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MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES
PROYECTO TESIS
Título:
Política exterior de Brasil (2003-2012):
Estrategias económicas como instrumento de vinculación con África Subsahariana
Nombre: Cristina Gutiérrez Sanhueza
Profesor guía: Dorotea López Giral
Fecha: junio 2013
I.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Durante la última década, un país latinoamericano que se ha destacado por su crecimiento
económico y geopolítico dentro del escenario internacional, es Brasil. Utilizando distintos
mecanismos de desarrollo interno y externo, ha consolidado su posicionamiento como potencia
emergente, pacífica y de altas proyecciones. Uno de los responsables de este proceso es el ex
presidente Luiz Inácio Lula da Silva (Lula), quien asume el gobierno brasileño el 1 de enero del 2003,
es reelecto y termina su mandato el 31 de diciembre del 2010. Sus objetivos en política exterior y
política comercial, se distanciaron del Brasil de F. H. Cardoso y construyeron un modelo de inserción
internacional independiente, modelo que continúo su compañera del PT (Partido dos Trabalhadores),
la actual presidenta Dilma Rousseff.
Brasil a fines del 2002 era un país con inestabilidad macroeconómica, inversión reducida y
desaceleración económica, si bien el país se pudo recuperar de la crisis monetaria de 1999, no pudo
batir “las condiciones internacionales desfavorables, generadas por el deterioro del entorno mundial
y la mayor aversión al riesgo que entrañan los mercados emergentes” (Informe de Gobierno, 2004,
p. 5). Es por ello que la economía fue uno de los ámbitos que Lula destacó al momento de comenzar
su presidencia. Realizó un ajuste monetario y fiscal el 2003, y sentó las bases para un crecimiento
económico sostenible, lo que tuvo éxito desde el 2004 pues se recuperan la producción y el consumo,
se acelera la actividad económica, crecen las inversiones y las exportaciones, e igualmente, mejoran
los indicadores fiscales del país (Informe de Gobierno, 2004; Barbosa, 2013).
De hecho, entre el 2003-2006 el PIB creció en promedio 3,5% (más del doble del periodo de
1998 a 2002) y entre el 2007-2010 un 4,6% (Mattoso, 2013). De ahí en adelante, la economía
brasileña toma fuerza y se posiciona a nivel internacional, inclusive paga su deuda con el FMI
adquiriendo mayor independencia para la realización de sus propios ajustes.
Algunos autores (Barbosa, 2013; Hakim, 2010; Mattoso, 2013; Sweig, 2010) coinciden en
postular que en los últimos años, Brasil se ha vuelto un país estable, menos desigual, con una
economía que no depende excesivamente del exterior, y en la idea de que por medio de estos logros,
Brasil es considerado un centro económico neurálgico en Latinoamérica. Cabe destacar que este
tema es controversial y adquiere varias posturas entre especialistas y académicos, matizándose los
logros brasileños.
En este andar, se va evidenciando un claro interés del estado brasileño por reafirmar sus
relaciones con África. La política comercial de Brasil buscó generar el ingreso a nuevos mercados
en el continente y facilitar los procesos de intercambio de bienes y servicios. De esto se encargó
directamente el gobierno, muestra de ello es que Lula y Rousseff se distinguieron de otros
presidentes, por sus múltiples viajes a África1. Itamaraty abrió 19 nuevas embajadas en el último
1
Lula visitó 39 países africanos durante su mandato, y algunos, más de una vez.
2
periodo en África, totalizando 37 países en los cuales tiene embajadores residentes, y en
contrapartida, las embajadas de países africanos en Brasilia pasaron de 16 a 33 (Garcia, 2013).
Asimismo, desde la cancillería Brasil se inscribe en once mecanismos interregionales, de los cuales
seis involucran a países africanos 2, demostrando su inclinación hacia el continente.
Celso Amorim, ministro de Relaciones Exteriores del periodo de Lula, sostuvo que “África ha
dejado de ser un continente de problemas para convertirse cada vez más en un continente de
oportunidades” (Bartesaghi y Mangana, 2013, s/p). Por su parte, José Augusto de Castro, presidente
de la Asociación Brasileña de Comercio Exterior (AEB) señaló que “el proceso de estabilización y el
aumento de renta en África debe ser destacado y Brasil, uno de los países que más incentivó
acuerdos con las naciones en desarrollo o relaciones Sur-Sur, puede conquistar este mercado”
(Spanish People, 2012, s/p).
De esta manera la política exterior de Brasil contiene una decidida mirada hacia África, la
cual pasa por relaciones diplomáticas, cooperación técnica e intercambio comercial.
Ahora bien hay que destacar que las relaciones entre Brasil y el continente africano son de
larga data. Desde el siglo XVI en adelante se ha mantenido el contacto interregional -tanto por la
introducción de un alto contingente de esclavos3 como por la proyección geográfica al Atlántico-,
contacto que fue disminuyendo con el paso del tiempo, manteniéndose relaciones someras y sin
grandes hitos significativos. La excepción a esta dinámica fue la creación de la Cámara de comercio
afro-brasileña en 1968, la cual tuvo como objetivo fundamental “estrechar la relación de amistad,
cultura y comercio entre Brasil y los países de África” (Câmara de Comércio Afro-Brasileira, 2013).
