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economía
PLURAL
El Presupuesto General
del Estado (PGE) 2012
Publicación Mensual del Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas
Año 1 / Nº 2 / Diciembre de 2011
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
1
Al lector
La segunda edición de la revista Economía Plural desglosa el Presupuesto General del Estado (PGE) 2012 elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas en el marco del Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo.
El Presupuesto refleja el impacto de la intervención del Estado en
la economía boliviana, un papel que, puede decirse, es protagónico,
porque el sector público asumió hace seis años la responsabilidad de
impulsar el crecimiento económico a través de la canalización de inversiones y la creación de empresas fiscales; sin dejar de lado la política de redistribución del excedente económico, por ejemplo, mediante
bonos sociales, una medida que contribuyó a disminuir la pobreza
extrema de 37,7% (2006) a 26,1% (2009).
El PGE respalda la
continuidad del
crecimiento económico,
el mantenimiento
de la estabilidad
macroeconómica,
fomenta una inversión
pública sin precedentes
en áreas sociales y
productivas, con
el objetivo afianzar
el Nuevo Modelo
Económico, Social,
Comunitario y
Productivo
La Ley Financial apunta además a continuar impulsando el crecimiento
económico, que según el Presupuesto 2012 llegará a 5,52%, y a mantener
la estabilidad macroeconómica —con una tasa de inflación de 5%— como
en los seis años anteriores y en medio de una crisis financiera internacional
que en el caso de Europa y Estados Unidos, aún deja saldos negativos.
El crecimiento económico recibirá en 2012 otro espaldarazo con la inyección de una inversión pública de USD3.252 millones, un monto nunca jamás presupuestado por ninguna administración anterior, y que expresa los resultados positivos logrados en la política de nacionalización.
Los USD3.252 millones incluyen un incremento del 25% respecto del
PGE 2011 y más de cinco veces que la gestión 2005 (USD629 millones).
Siempre en el marco de la consolidación del Nuevo Modelo, el PGE
2012 incrementa en siete veces más la inversión productiva y social
(hidrocarburos, agropecuaria, educación, vivienda, etc.) respecto a
2005; es decir que el siguiente año se invertirá USD1.852 millones,
mientras hace seis años ese rubro sólo llegaba a USD266 millones.
Estas inversiones son posibles también gracias a la política de incremento de las recaudaciones fiscales, ingresos que en el último sexenio
casi se duplicaron, hasta bordear en 2011 los Bs30.000 millones. Es
imprescindible recordar que antes de 2006, el Estado estaba desmantelado —carecía de infraestructura productiva— y de recursos para
redistribuir en la población. El excedente económico producto de la
explotación de los recursos naturales se iban al exterior.
Como ya se apuntó en el primer número de esta revista, Bolivia vive hoy
un periodo de transición a un modelo de producción socialista. En esta
etapa, es necesario reconocerlo, el país todavía depende de la extracción
de materias primas. La meta es invertir las ganancias en el sector manufacturero para alcanzar el objetivo de producir artículos con valor agregado.
Unidad de Comunicación Social
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
3
El Presupuesto 2012 proyecta un
crecimiento económico de 5,52%
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2012, diseñado por
el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, proyecta
un crecimiento económico de
5,52%, un Producto Interno Bruto (PIB) Nominal de USD25.963
millones, una tasa de inflación
de 5% y una inversión pública de USD3.252 millones, entre
otros rubros.
La Ley Financial prevé
para la siguiente
gestión un Producto
Interno Bruto (PIB)
Nominal de USD25.963
millones
Como todos los años, desde 2006,
el PGE establece un déficit fiscal
global de 4,5% y del Tesoro General de la Nación (TGN) 4,8% respecto al PIB, sin embargo, en las
últimas seis gestiones la economía
boliviana ha registrado superávit
fiscal al final de cada gestión.
La Ley Financial define un
presupuesto
agregado
de
Bs185.889 millones (USD27.058
millones) y un consolidado de
Bs145.943 millones (USD21.244
millones), mayor en 14% y 22%
respectivamente, en relación al
presupuesto aprobado para la
gestión 2011, y cerca de cuatro
veces más respecto al aprobado
en la gestión 2005, cuando se
contempló un Presupuesto de
Bs51.257 millones.
Variables Macroeconomicas
2006 – 2012 (p)
Descripción
2006
Ppto.
2007
Ejec.
Ppto.
2008
Ejec.
Ppto.
2009
Ejec.
