Download ¿Quién debería pagar por los servicios de los ecosistemas?

 YAMU Revista de Desarrollo Sostenible http://campusvirtual.unex.es/revistas Vol 2 (2) (2013) 59 ____________________________________________________________________________________________________ ¿Quién debería pagar por los servicios de los ecosistemas? Who should pay for ecosystem services? Esteban Castellano Jiménez Doctor Ingeniero de Montes. Gerente del Gabinete de Estudios del Grupo Tragsa. e-­‐mail: [email protected] Información del artículo Resumen ___________________________________ ____________________________________________________________ Recibido 07 Noviembre 2012 Los daños que se ocasionan en el ecosistema deben Aceptado 06 Mayo 2013 ser reparados y los beneficios que se obtienen han de ser recompensados, sirviéndose para ello de una __________________________________ legislación que regule el valor de los daños y realice Palabras clave: ecosistema, el pago por los beneficios obtenidos del medio. El reto, daños, mercado, VANE reto en este campo, como se explicará en el artículo, es la dificultad para cuantificar los perjuicios que
se provocan en el mismo. Se hablará del proyecto VANE para establecer el valor del flujo de los ecosistemas forestales españoles, así como los mecanismos del mercado para establecer dichos valores, puesto que teniendo en cuenta el ecosistema como un capital natural, se pueden encontrar bienes y beneficios como los seguros de los ecosistemas, los productos forestales, el mercado energético, el del dióxido de carbono y el del propio servicio del ecosistema. ____________________________________________________________________________________________________ Abstract _________________________________ ____________________________________________________________ Keywords: ecosystem, The damages that are caused in the ecosystem must challenge, damages, market, be repaired and the benefits obtained are to be VANE rewarded, making full use of legislation to regulate the value of the damage and make payment for environmental benefits obtained. The challenge in this field, as explained in the article, is the difficulty ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 60 in quantifying the damages that are caused in it. Project will be discussed to set the flow value Spanish forest ecosystems and market mechanisms to set these values, since considering the ecosystem as a natural capital, you can find goods and insurance benefits and the ecosystems, forest products, energy market, the carbon dioxide and ecosystem service itself. ________________________________ ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 61 1. Introducción La responsabilidad ambiental presenta el primer texto legislativo comunitario con el principio de «quien contamina, paga» como uno de sus objetivos principales, estableciendo un marco común de responsabilidad con el fin de prevenir y reparar los daños causados a los animales, las plantas, los hábitats naturales y los recursos hídricos, así como los daños que afectan a los suelos. El régimen de responsabilidad se aplica, por una parte, a algunas actividades profesionales enumeradas expresamente y, por otra parte, a las demás actividades profesionales cuando el operador cometa una falta o incurra en negligencia. Por otra parte, incumbe a las autoridades públicas velar por que los propios operadores responsables adopten o sufraguen las medidas necesarias de prevención o reparación. A efectos de la directiva, se entiende por daños medioambientales: los daños, directos o indirectos, causados a las aguas contempladas por la legislación comunitaria sobre gestión del agua; los daños, directos o indirectos, causados a las especies y hábitats naturales protegidos a escala comunitaria por la Directiva “aves silvestres” y la Directiva “hábitat” y la contaminación, directa o indirecta, de los suelos que suponga un riesgo importante para la salud humana. El principio de responsabilidad se aplica a los daños medioambientales y a las amenazas inminentes de tales daños cuando se produzcan por causa de actividades profesionales, cuando sea posible establecer un vínculo causal entre los daños y las actividades de que se trate. La directiva distingue entonces dos situaciones complementarias, a las cuales se aplica un régimen de responsabilidad distinto: por una parte, las actividades profesionales contempladas por la directiva y, por otra, las demás actividades profesionales. El primer régimen de responsabilidad se aplica a las actividades profesionales peligrosas o potencialmente peligrosas contempladas en la directiva. Se trata principalmente de las actividades agrícolas o industriales sujetas a un permiso de conformidad con la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación, las actividades por las que se liberen metales pesados en el agua o la atmósfera, las instalaciones que produzcan sustancias químicas peligrosas, las actividades de gestión de residuos (en especial, los vertederos y las plantas de incineración) y las actividades relacionadas con losorganismos modificados genéticamente y los microorganismos modificados genétiicamente Según este primer ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 62 régimen, el operador puede ser considerado responsable aun sin haber cometido ninguna falta. El segundo régimen de responsabilidad se aplica a todas las actividades profesionales distintas de las contempladas anteriormente en la directiva, aunque únicamente cuando causen daños o supongan una amenaza inminente de daños a las especies y hábitats naturales protegidas por la legislación comunitaria. En este caso, el operador sólo será responsable si ha cometido