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MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES PROYECTO TESIS Título: Política exterior de Brasil (2003-2012): Estrategias económicas como instrumento de vinculación con África Subsahariana Nombre: Cristina Gutiérrez Sanhueza Profesor guía: Dorotea López Giral Fecha: junio 2013 I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Durante la última década, un país latinoamericano que se ha destacado por su crecimiento económico y geopolítico dentro del escenario internacional, es Brasil. Utilizando distintos mecanismos de desarrollo interno y externo, ha consolidado su posicionamiento como potencia emergente, pacífica y de altas proyecciones. Uno de los responsables de este proceso es el ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva (Lula), quien asume el gobierno brasileño el 1 de enero del 2003, es reelecto y termina su mandato el 31 de diciembre del 2010. Sus objetivos en política exterior y política comercial, se distanciaron del Brasil de F. H. Cardoso y construyeron un modelo de inserción internacional independiente, modelo que continúo su compañera del PT (Partido dos Trabalhadores), la actual presidenta Dilma Rousseff. Brasil a fines del 2002 era un país con inestabilidad macroeconómica, inversión reducida y desaceleración económica, si bien el país se pudo recuperar de la crisis monetaria de 1999, no pudo batir “las condiciones internacionales desfavorables, generadas por el deterioro del entorno mundial y la mayor aversión al riesgo que entrañan los mercados emergentes” (Informe de Gobierno, 2004, p. 5). Es por ello que la economía fue uno de los ámbitos que Lula destacó al momento de comenzar su presidencia. Realizó un ajuste monetario y fiscal el 2003, y sentó las bases para un crecimiento económico sostenible, lo que tuvo éxito desde el 2004 pues se recuperan la producción y el consumo, se acelera la actividad económica, crecen las inversiones y las exportaciones, e igualmente, mejoran los indicadores fiscales del país (Informe de Gobierno, 2004; Barbosa, 2013). De hecho, entre el 2003-2006 el PIB creció en promedio 3,5% (más del doble del periodo de 1998 a 2002) y entre el 2007-2010 un 4,6% (Mattoso, 2013). De ahí en adelante, la economía brasileña toma fuerza y se posiciona a nivel internacional, inclusive paga su deuda con el FMI adquiriendo mayor independencia para la realización de sus propios ajustes. Algunos autores (Barbosa, 2013; Hakim, 2010; Mattoso, 2013; Sweig, 2010) coinciden en postular que en los últimos años, Brasil se ha vuelto un país estable, menos desigual, con una economía que no depende excesivamente del exterior, y en la idea de que por medio de estos logros, Brasil es considerado un centro económico neurálgico en Latinoamérica. Cabe destacar que este tema es controversial y adquiere varias posturas entre especialistas y académicos, matizándose los logros brasileños. En este andar, se va evidenciando un claro interés del estado brasileño por reafirmar sus relaciones con África. La política comercial de Brasil buscó generar el ingreso a nuevos mercados en el continente y facilitar los procesos de intercambio de bienes y servicios. De esto se encargó directamente el gobierno, muestra de ello es que Lula y Rousseff se distinguieron de otros presidentes, por sus múltiples viajes a África1. Itamaraty abrió 19 nuevas embajadas en el último 1 Lula visitó 39 países africanos durante su mandato, y algunos, más de una vez. 2 periodo en África, totalizando 37 países en los cuales tiene embajadores residentes, y en contrapartida, las embajadas de países africanos en Brasilia pasaron de 16 a 33 (Garcia, 2013). Asimismo, desde la cancillería Brasil se inscribe en once mecanismos interregionales, de los cuales seis involucran a países africanos 2, demostrando su inclinación hacia el continente. Celso Amorim, ministro de Relaciones Exteriores del periodo de Lula, sostuvo que “África ha dejado de ser un continente de problemas para convertirse cada vez más en un continente de oportunidades” (Bartesaghi y Mangana, 2013, s/p). Por su parte, José Augusto de Castro, presidente de la Asociación Brasileña de Comercio Exterior (AEB) señaló que “el proceso de estabilización y el aumento de renta en África debe ser destacado y Brasil, uno de los países que más incentivó acuerdos con las naciones en desarrollo o relaciones Sur-Sur, puede conquistar este mercado” (Spanish People, 2012, s/p). De esta manera la política exterior de Brasil contiene una decidida mirada hacia África, la cual pasa por relaciones diplomáticas, cooperación técnica e intercambio comercial. Ahora bien hay que destacar que las relaciones entre Brasil y el continente africano son de larga data. Desde el siglo XVI en adelante se ha mantenido el contacto interregional -tanto por la introducción de un alto contingente de esclavos3 como por la proyección geográfica al Atlántico-, contacto que fue disminuyendo con el paso del tiempo, manteniéndose relaciones someras y sin grandes hitos significativos. La excepción a esta dinámica fue la creación de la Cámara de comercio afro-brasileña en 1968, la cual tuvo como objetivo fundamental “estrechar la relación de amistad, cultura y comercio entre Brasil y los países de África” (Câmara de Comércio Afro-Brasileira, 2013). Es así que durante los años ‘70 y ‘90 el gobierno concedió incentivos a los emprendimientos que se volteasen al mercado africano, estimulando la creación de empresas y operaciones direccionadas