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MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES GOBIERNO DE GUATEMALA INFORME SOBRE LOS AVANCES INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN MATERIA AMBIENTAL, 2010 “Guatemala Corazón del Mundo Maya En Paz con la Naturaleza” Guatemala, 8 de noviembre de 2010 Presentación El patrimonio natural de Guatemala ha sufrido un desgaste irreversible que sus consecuencias se reflejan en la contaminación de los ríos, el ambiente, la reducción de la masa boscosa, destrucción de los ecosistemas y extinción de las especies animales y vegetales. Aunado a ello, el país ha sido duramente golpeado por eventos naturales extremos como la tormenta tropical Agatha y la erupción del volcán Pacaya que causaron la destrucción de la infraestructura vial y productiva del país. Pérdidas de vidas humanas y la profundización de las desigualdades existentes. Aunado a esto, fenómenos como el Cambio Climático han aumentado la vulnerabilidad del país, ubicándolo entre los diez países en el mundo más vulnerables. Este panorama hace necesario replantear los modelos de producción y consumo que están causando devastación ambiental, agotamiento de los recursos y una extinción masiva de los mismos, lo cual debe hacernos reflexionar sobre el mundo en el cual nacimos y el que estamos heredando a las futuras generaciones. Frente a esta realidad, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), durante 2010 impulsó acciones concretas con el propósito de implementar mecanismos y lineamientos de conservación y mejoramiento del patrimonio natural en el territorio nacional, adoptando medidas que fomentan la conservación, desarrollo y optimización de los recursos naturales. Esto en cumplimiento con lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala, de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala en el ámbito internacional mediante la ratificación de convenios, y principalmente en cumplimiento al Sistema de Metas Presidenciales. Entre los temas prioritarios que la actual administración orienta y dirige sus esfuerzos, están los siguientes: • • • • • Fortalecer la gestión socio ambiental. En su calidad de Presidente del Consejo Nacional de áreas protegidas CONAP, el MARN apuntala el sistema guatemalteco de áreas protegidas, Formular estrategias regionales de adaptación y mitigación al cambio climático Manejo adecuado y sustentable del Recurso Hídrico y gestión Integrada de Cuencas Concienciación de la población respecto de su responsabilidad y de la necesidad de su participación activa en la tarea de protección y mejoramiento del ambiente Por consiguiente, el MARN, en su papel de rector en la implementación de las políticas y estrategias ambientales presenta los resultados y logros obtenidos en el año 2010, los cuales giran en la protección y mejoramiento de los bienes y servicios ambientales y el impulso de la gestión socio ambiental en todos los ámbitos de la sociedad. 1 Índice Presentación ......................................................................................................................... 1 Siglas y Abreviaturas........................................................................................................... 5 Capítulo I: Contexto Ambiental .......................................................................................... 8 Nuestro Retos transgeneracionales para un Desarrollo Ambiental Perdurable 8 A. 1. Situación Ambiental del Estado de Guatemala, 2009-2010 ............................. 8 2. Trabajando en el Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación .............................................................................................................. 10 3. Fortaleciendo la Gestión Socio ambiental en Guatemala ............................... 11 4. Alianza para Nuestro Futuro Común .................................................................. 11 Capítulo II: Orientaciones Programáticas de Gobierno ............................................... 13 Desarrollo Social ........................................................................................................ 13 A. 1. Educación Ambiental............................................................................................. 13 1.1 2. Láminas Educativas Ambientales ............................................................... 13 Orientaciones Socio ambientales........................................................................ 13 2.1 Agenda Socio Ambiental desde el pensamiento de los Pueblos Mayas, Garifunas y Xinkas de Guatemala por los derechos de la Madre Tierra ......... 13 2.2 3 4 5 Operadores de justicia capacitados en temas de Legislación Ambiental 14 Ambiente y Recursos Naturales .......................................................................... 14 3.1 Estrategia contra la Deforestación impulsada por el MARN................... 14 3.2 Programa Reverdecer Guatemala .............................................................. 14 3.3 Batallones Verdes capacitados para la protección ambiental ................ 15 Calidad Ambiental .................................................................................................. 15 4.1 Manejo Integrar de los Residuos y Desechos Sólidos ............................ 15 4.2 Proyecto “Todos Juntos por el Lago” ......................................................... 15 4.3 Acciones Encaminadas a la Protección de la Capa de Ozono .............. 15 4.4 Fortaleciendo las acciones de la Cooperación Internacional ................. 16 4.5 Cumpliendo con los Compromisos Internacionales ................................. 17 Desarrollo Ambiental Municipal ........................................................................... 18 5.1 Gestión Descentralizada y Desconcentrada del Ambiente ..................... 18 5.2 Ordenamiento Territorial de materia Ambiental ........................................ 21 2 Agenda Legislativa Socio ambiental ................................................................... 22 6 6.1 Incidencia Legislativa .................................................................................... 22 6.2 Incidencia en la Formulación Participativa de Políticas Públicas en Materia Ambiental ...................................................................................................... 24 Gestión de Riesgo, Prevención y Atención a Desastres ................................. 25 7 7.1 Reconstrucción con transformación ........................................................... 25 Gestión Integrada de Recuso Hídrico ................................................................ 26 8 8.1 Impulsando el Plan integral de Manejo de Aguas .................................... 26 8.2 Apoyando la iniciativa ministerial “Salvemos los Ríos de Guatemala” . 26 8.3 Limpieza de Cuencas y Ríos ....................................................................... 26 8.4 Fortalecimiento de las capacidades locales para afrontar la desertificación y sequia en el Corredor Seco del país. ....................................... 26 8.5 Firmemos la Paz con la Tierra ..................................................................... 27 Relaciones exteriores ............................................................................................ 27 9 9.1 Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kioto, (COP-16) ...................................................................................... 27 9.2 COPS ................................................................................................................... 27 9.3 Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación, (REED) ............................................................................................................................ 28 Capítulo III: Principales Logros obtenidos durante el período fiscal 2010 .............. 29 A. Mejorar la Calidad de Vida de la Población en el contexto del Cambio Climático Global a través del Ejercicio de sus Competencias Ambientales ........... 29 1. Formulación, Sanción e Implementación de la Política Nacional de Cambio Climático ....................................................................................................... 29 2. Proyecto Alianza en Energías Renovables y Ambiente entre Finlandia, Austria y Centro América .......................................................................................... 30 3. Actualización de la Guía de Compensación de los Gases de Efecto Invernadero provenientes de la quema de combustibles para la generación eléctrica de los años 2009 y 2010........................................................................... 30 4. Mejora en la Calidad del Aire ........................................................................... 30 5. Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático ....................... 30 6. Participación de Guatemala en Conferencia de las Partes 16ª de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático .............. 31 7. Otras Actividades ............................................................................................... 31 3 B. Asegurar el Uso de los Bienes y Servicios Naturales para Usos Multifinalitarios .................................................................................................................... 