una falta o ha incurrido en negligencia. La directiva prevé una serie de excepciones a la responsabilidad medioambiental. Así, el régimen de responsabilidad no se aplica en caso de daños o amenaza inminente de daños a causa de conflictos armados, catástrofes naturales, actividades reguladas por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, actividades de defensa nacional o seguridad internacional y actividades contempladas en algunos convenios internacionales. Así mismo, quien se beneficia paga, obligándose a cualquiera que reciba un servicio de los ecosistemas a contribuir a los costes de generarlo. Por ello hay que diferenciar entre: beneficios privados a personas o empresas. Instrumento financiero, los mercados y beneficios públicos a la comunidad en general. Instrumento financiero, ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 63 fondos públicos. Además de reforzar las medidas contra la deforestación, ya que las masas forestales dentro de la península ibérica son un gran activo para cumplir con el greening, ya que estas frenan la erosión del suelo, la perdida de agua por escorrentía, aumentan la infiltración en el subsuelo, lo que ayuda a la recarga de acuíferos, y a parte de todo esto deberían promoverse como secuestradoras de carbono. 2. Mecanismos de pago El término mercado sugiere la existencia de múltiples actores, opciones y algún grado de competencia. Estos mercados existen en algunos países desarrollados, pero en los países en desarrollo están lejos de alcanzarse. Los mecanismos de mercado enfrentan diversas restricciones en los países en desarrollo. Los esquemas de un solo comprador son muy comunes: servicios de agua potable, fábricas de cerveza, empresas eléctricas, operadores de turismo. En consecuencia, muchos no son “mercados” sino acuerdos bilaterales entre un vendedor y un comprador. El mercado de la captura de carbono puede considerarse como el servicio ambiental con mayor probabilidad de establecerse en un mercado regular y globalizado. Se trata de un servicio ambiental de interés global, cuyas transacciones, en la mayoría de los casos involucran a compradores e incluso intermediarios (brokers) internacionales. En el caso de los mecanismos de pago para la protección del agua que se desarrollan, la heterogeneidad de las experiencias demuestra que todavía no existe un mercado de servicios ambientales, ni hidrológicos. Estas operan en un rango de compensación indirecta hasta llegar a la compensación directa. Podría decirse que es un mercado mixto en la medida que se está retribuyendo monetariamente por un servicio. Sin embargo, es importante resaltar que hay información imperfecta entre los actores, no se conoce exactamente lo que se está vendiendo y comprando. Los mercados para biodiversidad y belleza escénica son aún más incipientes, en la mayoría de los casos, no se sabe con certeza que se está vendiendo y comprando. En el caso específico del turismo que paga por el paisaje y la belleza escénica, en muchos casos, estos recursos no son reinvertidos en la conservación y mantenimiento del servicio ambiental, por lo que no podría cuestionarse. Así mismo, podríamos hablar de los beneficios que pueden obener a nivel individual, ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 64 con los mecanismos de mercado ambiental o todas aquellas herramientas que permiten dar valor a los servicios ambientales, y por lo tanto, integrarlos en una economía de mercado. Estos mecanismos de mercado permiten una corrección de los sistemas de mercado tal y como se conciben en la actualidad, ya que consideran las externalidades positivas y negativas que se generan sobre el medio ambiente. Considerando e incorporando la valoración de los servicios ambientales al sistema global, se lograría obtener un desarrollo sostenible. Darle valos a los servicios ambientales es generar beneficios para las empresas y estableces qué costes se deberían de pagar por el mantenimiento de estos servicios a quienes los generan en origen. De esta manera, la valoración del coste del producto o servicio aportado por la empresa se realizaría de manera global obteniendo para aquéllos que generan los servicios ambientales unos incentivos económicos que permitan el mantenimiento de ese servicio. Los mecanismos de mercado ambiental engloban actividades muy diversas, que se podrían dividir en públicas y privadas. Las acciones que se vienen desarrollando a nivel público serían las subvenciones, las tasas y los impuestos, como una manera de ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 65 penalizar o de premiar a los agentes implicados por la generación de externalidades positivas o negativas sobre el medio Ambiente. A nivel privado, se encuentra los sellos o certificaciones, que son maneras de acreditar que los procesos de producción de un determinado producto o servicio se han desarrollado en unas condiciones de protección ambiental determinadas, en las líneas establecidas en cada caso, para generar externalidades positivas en el Medio Ambiente. Hay otros mecanismos, como el comercio con créditos de CO2 que se encuentran muy desarrollados a nivel internacional. Pero existen mecanismos, como pueden ser los pagos por servicios ambientales (PSA) y los bancos de hábitat, que no son tan conocidos, pero que se vienen empleando en algunos países, como herramientas de protección ambiental. Estos dos mecanismos, se ha comprobado que son herramientas muy eficaces para combatir la pérdida neta de biodiversidad. Los primeros, son pagos voluntarios de determinados organismos u empresas para compensar a aquéllos que generan un servicio ambiental, adoptando el término de servicio ambiental como el incremento de servicio sobre una línea base de partida, con la condición de que este servicio se suministre de manera continua. De las bondades de los segundos, los bancos de hábitat, son una herramienta muy eficaz para compensar daños ambientales con grandes beneficios y se apoya en la idea de compensar las pérdidas de recursos naturales (debito medioambiental), a través de mecanismos de mercado, con ganancias de recursos naturales (crédito medioambiental) y los servicios que estos prestan. Por tanto contribuyen a la consecución del “principio de no pérdida neta de ecosistemas”. De esta manera el empleo de bancos de hábitats permite la financiación privada de la conservación y creación de capital natural. Además de estos beneficios, que son a título individual, se habla también de los beneficios a la sociedad con los fondos públicos. 