CST puede servir de guía a las instancias normativas en sus decisiones estratégicas, ayudándoles a
comprender la magnitud e importancia del sector del turismo en su conjunto, lo que a su vez puede
contribuir a afianzar los recursos y la financiación para nuevas iniciativas políticas sobre turismo. Los
indicadores de la CST se utilizan cada vez más como metas en las políticas nacionales de turismo y en
las estrategias a largo plazo. Esto permite a las instancias normativas evaluar con detalle los avances
realizados en la ejecución de la estrategia turística nacional (y en la introducción de una cultura de
evaluación). En un creciente número de países, los datos de la CST respaldan las publicaciones sobre
políticas turísticas y las declaraciones oficiales referidas a la magnitud económica del turismo. Tienen
especial interés la contribución del turismo al producto interior bruto (PIB), a los impuestos generados
por el gobierno y al empleo total generado por el sector del turismo. También existe un interés creciente
en el uso de la CST como plataforma para una modelización dinámica. Deberían asimismo dedicarse
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esfuerzos para facilitar una mejor comprensión de los problemas regionales, medioambientales y de
sostenibilidad. En definitiva, existe una gran demanda de estos asuntos aunque no es evidente que se
puedan cumplir en el ámbito de un proyecto de CST.
•
El turismo tiene menos importancia para la economía en Suecia que en muchos otros países.
La cuota del PIB para el sector de los viajes y el turismo entre 1995 y 2004 fluctuó entre el
2,55% y el 2,81%. Esto muestra que la cuota del sector del turismo se mantiene constante en
comparación con el conjunto de la economía. No obstante, los cambios en la economía global
tienen un mayor efecto sobre la cuota del sector de los viajes y el turismo que los incrementos
y disminuciones dentro del propio sector del turismo. La cuota del PIB del sector de los viajes
y el turismo en 2004 fue mayor que, por ejemplo, la de agricultura, la silvicultura y la pesca, y
casi tan grande como la de la electricidad, el gas, la calefacción y el agua. (Suecia)
•
La CST aporta información vital. El valor real de los datos de alto nivel de la CST consiste en
establecer con carácter firme y oficial las funciones y la contribución del turismo. El análisis a
posteriori de una amplia gama de ámbitos (por ejemplo, políticas, planificación del turismo por
los gobiernos central y local, creación de empresas) surge de este entendimiento básico. La
CST es fundamental más que útil. La capacidad real de sus resultados es más evidente
cuando se menciona en documentos de segundo orden a partir de los cuales se toman
diversas decisiones (por ejemplo, documentos gubernamentales, discursos de ministros,
documentos de planificación, informes de analistas, informes sobre casos de empresas, etc).
(Nueva Zelandia)
•
Indicadores provenientes de la CST (es decir, demanda de turismo receptor, demanda de
turismo interno de ocio, demanda total de turismo en Finlandia, valor añadido total como
cuota del PIB en precios básicos, % (incluidos los gastos de los empresarios), resultados
totales del sector turístico, número de empresas específicamente turísticas, incidencia del
turismo sobre el empleo y horas trabajadas en el sector del turismo) se utilizan todos como
indicadores cuando se han fijado los objetivos en la estrategia turística nacional. También se
realiza un seguimiento detallado de estos indicadores durante la ejecución de la Estrategia
Turística Nacional. (Finlandia)
Usuarios en el ámbito de los negocios
Las asociaciones empresariales y de turismo pueden también ser usuarios importantes de la CST.
Pueden utilizarla para conocer la evolución del turismo. Junto con las estimaciones de la contribución
del turismo a la economía, la CST ha contribuido a lo largo del tiempo a reforzar en el sector el sentido
de conocimiento de sí mismo, de su identidad y de su importancia. Sin embargo, es evidente que los
usuarios de empresas todavía no aprovechan todas las ventajas de la CST: la CST puede aportar a sus
usuarios mucho más que una apreciación global del turismo. Se afirma (aunque todavía no se ha
demostrado totalmente) que la CST podría proporcionar a la industria directrices útiles para su
actuación económica en el turismo y respaldar las decisiones sobre desarrollo e inversión de las
empresas. Este objetivo podría ciertamente lograrse mediante los detallados datos de la CST en lo que
respecta al alojamiento, restauración, agencias de viajes y de transporte, todas industrias
características que se encuentran en la CST como elementos aislados.
La CST respalda los análisis de políticas del sector privado para establecer estrategias y para tomar en
consideración las infraestructuras y el mercado de trabajo del turismo. La CST la utilizan principalmente
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las asociaciones empresariales para interactuar con los medios de comunicación y para hablar en
nombre del sector. En Nueva Zelandia, una gran empresa turística explicó que utiliza la información de
la CST para ayudar a los nuevos empleados a comprender el contexto en el que están trabajando y los
objetivos del turismo en el país. De este modo, la CST impulsa y apoya gran parte del sector del
turismo o su consideración regional.
La CST podría ser incluso más útil a las empresas mediante extensiones que podrían efectuar las
propias empresas. De hecho, la CST se puede considerar como un punto de partida desde el cual se
pueden obtener datos mucho más detallados. Un ejemplo de este tipo de planteamiento implicaría al
sector de reuniones, incentivos, congresos y ferias (MICE). Este sector no se encuentra aislado como
tal en la CST pero la CST podría constituir un marco de referencia para su valoración ulterior utilizando
datos disponibles del sector.
BENEFICIOS ESTIMADOS DEL USO DE LA CST
Proporcionar una referencia de calidad para el desarrollo de un sistema de estadísticas de
turismo
La declaración de calidad es esencial aunque es probable que sea relativamente desconocida para los
usuarios finales. Junto con el argumento de la comparabilidad internacional, la calidad es otra razón
importante para proteger y promover la CST. Como han destacado muchos países de la OCDE, podría
formar parte de las importantes medidas a tomar por la comunidad internacional. Es evidente que, por
ejemplo, una mayor protección de la “marca CST” contribuiría a una expansión de su uso. En una fase
preliminar se debería definir el contenido de la “marca CST” para evitar el riesgo de confundir diferentes
“productos CST”.
La “marca CST” debería en primer lugar y sobre todo aparecer como un sello de calidad que indique
que se han implantado un conjunto adecuado de métodos para generar los datos.
