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La Paz /OCTUBRE/2012
Número 12/ Año 03
Los municipios y gobernaciones cuentan con más dinero para inversión productiva
En seis años, las transferencias de
recursos a las regiones se triplicaron
Los resultados positivos del Nuevo Modelo Económico permitieron al
Gobierno Nacional incrementar sus ingresos. La idea es que ahora las
regiones y municipios inviertan esos recursos en proyectos productivos
18.741
millones de bolivianos
suman las transferencias a
Gobernaciones, Municipios y
Universidades, en 2011
Transferencias de recursos a gobernaciones (prefecturas), municipios y universidades
(En millones de bolivianos)
2.182
millones de bolivianos
recibió la Gobernación de
Tarija en 2011 del TGN por
concepto de transferencias
El Gobierno triplicó, en los últimos seis años, los
recursos económicos que transfiere desde el Tesoro General de la Nación (TGN) a los 337 municipios,
nueve gobernaciones y 11 universidades públicas,
con la recomendación de que esos ingresos sean
invertidos en el desarrollo de proyectos productivos —y no en gasto corriente— para mejorar el nivel de vida de sus poblaciones.
En 2005, el monto transferido de la instancia central del Estado a las regiones (prefecturas y municipios) y a las universidades fiscales fue de Bs6.669
millones, monto que en 2011 creció a Bs18.741
millones. El Gobierno aumentó los montos de las
transferencias de recursos gracias la adecuada administración de las finanzas públicas, iniciada en
enero de 2006; gestión en la que también comenzó
a aplicar el Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo, que reemplazó a la política
neoliberal (1985-2005).
Con la aplicación del Nuevo Modelo, el Estado
incrementó sus ingresos económicos mediante la
nacionalización de sectores claves de la econo-
mía nacional (hidrocarburos, telecomunicaciones,
electricidad y minería) y redistribuye el excedente
a través de bonos sociales (Juancito Pinto, Juana
Azurduy y la Renta Dignidad).
Pero a la vez pudo incrementar las recaudaciones
fiscales (cobradas por el Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana) que en 2005 eran de 15.874
millones de bolivianos y en 2011 se elevaron a
41.388 millones de bolivianos. Estos recursos ingresaron al TGN, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, desde donde se distribuyeron de acuerdo con el Presupuesto General del
Estado (PGE), que a partir de 2011 también incluye
los presupuestos de los gobiernos municipales.
El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis
Arce Catacora, planteó y recomendó en varias ocasiones que los recursos a nivel municipal y de los
gobiernos departamentales deben ser invertidos
en el desarrollo productivo local. Y que no deberían
destinarse estos recursos a incrementar la planilla
de pagos de salarios (gasto corriente) de los empleados municipales, por ejemplo.
9.850
millones de bolivianos
recibieron, en 2011, los 337
municipios del país
2.698
millones de bolivianos
recibieron del Tesoro General
las once universidades
estatales en 2011
02
La Paz /OCTUBRE/2012
¿A dónde van los recursos del Estado?
En 2011, Gobernaciones, Municipios y Universidades
recibieron transferencias por Bs18.741 millones
Las regiones, gobiernos locales y universidades públicas tienen autonomía para administrar sus
ingresos. Los recursos que genera el Estado no se quedan en las arcas del Tesoro General de la
Nación (TGN). Son transferidos a los niveles autonómicos.
En la gestión 2011, los nueve gobiernos departamentales, 337 municipios y 11 universidades
públicas de Bolivia recibieron 18.741 millones
de bolivianos por concepto de transferencias
de recursos, correspondientes a Coparticipación Tributaria, Regalías Hidrocarburíferas y
Mineras, Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) y otros.
Proceso de recaudación
y distribución de ingresos
desde el Tesoro General de
la Nación
Los recursos generados en la explotación de
gas y petróleo son la principal fuente de ingresos de las regiones, los cuales crecieron en los
últimos seis años y medio. La acertada gestión
económica del Gobierno repercutió, favorablemente, también en el incremento de los ingresos
del TGN, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Púbicas; recursos económicos
que no se quedan en el erario público, sino que
se transfieren a las gobernaciones, municipios y
universidades, instituciones públicas que administran dicho dinero de manera autónoma.