al continente4 (Santana, 2003); sin embargo no lograron consolidar mayores intercambios ni potenciar las relaciones económicas desde una reciprocidad mayor. De ahí en adelante, los flujos de importación y exportación de bienes siempre se mantuvieron bajos tal como se puede observar en el gráfico 1. Desde el periodo de Lula África se vuelve un objetivo de política exterior, donde quienes se ocupan de su realización son los políticos y los expertos en economía y comercio, es decir, se aprecia 2 Los mecanismos interregionales son: 1) Aliança de Civilizações, 2) Cúpula Iberoamericana, 3) Cúpula América Latina, Caribe e União Europeia, 4) Fórum de Cooperação América Latina – Ásia do Leste – FOCALAL, 5) Cúpula América do Sul-Países Árabes – ASPA, 6) Comunidade dos Países de Língua Portuguesa – CPLP, 7) União Africana – UA, 8) BRICS - Agrupamento Brasil-Rússia-Índia-China-África do Sul, 9) G-15, 10) Fórum de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul – IBAS y 11) Cúpula América do Sul – África – ASA. De estos, los últimos seis incorporan a países africanos. 3 Brasil mediante la diáspora africana, se convierte en el segundo país con mayor cantidad de población negra luego de Nigeria. 4 De acuerdo a Bernal-Meza (2006) la década de 1970 se caracterizó por el “pragmatismo ecuménico responsable”, donde la apertura a África era parte de “la gran expansión del modelo de industrialización” (p. 72) 3 que la proyección brasileña hacia los países africanos está coordinada, responde a una confluencia de intereses y se logra concretar. Por ejemplo, si se considera el flujo comercial (exportación-importación) entre Brasil y los bloques de África Subsahariana, correspondiendo a la Comunidad Países Lengua Portuguesa (CLPL), la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (ECOWAS), la Unión Aduanera de África Austral (SACU), la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) y la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA), se evidencia una progresión ascendente desde el gobierno de Lula en el 2003, con una inflexión el 2009 y 2010, debido probablemente a los efectos de la crisis internacional del 2008: Gráfico 1 INTERCAMBIO COMERCIAL BRASIL-BLOQUES AFRICA SUBSAHARIANA MILLONES DE DÓLARES 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 EXPORTACION 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 0 IMPORTACION Fuente: Elaboración propia. Datos del MDIC -Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior- (2013) http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3785&refr=576 El intercambio comercial entre Brasil y África, tiene un importante componente de productos primarios, especialmente en recursos energéticos como el petróleo (extraído de Nigeria y Angola), los cuales representan el 90% de la importación. Se destaca igualmente una importante inversión brasileña que se dirige sobre todo a países africanos lusófonos (Stolte, 2012). Bartesaghi y Mangana (2013) sostienen que “las ventas de Brasil con destino a África alcanzaron una suma superior a los US$ 12.200 millones en 2011, lo que es un monto similar a lo que exporta Brasil a países como Alemania o Japón” (s/p). 4 La postura que ha tenido Brasil hacia África en términos de relaciones político-económicas, se sitúan en las lógicas de Cooperación Sur-Sur (CSS), pues abren espacios para la interrelación entre países en desarrollo, esto mediante mecanismos que favorecen el flujo comercial, el traspaso de tecnología y la ayuda para el crecimiento 5. García (2013) indica algunos avances de la relación brasileña-africana: ● BNDES (Banco Nacional de Desarrollo) apoya en África proyectos de infraestructura física y energética, con modelos semejantes a los latinoamericanos. ● Se crearon mecanismos de cooperación entre entidades como EMBRAPA y la Fundación Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) y gobiernos africanos ● Recientemente Dilma viajó a Malabo (Guinea Ecuatorial) para participar en la III Cumbre de Jefes de Estado de Gobiernos de América del Sur y África (ASA) ● Brasil recibió a más de una decena de gobernantes africanos con los cuales mantuvo productivas relaciones Frente a este panorama Anthony Pereira (2010), director del Instituto de Brasil en el King's College London - King's Brazil Institute- advierte que ha habido un compromiso personal del presidente Lula con África y que este interés tiene proyecciones, pues existen áreas estratégicas en juego, y de lo mismo, la CSS que se lleva a cabo no es la antigua usanza –como modelo contestatario al sistema que crea alianzas con los países del sur-, sino que hay motivos materiales y económicos fuertes, como el crecimiento del comercio, la globalización de las compañías y las inversiones. Pereira continúa su declaración destacando las palabras de Lula sobre su modo de relacionarse con África: “China trae a trabajadores chinos. Brasil emplea a gente del país donde invierte" (Público.es, 2010, s/p). De acuerdo a los antecedentes presentados, durante el periodo de Lula y la primera mitad del periodo de Rousseff se identificó un interés y una opción por relacionarse con países africanos, sobre todo con los países de África Subsahariana pues contiene a los países lusófonos y con éstos comparte una historia de colonialidad que los ha mantenido en contacto durante siglos (influencia de variables culturales y de diáspora). En definitiva, estos gobiernos han querido desarrollar una nueva geografía política y comercial. 