Es así que durante los años ‘70 y ‘90 el gobierno concedió incentivos a los emprendimientos que se
volteasen al mercado africano, estimulando la creación de empresas y operaciones direccionadas al
continente4 (Santana, 2003); sin embargo no lograron consolidar mayores intercambios ni potenciar
las relaciones económicas desde una reciprocidad mayor. De ahí en adelante, los flujos de
importación y exportación de bienes siempre se mantuvieron bajos tal como se puede observar en
el gráfico 1.
Desde el periodo de Lula África se vuelve un objetivo de política exterior, donde quienes se
ocupan de su realización son los políticos y los expertos en economía y comercio, es decir, se aprecia
2
Los mecanismos interregionales son: 1) Aliança de Civilizações, 2) Cúpula Iberoamericana, 3) Cúpula América
Latina, Caribe e União Europeia, 4) Fórum de Cooperação América Latina – Ásia do Leste – FOCALAL, 5)
Cúpula América do Sul-Países Árabes – ASPA, 6) Comunidade dos Países de Língua Portuguesa – CPLP, 7)
União Africana – UA, 8) BRICS - Agrupamento Brasil-Rússia-Índia-China-África do Sul, 9) G-15, 10) Fórum de
Diálogo Índia-Brasil-África do Sul – IBAS y 11) Cúpula América do Sul – África – ASA.
De estos, los últimos seis incorporan a países africanos.
3 Brasil mediante la diáspora africana, se convierte en el segundo país con mayor cantidad de población negra
luego de Nigeria.
4 De acuerdo a Bernal-Meza (2006) la década de 1970 se caracterizó por el “pragmatismo ecuménico
responsable”, donde la apertura a África era parte de “la gran expansión del modelo de industrialización” (p. 72)
3
que la proyección brasileña hacia los países africanos está coordinada, responde a una confluencia
de intereses y se logra concretar.
Por ejemplo, si se considera el flujo comercial (exportación-importación) entre Brasil y los
bloques de África Subsahariana, correspondiendo a la Comunidad Países Lengua Portuguesa
(CLPL), la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (ECOWAS), la Unión Aduanera
de África Austral (SACU), la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) y la Unión
Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA), se evidencia una progresión ascendente
desde el gobierno de Lula en el 2003, con una inflexión el 2009 y 2010, debido probablemente a los
efectos de la crisis internacional del 2008:
Gráfico 1
INTERCAMBIO COMERCIAL
BRASIL-BLOQUES AFRICA SUBSAHARIANA
MILLONES DE DÓLARES
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
EXPORTACION
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
IMPORTACION
Fuente: Elaboración propia.
Datos del MDIC -Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior- (2013)
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3785&refr=576
El intercambio comercial entre Brasil y África, tiene un importante componente de productos
primarios, especialmente en recursos energéticos como el petróleo (extraído de Nigeria y Angola),
los cuales representan el 90% de la importación. Se destaca igualmente una importante inversión
brasileña que se dirige sobre todo a países africanos lusófonos (Stolte, 2012). Bartesaghi y Mangana
(2013) sostienen que “las ventas de Brasil con destino a África alcanzaron una suma superior a los
US$ 12.200 millones en 2011, lo que es un monto similar a lo que exporta Brasil a países como
Alemania o Japón” (s/p).
4
La postura que ha tenido Brasil hacia África en términos de relaciones político-económicas,
se sitúan en las lógicas de Cooperación Sur-Sur (CSS), pues abren espacios para la interrelación
entre países en desarrollo, esto mediante mecanismos que favorecen el flujo comercial, el traspaso
de tecnología y la ayuda para el crecimiento 5. García (2013) indica algunos avances de la relación
brasileña-africana:
●
BNDES (Banco Nacional de Desarrollo) apoya en África proyectos de infraestructura física
y energética, con modelos semejantes a los latinoamericanos.
●
Se crearon mecanismos de cooperación entre entidades como EMBRAPA y la Fundación
Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) y gobiernos africanos
●
Recientemente Dilma viajó a Malabo (Guinea Ecuatorial) para participar en la III Cumbre de
Jefes de Estado de Gobiernos de América del Sur y África (ASA)
●
Brasil recibió a más de una decena de gobernantes africanos con los cuales mantuvo
productivas relaciones
Frente a este panorama Anthony Pereira (2010), director del Instituto de Brasil en el King's
College London - King's Brazil Institute- advierte que ha habido un compromiso personal del
presidente Lula con África y que este interés tiene proyecciones, pues existen áreas estratégicas en
juego, y de lo mismo, la CSS que se lleva a cabo no es la antigua usanza –como modelo contestatario
al sistema que crea alianzas con los países del sur-, sino que hay motivos materiales y económicos
fuertes, como el crecimiento del comercio, la globalización de las compañías y las inversiones.
Pereira continúa su declaración destacando las palabras de Lula sobre su modo de relacionarse con
África: “China trae a trabajadores chinos. Brasil emplea a gente del país donde invierte" (Público.es,
2010, s/p).
De acuerdo a los antecedentes presentados, durante el periodo de Lula y la primera mitad
del periodo de Rousseff se identificó un interés y una opción por relacionarse con países africanos,
sobre todo con los países de África Subsahariana pues contiene a los países lusófonos y con éstos
comparte una historia de colonialidad que los ha mantenido en contacto durante siglos (influencia de
variables culturales y de diáspora). En definitiva, estos gobiernos han querido desarrollar una nueva
geografía política y comercial.