Ppto.
2010
Ejec.
Ppto.
2011
Ejec.
Ppto.
2012
Ejec.
Ppto.
Tasa de crecimiento
del PIB (%)
4,10
4,80
5,00
4,56
5,70
6,15
5,75
3,36
4,51
4,13
5,04
5,20
5,52
Tipo de Cambio
Compra (prom.)
8,12
7,96
7,98
7,80
7,60
7,19
6,97
6,97
7,00
7,07
6,97
6,86
var.
(±10)
Tasa de Inflación
(Fin de Periodo)
3,38
4,95
3,74
11,73
5,50
11,85
9,50
0,26
4,50
7,18
4,00
6,00
5,00
PIB Nominal (Mill.
85.029 91.748 87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 137.876 145.810 160.271 177.066
de BS)
PIB Nominal (mill.
10.472 11.521 11.009
de USD)
13.215
14.858
16.790
19.879
17.464
18.211
19.787
20.920
23.363
25.963
Resultado Fiscal
del SPNF (%PIB)
-3,7%
4,5% -3,4%
1,7%
-4,1%
3,2%
-1,8%
0,1%
-4,9%
1,7%
-4,2%
1,0%
-4,5%
Resultado Fiscal
TGN (% PIB)
-3,0%
0,3% -1,1%
1,5%
-2,3%
1,2%
-3,6%
-0,6%
-6,0%
0,03%
-4,8%
-0,5%
-4,8%
La inversión pública de USD3.252 millones es un récord en Bolivia
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Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
El PIB Nominal crece en dos veces y medio
Luis Arce Catacora, Ministro de
Economía y Finanzas Públicas,
explicó que la tasa de crecimiento del PIB del 5,20% es mayor a la
emitida por algunos organismos
internacionales y se apoya en la
inyección de USD3.252 millones
como inversión pública, cifra histórica en Bolivia.
El PIB Nominal (suma de los
bienes y servicios producidos en
un año) ascenderá a USD25.963
millones —Bs177.066 millones— monto que muestra que
ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DEL TGN
Promedio 2001 – 2006 y 2007 – 2012 (p) (En porcentaje)
2001 - 2006
Ingresos por
Regalias y
Patentes
Otros
Ingresos
6%
Ingresos
de Capital
5%
11%
La tasa de crecimiento
del PIB del 5,20% es
mayor a la emitida por
algunos organismos
internacionales y se
apoya en la inyección
de USD3.252 millones
como inversión
pública
Renta
Aduanera
5%
ITF
2%
IDH
5%
Renta
Interna
57%
IEHD
11%
2007 - 2012
ITF
2%
Ingresos por
Regalias y
Patentes
5%
Otros
Ingresos
6%
Ingresos
de Capital
0%
Renta
Aduanera
6%
IDH
6%
IEHD
6%
El PGE 2012 proyecta una tasa de inflación de 5%
Renta
Interna
69%
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
Bolivia “ya es una economía
bastante madura, bastante crecidita nuestra economía”. En
2006, el PIB Nominal ascendía
a USD10.472 millones, indicador que para 2012 llegará a
USD25.963 millones, es decir
que en seis años el PIB Nominal creció en 130%, o sea es 2,3
veces mayor al de 2006.
El PGE 2012 tiene un carácter expansivo y productivo, considera
la crisis económica internacional,
n Ingresos tributarios representan el 26% de los ingresos del PGE
Los ingresos tributarios se incrementarán 7% con
respecto a la gestión 2011, y se duplicarán con
respecto a la gestión 2005, de Bs13.456 millones
a Bs28.422 millones programados para 2012. Estas
cifras no consideran los ingresos por el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH). Las recaudaciones de los ingresos tributarios representan el
19,5% de los ingresos del Presupuesto General del
Estado (PGE) consolidado.
Los ingresos tributarios constituyen una de las
fuentes más importantes para el cumplimiento de
las obligaciones estatales del Tesoro General de la
Nación, así como las transferencias que se efectúan en beneficio de los Municipios (Coparticipación Tributaria), Gobernaciones (Coparticipación
Tributaria - IEHD) y Universidades (Coparticipación
Tributaria).