En su respuesta al cuestionario, muchos países contestaron que utilizan la CST como una referencia
de calidad de los datos brutos utilizados en el proceso de recopilación (Austria, Canadá, Corea,
España, México, Nueva Zelandia, República Checa, Suecia y Suiza). Las respuestas facilitaron los
elementos siguientes:
•
Los Institutos Nacionales de Estadística destacan la importancia de la CST para la
identificación de algunas carencias de datos y para forzar la consideración diferente de
algunas fuentes. El proyecto de la CST está liderando un programa de trabajo a largo plazo
que debería permitir finalmente unas CST mejores y debería también mejorar las estadísticas
turísticas en general (CST utilizada como una referencia de calidad).
•
Los datos sobre turismo se comparan con las estimaciones de la contabilidad nacional para
disponer de una valoración mutua de la calidad en las estimaciones (Suecia). Cuando los
datos sobre turismo no concuerdan con, por ejemplo, los datos de la contabilidad nacional, se
ajustan los datos del turismo (Dinamarca). España confirma que “los datos de la CST tienen
que ser totalmente coherentes con las cifras de las contabilidades nacionales. En caso
contrario podrían tener un efecto negativo en la credibilidad tanto de la contabilidad nacional
como de la CST”.
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•
Los resultados de los análisis de la CST contribuyen directamente en los procesos de
desarrollo para las encuestas clave (por ejemplo, encuestas sobre viajes internacionales e
internos) (Nueva Zelandia).
•
El análisis de los datos provenientes de fuentes diferentes antes de su compilación en la CST
facilita una mejor comprensión y conocimiento de estas fuentes estadísticas que resultan
útiles para mejorar su calidad y fiabilidad (España).
Identificar los análisis del sector del turismo y de la industria
Las estadísticas tradicionales de turismo – basadas principalmente en las llegadas, en las
pernoctaciones y en la información de la balanza de pagos – no abarcan el conjunto del fenómeno
económico del turismo. Esta información no es suficiente para políticas públicas eficaces y para la
explotación eficiente de las empresas. La CST ha ampliado considerablemente la base de datos sobre
información turística y proporciona datos creíbles relativos a la magnitud e importancia del turismo en la
economía. Ha contribuido a una mayor sensibilización sobre el papel que el turismo está
representando, ya sea directamente, indirectamente o a través de efectos inducidos en la economía en
términos de generación de valor añadido, empleo, ingresos personales, ingresos del estado, etc.
La CST es un instrumento de medida adecuado para evaluar la incidencia del turismo sobre toda
la economía. La CST se ha convertido en un instrumento útil para facilitar análisis completos que
indican el papel pequeño pero esencial que el turismo representa para la economía. La CST ha
facilitado fundamentalmente estimaciones sólidas para el turismo, que no existían antes de la
CST. (Irlanda)
La CST proporciona un marco de referencia coherente en el que se integran, concilian, organizan y
analizan las diversas estadísticas económicas relativas al turismo, tanto desde el lado de la oferta (es
decir, la industria) como desde el lado de la demanda (es decir, el turista). Esto es importante puesto
que el turismo no es una industria identificada explícitamente dentro del sistema estadístico ya que
pertenece a varios sectores. La CST sirve para agrupar diversos componentes del turismo y, de esta
forma, define explícitamente el sector del turismo dentro del sistema estadístico. La CST ha jugado un
papel extremadamente importante en lo que respecta a identificar al “sector del turismo” mediante su
lista de “industrias turísticas”.
La CST establece el turismo como una industria. En las estadísticas oficiales, las industrias se
definen desde el lado de la oferta y, puesto que el turismo se define desde el lado de la
demanda, hasta ahora ha sido realmente imposible comparar el turismo con otros sectores de
una forma fiable. El hecho de que los datos del turismo se concilien con otras fuentes
estadísticas mejora la fiabilidad y credibilidad de los resultados. (Dinamarca)
La CST también permite analizar todos los aspectos de la demanda para bienes y servicios que
podrían estar asociados con el turismo en la economía y describir cómo esta oferta interactúa con otras
actividades económicas. La CST identifica vínculos importantes del turismo con artículos de consumo e
industrias que no pertenecen al turismo (incluidos las tiendas minoristas y la industria de fabricación de
vehículos) y que constituyen la base para nuevas alianzas entre organizaciones de marketing del
turismo y “socios no tradicionales”. Esto permite una comparación con otras industrias en términos de
resultados, empleo, etc (Recuadro 1).
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Recuadro 1. Contribución del turismo a industrias turísticas y no turísticas (Canadá)
Los servicios de agencias de viajes son hasta ahora los más fiables para el turismo puesto que el
92,2% de la actividad económica de esa industria proviene del turismo. Otros sectores entre los más
afectados son el transporte aéreo y el alojamiento. Para el transporte aéreo, el turismo constituye el
78,7% del PIB del sector y para el sector del alojamiento constituye el 66,4% de su actividad
económica. Estos porcentajes pueden parecer bajos, pero hay que considerar que el sector del
transporte aéreo incluye servicios de mercancías mientras que el del alojamiento incluye comidas y
bebidas servidas a residentes locales (no a turistas), lo que reduce la contribución del turismo. El
sector de alimentación y bebidas con una cuota del 17,3% del PIB del turismo es la menos vinculada al
turismo entre las principales industrias turísticas.
Diversas industrias no identificadas como “industrias turísticas” generan bienes y servicios que
adquieren los turistas (es decir, tiendas de comestibles, recuerdos y otras mercancías minoristas). En
2002, los turistas gastaron 10.000 millones de dólares comprando este tipo de bienes y servicios (más
de lo que se gastó en alojamiento). Esto supone un 15,6% de aumento respecto al año 2000. En 2002,
estas “otras industrias” supusieron el 23,2% del PIB del turismo, frente al 22,5% en 2000. El turismo
generó 120.800 empleos en esas industrias.
Fuente: Cuenta Satélite de Turismo de Canadá, 2002 (2007)
Evaluar la contribución del turismo a la economía
Las contabilidades nacionales son un conjunto completo de datos económicos, plenamente coherentes
y completos dentro de los límites de las actividades económicas que consideran. El PIB es quizá la
estadística económica más importante y reconocida de la contabilidad nacional principal. Las cuentas
satélite permiten una ampliación de las contabilidades nacionales para determinadas áreas de interés
que mantienen los conceptos y estructuras de la contabilidad básica. Las cuentas satélite presentan
detalles específicos sobre una cuestión determinada (tanto en términos monetarios como físicos) en
una cuenta que está separada de la contabilidad principal. Por lo tanto, la CST destaca al turismo
dentro del marco de la contabilidad nacional. La fortaleza de la CST es que permite una comparación
con los demás indicadores de la economía.