32 1. Manejo Integral de Micro Cuencas ................................................................. 32 El MARN presenta la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala .................................................................................................... 33 C. Promover Cambios de Actitudes y Comportamientos para Proteger y Enriquecer el Ambiente Construyendo una Bioética Nacional ................................... 33 D. Impulsar la Responsabilidad Socio Ambiental de Todos los Sectores ........ 33 E. Promover la Conservación de Áreas Priorizadas de la Reserva de la Biosfera Maya y las APS, a través del Uso y Manejo Sostenible Participativo e Incluyente de los Recursos Naturales, Patrimonio Cultural, La Actividad Turística y la Adecuada Gestión Ambiental, Contribuyendo a Mejorar la Calidad de Vida de la Población Local del Petén ................................................................................................ 35 F. Aspectos financieros ................................................................................................ 36 4 Siglas y Abreviaturas AECID AMASURLI BID CCAD CEPAL CFS CMNUCC CODEDE CODEMAS CONADES CONAP CONRED COMPAS COP DEMI DGEFOPAS DIPRONA EIA GEF GSA GTZ HELVETAS IARNA INAB IUCN JICA KfW KOICA MAGA MANCUERNA MARN MICUDE MINEDUC MINEX ONU OTECBIO PNCC PNUD POA PREMACA Agencia Española de Cooperación Internacional Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal Banco Interamericano de Desarrollo Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Clorofluorocarbonos Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Consejo Departamental de Desarrollo Comisión Departamental de Medio Ambiente Comisión Nacional de Desechos Sólidos Consejo Nacional de Áreas Protegidas Comisión Nacional para la Reducción de Desastres Proyecto de Comparación y Apoyo al Desarrollo Endógeno de los Pueblos Conferencia de Cambio Climático Defensoría de la Mujer Indígena Dirección General de Formación y Participación Social División de Protección a la Naturaleza Estudios de Impacto Ambiental Fondo Mundial para el Medio Ambiente Guía Socio Ambiental Cooperación Alemana al Desarrollo Asociación Suiza para la Cooperación Internacional Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Instituto Nacional de Bosques Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Agencia de Cooperación Internacional de Japón Banco de Desarrollo Alemán Agencia de Cooperación Internacional de Corea Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Educación Ministerio de Relaciones Exteriores Organización de las Naciones Unidas Oficina Técnica de Biodiversidad Programa Nacional de Cambio Climático Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Programa de Apoyo al Medio Ambiente en Centroamérica 5 PREVDA PSMAA RBM REDD ROLAC SEGEPLAN SICA TM UE UNIPESCA URCI USAID SEPREM SESAN SENACYT Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Plan Sectorial Multianual Reserva de la Biosfera Maya Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Sistema de Integración Centroamericana Toneladas Métricas Unión Europea Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura Unidad de Relaciones y Cooperación Internacional Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos Secretaria Presidencial de la Mujer Secretaría de Seguridad Alimentaria Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología 6 Informe sobre los Avances de la Gestión Pública en Materia Ambiental 2010 7 Capítulo I: Contexto Ambiental El principal enfoque que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha venido realizado durante la presente gestión de gobierno, ha sido en el fortalecimiento de la gestión socio ambiental del país. De esta cuenta, los procesos de mayor incidencia son en la introducción de iniciativas de ley y la formulación de Políticas Públicas en Materia Ambiental tanto en el seno legislativo como ejecutivo, logrando que varias de estas iniciativas se hayan consolidado durante la ejecución del presente período fiscal. A. Nuestro Retos transgeneracionales Ambiental Perdurable para un Desarrollo Durante los últimos tres años, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha conducido y liderado importantes acciones encaminadas a mejorar las condiciones ambientales del país, buscando como fin último una mejor calidad de vida para todas y todos los guatemaltecos. Este esfuerzo, no sería posible, sin la participación activa de diversos grupos sociales, (sin distinción de cultura, género, etnia, legua y religión), conscientes que Guatemala puede tener una mejor visión de país dentro del concierto de las naciones a pesar de ubicarse entre los primeros diez países más afectados por los embates del Cambio Climatico a nivel mundial, situación más que expuesta y evidenciada en todos las reuniones nacionales e internacionales realizadas al más alto nivel, en las cuales Guatemala como país, ha documentado y demostrado con hechos los daños y las consecuencias que las presentes y futuras generaciones debemos afrontar. Cabe indicar, que algunos de los principales retos asumidos hace tres años, se consolidan con la obtención de avances y logros superados, de los cuales se mencionan los siguientes: 1. Situación Ambiental del Estado de Guatemala, 2009-2010 En las últimas cuatro décadas, Guatemala fue sometida a una presión socio ambiental que afectó significativamente las condiciones de los bienes naturales y servicios ambientales. Entre los factores que inciden en el deterioro del patrimonio natural destacan los aspectos relacionados con el modelo económico actual, el cual a lo largo de la historia viene impactando a la naturaleza hasta el límite mismo de su capacidad de auto regeneración. Cabe destacar, la explotación incontrolada y abusiva de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, que se expresan en la pérdida de la masa boscosa, extinción de las especies endémicas, hasta poner en riesgo la bio diversidad existente. Sin descartar la intervención del ser humano en los acelerados niveles de contaminación y desgaste de los ecosistemas atmosféricos, edáficos, líticos e hidrográficos, provocados 8 por un sistema productivo sin la debida observancia del principio de responsabilidad social e industrial. En el año 2008, las actuales autoridades de MARN, preocupadas por esta situación, iniciaron los primeros contactos con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (PNUMA), La Oficina Regional para América Latina y el Caribe, (ROLAC) y el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, (IARNA), para elaborar el tercer Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO-2009, logrando su culminación en diciembre del 2009 y presentado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el 22 de abril de este año. El informe resalta, entre otros aspectos los siguientes: • • • • • • • • • • • • Disminución de la cobertura forestal de 40,572.9 km2 (37% del territorio) en el 2003 a 37,000 km2 (34%) en el 2007. Aumento en el consumo de agua para uso doméstico de 284 millones de m3 a 325.69 millones de m3 entre el 2000 y 2006. Las fuentes de agua presentan una contaminación generalizada, llegando así al 90%. Aumento de las emisiones de CO2 en toneladas métricas per cápita de 0.47 en 1990 a 0.68 en el 2005. Aumento en la ocurrencia de infecciones respiratorias agudas de 962,824 casos en 1999 a 1.676,321 casos en el 2005. Aumento de municipios con niveles altos de degradación respecto al uso de la tierra de 129 municipios en el 2000 a 218 en el 2006 y a 230 en el 2008. Al menos un 18% de la totalidad de vida silvestre identificadas en el país se encuentra amenazadas por destrucción de tierras, bosques y por explotación intensiva. El 80% de los desechos recolectados se depositan a cielo abierto y en basureros no registrados en el nivel nacional, lo que trae como consecuencia daños en las cuencas hidrográficas, contaminación de las aguas superficiales, proliferando de esta manera plagas, incendios, enfermedades y contaminación atmosférica. Se presenta una debilidad en los mecanismos de participación ciudadana y en general, la escasa valoración económica del ambiente. El 65.9% de los municipios del país tienen el problema de degradación de tierras. El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas tiene una cobertura del 32%, equivalente a 34,560 km2 del territorio nacional que se encuentra amenazado, ya que ha perdido el 34% equivalente a 11,750.4 km2 de su cobertura boscosa. El impacto de la variabilidad climática y vulnerabilidad social ambiental se refleja en los daños ocasionados por lluvias y en la pérdida de suelos en más de 80 millones de toneladas métricas año en el nivel nacional. 