Recaudaciones Tributarias 2001-2012 (p)
(Expresado en Millones de Bolivianos)
Se duplicaron la
Recaudación Tributaria
29.639
30.562 30.879
24.308
21.283
15.874
11.243
7.721
8.230
5
8.652
El Presupuesto tiene carácter productivo y expansivo
35.356
32.774
6
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
pero no restringe los beneficios
sociales de la población, como el
pago de los bonos Juancito Pinto,
Renta Dignidad y Juana Azurduy. Además, tiene el objetivo de
impulsar la inversión productiva
en las empresas estatales como
YPFB, Huanuni, Vinto, Comibol
y Ende, entre otras.
Gastos para el sector
productivo y social
Los gastos para el
sector social (que
incluye Salud y
Educación) crecieron
de 14% del PIB en
2005 a 19,9% en la
gestión 2011
En el marco de los lineamientos
del Presupuesto General del Estado (PGE) 2012, los gastos están
destinados principalmente al
sector productivo con Bs67.968
millones y al gasto social que
contará con Bs32.966 millones.
Los gastos en el sector productivo pasaron de representar un
5,3% del Producto Interno Bruto
PIB) en 2005, a 39,7% en 2011, y
se estima que para 2012 significará el 38,4% del PIB.
Según el PGE, Bs57.798 millones
están destinados al área de hidrocarburos y energía; Bs4.663
millones van para la Minería y
Metalurgia; Bs5.504 millones son
distribuidos para Desarrollo Productivo y Economía Plural; Desarrollo Económico contará con
Bs2.133 millones, y Desarrollo
Rural y Tierras recibirá Bs1.019
millones.
De igual manera, los gastos
orientados al sector social pasaron de representar 14% del PIB,
en 2005, a 19,9% en 2011, y se
programó que para 2012 significará un 18,6%. De estos gastos,
Bs11.332 millones son destinados
para sector de Educación, Bs8.331
millones en Obras Públicas y Vivienda, Bs5.723 millones en Salud y Deportes, Bs3.214 millones
para Defensa, Bs2.309 millones
para Gobierno, Bs1.226 millones
para Medio Ambiente y Agua y
Bs830 millones para Justicia.
Ejecución y Presupuesto del Gasto en el Sector Social 2001 – 2012(P)
(En millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
Bolivia ahora destina más recursos para invertir en el sector productivo
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
El Presupuesto 2012
asigna USD755 millones
para la subvención
de la importación de
diesel, gasolina y Gas
Licuado de Petróleo
(GLP). Este monto
de dinero se calculó
tomando en cuenta
la volátil fluctuación
del precio del barril de
petróleo en el mercado
internacional
7
Los gastos en sueldos y salarios
alcanzan el 11% del PGE
USD755 millones para
subsidio a los carburantes
Los gastos para sueldos y salarios representan el 11% del Presupuesto total, es decir, Bs20.766
millones, de los cuales Bs6.102
millones corresponde al pago de
salarios de los Servicios Departamentales de Educación; Bs1.281
millones para Servicios Departamentales de Salud; las Fuerzas
Armadas recibirán Bs1.343 millones y la Policía Bs1.125 millones.
El Presupuesto General del Estado (PGE) prevé por subvención de hidrocarburos USD755
millones monto superior al estimado para la presente gestión,
de los cuales se destina para la
subvención de la importación
de diesel oíl USD465 millones
y para la importación de GLP
se presupuestaron USD75 millones; en tanto que para la
subvención de la gasolina especial se presupuestó USD205
millones.
Asimismo, se prevé el pago de
salarios de la Administración
Municipal que asciende a Bs1.587
millones; Administración Departamental gastará Bs600 millones; Empresas Públicas recibirá
Bs1.564 millones; Entidades Descentralizadas, Bs773 millones;
Universidades Públicas, Bs1.694
millones; Administración Central, Bs1.925 millones, Instituciones de Seguridad Social Bs1.303
millones; y Bs90 millones para
las Instituciones Financieras.
El monto de la subvención de los
hidrocarburos se define considerando el contexto internacional y
el volátil comportamiento de los
precios del petróleo. El PGE prevé una reducción en los ingresos
por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) debido a que
se estima también una baja en los
precios del petróleo en el mercado internacional.
Subvenciones de los Hidrocarburos
(En millones de Dólares)
755
663
75
31
343
63
63
2006
333
215
114
2007
2008
205
458
465
2011(e)
2012(e)
333
227
119
164
2009
270
2010
El 11% del Presupuesto es para el pago de sueldos y salarios
8
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
El Salario Mínimo Nacional
se duplicó en los últimos seis años
Entre 2000-2005,
Bolivia ocupaba el
último lugar en cuanto
a incremento salarial.