5
Brasil junto con los miembros del IBSA (India y Sudáfrica) ha financiado un proyecto en que se consideró
modelo de CSS del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas obteniendo dos premios especiales (uno
de ellos en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Este proyecto se realizó en Port-au-Prince,
Haití, y consistía en la creación de puestos de trabajo y ayuda a limpiar el medio ambiente reciclando. (Amorim,
2010, 226)
5
Ante lo planteado surge la pregunta de investigación:
¿Son las estrategias económicas el instrumento de la política exterior brasileña, que
dinamizan y amplían la vinculación con los países africanos, siendo éstas los mecanismos
que permiten y hacen efectiva la Cooperación Sur-Sur?
La investigación que se propone se centra en la conjunción de las relaciones económicas y
políticas internacionales, la cual determina el grado e intensidad de relaciones extrarregionales con
países en desarrollo y emergentes. En este caso el interés está puesto en la situación brasileña
respecto a los países africanos subsaharianos, identificando la política exterior y principalmente, las
estrategias económicas (flujos comerciales y de inversión) que componen dicha vinculación durante
el periodo 2003-2012.
Por lo tanto, el objetivo general de la investigación es poder conocer y caracterizar las
estrategias económicas como instrumento de la política exterior brasileña, ello como mecanismo que
permite la CSS. Este objetivo se realizará mediante la identificación de los objetivos de la política
exterior de Brasil hacia África Subsahariana durante el gobierno de Lula y Dilma; asimismo se
analizarán los factores económicos que sustentan la vinculación brasileña-africana; para finalmente,
lograr determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior
brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la Cooperación
Sur-Sur.
Se espera lograr estos objetivos mediante un método cualitativo centrado en fuentes oficiales
de política exterior y entrevistas a informantes claves, y un método cuantitativo, basado en el análisis
estadístico de los flujos comerciales y de inversión. Todo, con el fin de construir conocimiento
específico sobre Brasil -actor preponderante en la escena internacional y latinoamericana- y su
relacionamiento con África -un continente que en la actualidad presenta distintas potencialidades-.
6
II.
DISCUSIÓN BIBLIOGRÁFICA Y MARCO TEÓRICO (MÁXIMO 5 PÁGINAS)
La forma de entender cómo Lula da Silva llevó la economía y la política internacional
brasileña durante su mandato, adquiere distintas perspectivas. En general, se estima que aplicó una
dosis de ortodoxia macroeconómica combinada con una heterodoxia en política exterior, en ello,
buscó compatibilizar un equilibrio de poder formando alianzas con potencias emergentes -como India
y China-, orientado todo, al pragmatismo político internacional (Barbosa, 2013; Berna-Meza, 2006;
Castanhar, 2004). Se distingue en este periodo, que la respuesta a la crisis internacional del 2008,
fue una respuesta sin precedentes en la historia reciente del país, pues Lula “contrariando las
expectativas del mercado [aplica] una política de combate a los efectos de la crisis internacional a
través de medidas expansionistas en las áreas fiscal, monetaria y crediticia” (Barbosa, 2013, p. 81) 6.
Gonzaga Belluzzo (2013) sostiene que en el 2003 todos auguraban un desastre para la
economía brasileña, pero finalmente lo que se observó fue la progresiva aceleración del crecimiento
de la economía brasileña en un ambiente de baja inflación. Asimismo, otros autores (Garcia, 2013;
Hakim, 2010; Barbosa, 2013) confirman el análisis, declarando que el gobierno de Lula enfrentó
positivamente los temas pendientes de Brasil, como el crecimiento económico y la inclusión social;
es más, sostienen que el país acumuló un volumen considerable de reservas internacionales y ganó
autonomía en la conducción de su política económica y política exterior. De hecho, Hakim (2010)
señala que “los intereses económicos han tenido más peso que la seguridad a la hora de abordar la
política exterior, sobre todo en los últimos años, en los que las exportaciones y la entrada de capital
extranjero se han incrementado de forma notable y las empresas brasileñas han demostrado gran
dinamismo internacional” (p.89).
La balanza comercial de Brasil, estudiada por Barbosa (2013), arroja resultados muy
favorables y alentadores para los primeros años del gobierno de Lula, pues las exportaciones
brasileñas casi se doblaron en apenas tres años, pasando de 60 mil millones de dólares en el 2002
a 118 mil millones en el 2005; asimismo, las importaciones aumentaron de 47mil millones de dólares
a 74 mil millones, haciendo que el saldo comercial de Brasil casi se doblase en tres años. En esta
línea, intercambio comercial no solo se mantuvo con los centros tradicionales, sino también se amplió
a otras latitudes, de acuerdo al Informe de Gobierno para el Órgano de examen de políticas
comerciales de la OMC, “el comercio del Sur con el Sur ha ido aumentando a un ritmo francamente
más acelerado que el promedio del comercio mundial, ha aumentado la importancia del GSTP 7 como
El autor indica que “en líneas generales las acciones del gobierno se pueden agrupar en cinco grupos de
medidas: 1) aumento de la liquidez y la reducción de la tasa SELIC [Sistema Especial de Liquidação e de
Custódia]; 2) mantención de la red de protección social y de los programas de inversión pública, incluso en un
contexto de disminución de los ingresos del gobierno; 3) recortes tributarios permanentes y temporales; 4)
aumento de la oferta de crédito por parte de los bancos públicos; 5) aumento de inversión pública en vivienda”
(Barbosa, 2013, p. 81)
7 Global System of Trade Preferences among Developing Countries (Sistema Global de Preferencias
Comerciales). El GSTP fue firmado el 13 de abril de 1988, entrando en vigor un año más tarde, este acuerdo
tiene como objetivo aumentar el comercio entre países en desarrollo en el marco de la UNCTAD.