5 Brasil junto con los miembros del IBSA (India y Sudáfrica) ha financiado un proyecto en que se consideró modelo de CSS del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas obteniendo dos premios especiales (uno de ellos en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Este proyecto se realizó en Port-au-Prince, Haití, y consistía en la creación de puestos de trabajo y ayuda a limpiar el medio ambiente reciclando. (Amorim, 2010, 226) 5 Ante lo planteado surge la pregunta de investigación: ¿Son las estrategias económicas el instrumento de la política exterior brasileña, que dinamizan y amplían la vinculación con los países africanos, siendo éstas los mecanismos que permiten y hacen efectiva la Cooperación Sur-Sur? La investigación que se propone se centra en la conjunción de las relaciones económicas y políticas internacionales, la cual determina el grado e intensidad de relaciones extrarregionales con países en desarrollo y emergentes. En este caso el interés está puesto en la situación brasileña respecto a los países africanos subsaharianos, identificando la política exterior y principalmente, las estrategias económicas (flujos comerciales y de inversión) que componen dicha vinculación durante el periodo 2003-2012. Por lo tanto, el objetivo general de la investigación es poder conocer y caracterizar las estrategias económicas como instrumento de la política exterior brasileña, ello como mecanismo que permite la CSS. Este objetivo se realizará mediante la identificación de los objetivos de la política exterior de Brasil hacia África Subsahariana durante el gobierno de Lula y Dilma; asimismo se analizarán los factores económicos que sustentan la vinculación brasileña-africana; para finalmente, lograr determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la Cooperación Sur-Sur. Se espera lograr estos objetivos mediante un método cualitativo centrado en fuentes oficiales de política exterior y entrevistas a informantes claves, y un método cuantitativo, basado en el análisis estadístico de los flujos comerciales y de inversión. Todo, con el fin de construir conocimiento específico sobre Brasil -actor preponderante en la escena internacional y latinoamericana- y su relacionamiento con África -un continente que en la actualidad presenta distintas potencialidades-. 6 II. DISCUSIÓN BIBLIOGRÁFICA Y MARCO TEÓRICO (MÁXIMO 5 PÁGINAS) La forma de entender cómo Lula da Silva llevó la economía y la política internacional brasileña durante su mandato, adquiere distintas perspectivas. En general, se estima que aplicó una dosis de ortodoxia macroeconómica combinada con una heterodoxia en política exterior, en ello, buscó compatibilizar un equilibrio de poder formando alianzas con potencias emergentes -como India y China-, orientado todo, al pragmatismo político internacional (Barbosa, 2013; Berna-Meza, 2006; Castanhar, 2004). Se distingue en este periodo, que la respuesta a la crisis internacional del 2008, fue una respuesta sin precedentes en la historia reciente del país, pues Lula “contrariando las expectativas del mercado [aplica] una política de combate a los efectos de la crisis internacional a través de medidas expansionistas en las áreas fiscal, monetaria y crediticia” (Barbosa, 2013, p. 81) 6. Gonzaga Belluzzo (2013) sostiene que en el 2003 todos auguraban un desastre para la economía brasileña, pero finalmente lo que se observó fue la progresiva aceleración del crecimiento de la economía brasileña en un ambiente de baja inflación. Asimismo, otros autores (Garcia, 2013; Hakim, 2010; Barbosa, 2013) confirman el análisis, declarando que el gobierno de Lula enfrentó positivamente los temas pendientes de Brasil, como el crecimiento económico y la inclusión social; es más, sostienen que el país acumuló un volumen considerable de reservas internacionales y ganó autonomía en la conducción de su política económica y política exterior. De hecho, Hakim (2010) señala que “los intereses económicos han tenido más peso que la seguridad a la hora de abordar la política exterior, sobre todo en los últimos años, en los que las exportaciones y la entrada de capital extranjero se han incrementado de forma notable y las empresas brasileñas han demostrado gran dinamismo internacional” (p.89). La balanza comercial de Brasil, estudiada por Barbosa (2013), arroja resultados muy favorables y alentadores para los primeros años del gobierno de Lula, pues las exportaciones brasileñas casi se doblaron en apenas tres años, pasando de 60 mil millones de dólares en el 2002 a 118 mil millones en el 2005; asimismo, las importaciones aumentaron de 47mil millones de dólares a 74 mil millones, haciendo que el saldo comercial de Brasil casi se doblase en tres años. En esta línea, intercambio comercial no solo se mantuvo con los centros tradicionales, sino también se amplió a otras latitudes, de acuerdo al Informe de Gobierno para el Órgano de examen de políticas comerciales de la OMC, “el comercio del Sur con el Sur ha ido aumentando a un ritmo francamente más acelerado que el promedio del comercio mundial, ha aumentado la importancia del GSTP 7 como El autor indica que “en líneas generales las acciones del gobierno se pueden agrupar en cinco grupos de medidas: 1) aumento de la liquidez y la reducción de la tasa SELIC [Sistema Especial de Liquidação e de Custódia]; 2) mantención de la red de protección social y de los programas de inversión pública, incluso en un contexto de disminución de los ingresos del gobierno; 3) recortes tributarios permanentes y temporales; 4) aumento de la oferta de crédito por parte de los bancos públicos; 5) aumento de inversión pública en vivienda” (Barbosa, 2013, p. 81) 7 Global System of Trade Preferences among Developing Countries (Sistema Global de Preferencias Comerciales). El GSTP fue firmado el 13 de abril de 1988, entrando en vigor un año más tarde, este acuerdo tiene como objetivo aumentar el comercio entre países en desarrollo en el marco de la UNCTAD. 