Pero en el sexenio
2006-2011 ya se ubica
en el cuarto lugar
Entre 2006 y 2011, el incremento
salarial acumulado para los sectores de Educación y Salud alcanzó a 53%, mayor al 22% otorgado entre 2001-2005. Además, el
Salario Mínimo Nacional se duplicó de Bs440 (USD55), en 2005,
a Bs815,4 (USD 119), en 2011.
2005. Mientras que en los últimos
seis años subió en 25%.
El Salario Mínimo Nacional se
incrementó entre, 2006 y 2011,
en 66% en términos nominales,
porcentaje superior en 22,5% al
otorgado por los gobiernos neoliberales entre 2001-2005. Estos
importantes incrementos se dieron con el objetivo de resguardar
el poder adquisitivo de los ingresos de los trabajadores.
En el sector de Educación, el salario aumentó de 30% a 53%. Es decir
que en 2005 un profesor del área
urbana ganaba Bs1.204. Ahora recibe un salario de Bs2.041, monto al que se suman bonos, con los
cuales, recibe un total de Bs2.288.
Otras cifras
De acuerdo con las cifras proporcionadas por la Unidad de
Análisis y Estudios Fiscales,
del Ministerio de Economía, en
el periodo 2001-2005 (última
etapa de los gobiernos neoliberales en Bolivia) el promedio
del aumento del Salario Nominal (es decir, el dinero que recibe el trabajador asalariado) fue
del 30%.
El siguiente ejemplo también
ayuda a comprender cómo el gobierno no sólo aplica una política de reposición del salario, sino
también del poder de compra.
Entre 2000-2005 Bolivia ocupaba el último lugar en cuanto a
incremento salarial. Pero en el
sexenio 2006-2011 ya se ubica en
el cuarto lugar.
Mientras que en el sexenio 20062011 (Gobierno del presidente
Evo Morales) el Salario Nominal
se elevó en 66%.
En este punto es también interesante esta otra comparación. El
Salario Real (monto que tiene poder de compra) experimentó un
incremento del 12% entre 2001 y
El salario aumentó en 66% desde 2006
Salario Mínimo Nacional:
2006 – 2011
(En Bolivianos)
815,4
440
2005
2011
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
9
Los neoliberales elaboraban el Presupuesto
con recetas de organismos extranjeros
En el periodo neoliberal (19852005) los gobiernos de turno elaboraban el Presupuesto General
de la Nación (PGN) sobre la base
de las recetas dictadas por los
organismos internacionales, no
transparentaban los gastos, presentaban constantes déficit, entre
muchas otras deficiencias.
En el periodo neoliberal
(1985-2005) las
empresas públicas
fueron privatizadas,
los gastos fiscales no
se transparentaban
e, incluso, existían
gastos reservados y el
pago de sobresueldos
a altas autoridades
gubernamentales
La administración del presidente Evo Morales puso fin con este
modo de elaborar el presupuesto
y aplicó medidas económicas con
la activa participación del Estado,
la recuperación de los recursos
naturales, la redistribución del
excedente económico en sectores
desprotegidos y otras disposiciones dirigidas a convertir al sector
estatal en planificador, empresario, inversionista, regulador, benefactor, promotor y banquero.
El PGN respondía a un modelo
neoliberal y tenía carácter regulador, discrecional y sólo administrativo del Estado, cuyo
principal objetivo era reducir la
participación pública en la economía local en beneficio de las
empresas transnacionales que
operaban en el país.
En el PGN neoliberal, los gastos
no se transparentaban. Un ejemplo de ello era la existencia de
los Gastos Reservados, recursos
económicos asignados al Ministerio de Gobierno sin fiscalización, o el pago de sobresueldos
a ministros, viceministros y otras
autoridades estatales, con dinero
proveniente del exterior.
A partir de 2006, no existen los
Gastos Reservados y los sobresueldos, recursos que se reorientaron en beneficio de la creación
de ítems en Salud y Educación
(ver la nota de la página 12 de la
presente edición).
Inversión e infraestructura
productiva
El promedio anual de la inversión
pública en el periodo neoliberal
no superaba los USD600 millones. En cambio, en seis años de
gestión del presidente Morales la
inversión pública creció hasta el
punto de proyectar un monto de
USD3.252 para 2012.