3. Valoración de los recursos naturales. Retos La definición e interpretación de este concepto ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad económica desarrollada por el hombre y es imposible dejarlos de utilizar porque implicaría para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende morir. Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan devalor. Por tanto, es necesario contar con algún método que nos permita estimar dicho valor o contar con ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 66 un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual será factible utilizar el dinero como denominador común. La valoración económica del medio ambiente arroja información sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definiéndose esta, como un conjunto de técnicas y métodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realización de una mejora ambiental, generación de un daño ambiental, entre otros. Asimismo, la razón principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se hará un uso más eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. En las últimas décadas las metodologías de valoración ambiental han tenido un amplio desarrollo en la medición de aquellos aspectos que antes se clasificaban en intangibles y que en la actualidad pueden ahora medirse en términos monetarios, sin embargo la diferencia ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 67 entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de diferentes metodologías para la valoración de cada uno. La diferencia entre los términos anteriores viene dada por que los primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la producción o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como características que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los últimos también conocidos como externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad económica de una persona sobre el bienestar de otra. Un rasgo característico de muchos bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos están relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que otros, cuya cuantificación es más complicada, nada tienen que ver con su uso. Así, se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfacción que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto. Reorganizando lo expresado anteriormente, se podría realizar una primera distinción entre valores de uso y valores de no uso. El valor de uso es el más elemental de todos. Por ejemplo, una persona visita un parque natural para contemplar la fauna y la flora, para caminar o hacer deporte, etc. y, por lo tanto, como usuaria, cualquier alteración en la calidad del mismo afecta a su nivel de bienestar. En relación a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura económica, se destacan dos: el valor de opción y el valor de existencia. Respecto al primero, se argumenta que un individuo que no esté seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podría estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opción a visitarlo en el futuro. Por lo tanto, para este individuo, la desaparición de dicho parque natural supone una pérdida evidente de bienestar, mientras que la conservación del mismo, lo incrementa. Por otra parte, se puede decir que el valor de opción serái la disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien ambiental. No obstante, para evitar confusiones, conviene distinguir entre el valor de opción propiamente dicho y el valor de cuasi-­‐opción. En relación al primero, es el que se deriva de la incertidumbre individual que ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 68 experimenta la persona con respecto a si dicho bien estará o no disponible en el futuro. La idea básica es que, dada esta incertidumbre de la oferta, y dado el hecho de que a la mayor parte de las personas no les gusta ni el riesgoni la incertidumbre, un individuo estaría dispuesto a pagar más del excedente del consumidor esperado (ECE) para asegurar que podrá hacer uso del bien ambiental más adelante. La disposición a pagar total se denomina precio de opción (PO) y comprende el excedente del consumidor esperado más el valor de opción (VO), donde este último es el pago adicional que se hace para asegurar la disponibilidad futura del bien ambiental: PO = ECE + VO (1) VO = PO -­‐ ECE (2) Finalmente, el valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no está relacionado con ningún uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, ésta puede parecer una categoría muy extraña para un valor económico, puesto que seguramente el valor se derivaría del uso. La inclusión de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco más amplio compatible con los valores de tradicionales de mercado ha sido una constante en la economía ambiental. El marco comúnmente aceptado es la teoría