6 7 instrumento apto para seguir promoviendo y profundizando el comercio entre los países en desarrollo” (p. 21). Inclusive Brasil fomentó la iniciación de una tercera ronda de negociaciones en el curso de la UNCTAD XI, la que tuvo lugar en São Paulo en junio de 2004, pues considera este sistema una buena oportunidad para promover sus mercados. Unido a lo anterior, el aumento de volumen de exportación, diversificó los interlocutores comerciales centrándose en mercados que hasta entonces correspondían a una proporción bastante reducida del comercio brasileño. Véase en los siguientes gráficos: Gráfico 2a Destino exportación de Brasil 60,0 Porcentaje 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 América 47,60 50,60 48,80 46,10 44,80 46,00 46,40 46,10 43,30 Europa 32,50 30,60 30,10 29,60 27,20 26,90 24,30 24,20 26,90 Asia 15,00 13,80 15,40 18,40 16,40 15,50 16,10 15,50 16,10 África 2,80 2,40 3,40 3,90 3,90 4,40 5,00 5,40 5,30 América Europa Asia África Gráfico 2b Porcentaje Procedencia importación de Brasil 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 América 45,50 46,40 43,40 41,40 39,30 36,40 35,30 36,10 34,90 Europa 33,50 29,10 30,90 32,00 31,00 27,90 27,00 24,10 24,60 Asia 15,60 18,30 18,90 20,20 19,10 20,20 23,80 25,90 26,10 África 4,50 5,20 6,00 5,60 6,70 9,80 9,00 8,90 9,40 América Europa Asia África Fuente: Elaboración propia. Datos del Informe de Gobierno, OMC Examen de las políticas comerciales (2004 y 2009) http://www.sice.oas.org/ctyindex/BRZ/BRZNatlDocs_s.asp 8 De los datos se puede desprender que, hacia el año 2003 las exportaciones brasileñas a África aumentan en un 112,3% (Informe de Gobierno, 2004) y el siguiente periodo, al 2007, la exportación aumenta al mismo destino en un 101% (Informe de Gobierno, 2009). De todas las fluctuaciones, África es el continente que mejor se posiciona considerando la tendencia del intercambio con Brasil, inclusive y más si se observa la importación. Muestra de este interés es la entrada que han tenido a África empresas como Petrobras, la minera Vale (conocida anteriormente como CVRD), Embraer y Odebrecht. Éstas comenzaron a tener presencia en países lusófonos y de ahí se extendieron a otros estados del continente (Casanova, 2010; Sweig, 2010). Igualmente las relaciones comerciales brasileñas se concentran en los países petrolíferos como Libia, Nigeria, Gabón, Argelia, Angola y Congo Brazzaville, además de Sudáfrica con quien mantiene una relación destacada por el valor estratégico del país y su nivel de desarrollo industrial (Santana, 2003). Sin embargo, Stolte (2012) señala que hay algunos empresarios y economistas que creen que el mayor potencial africano será la visibilidad de un mercado para los productos manufacturados de Brasil. Por lo tanto, se considera que a partir del 2003 con el gobierno de Lula, se ha defendido una agenda sur-sur, reactivando las negociaciones con países en desarrollo (Veiga, 2005). Esta agenda no es solo económica sino que se mezcla, coordina y se entiende que confluye con la agenda de política exterior. Un mecanismo interregionalbrasileño de amplia marcha, es el foro de diálogo trilateral IBSA constituido mediante la Declaración de Brasilia en el 2003, de acuerdo a Carlos Malamud, “el grupo está recibiendo publicidad no solo como iniciativa Sur-Sur, sino como grupo que aúna a las mayores democracias de cada uno de los continentes del hemisferio sur” (p. 81). Stolte (2012) indica que Brasil defiende los proyectos de CSS que se basen en su propia experiencia de desarrollo, en éxitos como los del ámbito de la medicina y la bioquímica así también como los implementados en el ámbito de la innovación en la agricultura, los cuales se transforman en eficaces instrumentos de política externa. En suma, Brasil debe revisar sus instrumentos de cooperación internacional, ya que de acuerdo a García (2013) “a pesar de las buenas iniciativas, recursos y el formato institucional de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), [la cooperación] está muy por debajo de la importancia que el país tiene ahora en el contexto internacional” (p. 60). Finalmente, por medio de las estrategias económico-políticas empleadas por Brasil en dirección a al continente africano, se demuestra el crecimiento de los países en desarrollo y emergentes como actores en el cambiante escenario internacional, “creando importantes oportunidades para un proceso dinámico del desarrollo y cooperación Sur-Sur (Simplicio, 2011, p. 35). Amorim (2010) recuerda que mecanismos birregionales como el ASPA (foro de coordinación política América del Sur y Países Árabes) y el ASA (foro de cooperación América del Sur y África), “representan pasos importantes en el largo camino hacia un orden mundial más plural” (p. 235). 9 Marco teórico.