Los agregados clave de la CST son obviamente aquellos relacionados con la contribución del
turismo al PIB y al empleo. También son importantes desde el punto de vista de la oferta los
datos del valor añadido bruto de las industrias del turismo y, en lo que respecta a las variables de
la demanda, las diferentes categorías de consumo turístico " (España)
El turismo en la economía nacional
Uno de los agregados clave de la CST utilizado actualmente es obviamente el relacionado con la
contribución del turismo al PIB (el PIB del turismo en el agregado y por industria y la contribución del
turismo al PIB). Sólo se mide el PIB directo, pero no el PIB indirecto, (Recuadros 2 y 3). El PIB indirecto
se refiere a los efectos aguas abajo de la actividad económica. Aunque estos efectos indirectos son
importantes, están fuera del ámbito de la CST que se centra en el PIB generado por la producción de
bienes o servicios consumidos directamente por los turistas. Los efectos indirectos, sin embargo, se
pueden calcular en modelos de la incidencia económica basados en la CST (véanse las extensiones de
la CST).
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Recuadro 2. PIB del turismo en la economía nacional (Australia)
El turismo contribuyó con 37.600 millones de dólares al PIB total en el periodo 2005–2006. Esto
supone un aumento del 5,5% frente al periodo 2004–2005. En cambio el PIB total creció un 7,7% en precios
corrientes. La CST presenta tasas de crecimiento en términos de precios corrientes, de forma que estas
estimaciones reflejan los efectos del cambio del precio así como el volumen subyacente de la actividad
turística. Cuando no se dispone de información sobre el cambio en función del tiempo del volumen de la
actividad turística, se presentan estimaciones de la contribución del sector del turismo al PIB. En el periodo
2005–2006 la cuota del sector al PIB fue del 3,9%, que es la cuota del PIB más baja registrada. La elevada
cuota del turismo al PIB entre 2000 y 2001 (4,7%) se debió en gran medida a la subida de los precios de los
servicios turísticos debido a la introducción del impuesto sobre bienes y servicios y al creciente número de
visitantes asociado con la celebración de los Juegos Olímpicos.
El turismo contribuyó con un 10,5% a las exportaciones totales de bienes y servicios en el periodo
2005-2006, contribución inferior a la del periodo 2004-05 cuando el turismo contribuyó con un 11,7% de las
exportaciones. La caída de la cuota se debe en gran medida al fuerte crecimiento del 17,2% de las
exportaciones totales Los visitantes internos generaron el 75,8% del PIB del sector turístico entre 2005 y
2006, mientras que los visitantes internacionales generaron el 24,2%.
Fuente : Cuenta Satélite de Turismo, 2005-06 (Australia, 2007)
Recuadro 3. El turismo en la economía nacional (Nueva Zelandia)
Unidades
Turismo como % del
producto interior bruto
Turismo como % del
empleo
Turismo como % de las
exportaciones
Gastos totales por
turismo
Contribución del turismo
interno al turismo en
Nueva Zelandia
Número de empresas en
el turismo
2001
Porcentaje
9,9
Porcentaje
2002
2003
2004
2005
9,7
9,8
9,5
9
10
10,4
10
9,8
Porcentaje
16,4
16,2
18,1
19,3
18,7
Millones
de dólares
de Nueva
Zelandia
15 255
16 095
17 054
17 351
17 483
Porcentaje
55,7
55,9
55,1
55
53,9
281
295
324
334
Miles
Fuente: Cuenta Satélite de Turismo, estudios de la demografía de las empresas, estadísticas de Nueva
Zelandia, 2007; Turismo en los países de la OCDE 2008: Tendencias y políticas, 2008
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Turismo interno
La CST se considera un instrumento importante para mejorar la medición del turismo interno en las
economías nacionales y para establecer una ponderación con, por ejemplo, el turismo receptor
(Recuadro 4). La CST cubre una brecha estadística importante puesto que las estadísticas
tradicionales del turismo están más orientadas hacia la medición de los flujos de turistas
internacionales. En los países de la OCDE el turismo interno a menudo representa entre el 50 y el 75%
de los flujos turísticos y podría ser de gran ayuda para la formación de capital en este ámbito.
Recuadro 4. Importancia crucial del “turismo interno” (Irlanda)
Un resultado fundamental proveniente del proyecto es la importancia crucial del “turismo interno” en el
mercado global del turismo. Esto se debe a que el planteamiento metodológico de la CST se centra en la
importancia de los “visitantes del día”. Tradicionalmente, las oficinas de estadística encargadas del turismo
concentraron sus esfuerzos en el cálculo del “turismo de exportación” para fines de la balanza de pagos y
debido a ello se prestaba bastante menos atención a los componentes del turismo interno. Lo que es más
importante, la recopilación de datos sobre los “visitantes del día” generalmente se ignoraba. Un resultado de
la investigación para ese proyecto es que el mercado del turismo está constituido de cuatro elementos, es
decir: turismo receptor, turismo interno, visitas del día y turismo emisor.
Para elaborar la CST:RMC fue necesario estimar las “visitas del día” para la República de Irlanda.
Nunca se había intentado estimar las “visitas del día” en Irlanda. Esta primera estimación que consideramos
conservadora sugiere que este componente es un elemento muy importante (27,7% del total) de la
demanda turística y como tal es imperativo que se desarrollen métodos de recopilación de datos para
supervisar este componente vital.
Fuente : Primeros pasos para el proyecto de cuenta satélite de turismo, República de Irlanda (2004)
Empleo
La comprensión y cuantificación del empleo y de las cuestiones relativas a los recursos humanos
relacionados con el turismo son desafíos fundamentales para las instituciones normativas y los
empresarios que desean respaldar el crecimiento sostenible del sector del turismo y mejorar la
competitividad. La percepción actual de la estructura, la importancia económico-social y las tendencias en
el empleo del sector a menudo dependen de estudios empíricos más que de unos datos sólidos y fiables.