6
7
instrumento apto para seguir promoviendo y profundizando el comercio entre los países en
desarrollo” (p. 21). Inclusive Brasil fomentó la iniciación de una tercera ronda de negociaciones en el
curso de la UNCTAD XI, la que tuvo lugar en São Paulo en junio de 2004, pues considera este
sistema una buena oportunidad para promover sus mercados.
Unido a lo anterior, el aumento de volumen de exportación, diversificó los interlocutores
comerciales centrándose en mercados que hasta entonces correspondían a una proporción bastante
reducida del comercio brasileño. Véase en los siguientes gráficos:
Gráfico 2a
Destino exportación de Brasil
60,0
Porcentaje
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
América
47,60
50,60
48,80
46,10
44,80
46,00
46,40
46,10
43,30
Europa
32,50
30,60
30,10
29,60
27,20
26,90
24,30
24,20
26,90
Asia
15,00
13,80
15,40
18,40
16,40
15,50
16,10
15,50
16,10
África
2,80
2,40
3,40
3,90
3,90
4,40
5,00
5,40
5,30
América
Europa
Asia
África
Gráfico 2b
Porcentaje
Procedencia importación de Brasil
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
América
45,50
46,40
43,40
41,40
39,30
36,40
35,30
36,10
34,90
Europa
33,50
29,10
30,90
32,00
31,00
27,90
27,00
24,10
24,60
Asia
15,60
18,30
18,90
20,20
19,10
20,20
23,80
25,90
26,10
África
4,50
5,20
6,00
5,60
6,70
9,80
9,00
8,90
9,40
América
Europa
Asia
África
Fuente: Elaboración propia.
Datos del Informe de Gobierno, OMC Examen de las políticas comerciales (2004 y 2009)
http://www.sice.oas.org/ctyindex/BRZ/BRZNatlDocs_s.asp
8
De los datos se puede desprender que, hacia el año 2003 las exportaciones brasileñas a
África aumentan en un 112,3% (Informe de Gobierno, 2004) y el siguiente periodo, al 2007, la
exportación aumenta al mismo destino en un 101% (Informe de Gobierno, 2009). De todas las
fluctuaciones, África es el continente que mejor se posiciona considerando la tendencia del
intercambio con Brasil, inclusive y más si se observa la importación.
Muestra de este interés es la entrada que han tenido a África empresas como Petrobras, la
minera Vale (conocida anteriormente como CVRD), Embraer y Odebrecht. Éstas comenzaron a tener
presencia en países lusófonos y de ahí se extendieron a otros estados del continente (Casanova,
2010; Sweig, 2010). Igualmente las relaciones comerciales brasileñas se concentran en los países
petrolíferos como Libia, Nigeria, Gabón, Argelia, Angola y Congo Brazzaville, además de Sudáfrica
con quien mantiene una relación destacada por el valor estratégico del país y su nivel de desarrollo
industrial (Santana, 2003). Sin embargo, Stolte (2012) señala que hay algunos empresarios y
economistas que creen que el mayor potencial africano será la visibilidad de un mercado para los
productos manufacturados de Brasil.
Por lo tanto, se considera que a partir del 2003 con el gobierno de Lula, se ha defendido una
agenda sur-sur, reactivando las negociaciones con países en desarrollo (Veiga, 2005). Esta agenda
no es solo económica sino que se mezcla, coordina y se entiende que confluye con la agenda de
política exterior. Un mecanismo interregionalbrasileño de amplia marcha, es el foro de diálogo
trilateral IBSA constituido mediante la Declaración de Brasilia en el 2003, de acuerdo a Carlos
Malamud, “el grupo está recibiendo publicidad no solo como iniciativa Sur-Sur, sino como grupo que
aúna a las mayores democracias de cada uno de los continentes del hemisferio sur” (p. 81).
Stolte (2012) indica que Brasil defiende los proyectos de CSS que se basen en su propia
experiencia de desarrollo, en éxitos como los del ámbito de la medicina y la bioquímica así también
como los implementados en el ámbito de la innovación en la agricultura, los cuales se transforman
en eficaces instrumentos de política externa. En suma, Brasil debe revisar sus instrumentos de
cooperación internacional, ya que de acuerdo a García (2013) “a pesar de las buenas iniciativas,
recursos y el formato institucional de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), [la cooperación]
está muy por debajo de la importancia que el país tiene ahora en el contexto internacional” (p. 60).
Finalmente, por medio de las estrategias económico-políticas empleadas por Brasil en
dirección a al continente africano, se demuestra el crecimiento de los países en desarrollo y
emergentes como actores en el cambiante escenario internacional, “creando importantes
oportunidades para un proceso dinámico del desarrollo y cooperación Sur-Sur (Simplicio, 2011, p.
35). Amorim (2010) recuerda que mecanismos birregionales como el ASPA (foro de coordinación
política América del Sur y Países Árabes) y el ASA (foro de cooperación América del Sur y África),
“representan pasos importantes en el largo camino hacia un orden mundial más plural” (p. 235).