Las empresas más importantes
del Estado como Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), la Empresa Nacional
de Electricidad (ENDE) y la
fundidora Vinto, no generaban
ingresos, ni producían bienes y
servicios. Y otras, como la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) pasó a manos
privadas a través del proceso
denominado capitalización (palabra utilizada por los neoliberales para encubrir el traspaso
de empresas estatales a manos
privadas).
Más bien, el Gobierno de Morales procedió a la Nacionalización
de los Hidrocarburos, el 1 de
mayo de 2006, y la recuperación
de ENTEL (2007) y otras empresas de origen estatal, y reforzó
Yacimientos con el propósito de
El Gobierno de Evo Morales eliminó los Gastos Reservados
10
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
que se haga cargo de la cadena
productiva hidrocarburífera.
Además, procedió a la creación
de empresas estatales como CartonBol, PapelBol, Boliviana de
Aviación (BOA) y la Empresa Boliviana de Almendras (EBA), con
el objetivo de crear nuevas fuentes de empleo y dotar al Estado
de infraestructura productiva.
Inclusión y déficit
En la era neoliberal, los fondos
de los gobiernos Municipales,
Universidades e Instituciones de
Seguridad Social, no formaban
parte del Presupuesto General.
Pero desde 2010, el actual Gobierno integró esos fondos al Presupuesto General del Estado (PGE)
para, entre otras cosas, mejorar la
fiscalización. Los gobiernos neoliberales vivían en permanente
déficit fiscal que financiaban con
préstamos de organismos internacionales (como el Fondo Mo-
netario Internacional y el Banco
Mundial) que a cambio imponían
sus propias recetas económicas.
Gracias a un responsable manejo
de los recursos públicos, en los
últimos seis años tampoco se
recurrió a préstamos externos
para el pago de salarios o aguinaldos de los empleados el sector estatal (incluidos, maestros y
trabajadores en salud), tal como
lo hacían las administraciones
neoliberales que antes de fin de
año enviaban misiones gubernamentales a Washington o Nueva
York para financiar el déficit fiscal con préstamos.
En el periodo neoliberal el excedente económico no se distribuía.
Más bien, se quedaba en manos
de las empresas transnacionales
que exportaban dicha ganancia,
en vez de reinvertirlo en las mismas empresas que explotaban o
en otros emprendimientos locales. Hoy, el excedente se queda y
distribuye en el país.
n ¿Quiénes son responsables de elaborar el Presupuesto?
Cada año, el Presupuesto General del Estado (PGE) es elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
que redacta un proyecto de ley y lo remite a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP) para su consideración y
aprobación.
Hasta el año 2009, el PGE recibía el nombre de Presupuesto General de la Nación (PGN). Sin embargo, por la puesta
en vigencia de la nueva Constitución Política del Estado,
CPE (febrero de 2009) se adoptó el nuevo nombre.
A partir del proyecto de Ley de PGE 2011, se incluyó por
primera vez las partidas presupuestarias de los 337 municipios de Bolivia.
Esto significa que los municipios asumieron la obligación
de remitir al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas su
respectivo Plan Operativo Anual (POA) y su Presupuesto
2011, en cumplimiento a lo establecido en la CPE y la Ley
de Autonomías.
Las entidades públicas incluidas en el PGE son: Órgano
Ejecutivo, Gobernaciones, Municipalidades, Universidades,
Entidades Descentralizadas, de Seguridad Social, Bancarias
y No Bancarias, Empresas Públicas, Órgano Legislativo, Órgano Judicial y Órgano Electoral.
Estas entidades son responsables de elaborar sus presupuestos institucionales, los cuales son agregados y consolidados en el Presupuesto General del Estado (PGE) por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y presentado
por el Presidente del Estado Plurinacional a la Asamblea
Legislativa Plurinacional para su aprobación en el marco
de lo establecido en la Constitución Política del Estado.
Gran parte del gasto se va a las empresas estatales
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
11
La mayor tajada del gasto se va
en el mayoreo de carburantes
El presupuesto de gastos en bienes y servicios en 2012 se incrementa con respecto a la gestión
2005, de Bs4.540 millones (5,9%
del PIB 2005) a Bs38.892 millones (22% del PIB 2012), debido
fundamentalmente a las operaciones de mayoreo (comercialización mayoristas de carburantes
en el mercado interno) y producción que realiza YPFB, así como
las operaciones que realizan las
empresas públicas del Estado
Plurinacional.