Los datos de la CST sobre empleo proporcionan información válida, de buena calidad y útil para las
instituciones normativas socioeconómicas y del turismo en áreas tales como el empleo y la planificación
turística, así como para empresas individuales o regiones para fines de referencia. Se pueden citar como
ejemplos: la mejora de la productividad y de la competitividad mediante la educación y la formación, la
mejora de la eficiencia de los mercados de trabajo reduciendo los desajustes de capacidad y de
ocupación entre la oferta y la demanda para el empleo, la reducción de los costes de la facturación
laboral, la reducción del desempleo, la estimulación de prácticas laborales flexibles, la evaluación de los
costes laborales y la mejora de las perspectivas de empleo mediante la evaluación de las estructuras y de
las condiciones laborales.
El Ministro de Turismo ha encargado un gran proyecto de investigación sobre el rendimiento del
turismo “Resultados del sector turístico y referencia empresarial”. Como parte de este proyecto
se emprendió un análisis detallado utilizando las cifras de la CST para evaluar los resultados del
sector turístico y la productividad laboral. (Nueva Zelandia)
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En la CST, la Tabla 7 no satisface todas las necesidades de los usuarios en lo que respecta al empleo.
Mide únicamente los puestos de trabajo directamente asociados con el turismo (empleos generados
por o atribuibles al turismo) (Recuadro 5). Por otra parte, no incluye el empleo indirecto como los
puestos de trabajo generados en la agricultura para respaldar la producción en el sector de alimentos y
bebidas. Esta es la razón por la que algunos países están introduciendo extensiones a la CST en este
ámbito como propuso, por ejemplo, la OCDE en su módulo sobre el empleo.
Recuadro 5. Empleo del turismo en la economía nacional (Canadá)
El turismo contribuyó con un 3,9% al empleo total en Canadá en 2002, lo que supone 611.100
puestos de trabajo. Un aumento marginal (+0,1%) respecto al año 2000. El turismo proporcionó la
mayoría de los empleos en el sector del alojamiento (160.500) seguido de cerca por el de los servicios
de alimentos y bebidas (144.700). Cerca del 20% del empleo del turismo se encontraba en industrias
que no son turísticas. El turismo contribuyó con 120.800 empleos en estas industrias, principalmente
en la fabricación, las ventas y el transporte público local. Entre 2000 y 2002 el empleo debido al
turismo en el transporte cayó un 8,9% hasta los 77.900 puestos de trabajo, como resultado de las
pérdidas de empleo en el sector de las compañías aéreas.
Fuente: Cuenta Satélite de Turismo de Canadá (2002)
Extensiones de la CST
La encuesta muestra que el uso de la CST no está limitado a los datos básicos de la CST. Muchos
países están introduciendo lo que se puede denominar “extensiones de la CST”.
Datos trimestrales
La CST se ha definido con un criterio anual. No obstante, algunos países como Canadá y los Estados
Unidos están aportando cifras trimestrales a la CST, que son de una gran utilidad analítica, debido a la
enorme estacionalidad de la actividad (Recuadro 6).
Los indicadores trimestrales del turismo nacional se utilizan en Canadá para supervisar
oportunamente la oferta, la demanda, el empleo y el PIB del turismo. Los indicadores
proporcionan unas estimaciones estacionales ajustadas, actuales y a precios constantes,
tanto de los niveles reales como de los cambios porcentuales. Se incluye un breve análisis de
los resultados trimestrales así como artículos ocasionales. Este producto proporciona
actualizaciones trimestrales para la CST de Canadá. (Canadá)
Recuadro 6. Datos trimestrales de la CST (Estados Unidos)
Los datos generados son los gastos por turismo (también denominados resultados directos del turismo)
por tipos de bienes y servicios así como los gastos indirectos relacionados con el turismo por tipos de
bienes y servicios. Ambas series se ajustan trimestralmente y se facilitan tanto en precios corrientes
como en precios constantes. Los productos característicos se dividen en siete subproductos, es decir,
sólo un poco más detallado que en las recomendaciones de la CST: RMC. Los datos relativos al empleo
en el turismo también se publican y dividen en grupos de industrias equivalentes. Los datos están
disponibles de forma preliminar tres meses después del trimestre observado.
Fuente: Bureau of Economic Analysis, Ministerio de Comercio de los EE.UU.
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Empleo
Las extensiones sobre empleo ofrecen oportunidades para analizar la relación entre los mercados
laborales y otros procesos económicos y generan datos sobre elementos tales como la productividad y
los efectos del empleo indirecto, y también información detallada sobre salarios, cantidad de puestos
de trabajo y horas trabajadas por ocupación, ingresos por género y otras variables. Este tipo de
extensiones refuerzan la coherencia del marco total y proporcionan posibilidades de vincularlas con
otras extensiones de la CST. Constituyen un recurso para la formación y planificación en el turismo y
para los analistas del turismo y los responsables del empleo y la formación. La OCDE ha generado en
2001 una norma reconocida internacionalmente “Módulo de la OCDE sobre el empleo” que se ha
utilizado e implantado en algunos países de la OCDE (Recuadro 7).
Recuadro 7. Mano de obra del turismo en la economía (Polonia)
Los datos relativos al uso del factor laboral en las actividades turísticas se presentan en la CST y en un
módulo separado de la CST aunque relacionado con el empleo. Este módulo está compuesto por ocho
tablas que incluyen datos que permiten un análisis detallado del uso de la fuerza laboral en las actividades
características del turismo (salvo las industrias de fabricación de bienes turísticos duraderos). El número
medio de personas empleadas en las actividades características del turismo se encuentra ligeramente por
encima de los 847.000, de los que 272.000 son propietarios, copropietarios y miembros de la familia no
remunerados (personas auto empleadas) y 555.000 son empleados. En el agregado, la mano de obra
empleada en actividades características llegó al 7% de la población activa total de la economía.
Fuente: Cuenta Satélite de Turismo de Polonia (2000)
Medio ambiente y sostenibilidad
Las repercusiones del turismo en el medio ambiente se han convertido en un asunto de importancia en
los últimos años. El uso de la CST en este ámbito parece ser relativamente prometedor puesto que en
algunos países se han desarrollado cuentas medioambientales basadas también en los principios de
las contabilidades nacionales.
