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Capítulo XV. El pensamiento administrativo inglés.
Para muchos tratadistas el pensamiento administrativo británico se remonta a 1900 y es conocido como
“filosofía británica de la administración” término que forjó Rosamund Thomas.
Miguel Galindo Camacho sostiene que lo anterior no es del todo exacto ya que varios hechos nos demuestran
que la Gran Bretaña ha estado a lo largo de su historia ligada a la ciencia administrativa, de entre los cuales
destacan los siguientes:
a) La revolución de 1688 que puso fin al absolutismo monárquico con el triunfo definitivo del parlamento
sobre la Corona (en tanto que Francia lo hizo en 1789) lo que significa que Gran Bretaña precedió a
Francia en 101 años en su lucha contra el absolutismo monárquico.
b) La revolución de 1688 implantó lo que conocemos como el sistema de división de poderes.
c) La intervención de John Locke en la revolución inglesa como su principal teórico, antecedente claro y
definitivo del constitucionalismo moderno.
d) El pensamiento de Carlos de Secondant Barón de Montesquieu deriva precisamente de la revolución
inglesa, de cuya realidad política y del pensamiento teórico de John Locke formó las estructuras que
divulgó.
Con lo anterior, Galindo Camacho se atreve a sostener que la Gran Bretaña no es dada a esperar a que otros
países caminen en un sentido para seguirlos sino que ellos han marcado derroteros a seguir y que esto lo
realizan no para servir de ejemplo, sino porque están convencidos que esa es la forma en que deben
comportarse.
El pensamiento teórico académico como tal, en efecto, aparece tardíamente y se denomina “filosofía de la
administración” porque para los británicos la administración tiene un auténtico contenido de servicio y que
éste se realiza con un sentido de filosofía ética o moral.
Otra característica del pensamiento administrativo Inglés es el servicio civil de carrera que puede efectuarse
por el contenido moral o ético que se tiene en la realización del servicio.
15.1. W.H Moreland.
Fue un importante autor de derecho administrativo. En 1921 publicó en la revista Quaterly Review un artículo
con el nombre de “Ciencia de la Administración Pública”.
Sostiene que en la Administración Pública frecuentemente la práctica precede a la teoría, es decir el hecho a la
idea. Considera que la tardía aparición de la Ciencia de la Administración Pública en la Gran Bretaña se debe a
que los hombres que la conocen no se han preocupado por rebelarla.
Respecto a la relación existente entre política y administración establece que la política decide sobre los
objetivos a lograr y la administración pone la política en ejecución, aunque tiene claro que en la practica la
línea divisoria entre la política y la administración frecuentemente se entrecruzan por un lado los
administradores pueden tener voz en la determinación de la política y por otro los estadistas pueden ser
empleados en la administración.
Finalmente Moreland estableció la distinción que existe entre la administración pública y privada sosteniendo
que la primera se caracteriza por ser esencialmente difusa, en tanto la segunda es concentrada.
15.2. E.N Gladden
Es uno de los más importantes teóricos de la administración en la Gran Bretaña considerado como el autor del
primer libro de texto en Inglaterra sobre la ciencia de la administración.
Entre sus obras están las siguientes publicaciones: “Las relaciones del personal en el servicio civil”,
“Introducción a la Administración Pública”, “El servicio civil o Burocracia”, “La esencia de la Administración
Pública”.
Para él, la Administración Pública está relacionada con las actividades administrativas del gobierno (las que
realiza el órgano administrativo del Estado) distinguiendo a la Administración Pública no solamente de la
formulación de políticas sino de la legislación y la justicia.
Sostiene que el administrador es un servidor público y no un amo de éste y que su actividad es de índole
cooperativa y no está relacionada con el manejo de poder, por lo cual sostiene que en la Administración
Pública se realiza la liga entre el Estado y la sociedad.
15.3. F.F Ridley
Es uno de los autores contemporáneos del pensamiento administrativo británico. Escribió varios libros de
entre los que destacan: “Administración Pública en Francia”, “Gobierno y administración en Europa
Occidental“. Su obra se enfoca en Inglaterra, Francia, Alemania, Italia, Holanda y Bélgica, en ella insiste en
afirmar que la Administración Pública tiene íntima relación con el gobierno y la política.
En su artículo “Administración Pública, causa y descontento“, afirma que en el establecimiento de la
Administración Pública como materia académica Inglaterra es un país subdesarrollado, que contrasta con el
contenido de la ciencia de la administración en la Europa continental, destacando inclusive las cátedras
camerales prusianas la cuales a su parecer forjaron la esencia de la ciencia de la administración.
Ridley insiste en la necesidad que la enseñanza de la Administración Pública adquiera nivel universitario
puesto que la misma representa un problema de formación y no de simple adiestramiento.
Propone que la ciencia de la administración y la enseñanza de la misma se conviertan en el punto de apoyo
para sacar a Inglaterra del subdesarrollo que tiene en la materia.