El nuevo rol del Estado en la
economía ha impulsado, desde
2006, la mayor participación de
empresas productivas en el Es-
tado, por lo que los gastos de
operación que efectúan las empresas explican este incremento. Los gastos de operaciones de
MAYOREO y de producción que
YPFB viene realizando desde la
gestión 2006, en el marco de la
nacionalización de hidrocarburos, ascienden a Bs23.792 millones (13,4% del PIB).
El Presupuesto 2012, también
considera los gastos en bienes y
servicios que realizan las entidades territoriales, que ascienden
a un total de Bs5.215 millones
(Bs4.198 millones los Municipios y Bs1.017 millones las Gobernaciones).
Gasto Corriente en Bienes y Servicios
(En millones de Bolivianos y porcentaje del PIB)
Bienes y Servicios
2005
YPFB (Producción y Mayoreo)
Administración Municipal
Entidades Descentralizadas
Empresa Públicas
Administración Central
Administración Departamental
Total
2011
2012
835 23.174 23.792
472 3.339 4.198
1.238 2.665 3.929
198 2.812 3.544
1.552 2.293 2.412
246
940 1.017
4.540 35.222 38.892
“Var. %
2012 / 2011
3%
26%
47%
26%
5%
8%
10%
% PIB
Var. %
2012 2012 / 2005
13,4%
2750,0%
2,4%
788,5%
2,2%
217,5%
2,0%
1692,8%
1,4%
55,5%
0,6%
313,0%
22,0%
756,6%
El PGE 2012 prevé recursos para las empresas del Estado
Prevé, asimismo, gastos por Bs3.929 millones para las entidades descentralizadas,
Bs2.412 millones para
la administración central del Estado Plurinacional y Bs3.544 millones para gastos de
operación que realizan
el resto de empresas
públicas, como COMIBOL, HUANUNI,
VINTO, BOA, ENDE y
EBA principalmente.
En ese marco, se explica que el incremento
de los gastos en bienes y servicios se debe
principalmente a las
operaciones que realizan YPFB y las empresas públicas.
12
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
Se destinarán USD4.799 millones
para el gasto social
Como consecuencia de las políticas de austeridad y adecuada
administración de los ingresos
fiscales, el Gobierno del presidente Evo Morales contempla en
el Presupuesto General del Estado (PGE) 2012 un gasto en el sector social de USD4.799 millones,
un monto equivalente a 19% del
Producto Interno Bruto (PIB).
El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce Catacora,
informó que desde la asunción a
la presidencia del Estado de Evo
Morales, el Gobierno tuvo especial cuidado en la administración
de las finanzas públicas y consiguió más que duplicar los ingresos fiscales, provenientes de
las recaudaciones tributarias por
Impuestos y Aduana, también se
implementó una política de austeridad y se logró el crecimiento
de las Reservas Internacionales
Netas (RIN).
Éste es el contexto que permitió
al Gobierno elevar el gasto soItems Educación
{
2005-2011
24.215
2005
Items Salud
2005-2011
4.865
2011
2005
{
2011
cial de 14% del PIB (en 2005) y
mantener un expectante 19% del
PIB para 2012. El principal gasto
del sector social está orientado a
Educación con Bs11.332 millones,
mientras que a Salud y Deportes
se destina Bs5.723 millones, estas
cifras son mayores al presupuesto que se otorga a Defensa (FFAA)
que recibirá Bs3.214 millones y
Gobierno (Policía Nacional) que
contará con Bs2.309 millones.
“Queda claro que el gasto en
Salud y en Educación es el más
importante desde el punto de
vista del gasto social en nuestro
Presupuesto. Por lo tanto, son
infundadas las afirmaciones de
que el Gobierno, al menos desde
la gestión 2006, hubiera estado
gastando más recursos en Fuerzas Armadas o en el Ministerio
de Gobierno”, sostuvo el Ministro Arce.
Más ítems
El fomento gubernamental a
Educación y Salud también se
observa en el incremento del número de ítems, en el primer caso,
de 138.000 (2005) a 162.458 (2011);
es decir que el Gobierno creó en
seis años de gestión 24.215 ítems
para nuevos profesores.
En tanto que en el área de Salud
el número de ítems se elevó de
17.743 (2005) a 22.608 (2011), lo
que significa 4.865 nuevos médicos y enfermeras contratadas
para el servicio público de salud
con recursos fiscales.