En Canadá está en marcha un proyecto interesante para vincular la contabilidad medioambiental con la
CST. Se podrían establecer vínculos para las empresas turísticas empezando con prioritariamente con
el agua, el uso de la energía y las emisiones de gases de efecto invernadero. El objeto es “contribuir a
comprender y gestionar la relación entre el medio ambiente y el turismo y ayudar a reducir los riesgos
para el medio ambiente. Esto permitirá una comparación de la incidencia medioambiental del turismo
con la de otros sectores”.
En algunos países se está llevando a cabo trabajo adicional, sobre todo en el ámbito académico. En 2007 la
Universidad Cardiff de Gales publicó un artículo que demostraba cómo se podían cuantificar determinadas
consecuencias medioambientales del turismo en relación con las emisiones de carbono y los residuos,
utilizando la CST y un módulo medioambiental asociado con un marco de referencia insumo-producto.
Ingresos del gobierno atribuibles al turismo
Otro ejemplo del uso de la CST proviene también de Canadá. Canadá ha estimado para el periodo 2000
a 2006 los ingresos del gobierno atribuibles al turismo y ha decidido ahora hacerlo todos los años. Los
ingresos del gobierno se desglosan en tres niveles de gobierno (federal, provincial/territorial y municipal).
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EL TURISMO: MOTOR DE CREACIÓN DE EMPLEO
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El uso de la CST parece fundamental puesto que proporciona la contribución del turismo por artículos de
consumo y sectores. De hecho, el nivel de desglose utilizado por la CST de Canadá es algo más
detallado que el requerido por la CST- RMC.
España también lleva a cabo trabajos en el mismo sentido; su CST facilita una estimación de los
impuestos netos sobre los productos y sobre la producción atribuible al turismo.
Efectos indirectos e inducidos del turismo
Este asunto ha sido desde hace tiempo objeto de debate y siguen existiendo malentendidos importantes
sobre lo que puede proporcionar la CST. La CST utiliza un planteamiento reducido de la demanda de
turismo (efecto directo del turismo únicamente). La actualización de la CST de 2008 incluye precisiones
para definir el concepto de efecto directo. El planteamiento de la CST se alinea con los principios de
contabilidad nacional con el fin de permitir comparaciones entre el “sector del turismo” y otros sectores.
Sin embargo, muchas partes interesadas y usuarios han destacado la necesidad de calcular los efectos
indirectos e inducidos del turismo sobre la economía con el fin de comprender el alcance global del
turismo. Los efectos indirectos se pueden definir como los efectos generados por el consumo intermedio
de los productores que están directamente en contacto con los visitantes. Los efectos inducidos se
pueden definir como los efectos generados por los factores de producción (principalmente mano de obra
a través de su demanda de bienes y servicios) implantados por esos productores que están en contacto
con los visitantes. Hay muy pocos ejemplos prácticos de evaluación de los efectos inducidos.
Existen algunas “metodologías adaptadas a la CST” que incluyen efectos indirectos. Algunos países
han integrado esta dimensión en sus “CST” con explicaciones claras sobre el método. Esto puede crear
confusión puesto que esos métodos sólo se pueden considerar como extensiones de la CST. Algunos
países, sin embargo, han desarrollado extensiones claramente separadas de la CST, tales como
modelos económicos que utilizan multiplicadores insumo-producto (Recuadro 8).
Recuadro 8. Efectos económicos directos e indirectos (Australia)
Las estimaciones del valor bruto añadido del turismo, el PIB del turismo y el empleo en el turismo en la
CST solo tienen relación con el efecto directo del turismo. Se produce un efecto directo cuando existe una
relación directa (física o económica) entre el visitante y el productor de un bien o servicio.
La demanda de turismo indirecto es una noción más amplia que incluye los efectos aguas abajo de la
demanda de turismo. Por ejemplo, cuando un visitante paga una comida, se genera demanda indirecta de
turismo para el fabricante de alimentos, el transportista, la empresa eléctrica, etc., que proporcionan los
elementos necesarios para hacer la comida. Para medir los efectos indirectos en su totalidad se deberían
tener también en cuenta los cambios en los ingresos que pueden generar otros cambios en la demanda de
turismo. Un análisis completo de los efectos indirectos se efectúa mejor utilizando modelos económicos.
Tourism Research Australia (antiguamente Oficina de Investigación de Turismo) ha emprendido esta tarea y
los últimos resultados se muestran en Tourism Research Report (Volumen 5, Nº. 2 2004) Indirect Economic
Contribution of Tourism to Australia, 2001–02.
Fuente : Cuenta Satélite de Turismo, 2005-06 (Australia, 2007)
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Previsiones
Austria utiliza la CST para realizar previsiones del año en curso y del año siguiente. Varias
organizaciones también han desarrollado modelos de predicción del turismo basados en datos y pautas
históricos, análisis y datos anuales de la CST.
El ámbito de investigación de la predicción mejorará ciertamente en popularidad en el próximo futuro
cuando se disponga de nuevos datos de la CST. Los tipos de modelos que se desarrollarán incluyen
modelos de equilibrio general computables, de los que ya se han establecido algunos ejemplos.
Datos regionales
La dimensión local es fundamental para el análisis del turismo y el diseño de políticas nacionales y
regionales. El turismo se encuentra en una lugar sin rival en el territorio nacional. El turismo necesita
estadísticas de calidad y creíbles a diferentes niveles territoriales con el fin de facilitar la toma de
decisiones públicas (por ejemplo, políticas regionales y privadas). De la misma forma que la
contabilidad nacional está relacionada con la economía nacional, la contabilidad regional es una
técnica para la síntesis estadística destinada a describir la economía regional tanto en su conjunto
como cuantitativamente. Este tipo de datos también es de especial interés para los empresarios. Por
consiguiente, la creación de una CST a escala regional (por ejemplo, en Austria, Canadá, Dinamarca,
Finlandia, España) está adquiriendo rápidamente una prioridad fundamental (Recuadro 9). La
extensión regional de la CST añade valor a los resultados obtenidos a escala nacional, en particular en
países en los que existen grandes diferencias regionales relativas al turismo.
El cálculo de la CST regional podría ser responsabilidad de organizaciones nacionales o regionales,
dependiendo del país. El coste para generar una CST regional puede ser decisivo; como indica Austria:
“la implantación de la CST resulta muy cara para una organización regional si se consideran los
resultados que pueden utilizarse para su difusión”.