9 2. Trabajando en el Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación En el 2010, Guatemala registró una serie de eventos hidrometereológico y vulcanológicos extremos que pusieron en relieve las condiciones precarias de la infraestructura de la red vial, ocasionando pérdidas materiales y humanas de la mayoría de los pobladores del interior del país, además del debilitamiento del sector productivo y económico, en cuanto a la pérdida de cultivos y ganado. El Gobierno de Guatemala en respuesta a las vulnerabilidades existentes convocó a todas las entidades de gobierno y sectores activos para realizar una reconstrucción de país con transformación, agregando el componente ambiental a todas las acciones de reconstrucción que a futuro se realicen. En este aspecto, el Ministerio de Ambiente apuesta al respeto de los mecanismos ambientales vigente de protección y manejo ambiental, en cuanto a la observancia de instrumentos ambientales, como los EIAs en todo proyecto u obra física antes, durante y después de la realización de proyectos arquitectónicos y de infraestructura, que en muchos casos, no toman en cuenta las condiciones actuales climáticas, atmosféricos y de las propias características de riesgo de los territorios. Los diferentes eventos naturales registrados en el 2010, tales como; las actividades violentas inusuales de los volcanes de Pacaya, Santiaguito, Fuego y Santa Maria y las tormentas tropicales de Agatha y Mathew; además de los Huracanes Paula y Richard, entre otros, los cuales dejaron pérdidas y daños económicos por más de 12 mil 420 millones de quetzales, según las estimaciones de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Mientras que el acumulado en pérdidas y daños por eventos naturales extremos desde 1998 al 2010 suma 26 mil millones de quetzales, según las estimaciones de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, (MARN), en su papel protagónico de ente rector de la temática ambiental a nivel Nacional, fue nombrado por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, como responsable del Proceso de Reconstrucción con Transformación proponiendo la adaptación y mitigación al cambio climático como eje transversal para la ejecución de dicho plan. Este avance cualitativo en la manera de afrontar las emergencias nacionales conlleva un nuevo enfoque hacia el desarrollo perdurable y transgeneracional, haciendo una diferencia entre los procesos de recuperación que se han puesto en marcha en el pasado. Parte de este nuevo enfoque, el MARN incluye los principios, criterios y guías de precaución, prevención y mitigación ambiental como condición esencial para cimentar el “Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación”, que llevándolos a la práctica, reducirán la probabilidad de grandes daños y perjuicios derivados de la ubicación de la infraestructura y servicios y que son afectados por fenómenos naturales extremos. 10 3. Fortaleciendo la Gestión Socio ambiental en Guatemala Como parte del seguimiento del trabajo realizado en años anteriores. Este año el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales nuevamente ha logrado cumplir con sus metas nacionales referentes a la reducción de sustancias agotadoras de la capa de ozono, manteniendo a nuestro país nuevamente libre de clorofluirocarbonados (CFS). Se aprobaron y se encuentra actualmente en implementación tres importantes políticas públicas ambientales a nivel nacional: i) Cambio Climático, ii) Manejo Integral de las zonas Marino-Costeras de Guatemala, y iii) Producción Más Limpia. Las cuales fueron elaboradas mediante un proceso ampliamente participativo, democrático y consolidado con los diferentes sectores del país. Por otra parte, el esfuerzo realizado durante la gestión del 2009, en materia de descentralización y desconcentración de las actividades ambientales, han permitido la consolidación de las oficinas regionales y departamentales de ambiente, quienes a su vez, fortalecen técnicamente a las 333 municipalidades del país en los procesos de capacitación y elaboración de planes para el manejo de los bienes naturales y servicios ambientales. El crecimiento desmedido de la población agravado con los elevados índices de pobreza y pobreza extrema a puesto en peligro nuestros recursos naturales, estas condiciones socioeconómicas, más los efectos incrementados del cambio climático global han reforzado los procesos de degradación y pérdida de la diversidad biológica y con ello la desaparición de bienes y servicios derivados para ser incorporados como elementos esenciales para la gestión del desarrollo transgeneracional. En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en su papel de Rector de la Política Ambiental apoya la necesidad de contar con lineamientos estratégicos a nivel nacional, que permita encausar los esfuerzos de protección y uso adecuado de la diversidad biológica, en la cual se pongan de manifiesto los intereses y responsabilidades compartidas por todos los sectores y habitantes del país. Por lo que junto con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- está llevando a cabo un proceso de elaboración participativa de la Política Nacional de Biodiversidad, la cual se pretende forme parte importante de la gestión socio-ambiental nacional y contribuya a viabilizar este procedo desde los diversos ámbitos de su competencia. 4. Alianza para Nuestro Futuro Común Esta iniciativa surge como parte de las acciones realizadas por el Gobierno de Guatemala a través del MARN, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas ante Cambio Climático, COP-16 realizadas en noviembre en Cancún, México. La propuesta Alianza Nuestro Futuro Común, constituye una estrategia que tiene como propósito incidir en actores locales e internacionales en la búsqueda de coaliciones de cooperación técnica, administrativa y financiera que apoye al fortalecimiento de las 11 estructuras ambientales actuales ante el escenario de desastres y altas vulnerabilidades físicas que tiene Guatemala. Para reducir las vulnerabilidades de país, magnificadas y multiplicadas por el cambio climático y para mejorar nuestras capacidades de adaptación frente al mismo, el Gobierno de Guatemala lanza la a los países del mundo a sumarse a la “Alianza para Nuestro Futuro Común”, como una iniciativa mundial que permita formalizar el respeto a la voluntad de los pueblos en el manejo de nuestro planeta. La iniciativa tiene como objetivo impulsar una cultura de adaptación y mitigación al cambio climático que privilegia el desarrollo humano transgeneracional y que proteja la vida y de los bienes y servicios naturales que la mantienen, incluyente, transparente, justo, seguro y perdurable lo que implica cambios profundos en actitudes y comportamientos que provienen de principios y valores democráticos, participativos, ecuánimes y equitativos El Gobierno de Guatemala hace un llamado a la conciencia y a la responsabilidad común y diferenciada de los actores nacionales y de la comunidad internacional para enfrentar los efectos e impactos negativos del cambio climático en un país megadiverso cultural y naturalmente como el nuestro, que resguarda parte del patrimonio de la Humanidad y que se ha visto convertido en uno de los diez países más vulnerables del planeta al cambio climático. Lo anterior demanda la urgente puesta en marcha de una innovadora, incluyente, propositiva y necesaria iniciativa de país e invita a construir una “Alianza para Nuestro Futuro Común”. Buscar resultados distintos a los experimentados en el país, significa cambios de actitudes y comportamientos en todas las esferas de la vida. Para el MARN, el escenario de la Conferencia de Cambio Climático (COP-16) de Cancún, México, constituye una ventana de oportunidad y proyección de país que permite consolidar acercamientos potenciales, tendentes a fortalecer los esfuerzos por mitigar y adaptar a la sociedad guatemalteca a los efectos adversos y potenciales del Cambio Climático que dimensiona la Alianza Para Nuestro Futuro Común. 12 Capítulo II: Gobierno Orientaciones Programáticas de A. Desarrollo Social 1. Educación Ambiental Como parte de la Política Nacional de Educación Ambiental, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Dirección General de Formación, Organización y Participación Social (DGEFOPAS), logró la inclusión del tema de ambiente, bienes y servicios naturales con énfasis en Cambio Climático en todos los niveles de la Curricula Nacional Base del Sistema Educativo Nacional. Los frutos alcanzados del amplio proceso de negociación e incidencia política, culminaron con la elaboración, diseño y diagramación de los Cuadernos de Trabajo (para niños y niñas), así como las Orientaciones Curriculares (para maestros y maestras) en temas ambientales con énfasis en Cambio Climático para que la población educativa posea herramientas didácticas para el abordaje del tema. El valor agregado en el fortalecimiento de las Plataformas Curriculares radica en que cada grupo elabora y da seguimiento a un micro proyecto ambiental consolidando y generando vínculos comunes en la comunidad. 1.1 Láminas Educativas Ambientales Se confeccionaron 18 Láminas Educativas Ambientales, las cuales se publicaron más de 80 mil ejemplares, en el marco del convenio de cooperación entre la Corporación de Noticias (Siglo XXI y Al Día) y el Gobierno de Taiwan, quien financió el tiraje de las publicaciones; Adicionalmente, se donaron 3 mil kit para maestros de educación pública. 2. Orientaciones Socio ambientales 2.1 Agenda Socio Ambiental desde el pensamiento de los Pueblos Mayas, Garifunas y Xinkas de Guatemala por los derechos de la Madre Tierra Desde principios de la gestión de Gobierno el MARN viene trabajando en coordinación con los diferentes grupos indígenas del país en la construcción de una agenda socio ambiental. En el 2009 este esfuerzo incluyo la creación de la primera agenda fue mejorada con la participación activa Oxlajuj Ajpop y COMPAS bajo el acuerdo de cooperación USAID-CCAD. “Los pueblos indígenas aspiran a un desarrollo colectivo no individualista, humano, comunitario y sostenible. Compatible con el ambiente. Basado en la relación entre educación y economía, que garantice la formación de las personas y un adecuado mercado laboral.” 