9
Marco teórico.- Para esta investigación se trabajará preliminarmente con dos categorías en
el marco teórico8:
a) Economía política internacional.La economía política es el estudio de la constante interacción y tensión entre el Estado y el
mercado, que genera una tensión por la preeminencia de una parte o de la otra (Gilpin, 1990; Frieden,
Lake y Broz, 2009). De acuerdo a las perspectivas de los analistas, algunos ponen el acento en
cómo las políticas de gobierno afectan las operaciones del mercado, y otros, sostienen que la
principal preocupación de la economía política es determinar cómo las fuerzas económicas moldean
las políticas de gobierno (Frieden, Lake y Broz, 2009).
Para efectos de esta investigación, la economía política importa cuando se desarrolla en el
ámbito internacional, ya que de acuerdo a Gilpin (1990) “los factores económicos han jugado un
papel importante en las relaciones internacionales a lo largo de toda la historia. Los objetivos
económicos, los recursos, los instrumentos de la política exterior siempre han sido elementos
significativos en las luchas entre los diversos grupos políticos” (p. 14). De acuerdo al mismo autor lo
interesante de la teoría es la relación entre el cambio económico y el cambio político, pues esto
genera un determinado efecto y proyecciones. Gilpin (1990) para este tema se realiza la siguiente
pregunta: “¿Cuáles son los efectos en las relaciones políticas internacionales y qué problemas están
asociados a los cambios estructurales en el lugar global que ocupan las actividades económicas, los
sectores económicos que ejercen el liderazgo y las tasas cíclicas de crecimiento económico?” (p.24)
En la actualidad las políticas que se adopten en el ámbito económico tienen que ver un
pragmatismo relacionado al interés nacional, traducido en “la ampliación del acceso a mercados,
tecnologías, inversiones y de la cooperación internacional; y mejorar la participación del país en los
procesos de decisión para cambiar las reglas de funcionamiento del sistema internacional, de sus
mecanismos decisorios y de los principales actores” (Bernal-Meza, 2006, p. 74)
Hasta el momento se entiende que los dos centros que movilizan la economía política
internacional son el Estado y el Mercado; sin embargo existe una crítica a esta dinámica, la que
busca diversificar los actores que influyen en la toma de decisiones y en la conducción de la
economía. Partidaria esta corriente es Susan Strange, quien caracteriza los cambios estructurales
globales como gestores de nuevas fronteras que involucran transformaciones en la naturaleza de la
diplomacia, conducente incluso a la disminución del rol del Estado ante la preponderancia y el poder
de las empresas transnacionales (Strange, 2001). No obstante, Strange (1994) igual reconoce que
la agenda política-diplomática y la económica se siguen de cerca e incluyen temas como reglas del
juego, términos para la inversión y para el paso en frontera, etc.
8
Cabe recalcar que esto puede especificarse de acuerdo a la exhaustiva revisión teórica que se desarrolle en
la etapa inicial de la tesis.
10
Por otro lado, los factores de la economía pueden propiciar el desarrollo de la política exterior
de los Estados, Celso Amorim (2010) indica que aunque los objetivos de la política exterior de Brasil
si bien no pueden reducirse a una visión mercantilista del mundo, la diplomacia activa ayudó a
impulsar los negocios de Brasil en todo el mundo. Asimismo, Roberto Bouzas (2005) estudiando el
nuevo regionalismo y el área de libre comercio, coloca las políticas nacionales como complemento
de la liberalización nacional, indicando que la diplomacia comercial es clave para aprovechar de
forma efectiva oportunidades económicas. En esto último se advierte el cuidado con no caer en la
politización de las opciones comerciales, pues conllevan a una pérdida de contenido económico
efectivo (Bouzas, Motta Veiga y Rios, 2007)
En definitiva las estrategias económicas pueden ser un instrumento de la política exterior,
pues las ideas económicas se forman y se diseminan muy vinculadas con las estructuras políticas
de poder (Mold, en Chang, 2004).
Una de las formas de desarrollar las estrategias económicas es la cooperación sur-sur, es
por ello que se conceptualiza a continuación, con el fin de identificar las variables teóricas de este
relacionamiento entre países en desarrollo y emergentes.
b) Cooperación Sur-Sur.Encontrar una definición de CSS es complicado pues es una categoría que se va tipificando
de acuerdo a las experiencias –de intercambio tecnológico y comercial- y a los avances que se
generen entre los países involucrados –países en desarrollo-. El concepto se está articulando para
lograr dinamizar las relaciones entre los países del Sur y potenciar sus relaciones por medio de
distintos acuerdos (Simplicio, 2011).
Desde su idealización e institucionalización en 1978 como unidad de la UNCTAD, la CSS ha
sido un proyecto más teórico que concreto. Sin embargo en las últimas décadas, dados los cambios
en el escenario internacional por la emergencia de nuevas economías y el relativo movimiento de
los centros de poder, el proyecto de crecimiento coordinado entre países en desarrollo, ha tomado
nuevos aires.
Celso Amorim (2010) señala que la CSS es una estrategia diplomática que se origina en un
auténtico deseo por ejercer la solidaridad hacia los países más pobres, paralelamente, ayuda a
ampliar la participación de sus protagonistas en asuntos mundiales. Define la CSS como una
cooperación entre iguales en materia de comercio, inversión, ciencia y tecnología y otros campos,
para reforzar y fortalecer un posicionamiento en el comercio, las finanzas y negociaciones, proceso
que se ejerce tanto de manera individual como en bloque. Cabe destacar que la CSS no sustituye ni
anula la relación Norte-Sur, sino que representa una oportunidad de ampliar el comercio exterior;
esto porque los mercados del Sur cuentan con un potencial por ser economías de
complementariedad natural (Soares de Lima, 2005; Simplicio, 2011).