El crecimiento
En 2005 (último año de los gobiernos neoliberales), las transferencias del Tesoro a los niveles
autónomos eran de 6.669 millones de bolivianos. Tras la nacionalización de los hidrocarburos, en mayo de 2006 (primer año del gobierno
de Evo Morales), los ingresos regionales subieron en 41,6%; de manera que el monto de las
transferencias de ese año crecieron a 10.330
millones de bolivianos.
En 2007, las transferencias ascendieron a 11.763
millones de bolivianos. En 2008, se elevaron a
13.575 millones de bolivianos. En 2009, llegaron
a 12.978 millones de bolivianos. En 2010 crecieron a 14.539 millones de bolivianos.
Y en 2011, a 18.741 millones de bolivianos. Para
esta gestión 2012, el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas presupuestó transferencias
por 20.232 millones de bolivianos.
Respecto al PIB
Las transferencias de recursos a los municipios,
gobernaciones y universidades con respecto al
Producto Interno Bruto (PIB), se incrementaron
de 7,2%, en 2005, a 8,9%, en 2010.
En la gestión 2011, las transferencias por coparticipación tributaria —es decir, de las recaudaciones tributarias del Servicio de Impuestos
Nacionales (SIN)— llegaron a 6.356,3 millones
de bolivianos; monto al que se suman los ingresos por el IDH con 6.093,4 millones de bolivianos; las regalías hidrocarburíferas aportaron a
los gobiernos subnacionales 3.149,3 millones
de bolivianos y las regalías mineras llegaron a
1.007,3 millones de bolivianos.
Los ingresos que reciben las regiones, a través
de sus gobernaciones y municipios, les permiten contar con los recursos suficientes para
realizar inversión productiva, generar desarrollo
y fuentes de empleo. Pero también pueden realizar obras de infraestructura, invertir en educación y salud, en beneficio de sus pobladores.
Las universidades también tienen recursos suficientes para ampliar su infraestructura, número
de ítems e invertir en investigación académica.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
03
Tarija y Potosí, las gobernaciones con más recursos
2012 (E)
2012 (P)
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Las gobernaciones de Tarija y Potosí son las
cuales, tienen mayor peso las Regalías Hidrobolivianos; le sigue el Impuesto Directo a los
que más recursos reciben, gracias a las recaucarburíferas que suman 3.149,3 millones de
Hidrocarburos (IDH) con 1.283,3 millones de
daciones por regalías petroleras y mineras,
bolivianos; luego, las Regalías Mineras con
Transferencias de recursos a Gobernaciones
respectivamente, a las que se suman las
1.007,5 millones de bolivianos. Y, por últi(En
millones
de
bolivianos)
transferencias del Tesoro General de la Namo, el Impuesto Especial a los Hidrocarbu6.829
6.193
ción (TGN). En 2011, Tarija recibió por conros y Derivados (IEHD) con 553,9 millones
5.359
cepto de transferencias del TGN y regalías
de bolivianos.
4.874
4.800
4.745
4.640
2.182 millones de bolivianos y Potosí, 964,7
4.048
millones de bolivianos. Santa Cruz obtuvo
Si bien Beni y Pando no son productores de
3.075
865,5 millones de bolivianos y Cochabamhidrocarburos, reciben una participación
ba, 486,2 millones de bolivianos.
en la recaudación por regalías; además de
1.570
953 986 1.138
la participación en las regalías mineras y
En el año 2011, las nueve gobernaciones de
forestales por parte de las gobernaciones,
Bolivia recibieron 6.193 millones de boliviade acuerdo con lo establecido en las nornos por transferencias de recursos; de los
mas vigentes.