Recuadro 9. CST regional en Finlandia
En Finlandia el turismo se puede considerar como un sector importante para las regiones. En
términos absolutos, los ingresos y la incidencia del turismo sobre el empleo y las pernoctaciones
registradas se centran sobre todo en algunas zonas al igual que la población y la producción. En 2002
la región de Uusimaa por sí sola aportó en torno al 49% de los resultados de las empresas turísticas
características. En términos relativos los resultados son diferentes. El valor añadido generado por el
turismo se puede considerar como el mejor indicador para describir el volumen e importancia del
turismo para la economía de la región. Este valor añadido se puede comparar con el producto interior
bruto de la economía de toda la región. Así, Uusimaa, Laponia, Kainuu, Åland y Etelä-Savo superaron
el promedio de todo el país (2,3%). Esta cifra incluye los gastos por turismo pagados por los
empresarios. Cuando se evalúan los resultados, se pueden también encontrar factores comunes para
las regiones con éxito. Los visitantes internacionales como porcentaje del número de visitantes en
toda la región se pueden considerar como el factor más importantes. En términos relativos, la cantidad
de visitantes internacionales que pernoctan en establecimientos de alojamiento incluidos en las
estadísticas fue claramente superior en las regiones de Uusimaa, Laponia y Åland.
Fuente: Cuenta Satélite de Turismo Regional en Finlandia
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A pesar de todo, establecer una CST regional se considera un ejercicio difícil, bastante más difícil que
en el ámbito nacional (Recuadro 10).
Recuadro 10. Principio de ejecución de la CST regional (Dinamarca)
1. Los sectores industriales deberían ser coherentes con la contabilidad nacional
La selección de sectores industriales de la CST debería basarse en las cuentas de sectores
económicos nacionales reconocidos. En el caso de la contabilidad nacional danesa, el sector industrial
se divide en 132 sectores normalizados. No obstante, se obtienen a partir de cerca de 800 sectores
industriales detallados.
2. Las industrias del turismo deberían ser comparables con otras industrias
Una vez identificado el sector del turismo, debería poderse comparar con otros sectores
convencionales. Por ejemplo, debería ser posible comparar la productividad laboral entre el sector del
turismo y el sector agrícola.
3. Los datos regionales deben estar equilibrados entre la oferta y la demanda respecto de los
productos básicos
La CST regional se generará a partir de la cuenta de producción regional y de las tablas de
insumo y producto nacionales. Esta tablas nacionales se distribuyen utilizando las cuentas regionales
de producción o utilizando la renta regional disponible como claves de distribución. El principio de
efectuar una CST regional consiste en hacer que la oferta y la demanda turísticas estén equilibradas
en lo que respecta a los productos de consumo y se denomina “método de arriba a abajo”, puesto que
está basado en los datos estadísticos nacionales. Puesto que la CST regional es una cuenta especial
y no existe gran cantidad de información turística en las cuentas nacionales, se utilizan por lo tanto
datos de encuestas de turismo para complementar los datos de las cuentas nacionales. Esto se
denomina el “método de abajo a arriba”. La estimación de la demanda turística también debería ser
coherente con la contabilidad nacional.
Fuente: Documentación sobre Cuentas Satélite de Turismo Regionales en Dinamarca (2004)
LIMITACIONES DEL USO DE LA CST
Puede parecer una paradoja que tantos países generen una CST cuando al mismo tiempo mencionan
las debilidades del planteamiento de la CST. Realmente, es posible que la CST se haya “vendido” en
cierta manera como una “palabra mágica” para responder todas las cuestiones relativas al turismo. Un
asunto fundamental que hay que tratar se refiere por cierto a la notificación de los resultados. Muchos
usuarios se pierden debido a la complejidad del instrumento, simplemente no saben lo que podrían
asimilar de la CST. La falta de conocimiento sobre el planteamiento de la CST se ha mencionado en
numerosas ocasiones. Otro tipo de preocupación se deriva de los límites estadísticos y analíticos
atribuidos a la CST.
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Falta de conocimiento sobre la CST
Un problema muy frecuente es que la mayoría de las partes interesadas y de los usuarios “normales”
no pueden comprender los datos de la CST debido a su complejidad.
•
La complejidad de la CST dificulta a usuarios normales su análisis y su relación con otros
indicadores macroeconómicos. Uno de los principales inconvenientes al utilizar los datos de
la CST proviene de la falta de experiencia de la mayoría de los usuarios en el complejo
ámbito de las contabilidades nacionales. (España)
•
Muchos posibles usuarios se sienten desconcertados por la CST. El concepto insumoproducto es nuevo para muchos usuarios del turismo. Puede que las ventajas no sean
realmente aparentes. (Irlanda)
•
La principal dificultad radica en los usuarios que no conocen las ventajas y limitaciones de los
resultados. (Nueva Zelandia)
•
Los resultados de la CST en su forma original son prácticamente ilegibles para la mayoría de
las partes interesadas debido a su naturaleza detallada y compleja. (Polonia)
•
La complejidad de la CST, su terminología, conceptos y definiciones, fuentes y métodos
representan un desafío para una audiencia general que desea recibir mensajes claros. Una
forma de superar esta dificultad es incluir apartados sobre conceptos y definiciones, fuentes y
métodos en todas las publicaciones de la CST. (Canadá)
Oportunidad
Salvo en muy pocos países, la producción de datos de la CST se puede considerar demasiado lenta
para las necesidades de los usuarios. Idealmente, los principales datos CST deberían estar disponibles
para su difusión durante el año siguiente al año de referencia. Podría llegarse, sin embargo, a un
compromiso entre la oportunidad de los datos y el nivel de detalle a proporcionar utilizando
evaluaciones preliminares. De hecho, algunos países como Austria y Australia están utilizando ya estas
técnicas y podrían compartir su experiencia con otros países.
Datos en el contexto micro y empresarial
Varios países destacan que la principal limitación se debe al nivel de detalle al que se pueden realizar
los análisis. La CST, por su construcción, se basa en agregados, de forma que no es posible analizar el
comportamiento a nivel micro (establecimientos, turistas o destinos). En realidad esta posibilidad es
ciertamente excesiva puesto que la CST recomienda un conjunto completo de datos que va más allá de
los simples agregados; una difusión más amplia del conjunto completo de datos podría contribuir a
cambiar esta opinión.