11
Desde el G-779 se señala que los desafíos asociados al comercio justo incluyen la necesidad
de armonizar el diseño, el desarrollo y la implementación de políticas y herramientas de la CSS.
Existe la necesidad de poner en la agenda reglas justas y condiciones favorables, para hacer de la
CSS un juego de win-win. (G-77, 2005).
9
El Grupo de los 77 (G77): surgió en 1964 cuando 77 países del Sur firmaron una declaración conjunta en el
marco de la UNCTAD para formar un frente común, en defensa de sus intereses económicos, ante las No
Alineados son miembros del Grupo de los 77, no todos los integrantes de este último son miembros del
Movimiento. Clarisa Giaccaglia (2011, p.2)
12
III.
OBJETIVOS E HIPÓTESIS (UNA PÁGINA)
Objetivos
General
●
Conocer y caracterizar las estrategias económicas empleadas en la vinculación de Brasil
con países africanos subsaharianos como instrumento de la política exterior brasileña y
mecanismo que permite la efectividad de la Cooperación Sur-Sur, ello durante la década
2003-2012.
Específicos
●
Identificar los objetivos y programas de la política exterior de Brasil durante el Gobierno de
Lula da Silva (2003-2010) y Dilma Rousseff (2011-2012) respecto a África Subsahariana.
●
Identificar y analizar los factores económicos que existen para la vinculación de Brasil con
países africanos subsaharianos, enfocado principalmente en los flujos comerciales y de
inversión.
●
Determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior
brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la
Cooperación Sur-Sur.
Hipótesis
El gobierno de Brasil durante la década 2003-2012 ha sostenido un firme acercamiento a los países
africanos subsaharianos, incorporando en los objetivos de su política de Estado el fortalecimiento de
sus relaciones extrarregionales y bilaterales. En ello, el gobierno ha optado por vincularse mediante
estrategias económicas basadas en el comercio y la inversión, convirtiendo esta arista en el principal
instrumento de su política exterior hacia África.
●
Durante el gobierno de Luiz Inácio Lula Da Silva y Dilma Rousseff, la histórica relación entre
Brasil y los países africanos subsaharianos se ha ampliado y dinamizado, siendo los factores
económicos los que concretan y sustentan la política gubernamental.
●
Los vínculos económicos establecidos entre Brasil y África Subsahariana dan como
resultado político la cooperación interregional, la cual es entendida, se presenta y construye
de acuerdo a las lógicas de la Cooperación Sur-Sur.
13
IV.
METODOLOGÍA (MÁXIMO 3 PÁGINAS)
Esta investigación busca satisfacer sus objetivos por medio de una secuencia de diferentes
técnicas metodológicas que permitan llegar a obtener confianza y validez de resultados, ello sin
perder la unicidad de la investigación y un óptimo grado de comprensión.
Ya que el tema propuesto contiene dos grandes ámbitos de estudio -política exterior y
estrategias económicas- y teniendo en consideración que el método para el conocimiento es “la
manera sistemática en que se aplica el pensamiento al investigar para lograr un determinado fin,
siendo de naturaleza reflexiva por cuanto implica una serie de operaciones lógicas que permiten
objetivar el nuevo conocimiento científico” (Elgueta y Palma, 2007, 100), se desarrollará un método
cualitativo y uno cuantitativo, con mayor preponderancia en el primero.

MÉTODO CUALITATIVO: este se escoge dada la necesidad de comprensión de la problemática
de investigación, permitiendo un análisis orientado al proceso político-económico de Brasil
durante el 2003-2012. La investigación cualitativa facilita la interpretación de un conjunto de
distintas variables, las que se consideran componen una realidad dinámica. Las técnicas
derivadas del método cualitativo serán la sistematización de documentación oficial y las
entrevistas:
Sobre la sistematización de documentación oficial. En este caso la documentación será la
derivada del Estado brasileño sobre las ideas de política internacional y comercial. Se añade
en este punto, un ejercicio de análisis de política exterior respecto a las relaciones
extrarregionales con el continente africano subsahariano.
Sobre la técnica de entrevistas a informantes claves. En las entrevistas se realizará un
trabajo de codificación abierta, aproximándose esto al modelo que presentan Strauss y
Corbin (2002) sobre teoría fundamentada, para la transformación de información primaria en
información por categoría. De esta manera realizar un ordenamiento riguroso de los
conceptos e ideas en concordancia a los objetivos de investigación.

MÉTODO CUANTITATIVO: La investigación incluye una descripción cuantitativa de las
relaciones económicas entre Brasil y África. Dicha descripción se basa en el análisis
estadístico de los flujos comerciales y de inversión en el período A-B. El análisis se centrará
en las tres preguntas clásicas: ¿Qué se comercia (en qué se invierte)? ¿Cuánto se comercia
(cuánto invierte)? y ¿Con quién se comercia (dónde se invierte)? (OMC/UNCTAD, 2012,
p.14). Se calcularan los principales índices de apertura y composición del comercio y la
inversión.
Para la recolección y sistematización de las bases de datos comerciales se utilizará el
programa de World Integrated Trade Solution (WITS) del Banco Mundial. Para el análisis se
14
utilizará el paquete estadístico Statistical Package for the Social Sciences –SPSS- y el
procesador de bases de datos Excel.