- Para esta investigación se trabajará preliminarmente con dos categorías en el marco teórico8: a) Economía política internacional.La economía política es el estudio de la constante interacción y tensión entre el Estado y el mercado, que genera una tensión por la preeminencia de una parte o de la otra (Gilpin, 1990; Frieden, Lake y Broz, 2009). De acuerdo a las perspectivas de los analistas, algunos ponen el acento en cómo las políticas de gobierno afectan las operaciones del mercado, y otros, sostienen que la principal preocupación de la economía política es determinar cómo las fuerzas económicas moldean las políticas de gobierno (Frieden, Lake y Broz, 2009). Para efectos de esta investigación, la economía política importa cuando se desarrolla en el ámbito internacional, ya que de acuerdo a Gilpin (1990) “los factores económicos han jugado un papel importante en las relaciones internacionales a lo largo de toda la historia. Los objetivos económicos, los recursos, los instrumentos de la política exterior siempre han sido elementos significativos en las luchas entre los diversos grupos políticos” (p. 14). De acuerdo al mismo autor lo interesante de la teoría es la relación entre el cambio económico y el cambio político, pues esto genera un determinado efecto y proyecciones. Gilpin (1990) para este tema se realiza la siguiente pregunta: “¿Cuáles son los efectos en las relaciones políticas internacionales y qué problemas están asociados a los cambios estructurales en el lugar global que ocupan las actividades económicas, los sectores económicos que ejercen el liderazgo y las tasas cíclicas de crecimiento económico?” (p.24) En la actualidad las políticas que se adopten en el ámbito económico tienen que ver un pragmatismo relacionado al interés nacional, traducido en “la ampliación del acceso a mercados, tecnologías, inversiones y de la cooperación internacional; y mejorar la participación del país en los procesos de decisión para cambiar las reglas de funcionamiento del sistema internacional, de sus mecanismos decisorios y de los principales actores” (Bernal-Meza, 2006, p. 74) Hasta el momento se entiende que los dos centros que movilizan la economía política internacional son el Estado y el Mercado; sin embargo existe una crítica a esta dinámica, la que busca diversificar los actores que influyen en la toma de decisiones y en la conducción de la economía. Partidaria esta corriente es Susan Strange, quien caracteriza los cambios estructurales globales como gestores de nuevas fronteras que involucran transformaciones en la naturaleza de la diplomacia, conducente incluso a la disminución del rol del Estado ante la preponderancia y el poder de las empresas transnacionales (Strange, 2001). No obstante, Strange (1994) igual reconoce que la agenda política-diplomática y la económica se siguen de cerca e incluyen temas como reglas del juego, términos para la inversión y para el paso en frontera, etc. 8 Cabe recalcar que esto puede especificarse de acuerdo a la exhaustiva revisión teórica que se desarrolle en la etapa inicial de la tesis. 10 Por otro lado, los factores de la economía pueden propiciar el desarrollo de la política exterior de los Estados, Celso Amorim (2010) indica que aunque los objetivos de la política exterior de Brasil si bien no pueden reducirse a una visión mercantilista del mundo, la diplomacia activa ayudó a impulsar los negocios de Brasil en todo el mundo. Asimismo, Roberto Bouzas (2005) estudiando el nuevo regionalismo y el área de libre comercio, coloca las políticas nacionales como complemento de la liberalización nacional, indicando que la diplomacia comercial es clave para aprovechar de forma efectiva oportunidades económicas. En esto último se advierte el cuidado con no caer en la politización de las opciones comerciales, pues conllevan a una pérdida de contenido económico efectivo (Bouzas, Motta Veiga y Rios, 2007) En definitiva las estrategias económicas pueden ser un instrumento de la política exterior, pues las ideas económicas se forman y se diseminan muy vinculadas con las estructuras políticas de poder (Mold, en Chang, 2004). Una de las formas de desarrollar las estrategias económicas es la cooperación sur-sur, es por ello que se conceptualiza a continuación, con el fin de identificar las variables teóricas de este relacionamiento entre países en desarrollo y emergentes. b) Cooperación Sur-Sur.Encontrar una definición de CSS es complicado pues es una categoría que se va tipificando de acuerdo a las experiencias –de intercambio tecnológico y comercial- y a los avances que se generen entre los países involucrados –países en desarrollo-. El concepto se está articulando para lograr dinamizar las relaciones entre los países del Sur y potenciar sus relaciones por medio de distintos acuerdos (Simplicio, 2011). Desde su idealización e institucionalización en 1978 como unidad de la UNCTAD, la CSS ha sido un proyecto más teórico que concreto. Sin embargo en las últimas décadas, dados los cambios en el escenario internacional por la emergencia de nuevas economías y el relativo movimiento de los centros de poder, el proyecto de crecimiento coordinado entre países en desarrollo, ha tomado nuevos aires. Celso Amorim (2010) señala que la CSS es una estrategia diplomática que se origina en un auténtico deseo por ejercer la solidaridad hacia los países más pobres, paralelamente, ayuda a ampliar la participación de sus protagonistas en asuntos mundiales. Define la CSS como una cooperación entre iguales en materia de comercio, inversión, ciencia y tecnología y otros campos, para reforzar y fortalecer un posicionamiento en el comercio, las finanzas y negociaciones, proceso que se ejerce tanto de manera individual como en bloque. Cabe destacar que la CSS no sustituye ni anula la relación Norte-Sur, sino que representa una oportunidad de ampliar el comercio exterior; esto porque los mercados del Sur cuentan con un potencial por ser economías de complementariedad natural (Soares de Lima, 2005; Simplicio, 2011). 