Es difícil utilizar la CST en el contexto empresarial. La CST no incluye ni identifica claramente
actividades tales como el reparto del tiempo, el ecoturismo, las guías de turismo, los viajes
combinados, las reuniones, incentivos, conferencias y ferias o los cruceros. Los resultados de la CST
no se distribuyen por nacionalidades, que es importante para organizaciones de marketing. Algunos
países destacaron la necesidad de plantear retos a la CST en el contexto empresarial.
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Se debería ofrecer más información a los usuarios sobre el hecho de que a) la CST es sólo un
elemento del sistema completo de estadísticas de turismo; y b) la CST debería considerarse como un
sistema abierto al que se pueden añadir extensiones para mejor considerar asuntos no tratados de
forma directa.
Divergencias con otras estimaciones económicas
Las divergencias entre las estimaciones de la CST y otras estimaciones económicas del turismo
representan un problema apremiante. Se trata algunas veces sólo de un problema de comunicación
cuando las definiciones de los datos y/o la metodología no se explican de una forma suficientemente
explícita. Este es el caso para la “contribución económica directa” del turismo frente a “la contribución
económica directa + indirecta”. Las dos medidas no deben confundirse. La CST mide sólo los efectos
directos del turismo, aunque los usuarios y partes interesadas a menudo desean conocer además los
efectos indirectos e inducidos. Es deseable que los expertos lleguen a un acuerdo sobre una definición
común para medir la contribución “directa + indirecta”.
Esto también podría ser el caso cuando la CST nacional se considera en el ámbito regional, puesto que
las estimaciones regionales no siempre concuerdan con las de los ministerios o agencias de turismo
provinciales y territoriales. Estos datos subnacionales no siempre son coherentes con los generados a
escala nacional. Dado el número de partes interesadas implicadas, no se debe subestimar la necesidad
de una coordinación en este tipo de proyectos.
Varios países han mencionado la confusión entre los resultados recopilados según la CST y los
recopilados en una “CST simulada”.
Falta de dimensión espacial
El turismo tiene una fuerte dimensión espacial. Para muchos usuarios la falta de tablas regionales es
un inconveniente importante. A pesar de todo, en algunos países se están desarrollando CST
regionales. En este contexto se pueden mencionar algunos puntos:
•
No se puede establecer de forma universal el componente espacial apropiado para elaborar
una CST sin estudiar el territorio de referencia. Un destino turístico no siempre se puede
definir mediante límites administrativos.
•
La producción de una CST requiere una experiencia estadística sólida que no siempre existe
en el ámbito regional y local. Se deberían promover las asociaciones con la Oficina Nacional
de Estadística.
•
El modelo de organización para desarrollar una CST regional varía de un país a otro. Por
ejemplo, Canadá genera CST para todas las provincias, mientras que en España, Andalucía
genera una CST fundamentalmente propia.
Comparabilidad internacional
La comparabilidad internacional (alineación con la CST) es un asunto importante a considerar desde
una perspectiva de desarrollo de políticas turísticas. La CST se ha construido para hacer posible la
comparabilidad internacional. Las respuestas al cuestionario de la OCDE muestran que todavía hay
que fortalecer este objetivo. En el ámbito internacional se han señalado discrepancias cuando las CST
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de diferentes productores (“competidores”) no concuerdan con la metodología común. Entre las
principales divergencias se encuentran la definición de “entorno usual”, la consideración de “visitantes
del día”, las formas de calcular el “PIB del turismo”, etc. Esta es, en definitiva, otra preocupación
importante para muchos usuarios (Recuadro 11).
Recuadro 11. Comparabilidad internacional de los resultados de la CST (Alemania)
Aunque existe un amplio consenso de que el marco de la CST constituye un gran avance para
cuantificar la importancia económica del turismo a partir de un sistema uniforme de contabilidad
internacional, existe de hecho escepticismo en diferentes países sobre la praxis particular de la recopilación
empírica de la CST nacional siguiendo las recomendaciones sobre el marco conceptual aceptado
internacionalmente y el manual de implantación europeo. Existe la creencia de que los diferentes contextos
iniciales de los datos específicos del turismo en diferentes países llevarán a un mayor grado de libertad en
la cuantificación de los gastos (por ejemplo, estimación de los gastos por turismo durante viajes de un día).
Fuente : El proyecto CST en Alemania: Resultados y reacciones (2004)
Se precisa un alto grado de cooperación internacional en la realización de una CST para mejorar el
nivel de comparatibilidad de las CST entre los diferentes países.
NOTIFICACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA CST
Los resultados de la CST a menudo sólo están disponibles en el idioma nacional. Normalmente se
notifican en forma de resúmenes a las instancias políticas y empresariales, al público en general y a los
medios de comunicación (Recuadro 12), pero muy rara vez disponen los usuarios de todos los datos de
la CST. Es más, el contenido de la documentación varía mucho de un país a otro y hay muy poca
armonización entre países en la presentación de las tablas; muy pocos países utilizan la presentación
propuesta por la CST. Generalmente los resultados se pueden descargar gratuitamente de Internet.
Algunos países destacan que instituciones académicas y de investigación se encuentran entre las
organizaciones que más los demandan. Las respuestas indicaron los elementos siguientes:
•
No se debería infravalorar la importancia de unas redes de comunicación adecuadas entre la
agencia que compila los datos y las principales partes interesadas y los proveedores de
datos. Es importante que las partes interesadas comprendan lo que es la CST y los
resultados que obtienen de ella, y que la formación general de los usuarios es un esfuerzo
conjunto. También es crucial la coordinación efectiva con los suministradores de las
principales fuentes de datos, en particular cuando se comparan estimaciones de oferta y de
demanda. (Australia)
•
Es importante que las partes interesadas conozcan con antelación las fechas de publicación
de las próximas entregas. También es importante encontrar mecanismos para implicar a las
partes interesadas fundamentales en el proceso de desarrollo de una CST y, en el caso de
CST regionales, implicar a las autoridades regionales de turismo en el proceso de interpretar
las estimaciones. Finalmente, es importante notificar y explicar con claridad las estimaciones
y las diferencias entre las estimaciones de la CST y los datos originales (en particular
aquellas diferencias que surgen de la conciliación entre los datos de la oferta y los de la
demanda). (Canadá)
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EL TURISMO: MOTOR DE CREACIÓN DE EMPLEO
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•
La CST se puede iniciar con una coloquio y una sesión de preguntas y respuestas, donde se
presenten ejemplos concretos sobre lo que es una CST, por qué es útil y la capacidad que
ofrece para modelos dinámicos (Irlanda).