del valor económico total que tiene la bondad de adaptar la economía a la cuantificación de los recursos naturales y ambientales. La teoría de las externalidades ha sido ampliamente estudiada y su cuantificación, basada generalmente en resultados experimentales obtenidos por métodos estadísticos, fue aplicada al medio ambiente primero fuera de España. En la década de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones también. La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoración económica ambiental trae consigo que los profesionales de la economía hayan desarrollado una serie de métodos y técnicas que permitan abordar estos problemas. La economía ambiental puede aportar en ese objetivo: ayudando a entender las causas económicas de los problemas ambientales en una economía de mercado; colaborando en la búsqueda y diseño de los instrumentos de política a ser utilizados para tratar los problemas de contaminación (incentivos de corto y largo plazo, implicancias económicas, costo-­‐.efectividad) y analizando las implicancias económicas de las iniciativas de política ambiental. Es de interés acotar que dentro de las posibilidades que ofrece la economía ambiental ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 69 para valorar el medio ambiente, el análisis económico presenta diversos métodos y técnicas de valoración. Generalmente se clasifican bajo distintas formas, según el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solución usados, a través de los enfoques de mercados y el grado de disponibilidad de la información requerida. De acuerdo con lo anterior se pueden resumir los diferentes métodos de valoración por incluir estas la gran mayoría de métodos de valoración, agrupándolos de acuerdo al origen de la información en: métodos de valoración directta; métodos de valoración indirecta y métodos de valoración contingente. Los métodos de valoración directa se basan en precios de mercado disponibles o en observación de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la producción o la productividad. Los cambios en la productividad, pérdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categoría, según la información usada para la valoración, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados. El cambio en la productividad es una extensión directa del análisis costo-­‐beneficio, utilizándose cuando proyectos de desarrollo afectan la producción o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios económicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este método está basado en la economía del bienestar neoclásico. Los costos y beneficios de una acción son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de el. Aunque similar a la técnica de valorar cambios en la productividad, en el método de pérdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminación o degradación ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La pérdida de ganancias (salarios) y gastos médicos, resultantes de un daño ambiental en la salud, son valorados y considerados como pérdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser útil en el análisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad delaire. Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propósitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un área para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrícolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrícola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 70 Así en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el área. El costo de oportunidad es considerado como el costo de preservación. Los métodos de valoración indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos métodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los métodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hedónicos, diferenciales de salario y costo de viaje. El método de los precios hedónicos se basa en determinar los precios implícitos de ciertas características de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideración de diversas variables (tamaño, ubicación, tipo de construcción, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximación al valor del entorno o calidad ambiental. El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teoría de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 71 del trabajo y la oferta laboral varía de acuerdo a las condiciones del área o lugar de trabajo. Así se recurrirá un mayor salario para atraer mano de obra a lugares más contaminados o degradados. El método de costo del viaje es uno de lo más utilizados para valorar bienes y servicios turísticos o recursos escénicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turístico (parque, playas, montañas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes según distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar características socioeconómicas de los entrevistados, lugar de origen, días asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la información recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. Los métodos de valoración contingente son usados cuando no existe información de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. A través de la encuestación se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotéticos. El método de valoración contingente es una de las técnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la aplicación de encuestas a los consumidores potenciales, preguntándoles la máxima cantidad de dinero que pagarían por el bien si tuvieran que comprarlo. De ahí se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestión. El mismo permite también, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el