11 Desde el G-779 se señala que los desafíos asociados al comercio justo incluyen la necesidad de armonizar el diseño, el desarrollo y la implementación de políticas y herramientas de la CSS. Existe la necesidad de poner en la agenda reglas justas y condiciones favorables, para hacer de la CSS un juego de win-win. (G-77, 2005). 9 El Grupo de los 77 (G77): surgió en 1964 cuando 77 países del Sur firmaron una declaración conjunta en el marco de la UNCTAD para formar un frente común, en defensa de sus intereses económicos, ante las No Alineados son miembros del Grupo de los 77, no todos los integrantes de este último son miembros del Movimiento. Clarisa Giaccaglia (2011, p.2) 12 III. OBJETIVOS E HIPÓTESIS (UNA PÁGINA) Objetivos General ● Conocer y caracterizar las estrategias económicas empleadas en la vinculación de Brasil con países africanos subsaharianos como instrumento de la política exterior brasileña y mecanismo que permite la efectividad de la Cooperación Sur-Sur, ello durante la década 2003-2012. Específicos ● Identificar los objetivos y programas de la política exterior de Brasil durante el Gobierno de Lula da Silva (2003-2010) y Dilma Rousseff (2011-2012) respecto a África Subsahariana. ● Identificar y analizar los factores económicos que existen para la vinculación de Brasil con países africanos subsaharianos, enfocado principalmente en los flujos comerciales y de inversión. ● Determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la Cooperación Sur-Sur. Hipótesis El gobierno de Brasil durante la década 2003-2012 ha sostenido un firme acercamiento a los países africanos subsaharianos, incorporando en los objetivos de su política de Estado el fortalecimiento de sus relaciones extrarregionales y bilaterales. En ello, el gobierno ha optado por vincularse mediante estrategias económicas basadas en el comercio y la inversión, convirtiendo esta arista en el principal instrumento de su política exterior hacia África. ● Durante el gobierno de Luiz Inácio Lula Da Silva y Dilma Rousseff, la histórica relación entre Brasil y los países africanos subsaharianos se ha ampliado y dinamizado, siendo los factores económicos los que concretan y sustentan la política gubernamental. ● Los vínculos económicos establecidos entre Brasil y África Subsahariana dan como resultado político la cooperación interregional, la cual es entendida, se presenta y construye de acuerdo a las lógicas de la Cooperación Sur-Sur. 13 IV. METODOLOGÍA (MÁXIMO 3 PÁGINAS) Esta investigación busca satisfacer sus objetivos por medio de una secuencia de diferentes técnicas metodológicas que permitan llegar a obtener confianza y validez de resultados, ello sin perder la unicidad de la investigación y un óptimo grado de comprensión. Ya que el tema propuesto contiene dos grandes ámbitos de estudio -política exterior y estrategias económicas- y teniendo en consideración que el método para el conocimiento es “la manera sistemática en que se aplica el pensamiento al investigar para lograr un determinado fin, siendo de naturaleza reflexiva por cuanto implica una serie de operaciones lógicas que permiten objetivar el nuevo conocimiento científico” (Elgueta y Palma, 2007, 100), se desarrollará un método cualitativo y uno cuantitativo, con mayor preponderancia en el primero. MÉTODO CUALITATIVO: este se escoge dada la necesidad de comprensión de la problemática de investigación, permitiendo un análisis orientado al proceso político-económico de Brasil durante el 2003-2012. La investigación cualitativa facilita la interpretación de un conjunto de distintas variables, las que se consideran componen una realidad dinámica. Las técnicas derivadas del método cualitativo serán la sistematización de documentación oficial y las entrevistas: Sobre la sistematización de documentación oficial. En este caso la documentación será la derivada del Estado brasileño sobre las ideas de política internacional y comercial. Se añade en este punto, un ejercicio de análisis de política exterior respecto a las relaciones extrarregionales con el continente africano subsahariano. Sobre la técnica de entrevistas a informantes claves. En las entrevistas se realizará un trabajo de codificación abierta, aproximándose esto al modelo que presentan Strauss y Corbin (2002) sobre teoría fundamentada, para la transformación de información primaria en información por categoría. De esta manera realizar un ordenamiento riguroso de los conceptos e ideas en concordancia a los objetivos de investigación. MÉTODO CUANTITATIVO: La investigación incluye una descripción cuantitativa de las relaciones económicas entre Brasil y África. Dicha descripción se basa en el análisis estadístico de los flujos comerciales y de inversión en el período A-B. El análisis se centrará en las tres preguntas clásicas: ¿Qué se comercia (en qué se invierte)? ¿Cuánto se comercia (cuánto invierte)? y ¿Con quién se comercia (dónde se invierte)? (OMC/UNCTAD, 2012, p.14). Se calcularan los principales índices de apertura y composición del comercio y la inversión. Para la recolección y sistematización de las bases de datos comerciales se utilizará el programa de World Integrated Trade Solution (WITS) del Banco Mundial. Para el análisis se 14 utilizará el paquete estadístico Statistical Package for the