13 2.2 Operadores de justicia capacitados en temas de Legislación Ambiental Más de 50 jueces y profesionales de la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente, fueron ampliamente capacitados en temas relacionados con legislación ambiental a través de la Dirección General de Cumplimiento Legal del MARN. Entre los aspectos principales se consideró la base legal para presentar casos relacionados al daño a la naturaleza; quién puede imponer acción legal por ese deterioro; y, cómo los jueces deben manejar litigios ambientales complejos mediante el uso de reglas procesales, con el fin de promover la resolución pronta, justa y eficiente de los casos. 3 Ambiente y Recursos Naturales 3.1 Estrategia contra la Deforestación impulsada por el MARN Como parte del trabajo realizado en el marco de ejecución del Programa Reducción de las Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques (REDD/CCAD-GTZ), el MARN impulsó capacitaciones puntuales para definir las áreas de intervención en la reforestación y recuperación de la cobertura boscosa del país. Entre los objetivos del programa, se espera que la estrategia forestal pueda reducir hasta un 10% la tala ilegal de madera. Este esfuerzo involucra a todos los países que integran al SICA. 3.2 Programa Reverdecer Guatemala El Programa Reverdecer Guatemala, implementó sistemas agroforestales en diferentes departamentos del país, en la cual se donó un monto de 22 mil 788 quetzales en semilla forestal (25 libras de coníferas y 01 libra de aliso y 180,000 bolsas) para la producción de 180 mil plantas, en los nueve viveros a establecer en los 9 municipios asociados a la mancomunidad de Quetzaltenango. En ese sentido la Mancomunidad ha negociado con la mayor parte de viveros municipales el canje de insumos por planta para lograr cubrir la meta y a iniciado la implementación de algunos viveros comunales. En el mes de mayo las acciones emprendidas en torno a ésta actividad es como sigue: Municipio Sibilia Meta 20,000 Plantas Tipo de vivero/Localidad Municipal/Cabecera municipal San Carlos Sija. Meta 20000 Plantas Municipal/Cabecera municipal La Esperanza, Meta 20,000 Plantas. Comunitario: Santa Rita, zona 4. Salcajá, Meta 20,000 plantas Municipal/Cabecera Salcajá Acciones durante el trimestre. − Establecimiento de semillero con especies de pino, aliso. − Se facilitaron insumos ( 17,000 bolsas) − Llenado de bolsas para el trasplante de pino blanco. − Se proporcionó asistencia técnica en aplicación de fungicidas. − Se facilitaron 17,000 bolsas de polietileno. − Traslado de material para el llenado de bolsas. − Llenado de 5500 bolsas municipal 14 − Instalación de 72 metros lineales de tubería − Llenado de 4,800 bolsas. 3.3 Batallones Verdes capacitados para la protección ambiental El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el Ministerio de la Defensa Nacional, fortalecieron la conformación de los Batallones Verdes, conocidos como “Infantería de Selva”, integrados por seis destacamentos militares para la protección del departamento de El Petén. A quienes se les facilitó capacitación y formación en materia de protección ambiental. Cabe indicar que más de 250 elementos del ejército son responsables ahora de proteger la Biosfera Maya y la frontera de nuestro país con México, reduciendo la incursión de personas que se dedican al tráfico ilícito y operan al margen de la ley. 4 Calidad Ambiental 4.1 Manejo Integrar de los Residuos y Desechos Sólidos La Comisión Nacional de Desechos Sólidos, (CONADES), llevo a cabo la campaña Playas Limpias en los sitios turísticos más visitados en el país, los cuales fueron en total 72 áreas turísticas que incluyen 70 playas y 2 centros, habiendo recolectado un total aproximado de 780 toneladas métricas de desechos. 4.2 Proyecto “Todos Juntos por el Lago” En este proyecto de coordinación interinstitucional, se desarrollaron 19 talleres de Educación Ambiental beneficiando a 1338 personas, dotándolas de conocimiento en Cambio Climático y otros temas relativos al ambiente y gestión pública, se trabajan 6 ejes: Generalidades del Programa Presidencial, conceptos básicos de ambiente, gestión de residuos y desechos sólidos, cuenca, pago por servicios ambientales, gestión del riesgo y el tema de sensibilización sobre Cloración y Tratamientos del Agua para consumo Humano. Como parte del interés que el Ministerio viene realizando sobre el conocimiento de las Cianobacterias, Se llevó a cabo este año en Guatemala, el Primer Simposio sobre Cianobacterias y Cianotoxinas, en el que se contó con la participación de expertos nacionales e internacionales en temas ambientales y especialmente en aspectos relacionados con los recursos hídricos. 4.3 Acciones Encaminadas a la Protección de la Capa de Ozono Más de 1050 alumnos junto con a sus maestros de escuelas en los departamentos a nivel nacional fueron capacitados por la Unidad Técnica de Ozono del MARN a través del “Programa Nacional de Sensibilización, Coordinación Interinstitucional, Acompañamiento a Sectores de uso de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y Promoción de Sustancias Alternativas Amigables con la Capa de Ozono y el Cambio Climático”. 15 De igual manera más de 371 funcionarios y 36 representantes de la iniciativa privada participaron en las diferentes actividades organizadas por la Unidad Técnica de Ozono del MARN en temas relacionadas con aduana, tributación, importaciones y sustancias agotadoras de la capa de ozono. 4.4 Fortaleciendo las acciones de la Cooperación Internacional − Canje Deuda con KfW. La URCI ha participado durante todo el proceso de negociación del Canje de Deuda con KfW. En el período indicado se logró acordar la propuesta a desarrollar con los recursos provenientes del Canje de Deuda. Dicha propuesta ya pasó la primera revisión de los funcionarios del KfW, se realizaron observaciones y cambios y estamos en la etapa final para su aprobación. Como resultado de los buenos avances en la cartera de cooperación entre Guatemala y Alemania en la temática socio-ambiental, el vicepresidente del KfW estará visitando el país los primeros días de diciembre posiblemente para concretar este proceso. Cabe indicar que en el marco del proyecto “Adaptación al Cambio Climático en el Corredor Seco en Guatemala” con recursos de Alemania ( 9 millones de euros) se gestionó un aporte financiero para desarrollar el estudio de factibilidad del proyecto de tal manera que se cuenta con un Acuerdo Separado de apoyo con expertos para elaboración del estudio de factibilidad y desarrollo del proyecto (hasta por 320,000 de euros) que con la dirección de la URCI y el vice despacho de Recursos naturales comienza el proceso a mediados del mes de noviembre en aras de recibir la cooperación financiera el próximo año. − Convenio de Financiación de la Unión Europea con Guatemala. En el marco del Acuerdo de Asociación que firmó este año Centroamérica con la Unión Europea, se gestionó un Convenio de Financiación entre la UE y Guatemala. El proceso de gestión llegó a su fin y se cuenta con el convenio firmado por el MINEX para poner en marcha el “Proyecto de facilitación de la participación de Guatemala en el proceso de Integración Regional en el Acuerdo de Asociación entre CA y la UE”, por un monto de 8.16 euros entre varias instituciones del Estado guatemalteco dentro de las cuales se encuentra el MARN. En ese sentido el MARN recibirá una parte de esta cooperación para fortalecimiento institucional en las siguientes áreas: monitoreo y cumplimiento efectivo de los acuerdos multilaterales internacionales en materia ambiental: Protocolo de Montreal, protocolo de Kyoto, Convenio de Basilea, protocolo de Cartagena y CITES. Asimismo, en la promoción de mejores prácticas y metodologías de gestión ambiental y en procesos aduaneros y de inspección en materia ambiental. Cabe mencionar que se está iniciando la etapa de planificación de actividades del proyecto para el próximo año (inicio de la ejecución). − Propuestas Ambientales en la Binacional Guatemala-Chile. La URCI participó en la primera reunión Binacional Guatemala-Chile. El MARN logró solicitar a través de la URCI cooperación técnica que favorezca el fortalecimiento de capacidades institucionales y nacionales de Guatemala para enfrentar al Cambio Climático en las temáticas de a) regulación y normativa en el uso del suelo; b) generación y transferencia de tecnología en prácticas productivas; c) capacidades nacionales y de coordinación institucional, d) industria pesquera y gestión de costas; e) gestión y distribución del recurso hídrico para fomentar escenarios de Cambio Climático; f) 16 gestión socio ambiental de la minería; g) participación en marcados de carbonos, g) eco certificaciones; h) eficiencia energética y ahorro de energía. Parte de los acuerdos de dicha reunión consistieron en darle seguimiento a las solicitudes y coordinar el apoyo. − Subcuenca del Río Cahabón. Como parte del apoyo de la URCI al Vice despacho de Ambiente se participó durante 3 veces en las reuniones del Comité de la Subcuenca del Río Cahabón. Entre los logros obtenidos en ese ámbito se pueden mencionar los siguientes: • • • • Información