Los municipios contaron con Bs9.850,2 millones
Transferencias de recursos a Municipios
(En millones de bolivianos)
3.964
8.013
7.671
4.636
2012 (E)
2012 (P)
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2.443
1.780
2.110
1.682
2002
1.327
10.728
9.850
6.924
6.758
2001
En 2011, los 337 gobiernos autónomos municipales de Bolivia recibieron 9.850,2 millones de bolivianos y para 2012 se presupuestó la transferencia de 10.727,7 millones de
bolivianos. En 1994, cuando arranca la descentralización administrativa en Bolivia, los
311 municipios de entonces recibieron por
concepto de transferencias un total de 291
millones de bolivianos. Las cifras, muestran
que hubo crecimiento en los ingresos de las
alcaldías desde 2006.
En 2001, las transferencias a los gobiernos
autónomos municipales eran de 1.327 millones de bolivianos, monto que en 2005 subió a 2.443 millones de bolivianos. Luego de
la nacionalización de los hidrocarburos, en
2006, las transferencias crecieron a 3.964
millones de bolivianos; en 2007 se elevaron
a 4.636 millones de bolivianos; en 2008 a
6.758; en 2009 a 6.924 millones de bolivianos; en 2010 a 7.671 millones de bolivianos.
En 2011, los gobiernos municipales recibieron 9.850,2 millones de bolivianos.
Las universidades de La Paz y Santa Cruz reciben más ingresos
2012 (E)
2012 (P)
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
En 2011, las 11 universidades públicas de Bolivia
a la Juan Misael Saracho de Tarija, 168,3 millo163 millones de bolivianos; y a la Técnica del
recibieron ingresos por 2.697,7 millones de bolines de bolivianos; a la Tomás Frías de Potosí,
Beni, 130,9 millones de bolivianos.
vianos por concepto de la subvención del TGN,
coparticipación tributaria e IDH. De ese monto,
La Universidad Pública de El Alto (UPEA)
Transferencias de recursos a Universidades
(En millones de bolivianos)
se transfirió 623,4 millones de bolivianos a la
recibió 131,3 millones de bolivianos; la de
3.112
Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), de
Pando, 60,1 millones de bolivianos; y la de
2.842
2.698
La Paz; y 559,4 millones de bolivianos a la GaSiglo XX, 43,1 millones de bolivianos.
2.228
briel René Moreno, de Santa Cruz.
2.0722.007
En los últimos seis años, los recursos de las
1.767
1.567
La Universidad Mayor de San Simón, de
universidades públicas crecieron en más
1.152
Cochabamba, recibió 444,9 millones de bodel 100 por ciento. En 2005, en conjunto,
852 910 1.031
livianos y la Universidad Técnica de Oruro
recibieron 1.152 millones de bolivianos,
726
(UTO), 162,9 millones de bolivianos.
monto que creció en 2006 a 1.567 millones
de bolivianos; a 1.767 millones de boliviaA la Universidad Mayor San Francisco Xavier
nos en 2007; y a 2.071,6 millones de bolise transfirieron 210,3 millones de bolivianos;
vianos en 2008.
INDICADORES
ECONÓMICOS
Saldos en caja y banc
Gobernaciones, Municos
(En millones de bolivian ipios Y Universidades
os)
15.237
Las regiones tienen guardados
Bs15.237 millones en caja y bancos
+,-./01-232/1"
6.298
149
2004
!"
La falta de inversión es el problema. La Ley Marco de Autonomías
dice que la máxima autoridad ejecutiva de cada instancia
autónoma es la responsable de la ejecución de los recursos. En
cambio, el Estado central mejoró su capacidad de inversión.
Otro dato revelador señala que hasta el cierre de la gestión 2011, los municipios tenían
acumulados en saldos de caja y bancos 6.924
millones de bolivianos. Es decir que entre
diciembre del año pasado y el 9 de julio de
2012, ese monto creció en 20%. Las universidades estatales tenían, hasta diciembre de
2011, en saldos de caja y bancos 1.461 millones de bolivianos. O sea que entre diciembre
del año pasado y el 9 de julio de 2012, hubo
un incremento del 23%.