Social Sciences –SPSS- y el procesador de bases de datos Excel. Por lo tanto, la metodología se aproxima a lo cuantitativo, pues utilizará técnicas objetivas de medición de flujos económicos y sus respectivas regresiones; sin embargo, los resultados solo serán posibles por medio de la comprensión relacional de las variables, es decir, se vincula a la metodología de corte cualitativa por las técnicas de análisis de contenido. Dentro de esta perspectiva, no se omite la injerencia del método analítico-sintético, ya que se descompone la realidad por medio de la caracterización y codificación de las estrategias económicas contrastadas con la política exterior, para luego poder comprobar la hipótesis gracias a la síntesis de los resultados obtenidos. De esta manera se comprenderá la vinculación de Brasil con los países africanos gracias a la relación coherente de sus diferentes partes analizadas. Las principales fuentes de la investigación son: A. Análisis de documentación oficial ● Programa de política exterior (agenda oficial) ● Programa de desarrollo para el comercio e inversiones ● Flujos comerciales y de inversión con países africanos ● Planes de acción gubernamental en el ámbito político, educacional (ayuda técnica), social, cultural y económico B. Principales bases de datos estadísticas ● UN Comtrade – Flujos comerciales bilaterales. ● UN Trains – Aranceles aduaneros. ● UNCTAD Investment Flows – Flujos bilaterales de inversión extranjera directa ● CEPALSTAT - Datos estadísticos y sociales en América Latina C. Entrevistas a actores claves ● Informante del ámbito de Relaciones Exteriores ● Informante del ámbito Política Comercial Estatal ● Informante del ámbito comercial del sector privado ● Informante del ámbito de inversiones del sector privado ● Informante del ámbito diplomático africano 15 Finalmente, los pasos específicos a seguir corresponden a: 1. Documentación: en primera instancia se hace énfasis en el proceso de investigación documental, ahondando en el conocimiento acumulado respecto al tema para poder generar ideas nuevas. Construcción del “Estado del Arte”. 2. Fuentes primarias: recolección, análisis y sistematización de información oficial respecto a política exterior y estrategias económicas. Mapeo de los datos identificando las principales tendencias, evoluciones y direccionalidad (estadísticas). 3. Entrevistas: luego de contar con una mayor profundización en la problemática, se realizaran entrevistas a informantes claves. 4. Síntesis: después de toda la recolección y evaluación de las fuentes primarias y el contraste con la teoría, se procede a la síntesis conclusiva basada en los datos obtenidos, en las relaciones extraídas y la comprensión de la vinculación de Brasil y África Subsahariana. 16 V. ORIGINALIDAD Y POSIBLES RESULTADOS DE LA TESIS (UNA PÁGINA) En primer lugar resaltar la importancia de los agentes de estudio que componen la investigación: a. Centrarse en Brasil: ya es de conocimiento general que Brasil es un actor preponderante en la escena internacional, tanto por la capacidad de injerencia política (soft power) como por la su consolidada economía (potencia emergente). Por lo tanto, analizar, caracterizar y profundizar en el conocimiento de este país, resulta de gran utilidad para la comprensión de las dinámicas regionales y las causas que movilizan los ejes centrales del ámbito político y económico. b. Centrarse en África Subsahariana: el desconocimiento respecto a la actual situación y el desarrollo de este continente es generalizado, es por ello que se vuelve imperativo dar un espacio en la investigación académica a una región que evoluciona más allá de los modelos pétreos que se han levantado sobre ella. Si bien África Subsahariana no es el centro de la investigación, ya es relevante que se involucre como agente de intercambio, pues se puede descubrir como un continente de potencialidades más que de problemas sociales. Por otro lado la temática y el problema que se plantea, abre la posibilidad de cuestionar y reflexionar acerca de las formas de vinculación internacional en la actualidad, entre economías en distinto estado de desarrollo y con distintas prioridades internas y externas. En ello se podrá identificar los factores político-económicos que cambian y aquellos que permanecen; ello en torno a la coherencia entre la retórica discursiva y la práctica efectiva. Asimismo, redefinir lo que compete a la cooperación, sus mecanismos y manifestaciones, desde una perspectiva del Sur Global. Y es que la cooperación hoy en día propone desafíos distintos a las lógicas tradicionales de donante-receptor, pues abarca muchos más ámbitos y crea simetrías para el intercambio. Situación enmarcada bajo las lógicas del respeto y condiciones de comercio justo. Finalmente las conclusiones de la investigación se espera den cuenta de cómo existe una diversificación de espacios políticos y comerciales que pueden representar una oportunidad para la vinculación regional latinoamericana y africana. Igualmente como ello puede ayudar al balance del poder dentro del escenario internacional. 