a los miembros del comité de la Subcuenca del Río Cahabón en materia de cooperación internacional. Posicionamiento del Comité de la Subcuenca del Río Cahabón y sus actividades ante la cooperación internacional. Participación de representantes de la cooperación internacional (JICA, KOICA e Italia como presidente del G13) en reuniones del Comité de la Subcuenca. Interés de la cooperación internacional en apoyar las actividades del comité de la Subcuenca y compartir la información en la página del G13 con otros cooperantes. − Participación negociación PBL BID. La URCI conformó el equipo del MARN que participó en las negociaciones del PBL (Policy Based Loan) con BID sobre un programa de préstamo en el marco de adaptación y mitigación del Cambio Climático, por 250 millones de dólares americanos. El préstamo fue aprobado y se espera que Guatemala reciba el primer desembolso en diciembre 2010. − Proceso GEF-STAR. En abril de 2010 se establece la estrategia para aplicar a los recursos STAR para Guatemala. La URCI lideró el proceso, armó los equipos y coordinó las reuniones de trabajo para desarrollar los proyectos multifocales y estratégicos para presentar al GEF5. Actualmente dichos proyectos están en la última etapa de rescisión en PNUD (agencia implementadora elegida por el MARN) para que sean negociados en la COP de Cancún (diciembre 2010). − Informe de Avance de Proyectos de Cooperación en Gestión en el MARN. La Unidad de Relaciones y Cooperación Internacional del MARN cuenta con una actualización de los Proyectos con Cooperación Internacional en Gestión a cargo de las distintas unidades y/o direcciones. Esta actualización se realiza por medio de una solicitud a todas las unidades y/o direcciones en los primeros cinco días hábiles de cada mes a excepción de la Unidad de Cambio Climático quienes no reportan sus avances. 4.5 Cumpliendo con los Compromisos Internacionales En el marco del cumplimento del Protocolo de Montreal, se logro la eliminación de un total de 114 TM de Bromuro de Metilo, por debajo de la cuota nacional de importación para el año 2010 (Cuota autorizada 534.26 TM, Cuota importada 420.24 TM). 17 Calendario Nacional de Eliminación Gradual de Bromuro de Metilo Decisión XVIII/26 AÑO 2,006 AÑO 2,007 AÑO 2,008 AÑO 2,009 AÑO 2,010 Cuota 667.8 TM Cuota 601.67 TM Cuota 534.26 TM Cuota 534.26 TM Cuota 534.26 TM Cuota Importada 484.58 TM Cuota importada 288.26 TM Cuota Importada 399.83 TM Cuota Importada 420.24 TM Reducción de 117.09 TM (19.46%) Reducción de 246.99 TM (46.23%) Reducción de 134.43 TM (25.2%) Reducción de 114 TM (21.3 %) Cuota Importada 555.64 TM Reducción de 112.16 TM (16.80%) Guatemala redujo en cinco años 724.67 TM (434.8 ODP) de Bromuro de Metilo por debajo de sus cuotas nacionales. Cabe Indicar que Guatemala, en cumplimiento a su compromiso de eliminación anticipada de Clorofluorocarbonos, al igual que el año 2009, ha declarado cero consumo de CFC en el 2010. En el cumplimiento de lo normado en el Protocolo de Estocolmo, Guatemala dispone del Plan Nacional de implementación de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), cuya vigencia vence en el 2025 5 5.1 Desarrollo Ambiental Municipal Gestión Descentralizada y Desconcentrada del Ambiente Los esfuerzos realizados por las delegaciones regionales y departamentales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en aras de fortalecer los procesos de desarrollo municipal en materia ambiental han sido significativos y tienen como propósito avanzar en los procesos de gestión ambiental desconcentrada, participación ciudadana, ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización en materia de protección y mejoramiento ambiental de los bienes y servicios naturales del país en el ámbito local. En este aspecto, la Dirección General de la Coordinación Nacional junto con otras direcciones del ramo e instancias del Gobierno, han conformado y fortalecido en el interior del país, las Comisiones Departamentales de Medio Ambiente (CODEMAS), integradas por representantes locales de: la Gobernación Departamental, de los Ministerios de Salud y Educación, universidades, autoridades locales y sociedad civil. Este año, dichas comisiones disponen de Planes Operativos Anuales (POA's) 2010, los cuales han permitido gestionar recursos financieros para la ejecución de proyectos socio- 18 ambientales en materia de asistencia técnica, administrativa y económica orientada a las Municipalidades y sus respectivas comunidades. Entre los principales logros a nivel de las delegaciones del Ministerio, se mencionan: − AMASURLI, apoyó la creación del comité para el manejo sustentable de la Sub cuenca del Río Cahabón, en el cual mediante un proceso participativo fortaleció los espacios de gobernabilidad para alinear políticas y asumir las responsabilidades, competencias y roles institucionales en aras de promover la sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales de la subcuenca. Cabe indicar que este año, se extrajeron 8,590 toneladas de ninfa encontrándose en un 88.6% el espejo de agua limpio. La inversión realizada por el MARN fue de 129 Mil quetzales. − Región de Occidente, durante esta jornada de trabajo, facilitó apoyo a las municipalidades en la elaboración de planes de manejo de micro regiones con base en micro cuencas y gestión del riesgo para el desarrollo sostenible, mediante el desarrollo de un diplomado, en el cual participaron concejales de ambiente, oficinas municipales de planificación, oficinas forestales municipales, oficinas municipales de la mujer, técnicos de otras instituciones de gobierno y no gubernamentales de los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango. Esta actividad contó con el apoyo técnico, logístico y financiero de UICN, MANCUERNA, PROYECTO MI CUENCA, HELVETAS, CARE, CARITAS, MARN, SEGEPLAN a través de AGEP, con una inversión de 350 Mil quetzales. • Delegación de San Marcos. El personal de esta área también participó en el lanzamiento del proyecto de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos en el municipio de San Pedro Sacatepéquez, San Marcos, organizado por MANCUERNA y la Comisión de Fomento Económico, Turístico y Ambiental de dicho municipio, el financiamiento fue obtenido gracias al apoyo de la Cooperación Española AECID, quien donara dos (2) camiones compactadores de basura y un (1) tractor frontal, además de la dotación de depósitos recolectores para clasificación de basura otorgados a los centro educativos de la localidad. La inversión realizada fue de 2 Millones 200 Mil quetzales. • Delegación de Quetzaltenango. Se trabajó en coordinación con la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y jefes de las diferentes instituciones públicas con presencia en la región, en la cual se promovió la realización de 20 proyectos relacionados al manejo de cuencas. Esta misma región realizó 10 actividades puntuales en coordinación con PREVDA que benefician a un promedio de 50 mil familias que viven alrededor de la cuenca del Rio Samalá. Además. se realizaron esfuerzos junto con la alcaldía comunitaria de la aldea San José Chiquilaja y Salcajá, Valle del Palojunoj, en donde se sembraron 12,500 arbolitos en un área aproximada de catorce hectáreas con un costo de aproximado de 20 mil quetzales, beneficiando a más de 5 mil familias. • Delegación de Suchitepéquez. Se logró aumentar la cobertura forestal mediante diferentes programas de reforestación e coordinación con varios centros educativos y pobladores de la localidad, con la siembra de 5,500 arbolitos de Palo Blanco y Teca, en 5 hectáreas de la Finca Bulbuxya del Municipio de San Miguel 19 Panán. También se logró la caracterización de 3 de las 4 cuencas que comprende el Departamento de Suchitepéquez, (Nahualate, Coyolate y Madre Vieja) con el apoyo de El Banco Mundial, la Universidad de San Carlos y las oficinas de Planificación Municipal de Patulul y Chicacao. • Delegación de Sololá. Se apoyó en la reconstrucción de la parte alta de la cuenca del lago, luego de la tormenta Agatha con una inversión de 70 millones de quetzales. Se capacitó a la población en temas de cambio climático, desechos sólidos, agua, manejo de cuencas, entre otros, a los centros educativos de Sololá, San Pedro, San Lucas Tolimán y Santa Maria Visitación. • Delegación de Retalhuleu. En 18 comunidades de Champérico, Retalhuleu, Santa Cruz Cajolas, San Miguel Las Pilas, Andrés Girón La Verde, Aldea El Río, Nueva Cajolá, Unión Maria del Mar I y II, Victorias III, Barrio El Palmo, Barrio La Esperanza, Nueva Gomera, Aztlán, Montecristo, El Triunfo, Olga Maria Cuchuapán, Victorias El Salto, San Juan El Húmedo y Santa Inés fueron fortalecidas con la formulación de planes de desarrollo municipal integrando el componente ambiental, beneficiando directamente a 16 mil pobladores e indirectamente a 8 mil. • Delegación de Totonicapán. Se realizó el lanzamiento oficinal de la guía ambiental intercultural, elaborada en coordinación con MINEDUC, HELVETAS y MARN, mediante la realización de 18 talleres dirigida a 800 maestros y 25 mil alumnos representativos del departamento, la inversión fue de 150 mil guías y cuadernos de trabajo entregados. − Región Sur Oriente. Se conformaron tres comités de cuencas dos en el departamento del Zacapa y uno en El Progreso. Además se realizaron campañas de limpieza de las cuencas, durante los meses de febrero – abril