El gasto en Defensa y Gobierno no supera al de Salud y Educación
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
13
La inversión para el sector productivo
llegará a USD1.076 millones
Para la gestión 2012, la inversión programada para el sector
productivo asciende a USD1.076
millones (33% del total de la
inversión pública programada
en USD3.252,5 millones) donde destacan los proyectos de
hidrocarburos con USD648 millones, el sector agropecuario
recibirá USD204 millones; industria y turismo contará con
USD114 millones y la minería
USD110 millones.
ras se presupuestaron USD949
millones; inversiones en energía eléctrica recibirán USD118
millones; comunicaciones contarán con USD83 millones y recursos hídricos recibirán USD67
millones.
En tanto que la inversión programada para el sector social
asciende a USD776 de los cuales
USD295 millones son destinados
a urbanismo y vivienda; USD226
millones a educación y cultura;
USD172 millones para saneamiento básico y USD84 millones
para proyectos de salud y seguridad social.
La inversión en infraestructura
alcanza a USD1.216 millones
(37% del total de inversión).
Para la construcción de carreteInversión Pública: 2001- 2012 (p)
(En Millones de USD)
+25%
3.252,5
5 Veces más que 2005
2.596,4
{
Promedio
USD 1.239,2 MM
1.351,2
1.520,8
1.005,4
{
Promedio
USD 590,2 MM
1.439,4
879,5
638,8
2001
584,7
2002
496,9
2003
601,6
2004
629,2
2005
2006
2007
2008
2009
2010
La inversión en infraestructura será de USD1,2 millones
2011 (v) 2012 (p)
14
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
Los recursos de las regiones aumentarán
en 3% para la gestión 2012
Las nueve Gobernaciones, los 337
municipios y las 11 universidades públicas de Bolivia recibirán
transferencias de recursos por
Bs15.069 millones, es decir, un
incremento del 3% en el Presupuesto General del Estado (PGE
2012) con relación a 2011.
Las Gobernaciones contarán con
Bs4.874 millones, los Municipios
recibirán Bs8.013 millones y a
las Universidades se destinará
Bs2.182 millones. El incremento
de recursos se debe fundamentalmente a que los ingresos tributarios se incrementaron 7,8% con
respecto a la gestión 2011.
Las recaudaciones por concepto de tributos se duplicaron con
respecto a la gestión 2005, de
Bs15.875 millones a Bs35.356 millones programados para 2012.
Si bien los ingresos de las regiones se verán reducidos en
1,5%, que implica una merma
de Bs165 millones, por concepto
de regalías e Impuesto Directo
a los Hidrocarburos (IDH), los
ingresos totales vía transferencias que suman recursos por
hidrocarburos, coparticipación
tributaria y otros, significa un
incremento del 3%.
La transferencia de los recursos
generados por venta de hidrocarburos, ingresos tributarios,
ingresos por regalías mineras y
forestales, se realizan de forma
Transferencias a las Entidades Territoriales y Universidades: 2000 – 2012 (p)
(En Millones de Bolivianos)
3%
15.069,3
14.539,0 14.707,1
13.514,1
12.921,3
11.716,4
10.330,2
6.669,4
4.710,7
2.741,1 3.006,2
2000
2001
3.618,4 3.730,1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (v)
Las altas recaudaciones fiscales permiten elevar los ingresos regionales
2012 (p)
economíaPlural
La Paz, diciembre de 2011
automática a las cuentas fiscales
de las Gobernaciones, Municipios y Universidades, a través
del Banco Central de Bolivia
(BCB) y el Servicio de Impuestos
Nacionales (SIN).
Como resultado de
las transferencias
de recursos desde
el Estado central,
las Gobernaciones,
Municipios y
Universidades públicas
tienen guardados
millones de bolivianos
en cuentas bancarias
Algunos analistas sostienen que
la reducción de los ingresos a las
regiones por concepto de hidrocarburos afectará a los sectores
de salud y educación, afirmación
que no tiene asidero por cuanto
se demuestra que en 2012 Gobernaciones, Municipios y Universidad recibirán más ingresos que
en esta gestión.
Las regiones tienen más
recursos
Durante el periodo 2006-2010,
las transferencias de recursos a
las Gobernaciones, Municipios
y Universidades alcanzaron
Bs63.020 millones, tres veces más
que los recursos recibidos durante el periodo 2001-2005, cuando las transferencias llegaron
a Bs21.734 millones. En el año
15
2011, las transferencias llegarán a
Bs14.707 millones.
Como se observa, los resultados
de los buenos precios del mercado internacional y la buena gestión económica del gobierno de
Evo Morales, permitió la transferencia de millonarios recursos a
las regiones.