Por lo tanto, la metodología se aproxima a lo cuantitativo, pues utilizará técnicas objetivas
de medición de flujos económicos y sus respectivas regresiones; sin embargo, los resultados solo
serán posibles por medio de la comprensión relacional de las variables, es decir, se vincula a la
metodología de corte cualitativa por las técnicas de análisis de contenido.
Dentro de esta perspectiva, no se omite la injerencia del método analítico-sintético, ya que
se descompone la realidad por medio de la caracterización y codificación de las estrategias
económicas contrastadas con la política exterior, para luego poder comprobar la hipótesis gracias a
la síntesis de los resultados obtenidos. De esta manera se comprenderá la vinculación de Brasil con
los países africanos gracias a la relación coherente de sus diferentes partes analizadas.
Las principales fuentes de la investigación son:
A. Análisis de documentación oficial
●
Programa de política exterior (agenda oficial)
●
Programa de desarrollo para el comercio e inversiones
●
Flujos comerciales y de inversión con países africanos
●
Planes de acción gubernamental en el ámbito político, educacional (ayuda técnica),
social, cultural y económico
B. Principales bases de datos estadísticas
●
UN Comtrade – Flujos comerciales bilaterales.
●
UN Trains – Aranceles aduaneros.
●
UNCTAD Investment Flows – Flujos bilaterales de inversión extranjera directa
●
CEPALSTAT - Datos estadísticos y sociales en América Latina
C. Entrevistas a actores claves
●
Informante del ámbito de Relaciones Exteriores
●
Informante del ámbito Política Comercial Estatal
●
Informante del ámbito comercial del sector privado
●
Informante del ámbito de inversiones del sector privado
●
Informante del ámbito diplomático africano
15
Finalmente, los pasos específicos a seguir corresponden a:
1. Documentación: en primera instancia se hace énfasis en el proceso de investigación
documental, ahondando en el conocimiento acumulado respecto al tema para poder generar
ideas nuevas. Construcción del “Estado del Arte”.
2. Fuentes primarias: recolección, análisis y sistematización de información oficial respecto a
política exterior y estrategias económicas. Mapeo de los datos identificando las principales
tendencias, evoluciones y direccionalidad (estadísticas).
3. Entrevistas: luego de contar con una mayor profundización en la problemática, se realizaran
entrevistas a informantes claves.
4. Síntesis: después de toda la recolección y evaluación de las fuentes primarias y el contraste
con la teoría, se procede a la síntesis conclusiva basada en los datos obtenidos, en las
relaciones extraídas y la comprensión de la vinculación de Brasil y África Subsahariana.
16
V.
ORIGINALIDAD Y POSIBLES RESULTADOS DE LA TESIS (UNA PÁGINA)
En primer lugar resaltar la importancia de los agentes de estudio que componen la investigación:
a. Centrarse en Brasil: ya es de conocimiento general que Brasil es un actor preponderante en
la escena internacional, tanto por la capacidad de injerencia política (soft power) como por
la su consolidada economía (potencia emergente). Por lo tanto, analizar, caracterizar y
profundizar en el conocimiento de este país, resulta de gran utilidad para la comprensión de
las dinámicas regionales y las causas que movilizan los ejes centrales del ámbito político y
económico.
b. Centrarse en África Subsahariana: el desconocimiento respecto a la actual situación y el
desarrollo de este continente es generalizado, es por ello que se vuelve imperativo dar un
espacio en la investigación académica a una región que evoluciona más allá de los modelos
pétreos que se han levantado sobre ella. Si bien África Subsahariana no es el centro de la
investigación, ya es relevante que se involucre como agente de intercambio, pues se puede
descubrir como un continente de potencialidades más que de problemas sociales.
Por otro lado la temática y el problema que se plantea, abre la posibilidad de cuestionar y reflexionar
acerca de las formas de vinculación internacional en la actualidad, entre economías en distinto
estado de desarrollo y con distintas prioridades internas y externas. En ello se podrá identificar los
factores político-económicos que cambian y aquellos que permanecen; ello en torno a la coherencia
entre la retórica discursiva y la práctica efectiva.
Asimismo, redefinir lo que compete a la cooperación, sus mecanismos y manifestaciones, desde una
perspectiva del Sur Global. Y es que la cooperación hoy en día propone desafíos distintos a las
lógicas tradicionales de donante-receptor, pues abarca muchos más ámbitos y crea simetrías para
el intercambio. Situación enmarcada bajo las lógicas del respeto y condiciones de comercio justo.
Finalmente las conclusiones de la investigación se espera den cuenta de cómo existe una
diversificación de espacios políticos y comerciales que pueden representar una oportunidad para la
vinculación regional latinoamericana y africana. Igualmente como ello puede ayudar al balance del
poder dentro del escenario internacional.
17
VI.
FACTIBILIDAD DEL PROYECTO (MÁXIMO 2 PÁGINAS)
Este proyecto se puede llevar a cabo por dos puntos centrales:
a) Acceso disponible a las fuentes: los datos empíricos que se estiman imprescindibles para el
cuerpo argumentativo de la tesis, están en su mayoría disponible en la web, pues la
institucionalidad brasileña tiene una plataforma actualizada y abierta al público en lo
referente a política exterior y política comercial y económica. Destacándose por ejemplo
Itamaraty, el Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior y la OMC.
b) Viaje programado a Brasil10: respecto a la factibilidad de las entrevistas a informantes claves,
se ha programado un viaje a Brasil para los últimos meses de este año, con el fin de
recolectar la información faltante. Se incluyen también entrevistas con académicos que
trabajan el tema de las Relaciones Internacionales y el Comercio Internacional de Brasil. Los
contactos para las entrevistas ya están siendo abordados y dentro de los pocos meses se
confirmaran.