•
Antes de la consulta, los principales usuarios pueden recomendar las variables relevantes
que han de incluirse en las publicaciones con el fin de hacer que la interpretación de los
resultados sean fáciles para ellos. (España)
•
Quizá el mayor error puede consistir en sobrevalorar la CST. Desde un punto de vista
estadístico las ventajas son obvias, sin embargo, desde una perspectiva de usuario se espera
un modelo dinámico en lugar de un conjunto estático de tablas. (Irlanda)
Recuadro 12. Procesos de difusión de la CST
Los países pueden combinar varias formas de difusión de la CST. Se pueden definir tres tipos:
-
Difusión de un conjunto completo de tablas CST con comentarios técnicos. Este tipo optimiza
la posibilidad de un ulterior trabajo sobre la CST por otras partes interesadas. Un tercio de los
países que contestaron están utilizando este tipo de difusión.
-
Difusión de datos parciales de la CST (por ejemplo, consumo de los visitantes y uno o dos
agregados de valor añadido) con comentarios técnicos y análisis cortos limitados a los datos
de la CST completados quizás con datos agregados de las contabilidades nacionales (PIB).
-
Difusión de datos parciales de la CST con análisis que tienen en cuenta otros datos turísticos.
Este tipo se puede considerar como “orientado al usuario”. No debería ser la única forma de
difundir los datos de la CST, aunque parece un complemento importante a otros tipos de
difusión.
CONCLUSIONES
La CST se tiene que considerar como un proyecto estadístico completo, siendo un aspecto importante
la modularidad. El desarrollo y ampliación de la CST debería realizarse paso a paso y se pueden añadir
otros módulos para responder a las necesidades del usuario. La modularidad también implica que se
puede considerar una mayor división del trabajo entre las distintas partes interesadas, incluidos los
sectores empresarial y académico. Una condición fundamental para el reparto del trabajo es que los
datos de la CST estén disponibles para todos con el mayor nivel de detalle posible.
Mejora subsiguiente de la implantación de las normas recomendadas a escala internacional
Para muchos usuarios, la comparabilidad internacional es un elemento clave para difundir los
resultados de la CST. Se ha realizado mucho trabajo en los países de la OCDE para desarrollar los
datos de la CST (por ejemplo, estimaciones del consumo turístico y agregados de valor añadido) y para
cumplir los conceptos conceptuales comunes. Esta dinámica internacional debe continuar y ampliarse.
En el ámbito internacional, es fundamental que continúe la estrecha coordinación entre una amplia
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gama de organizaciones intergubernamentales, reforzándose para contribuir al proceso de
armonización. Junto con el argumento de la comparabilidad internacional, la calidad es otra razón
importante para proteger y promover la marca CST. Esta podría ser una importante acción a tomar por
la comunidad internacional como han subrayado muchos países de la OCDE. Podría contribuir a la
expansión del uso de la CST.
Implicación de más partes interesadas en la producción y difusión de los datos y extensiones de
la CST
Para muchos usuarios los datos básicos de la CST no son suficientes para sus necesidades. Los
países deberían esforzarse para generar algunas extensiones, si tienen la capacidad y los medios para
hacerlo. También se aconseja movilizar nuevas partes interesadas como contribuyentes y desarrollar
esquemas de organización flexibles, para evitar disponer de una única organización encargada de
todos los aspectos de la producción de la CST, incluidas sus extensiones. Este tipo de situación puede
llevar a callejones sin salida puesto que es difícil movilizar personal cualificado en este ámbito. Una
mayor distribución del trabajo entre las organizaciones podría seguramente respaldar ulteriores
desarrollos de la CST (por ejemplo, extensiones y análisis), interviniendo también los sectores
empresarial y académico. Una condición previa para compartir el trabajo es la total disponibilidad de los
datos a los posibles contribuyentes. Es necesario que los productores primarios de la CST distribuyan
sus datos y metadatos lo más completamente posible.
Adaptación y notificación de los productos de la CST a los usuarios
La CST puede facilitar diversos productos elaborados por distintos productores. La gama de productos
CST es potencialmente grande siempre que los datos de la CST incluyan descripciones técnicas para
análisis económicos y sociales del turismo basados en esos datos. Se podrían considerar otros
productos para tipos diferentes de usuarios. Lo que es necesario es crear las condiciones en el ámbito
nacional de forma que los datos de la CST se puedan utilizar extensivamente para todo tipo de estudios
sobre el turismo. Puesto que la oportunidad es un factor crucial para el sector empresarial, deberían
realizarse esfuerzos especiales para introducir técnicas de actualización.
Es importante que las partes interesadas sepan con antelación las fechas de publicación de las
siguientes entregas. Es importante encontrar mecanismos para implicar a las partes interesadas clave
en el proceso de desarrollo de una CST y en el caso de CST regionales implicar a las autoridades
regionales de turismo en el proceso de evaluación de las estimaciones.
La CST se podría iniciar con un coloquio y una sesión de preguntas y respuestas, que presente ejemplos
concretos de qué es una CST, por qué es útil y que explique la capacidad que ofrece para modelos
dinámicos. Antes de la consulta, los usuarios principales podrían recomendar las variables relevantes que
se han de incluir en las publicaciones.
Fomento de la capacidad de los usuarios de la CST
Muchos países que han contestado al cuestionario mencionaron que podría ser útil “educar” a los
usuarios de la CST, en particular, sobre los principios de la contabilidad nacional. Sin menoscabo de las
cláusulas de los documentos técnicos, es necesario preparar material complementario sobre la CST,
adaptado a los diferentes tipos de usuarios, en función de lo alejados que se encuentran de la
producción de la CST:
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•
La primera categoría de usuarios genera nuevos datos utilizando los datos de la CST. Estos
usuarios necesitan información detallada tanto de los conceptos como de las técnicas de
evaluación. Para esta categoría, además de la documentación técnica, se puede recomendar
una relación directa con los productores de la CST.
•
La segunda categoría de usuarios genera análisis utilizando los datos de la CST. No
necesitan saber nada sobre los detalles de la producción de la CST. Para esta categoría de
usuarios parece adecuada una documentación técnica.
•
La tercera categoría está compuesta por usuarios “finales” que incluyen las instancias
políticas y de toma de decisiones. Para esta categoría se debe preparar una documentación
más liviana y orientada hacia las políticas.
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