6.994
8.109
5.955
3.028
Este dinero está depositado en cuentas corrientes fiscales
Hasta el 9 de julio de 2012, los 337 municipios
del país mantenían en sus cuentas bancarias
(saldos de caja y bancos) 8.285 millones de
bolivianos, las universidades públicas guardaban 1.770 millones de bolivianos y las nueve
gobernaciones 5.180 millones de bolivianos, lo
que hace un total de 15.236,8 millones de bolivianos, recursos que debieran ser invertidos en
proyectos productivos.
12.365
45,-6-7-81"
98:/0,36-8,/1"
Hasta el cierre de la gestión 2011, las gobernaciones tenían acumulados 3.978 millones de
bolivianos en saldos de caja y bancos. Es decir
que hubo un incremento de 30% entre diciembre de 2011 y el 9 de julio de 2012. Los recursos que reciben los 337 municipios del Tesoro
General de la Nación (TGN) provienen de la Coparticipación Tributaria, Diálogo Nacional 2000
(HIPC) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
El TGN transfiere a las universidades estatales recursos por concepto de Coparticipación
Tributaria, Subsidios y Subvenciones e IDH.
A las gobernaciones, el TGN canaliza fondos
del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
Derivados (IEHD), Fondo de Compensación,
IDH, Regalías Mineras, Regalías Forestales,
Impuesto al Juego y otros. De acuerdo con el
numeral VI del artículo 144 de la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (Ley 031 de
1.314
2005
#"
2006
$"
2007
%"
2008
&"
2009
'"
2010
("
2011
)"
2012*
*"
junio de 2010) la ejecución presupuestaria de
recursos y gastos “es de responsabilidad de
la máxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autónomo”.
Por su parte, el nivel central del Estado (Gobierno Nacional) incrementó desde 2006 el
monto de la inversión pública que en 2011
superará los Bs3.252 millones programados
inicialmente. Para garantizar el incremento
de las inversiones fiscales el Gobierno Nacional tomó medidas en diferentes instancias
económicas.
Una de las más importantes es la elevación de
la recaudación de impuestos (que alimentan al
TGN) que en la gestión 2011 llegó a 41.388 millones de bolivianos y que en 2005 (último año
de gobiernos neoliberales) sólo alcanzaba a
13.546 millones de bolivianos.
El esfuerzo de la instancia central del Estado por
aumentar las inversiones fue reconocido por la
calificadora de riesgo internacional Moody’s, que
julio pasado afirmó que la inversión en Bolivia se
elevó en 20% en 2011, principalmente, debido
al programa de inversiones del Gobierno.
El TGN no puede disponer de los recursos de entes autónomos
El Tesoro General de la Nación (TGN) no revierte ni utiliza los recursos económicos que las gobernaciones, municipios y universidades
estatales no invierten. El dinero no utilizado permanece guardado en
cuentas corrientes fiscales y sólo puede ser usado por las instituciones autónomas.
El numeral VIII, del artículo 133, de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece que los gobiernos autónomos (municipios y
gobernaciones) deben mantener la totalidad de sus recursos financieros
en cuentas corrientes fiscales, autorizadas por el Órgano Ejecutivo del
nivel central del Estado.
Mientras el punto 2, del artículo 102, de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización los gobiernos subnacionales (gobernaciones y
municipios) tienen “autonomía económica financiera, para decidir
sobre el uso de sus recursos y ejercer las facultades para generar
y ampliar los recursos económicos y financieros, en el ámbito de su
jurisdicción y competencias”. De modo que en ningún momento el
Tesoro General u otra instancia estatal y menos privada pueden disponer de los recursos que los municipios y gobernaciones tienen en
saldos de caja y bancos.
Además el artículo 17 (Reversión de Saldos en Caja y Bancos No Ejecutados, Ni Devengados) de la Ley Financial 2010 señala que la reversión de recursos del TGN no afecta a las transferencias efectuadas a
las Entidades Territoriales Autónomas por concepto de Coparticipación
Tributaria, Diálogo Nacional 2000 (HIPC), Regalías e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Fondo de Compensación Departamental,
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), Regalías y
transferencias por subvención ordinaria a las universidades públicas.