17 VI. FACTIBILIDAD DEL PROYECTO (MÁXIMO 2 PÁGINAS) Este proyecto se puede llevar a cabo por dos puntos centrales: a) Acceso disponible a las fuentes: los datos empíricos que se estiman imprescindibles para el cuerpo argumentativo de la tesis, están en su mayoría disponible en la web, pues la institucionalidad brasileña tiene una plataforma actualizada y abierta al público en lo referente a política exterior y política comercial y económica. Destacándose por ejemplo Itamaraty, el Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior y la OMC. b) Viaje programado a Brasil10: respecto a la factibilidad de las entrevistas a informantes claves, se ha programado un viaje a Brasil para los últimos meses de este año, con el fin de recolectar la información faltante. Se incluyen también entrevistas con académicos que trabajan el tema de las Relaciones Internacionales y el Comercio Internacional de Brasil. Los contactos para las entrevistas ya están siendo abordados y dentro de los pocos meses se confirmaran. Igualmente, la estadía en Brasil posibilitará la búsqueda de más fuentes primarias que no están disponibles en la web, brindando mayor validez a las conclusiones. Cabe destacar que se cuenta con un trabajo adelantado sobre la política exterior de Brasil durante el segundo año de mandato de la presidenta Dilma Rousseff, año 2012, desarrollado para la asignatura Relaciones Internacionales II a cargo de las profesoras Pía Lombardo y María José Henríquez. Este informe fue muy bien evaluado y se destacó el trabajo con las fuentes, en el se analiza: Los actores principales que están interviniendo en las decisiones de política internacional La agenda formal y programática del Ministério das Relações Exteriores do Brasil La agenda informal expuesta en los periódicos Folha de São Paulo y Jornal do Brasil Los principales temas y ejes que movilizan la política exterior de Brasil El posicionamiento estratégico de Brasil en la región y en el mundo Por medio del seguimiento de la política exterior se logró un primer acercamiento a la temática de la investigación. De hecho, fue este minucioso ejercicio de identificación y evaluación de la dinámica brasileña, la puerta de entrada al cuestionamiento sobre la vinculación del país con África. La investigación realizada confrontó la agenda formal –notas de prensa y programa de la cancilleríaversus la agenda informal –discusión y relevancia de temas en las noticias periódicas- pudiéndose desprender la siguiente conclusión: 10 Para complementar el viaje programado, se está postulando a las becas de pasantías cortas que otorga la universidad periodo 2013-2014. 18 “… se evidencia que Brasil al ser un país fastuoso en recursos naturales, económicos y demográficos, busca un posicionamiento internacional, proyectándose como un líder amigable a escala regional y global. Este posicionamiento se materializa principalmente a través del ámbito económico”11. CARTA GANTT – PROYECCIÓN DE ACTIVIDADES TESIS MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES ACTIVIDADES/ MESES 2013 JULIO AGOS. SEPT. OCT. 2014 NOV. DIC. ENERO TEÓRICO ANÁLISIS Profundización contexto de la investigación Estudio de los fundamentos teóricos Análisis y contrastación teórica Síntesis y determinación de final de los límites teóricos Discusión de los fundamentos teóricos Recolección de datos económicos Determinación de las tendencias FUENTES TRABAJO DE Recolección de datos políticos Identificación de las variables centrales y dispersas Entrevistas a informantes claves Determinación de las ideas ejes de las entrevistas LA INFORMACIÓN Relación entre las fuentes Contraste de los datos Direccionalidad de los resultados Síntesis de la información Principales resultados Discusión de los resultados obtenidos REDACCIÓN Y PRESENTACIÓN SISTEMATIZACIÓN DE Discusión de las fuentes trabajadas Presentación del borrador Discusión y análisis del borrador Presentación tesis corregida Discusión y análisis tesis corregida Presentación tesis final 11 Informe “Brasil: Análisis de Política Exterior”. Por Cristina Gutiérrez y Marcelo Medrano. Noviembre 2012. 19 VII. ESTRUCTURA DE LA TESIS (UNA PÁGINA) INTRODUCCIÓN 1. Contextualización general y problematización 2. Alcances y perspectivas del estudio 3. Referencia al desarrollo de los capítulos CAPÍTULO I: M ARCO TEÓRICO 1. Teoría sobre política económica 2. Teoría sobre estrategias económicas como instrumento de la política exterior 3. Teoría sobre Cooperación Sur-Sur: 3.1 Mirada desde Brasil 3.2 Miranda desde África CAPÍTULO II: POLÍTICA EXTERIOR Y POLÍTICA ECONÓMICA DE BRASIL RESPECTO A ÁFRICA 1. Objetivos de la política exterior brasileña 2003-2010 y 2011-2012 2. Planes y programas para la vinculación interregional centrado en África Subsahariana 3. Política económica brasileña: contexto nacional y proyección internacional 4. Política económica respecto a los países africanos -planes de acción- CAPÍTULO III: ESTRATEGIAS ECONÓMICAS PARA LA VINCULACIÓN BRASILEÑO-AFRICANA 1. Flujos comerciales 2. Flujos de inversión 3. Determinación de la dinámica económica, su ampliación y proyección CAPÍTULO IV: AVANCES DEL MODELO BRASILEÑO Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR 1. Evaluación de la relevancia de las estrategias económicas 2. Análisis de las negociaciones y los resultados 3. Respuesta política bajo la lógica de Cooperación Sur-Sur 4. Proyección para América Latina y la Cooperación Sur-Sur CONCLUSIONES 1. Principales conclusiones de acuerdo a los datos entregados 2. Análisis sintético de las estrategias económicas como instrumento de política exterior 3. Nuevos cuestionamientos, líneas de investigación que se desprenden 4. Estado actual de las relaciones brasileño-africanas 20 VIII. BIBLIOGRAFÍA A. BIBLIOGRAFÍA DEL PROYECTO AMORIM, Celso (2010) Brazilian foreign policy under President Lula (2003-2010): an overview. 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