método de valoración contingente son, teóricamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros métodos. La razón principal reside en el hecho de que además de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfacción aún no siendo usuario directo de bien, entiéndase como valor de opción el cual se comprende dentro del valor económico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no está utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro. La utilidad del método va desde la administración que necesita evaluar las alternativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas por el medio ambiente, que desean saber el valor social del patrimonio natural. Cuestiones muy discutidas en la valoración monetaria de los beneficios y los costos ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 72 medio ambiente presentando dos ámbitos consustanciales al análisis económico: el análisis costo-­‐beneficio (ACB) y el proceso de revisión de la contabilidad nacional. El método del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al análisis de proyectos de inversión, pretendiendo revelar las preferencias de la población respecto al proyecto propuesto. Sin embargo, la decisión final deberá fundamentarse en algún juicio de valor ya que no todos los individuos aceptarían un análisis de costo-­‐beneficios sociales como criterio de decisión para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, pérdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para la toma de decisiones en una supuesta economía privada y competitiva. 4. Proyecto VANE El proyecto VANE, surgió para determinar el valor económico del medio natural con criterios de homogeneidad metodológica y de máxima cobertura territotial, estableciendo un enfoque dinámico para la determinación del valor, al entender que el valor es un reflejo del precio del mercado en unos casos o de la percepción subjetiva del valor en otros, ambos variables con el tiempo. El proyecto Valoración de los Activos Naturales en España (VANE), fue llevado a cabo por la Universidad de Alcalá junto con el Ministerio de Medio Ambiente, con el objetivo principal de facilitar la identificación y la valoración económica de las funciones y servicios ambientales en el territorio español. Con este objetivo, el Proyecto VANE se ha centrado en identificar los activos naturales de España y establecer modelos físicos de asignación de valor económico, y ha elaborado un sistema de información territorial del capital natural, que permite la presentación cartográfica de la información y los resultados obtenidos. Se trata, por tanto, de una primera aproximación para el conocimiento y la valoración de los bienes y servicios proporcionados por los recursos naturales en el territorio español, expresados en unidades de flujo(€/año). De este modo, el proyecto VANE ha supuesto un primer paso relevante en el desarrollo de métodos de valoración económica de los servicios de los ecosistemas, contribuyendo así a incrementar la información disponible sobre los beneficios que el medio natural ofrece a la sociedad. ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 73 Así, tal y como observamos en el cuadro, se estableció un precio para los distintos servicios en función de la superfície, y el valor. Con este proyecto se ha conseguido destacar la importancia de las funciones de los servicios ambientales, identificándose muchos de ellos, se ha podido cuantificar físicamente una buena parte y se ha establecido para algunos, un procedimiento de valoración aconómica del servicio prestado. Es evidente que se ha abierto un camino para tener en cuenta las funciones ambientales de los ecosistemas más allá de la doble tarea de conservar el medio natural por las cualidades o caractarísticas del mismo. Ahora se conoce una aproximación del valor económico de los servicios ambientales, aunque la tarea simplemente ha empezado. Será necesario en el futuro, mejorar el conocimiento tanto para la identificación de nuevos servicios ambientales como para su tratamiento y valoración; sin embargo, el paso dado con el proyecto VANE ha abierto una nueva perspectiva de la responsabilidad pública en la gestión del medio ambiente para el desarrollo de la sociedad. ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas ISSN: en trámite YAMU Revista de Desarrollo Sostenible Vol. 2 (2) (2013) 74 5. Conclusiones Como conclusión final y a modo de resumen, podríamos de decir que: a manera de resumir los aspectos más significativos a los cuales se arriban se considera que resulta concluyente exponer lo siguiente: •
se evidencia la necesidad e importancia del uso de la valoración económica de modo que permita la práctica de políticas efectivas y económicamente eficientes para un manejo sustentable de especies y ecosistemas; •
el proceso de valorar económicamente el medio ambiente se da a través de la medición y cuantificación de la calidad ambiental debido a que los cambios que se producen generan cambios en el bienestar de las personas; •
algunas técnicas, como las examinadas, permiten estimar en unidades monetarias el efecto externo sobre las personas de ciertas políticas, acciones y proyectos con impacto ambiental. Son más fiables cuando la valoración se realiza sobre los usuarios o personas más directamente afectadas (valores de uso); •
y que el empleo de los métodos de valoración económica ambiental permite conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervención implican en el desempeño de los bienes y servicios ambientales. ___________________________________________________________________________________________________ http://campusvirtual.unex.es/revistas