Producto de las importantes
transferencias de recursos que
recibieron las regiones, a la fecha, las cuentas bancarias de
Gobernaciones ascienden de
Bs4.163 millones, es decir el
dinero que tienen disponible
para inversión; los Municipios
guardan en sus cuentas Bs7.005
millones y las Universidades
Bs1.442 millones, que suman en
total Bs12.610 millones, es decir
USD 1.838 millones, sin ejecutar. Una buena parte de estos
recursos pueden ser utilizados
el próximo año en programas
y proyectos de inversión, adicionales a los Bs15.069 millones
(USD2.197 millones).
Ejecución y Presupuesto de Gasto en Sector Productivo 2001 – 2012(p)
(En millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
En 2012, las universidades públicas recibirán más recursos
16
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La Paz, diciembre de 2011
El PGE 2012 garantiza el pago de los bonos
En el Presupuesto General del
Estado (PGE) 2012, el Gobierno
garantiza la continuidad de políticas sociales, como el pago de bonos sociales (Juancito Pinto, Renta
Dignidad y Juana Azurduy), así
como las rentas a los jubilados.
BONO JUANCITO PINTO: 2006 – 2012 (p)
(En Millones de Bs y Alumnos beneficiados)
1.925.000
1.925.000
1.681.135
Millones de Bolivianos
1.321.812
1.085.360
275,38
226,12
11,0
364,25
350,24
14,0
385,00
385,00
15,4
15,4
338,57
14,6
2.000.000
1.800.000
1.625.123
1.600.000
1.400.000
13,5
1.200.000
1.000.000
9,0
800.000
600.000
217,1
264,4
336,2
349,7
325,0
369,6
400.000
369,6
200.000
0
2006
2007
2008
Costo
2009
2010
Costo operativo
2011 (ppto)
2012 (ppto)
Alumnos beneficiados
BONO JUANA AZURDUY DE PADILLA: 2006 – 2012 (p)
(En Millones de Bolivianos y Beneficiarios)
406.846
400.377
394.011
450.000
400.000
248.581
300.000
250.000
200.000
141.120
150.000
Mujeres y Niños
Millones de Bolivianos
244.641
252.585
100.000
37,6
94,8
96,33
107,58
2010
2011 (ppto)
2012 (ppto)
Niños
Mujeres
50.000
0
2009
Costo
1.000.000
3.500
900.000
3.000
780.039
793.096
813.716
838.128
2.500
2.000
700.000
1.500
600.000
500.000
1.000
1.620
1.688
1.730
1.772
2.307
2008
2009
2010
2011 (proy)
2012 (ppto)
400.000
500
0
Costo
Beneficiarios
Costo en Millones de Bs
Beneficiarios
(En millones de Bolivianos y número de beneficiarios)
753.631
El PGE 2012, prevé un gasto de
Bs2.307 millones para el pago de la
Renta Dignidad, monto financiado
con recursos de transferencias del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la rentabilidad de
las empresas capitalizadas, ahora
recuperadas por el Estado.
El importe pagado por Renta Dignidad a nivel nacional, a octubre
2011, es de Bs6.256 millones.
RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ “RENTA DIGNIDAD“: 2008-2012(p)
800.000
Para el pago del Bono Juancito
Pinto, que llega a los escolares de
las escuelas fiscales, se destinaron
Bs369,6 millones.
La cantidad de Beneficiarios a nivel nacional que realizó al menos
un cobro de la Renta Universal
de Vejez “Renta Dignidad” a octubre 2011, llega a 886.619 adultos mayores.
350.000
272.964
Alumnos beneficiados
1.748.380
La distribución del excedente mediante bonos logró la reducción
de los niveles de pobreza extrema
de 37,7% (2006) a 26,1% (2009);
y de la tasa de deserción escolar
a 2,9%, casi la mitad de la registrada en 2005, indicadores que
son reconocidos por organismos
internacionales como la Comunidad Económica para América Latina (CEPAL) y Naciones Unidas.
Asimismo, el PGE destinó Bs138
millones para la Renta Vitalicia
y Personajes Notables, y para el
pago del bono Juana Azurduy
–que llega a las madres embarazadas y sus niños hasta los dos
años—se presupuestó Bs107,6
millones. Este último bono llegó a 586.358 beneficiarios, hasta
septiembre de 2011.
La Renta Dignidad beneficia a 886,619 personas