Igualmente, la estadía en Brasil posibilitará la búsqueda de más fuentes primarias que no
están disponibles en la web, brindando mayor validez a las conclusiones.
Cabe destacar que se cuenta con un trabajo adelantado sobre la política exterior de Brasil durante
el segundo año de mandato de la presidenta Dilma Rousseff, año 2012, desarrollado para la
asignatura Relaciones Internacionales II a cargo de las profesoras Pía Lombardo y María José
Henríquez. Este informe fue muy bien evaluado y se destacó el trabajo con las fuentes, en el se
analiza:

Los actores principales que están interviniendo en las decisiones de política internacional

La agenda formal y programática del Ministério das Relações Exteriores do Brasil

La agenda informal expuesta en los periódicos Folha de São Paulo y Jornal do Brasil

Los principales temas y ejes que movilizan la política exterior de Brasil

El posicionamiento estratégico de Brasil en la región y en el mundo
Por medio del seguimiento de la política exterior se logró un primer acercamiento a la temática de la
investigación. De hecho, fue este minucioso ejercicio de identificación y evaluación de la dinámica
brasileña, la puerta de entrada al cuestionamiento sobre la vinculación del país con África.
La investigación realizada confrontó la agenda formal –notas de prensa y programa de la cancilleríaversus la agenda informal –discusión y relevancia de temas en las noticias periódicas- pudiéndose
desprender la siguiente conclusión:
10
Para complementar el viaje programado, se está postulando a las becas de pasantías cortas que otorga la
universidad periodo 2013-2014.
18
“… se evidencia que Brasil al ser un país fastuoso en recursos naturales, económicos y
demográficos, busca un posicionamiento internacional, proyectándose como un líder amigable a
escala regional y global. Este posicionamiento se materializa principalmente a través del ámbito
económico”11.
CARTA GANTT – PROYECCIÓN DE ACTIVIDADES TESIS MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES
ACTIVIDADES/ MESES
2013
JULIO
AGOS.
SEPT.
OCT.
2014
NOV.
DIC.
ENERO
TEÓRICO
ANÁLISIS
Profundización contexto de la
investigación
Estudio de los fundamentos teóricos
Análisis y contrastación teórica
Síntesis y determinación de final de los
límites teóricos
Discusión de los fundamentos teóricos
Recolección de datos económicos
Determinación de las tendencias
FUENTES
TRABAJO DE
Recolección de datos políticos
Identificación de las variables
centrales y dispersas
Entrevistas a informantes claves
Determinación de las ideas ejes de las
entrevistas
LA INFORMACIÓN
Relación entre las fuentes
Contraste de los datos
Direccionalidad de los resultados
Síntesis de la información
Principales resultados
Discusión de los resultados obtenidos
REDACCIÓN Y
PRESENTACIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE
Discusión de las fuentes trabajadas
Presentación del borrador
Discusión y análisis del borrador
Presentación tesis corregida
Discusión y análisis tesis corregida
Presentación tesis final
11
Informe “Brasil: Análisis de Política Exterior”. Por Cristina Gutiérrez y Marcelo Medrano. Noviembre 2012.
19
VII.
ESTRUCTURA DE LA TESIS (UNA PÁGINA)
INTRODUCCIÓN
1. Contextualización general y problematización
2. Alcances y perspectivas del estudio
3. Referencia al desarrollo de los capítulos
CAPÍTULO I: M ARCO TEÓRICO
1. Teoría sobre política económica
2. Teoría sobre estrategias económicas como instrumento de la política exterior
3. Teoría sobre Cooperación Sur-Sur:
3.1 Mirada desde Brasil
3.2 Miranda desde África
CAPÍTULO II: POLÍTICA EXTERIOR Y POLÍTICA ECONÓMICA DE BRASIL RESPECTO A ÁFRICA
1. Objetivos de la política exterior brasileña 2003-2010 y 2011-2012
2. Planes y programas para la vinculación interregional centrado en África Subsahariana
3. Política económica brasileña: contexto nacional y proyección internacional
4. Política económica respecto a los países africanos -planes de acción-
CAPÍTULO III: ESTRATEGIAS ECONÓMICAS PARA LA VINCULACIÓN BRASILEÑO-AFRICANA
1. Flujos comerciales
2. Flujos de inversión
3. Determinación de la dinámica económica, su ampliación y proyección
CAPÍTULO IV: AVANCES DEL MODELO BRASILEÑO Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR
1. Evaluación de la relevancia de las estrategias económicas
2. Análisis de las negociaciones y los resultados
3. Respuesta política bajo la lógica de Cooperación Sur-Sur
4. Proyección para América Latina y la Cooperación Sur-Sur
CONCLUSIONES
1. Principales conclusiones de acuerdo a los datos entregados
2. Análisis sintético de las estrategias económicas como instrumento de política exterior
3. Nuevos cuestionamientos, líneas de investigación que se desprenden
4. Estado actual de las relaciones brasileño-africanas
20
VIII.
BIBLIOGRAFÍA
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