del presente año, extrayendo 200 toneladas de Alga Elodea. En Coordinación con CONAP, INAB y Municipalidad de Cuilapa y Barberena, se inició la extracción de tule y elodea de la Lagua del Pino logrando 20 toneladas de desechos extraídos. Se realizaron 6 viveros forestales con el financiamiento de las municipalidades de Casillas, Cuilapa, Chiquimulilla, Oratorio, Santa Cruz Naranjo y Nueva Santa Rosa, con la cantidad de 65 mil plantas de las especies de matilisguate, cedro, palo blanco, pino y ciprés. Reforestándose también 25 hectáreas para la protección de la cuenca del Río de los Esclavos. − Región Nor-Sur Oriente. En los seis departamento que integran esta región se realizó levantamiento de la Línea Base de Vertederos a Cielo Abierto de Residuos y Desechos Sólidos no autorizados, para dicha actividad se diseño una boleta, clasificación de los residuos y desechos y cálculo del volumen. Obteniendo los siguientes datos: Departamento Chiquimula Zacapa No. De Autorizados 112 202 20 Vertederos no Eliminados 14 40 El Progreso Jutiapa Jalapa Santa Rosa 54 217 48 125 15 17 5 17 Fuente: Delegación Regional del MARN, 2010 Delegación del Petén. El MARN a través de CONADES, impulsó la habilitación del vertedero controlado del municipio de Flores, en coordinación con las municipalidades de Flores, San Benito, San Francisco y San José. El MARN otorgó asesoría técnica y cada municipalidad colaboró con tractores, mano de obra, combustible y el resto de materiales necesarios. El vertedero inició su funcionamiento en el mes de junio y cuenta con una celda habilitada para un término de 10 meses. En total las municipalidades invirtieron Q 454,530 para la habilitación del vertedero. Cabe destacar que la infraestructura del vertedero fue construida inicialmente por la AECI, pero fue abandonada por la municipalidad de Flores durante diez años. Se incidió en el CODEDE para la asignación en temas ambientales el 50% del presupuesto de Proyectos Estratégicos. Se logró que para el año 2011 se inviertan 3.054 millones de Quetzales para el mejoramiento del vertedero controlado de residuos sólidos del municipio de Flores, el cual servirá para el uso de municipios en la cuenca del lago Petén Itzá. Cabe indicar que en coordinación con la mancomunidad de municipios que integran la cuenca del lago Petén Itzá y SEGEPLAN, se elaboró, siguiendo un proceso participativo y de consulta, el Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de la cuenca del lago Petén Itzá 2010-2020. Por otra parte, se está realizando análisis de calidad de agua en el lago Petén Itzá y otros cuerpos de agua en la cuenca. Esto se hace en coordinación con INFOM, Asociación Amigos del Lago, PDPCRBM-BID, Fundación Defensores de la Naturaleza. Durante este año se han realizado 4 análisis incluyendo más de 15 parámetros físicos, químicos y bacteriológicos, en 21 puntos de muestreo en el lago y 9 en lagunetas en la cuenca. Se están monitoreando sitios clave que abarcan actividades turísticas y de recreación, consumo humano de agua del lago, centros poblados, actividades agrícolas y ganaderas, desfogue de planta de tratamiento del área central y descargas de aguas residuales en arroyos tributarios. En coordinación con CONAP, MAGA-UNIPESCA y DIPRONA se está desarrollando un plan para el control del uso de trasmallos y de pesca ilegal de pez blanco (Petenia splendida), un icono de la cultura petenera y una especie clave para el mantenimiento del ecosistema y seguridad alimentaria en el lago Petén Itzá. Actualmente en coordinación de CONAP Y DIPRONA, se han realizado 9 recorridos en el lago y se han decomisado 5 trasmallos y dos personas con artes de pesca no permitidos. 5.2 Ordenamiento Territorial de materia Ambiental Las acciones que el Ministerio lidera como ente rector de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial en materia Ambiental, se han obtenido gracias al esfuerzo y seguimiento que la Dirección General de Coordinación Nacional realiza en las distintas delegaciones del ramo, y demás instituciones relacionadas. En este aspecto, se pueden mencionar como avances sustantivos, los siguientes: 21 − Política de ordenamiento territorial. Se tienen avances sustanciales en la delimitación de las prioridades nacionales en materia de ordenamiento territorial y la ruta crítica a seguir para abordar la elaboración de la Política de Ordenamiento Territorial en conjunto con la SEGEPLAN, el MAGA y la SE-CONRED, como principales actores. − Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. Existen avances en el desarrollo de los contenidos generales para la inclusión de los principios y criterios de orientados hacia con la sostenibilidad ambiental dentro de las propuestas de ley actualmente en discusión. − Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación. Participación en el desarrollo del Eje 3: Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, donde uno de los temas centrales, está orientado hacia el ordenamiento territorial considerando aspectos relativos al riesgo ambiental. Entre los principales logros, se puede mencionar el fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental a nivel municipal mediante la realización de charlas orientadas al personal de las Oficinas de Planificación Municipal del Departamento de Guatemala, logrando la participación de representantes de las municipalidades, en donde se intercambiaron conocimientos y experiencias del tema de “Ordenamiento Territorial: Bases conceptuales”. Además, se de las charlas a los COCODES de la municipalidad de San José del Golfo con participación de más de 20 representantes comunitarios, con el tema ‘Ordenamiento Territorial: ¿Para qué ordenar el territorio? En cuanto a los aspectos metodológicos en el territorio, el MARN acompañó a los talleres liderados por SEGEPLAN, en lo que se abordaron las prioridades generales del MARN en materia de ambiente y recursos naturales. Para finalizar, es oportuno mencionar la importante actuación que PREMACA ha tenido en los procesos de coordinación con el MARN, en la capacitación dirigida a los Directores Regionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, orientados a fortalecer sus conocimientos en materia de ordenamiento territorial desde un enfoque de cuencas hidrográficas. 6 6.1 Agenda Legislativa Socio ambiental Incidencia Legislativa Para el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es satisfactoria la incidencia que se ha tenido a nivel de legislativo, en cuanto a la introducción de iniciativas y proyectos de Ley orientados a mejorar la condición socio ambiental del país, entre estas iniciativas, se pueden mencionar los siguientes temas y su actual status. 22 No. 1 TEMA Iniciativa de Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Iniciativa de Ley de Gestión para el Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos STATUS Iniciativa 4139 ACCIÓN Dictamen favorable, emitido por La Comisión de Ambiente y Recursos Naturales. En espera de las lecturas de aprobación Iniciativa 4240 3 Iniciativa de Ley de Fomento de la Educación Ambiental. Iniciativa 4101 Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del dictamen favorable. Seguidamente las lecturas de aprobación. Iniciativa de ley aprobada por El Congreso el 07-10-10 4 Iniciativa Ley que sitúa bajo la rectoría técnica y administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a las autoridades de los diferentes cuerpos de agua. Ley de Ordenamiento Territorial Iniciativa 3815 Se realizó la segunda lectura en el Pleno del Congreso, pendiente tercera lectura en el pleno del congreso de la República. Iniciativa 4049 6 Iniciativa de ley de Biodiversidad y Áreas protegidas Iniciativa 3864 7 Iniciativa de ley de seguridad de la biotecnología moderna para Guatemala. Iniciativa de ley de Creación de la Comisión de datos espaciales de Guatemala Iniciativa de Ley del Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-. Iniciativa 4064 Iniciativa que dispone Aprobar Reformas al Decreto número 36-04 del Congreso de la República, Ley General de Caza. Iniciativa que dispone aprobar reforma al decreto número 51-92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 101-96 del Congreso de la República, Ley Forestal. Iniciativa que dispone aprobar Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra. Iniciativa 4027 14 Iniciativa que dispone aprobar Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales. Iniciativa 4129 15 Iniciativa que dispone aprobar Ley de Tratamiento de Descargas y Reuso de Aguas Residuales y Disposición de Otras Materias Orgánicas. Iniciativa que dispone aprobar Ley para el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos hídricos. Iniciativa 3797 Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, dictamen de Comisión desfavorable, 15-12-09. Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. Pendiente de dictamen Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen favorable de Comisión. 9-11-09 Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, Dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales. Segunda lectura 5-8-10, pendiente de tercera lectura. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del dictamen de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del dictamen de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen de Comisión de. Extraordinaria del Catastro y Ordenamiento Territorial Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen conjunto de Comisiones Finanzas Públicas y Moneda y del Ambiente Ecología y Recursos Naturales. . Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen conjunto de Comisiones Recursos Hídricos; Asuntos Municipales. Iniciativa 3702 Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales y Recursos Hídricos. Iniciativa que dispone aprobar Ley de creación Iniciativa 3820 Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos 2 5 8 9 10 11 12 13 16 17 Iniciativa 4065 Iniciativa 3937 Iniciativa 4037 Iniciativa 3816 Iniciativa 3840 23 de la autoridad para el manejo sustentable de la cuenca del Río Motagua y sus afluentes. Iniciativa que dispone aprobar Ley de Declaratoria del Área Protegida "Reserva Hídrica y Forestal Sierra Caral". Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2005 del Congreso de la República, Ley que declara el área protegida "Área de Uso Múltiple, Río Sarstún". Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 48-97 del Congreso de la República, Ley de Minería. Iniciativa 4025 Iniciativa 3967 22 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 126-97 del Congreso de la República, Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala. Reformas a OCRET 23 Proyecto de Ley de Arancel del Carbón 24 Cambios a UNIPESCA 25 Unificar RIC-IGN 26 Propuesta de reforma al decreto 40-97 del Congreso de la República que declara Área Protegida la Reserva de la Biosfera Maya. Creación de la UGAM 18 19 20 21 27 6.2 Iniciativa 3715 Iniciativa 3988 Realización Proyecto Realización Proyecto Realización Proyecto Realización Proyecto Realización Proyecto de de de de de Realización de Proyecto Naturales del Congreso de la República, Contando con el Dictamen Favorable de la Comisión, para las lecturas de ley Sanción y Promulgación. Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen. Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, contando con el Dictamen Favorable. En espera de las lecturas de ley, aprobación sanción y promulgación. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, contando con el dictamen conjunto desfavorable de Comisiones de Ambiente y Recursos Naturales y Energía y Minas. Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Contando con el dictamen desfavorable de la Comisión Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territorial. Ingresar a República. Ingresar a República. Ingresar a República. Ingresar a República. Ingresar a República. Dirección Legislativa del Congreso de la Dirección Legislativa del Congreso de la Dirección Legislativa del Congreso de la Dirección Legislativa del Congreso de la Dirección Legislativa del Congreso de la En reuniones con las autoridades respectivas, para la creación de dichas unidades, y así la presentación en Dirección Legislativa. Incidencia en la Formulación Participativa de Políticas Públicas en Materia Ambiental Durante los tres años de la gestión actual gobierno, se apoyó en la formulación de tres importantes Políticas Públicas en materia Ambiental: 1) la Política Nacional de Producción Más Limpia, recién aprobada según Acuerdo Gubernativo 258-2010; 2) la Política Nacional de Cambio Climático, según Acuerdo Gubernativo 329-2009; y, 3) la Política para el manejo Integral de las zonas Marino costeras de Guatemala, según Acuerdo Gubernativo No. 328-2099. Las tres políticas estrechamiento relacionadas tienen como fin último, contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, con énfasis en la reducción de la vulnerabilidad y la brecha de pobreza y pobreza extrema, reforzando las capacidades a nivel nacional y local, para el aprovechamiento de las oportunidades tendentes en la reducción de los efectos contaminantes, adaptación forzosa y mitigación obligada a los efectos adversos del cambio climático. También se trabaja fuertemente en la revisión y actualización de la Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y Plan de Acción 2003- 2008, en coordinación con la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), habiéndose revisado los compromisos contenidos en la Política Nacional de la Mujer de la SEPREM. En dichos talleres participaron 348 colaboradores del MARN. Esta actividad tiene como 24 objetivo la inclusión de la variable de género y multiculturalidad en la planificación operativa anual de las dependencias del Ministerio. Este año, también se apoyó en el diseño y formulación de dos importantes Propuestas de Políticas Nacionales; 1) La Política Nacional Para la Gestión de la Diversidad Biológica, formulada por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, (CONAP), a través de Oficina Técnica de Biodiversidad, (OTECBIO); y, 2) La Política Nacional para el Manejo Racional de los Productos Químicos y Desechos Peligrosos, impulsada por la Unidad de Productos Químicos y Desechos Peligrosos del MARN. 7 Gestión de Riesgo, Prevención y Atención a Desastres 7.1 Reconstrucción con transformación De acuerdo al llamado realizado por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales cumplió con la entrega del Plan Nacional de Reconstrucción con Transformación, que promueve una reconstrucción integral con gestión de riesgo, cuyo objetivo fundamental es proteger la vida, así como evitar pérdidas sociales, ambientales y económicas. En dicho Plan Nacional se detallan como medidas preventivas, las siguientes Guías Socio Ambientales (GSA): − GSA 1. Infraestructura: su objetivo es desarrollar la reconstrucción de la infraestructura, buscando la compatibilidad con el ambiente y los recursos naturales para prevenir y minimizar la vulnerabilidad ante el riesgo del cambio climático. − GSA 2. Manejo Integrado de Cuencas: su objetivo es conservar y proteger las condiciones de estabilidad y equilibrio socio ambiental de las cuencas del país, que permitan salvaguardar la vida y resguardar los recursos naturales. − GSA 3. Protección y Conservación de los Bosques de Ribera y Manglares de los Diferentes Cuerpos Hídricos del País: su objetivo es el de proteger y conservar los bosques de ribera y manglares de los diferentes cuerpos hídricos del país, que cumplen con una función ecológica que coadyuva a la preservación de la vida. − GSA 4. Agroforestería Productiva como Modelo de Reactivación Económica su objetivo es fomentar la implementación de sistemas agroforestales en poblaciones rurales para reducir la erosión y aumentar la productividad del suelo lo que permite tener una mejor adaptación al cambio climático. − GSA 5. Áreas Protegidas Municipales: su objetivo es promover la creación de áreas protegidas municipales para fortalecer la gestión socio ambiental local. − GSA 6. Restauración de Áreas Degradadas: su objetivo es restablecer y mantener condiciones y funciones de los ecosistemas vulnerables forestales, sistemas marinocosteros, sistemas lacustres y sistemas riparios (bosques ubicados en las riveras de los ríos) para ayudar a mantener la provisión de servicios ambientales de calidad y en cantidad. 25 − GSA 7. Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Cuencas Críticas: su objetivo es conservar y proteger las cuencas críticas del país identificadas como vulnerables a los eventos naturales extremos. − GSA 8. Manejo de Residuos Sólidos Después de Eventos Naturales Extremos: su objetivo es el de gestionar y manejar los residuos sólidos, derivados de eventos naturales extremos, para evitar la degradación socio ambiental. En dicho informe se incluyen criterios, documentos de consulta y las guías socioambientales, donde se exponen los criterios que deben prevalecer al momento de iniciar el proceso de reconstrucción (ver anexo 1). 8 Gestión Integrada de Recuso Hídrico 8.1 Impulsando el Plan integral de Manejo de Aguas El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, ha realizado esfuerzos en distintas cuencas del país como plan piloto para implementar en un futuro un “plan integral de manejo de aguas”, ya que esta forma parte primordial de la prevención de desastres ante eventos extremos, las cuales serán detalladas en el Capítulo III, “Principales logros durante el periodo 2010. 8.2 Apoyando la iniciativa ministerial “Salvemos los Ríos de Guatemala” A finales del 2009 y a principios del 2010 el Vice despacho de Ambiente realizo visitas de campo en el área del Departamento de Alta Verapaz y los municipios circunvecinos de la cuenca y sub cuencas del rio Polochic en donde se impulso el proyecto piloto “Salvemos el Río Cahabón” el cual se espera poder replicar en las demás cuencas a nivel nacional 8.3 Limpieza de Cuencas y Ríos Como parte de las acciones de la Comisión Nacional de Desechos Sólidos se gestionó en coordinación con las municipalidades de la costa del Pacifico, la recolección de 650 toneladas métricas de residuos sólidos, para el saneamiento de las cuencas y playas del país. 8.4 Fortalecimiento de las capacidades locales para afrontar la desertificación y sequía en el Corredor Seco del país. En agosto de este año, se aprobó por parte del Ejecutivo, la Estrategia Financiera Nacional del Programa de Acción Nacional de Desertificación y Sequía. Se espera que con esta iniciativa, se logren consolidar aportes financieros que afiancen la realización de acciones concretas que coadyuven en la solución y fortalecimiento de las capacidades locales ante las variables climáticas actuales. En este aspecto, cabe indicar que durante 26 el 2009 e inicios del 2010, en el Ministerio de Ambiente realizó un estudio consensuado sobre los efectos socio económicos y ambiental a nivel nacional. Entre los datos más relevantes, se encuentran: 1.5 millones de personas se encuentran en pobreza y pobreza extrema en las zonas más afectadas por la sequía. El déficit de lluvias que se registro fue hasta del 85%. Más de 70 mil hectáreas de cultivos se perdieron por la sequía en 14 de los 22 departamentos de Guatemala. Según el estudio de la Red Humanitaria de la ONU, el 77% de las familias terminaran sus reservas alimenticias este año. 8.5 Firmemos la Paz con la Tierra Es un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala y la Universidad San Carlos de Guatemala, para buscar alternativas que coadyuven a preservar el futuro de la Tierra, dar soluciones claras a la problemática y sobre todo la promoción de actitudes positivas con respecto al planeta. El curso de cuencas hidrográficas abre las puertas para establecer comités de manejo sostenible y sustentable del recurso agua y de sus respectivas cuencas en toda Guatemala cuyo mensaje central es que se debe descentralizar la toma de decisiones y podamos recuperar los potenciales económicos, sociales y ambientales de las tres vertientes del país y hacer un mejor aprovechamiento del recurso hídrico”. 9 Relaciones exteriores 9.1 Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kioto, (COP-16) El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales como Punto Focal Político y Técnico del tema de Cambio Climático, para posicionar su circunstancia nacional, regional e internacional en materia de cambio climático en la 16ª. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ha llevado a cabo una serie de reuniones de trabajo con diversos sectores de la sociedad Guatemalteca para definir la posición de Guatemala en la 16ª. Conferencia de las Partes. Nuestro país contará con stand que pretende promover la estrategia “Alianza para Nuestro Futuro Común” 9.2 COPS Guatemala por medio el Señor Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, propone a los países desarrollados la compensación y cooperación para atender los impactos negativos del cambio climático, transfiriendo tecnologías apropiadas que no generen dependencia y que sumen al desarrollo de nuestras capacidades. 27 9.3 Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación, (REED) Guatemala está en una región proveedora de servicios ambientales, para generar recursos alternativos como solución a la emisión de gases de efecto Invernadero. Por lo que se crea el proyecto de Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación más conocido como REDD, el cual tiene como objetivo fortalecer las capacidades técnicas y científicas para la reducción de emisiones por deforestación. 28 Capítulo III: Principales Logros obtenidos durante el período fiscal 2010 A. Mejorar la Calidad de Vida de la Población en el contexto del Cambio Climático Global a través del Ejercicio de sus Competencias Ambientales En su calidad de unidad técnica especializada, el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC) encamina sus esfuerzos al desarrollo y coordinación de las actividades nacionales relacionadas con la Adaptación forzada y Mitigación obligada al Cambio Climático y al cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales suscritos y ratificados por Guatemala en estos aspectos, los cuales se enmarcan bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas del cambio climático de conformidad con los lineamientos del Plan de Gobierno. Y es en esta línea de trabajo, que para su cumplimiento dispone con fondos propios del Ministerio y con el apoyo proveniente de la cooperación internacional como es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), entre otros. Entre los resultados más importantes obtenidos durante la presente gestión, se mencionan: 1. Formulación, Sanción e Implementación de la Política Nacional de Cambio Climático Como parte de los compromisos de gobierno en materia ambiental, en febrero de 2008 se inició el proceso de formulación de la Política Nacional de Cambio Climático, para dicho efecto de conformó un equipo multidisciplinario integrado por experto de Ministerio, representantes de otras dependencias de gobierno, academia, sociedad civil organizada y organismos internacionales. Está Política fue sancionada por la Presidencia de la República el 9 de diciembre de 2009. La cual luego de su aprobación el MARN en el ejercicio de la rectoría sectorial que le corresponde, este año ha asumido la responsabilidad de socializar y difundir la Política Nacional de Cambio Climático para promover su implementación y ejercer la coordinación y la facilitación de las acciones entre las diferentes instituciones públicas y privadas con la finalidad de garantizar la adopción de prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación forzosa al cambio climático en todo el territorio nacional, para ello a realizado talleres de sensibilización, promoción y divulgación con diferentes sectores del país, considerándose como un valioso avance en su implementación la inclusión de sus ejes estratégicos en los planes operativos anuales de las dependencias de gobierno. Su impacto se verá a futuro reflejado en la mejora de la calidad de vida de los habitantes del país. 29 2. Proyecto Alianza en Energías Renovables y Ambiente entre Finlandia, Austria y Centro América Para la promoción y facilitación de iniciativas de utilización de energías renovables ambientalmente sostenibles. El MARN introdujo durante la primera reunión del Comité realizada en el mes de marzo, siete perfiles de proyectos para Guatemala, de los cuales cuatro fueron aprobaron. Para la segunda reunión a realizarse durante este mes, se tiene previsto presentar 14 perfiles de Proyectos para que sean conocidos y evaluados para su aprobación por parte de este comité. Este avance es significativo para la población guatemalteca, tomando en cuenta que la implementación de prácticas y tecnologías amigables con el ambiente son de gran beneficio para contrarrestar los efectos negativos del cambio climático. 3. Actualización de la Guía de Compensación de los Gases de Efecto Invernadero provenientes de la quema de combustibles para la generación eléctrica de los años 2009 y 2010 Durante este año, se actualizó el factor de compensación de los Gases de Efecto Invernadero con base en la generación eléctrica reportada en los informes estadísticos anuales del Ministerio de Energía y Minas de los años 2009 y 2010, esta actualización permite reajustar la Guía de Compensación de los Gases de Efecto Invernadero para la generación eléctrica. 4. Mejora en la Calidad del Aire Durante la gestión de gobierno, se han venido realizando fuertes esfuerzos por parte del MARN en el Control de Emisiones y Monitoreo de inmisiones de contaminantes al aire. Uno de estos logros lo constituye la recopilación de imágenes del año 2009 para la elaboración del 2do Informe relacionado a la profundidad óptica de aerosoles sobre el territorio nacional 2009. Por otra parte, el área de Regulación de las Emisiones de las Fuentes Móviles, específicamente para vehículos terrestres en circulación, elaboró la Propuesta Final del Reglamento para el Control de Emisiones Contaminantes Provenientes de Vehículos Automotores terrestres como normativa para su reducción y control. Esta iniciativa reglamentaria está ahora en proceso de aprobación por parte del Congreso de la República. Con esta propuesta, se prenden reducir los efectos negativos al ambiente provenientes de emisiones vehiculares terrestres. 5. Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático Entre las actividades sustantivas contempladas en la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, se destacan: La elaboración de los Inventarios Sectoriales (tomando como años base 1994 y 2005): (1) Energía, (2) Procesos Industriales, (3) Agricultura, (4) Desechos Sólidos y Líquidos, y en proceso de finalización (5) Cambio y uso de la tierra. 30 Promoción, sensibilización y capacitación sobre el tema de Cambio Climático: Se realizaron Talleres y Capacitaciones sobre Cambio Climático con énfasis en la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático a más de 500 personas. 6. Participación de Guatemala en Conferencia de las Partes 16ª de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales como Punto Focal Político y Técnico del tema de Cambio Climático, para posicionar su circunstancia nacional, regional e internacional en materia de cambio climático en la 16ª. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ha llevado a cabo una serie de reuniones de trabajo con diversos sectores de la sociedad Guatemalteca para definir la posición de Guatemala en la 16ª. Conferencia de las Partes. Las instituciones participantes en las reuniones de trabajo han sido: Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través del INAB, Secretaría General de Planificación, Consejo Nacional de Áreas Protegidas y el Instituto Nacional de Sismología Vulcanología, Meteorología e Hidrología, entre otros. Se participara en el encuentro de negociadores de Cambio Climático de América Latina, que es la preparación para la COP 16 en Cancún. Las reuniones de negociación se realizaron en Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Noviembre y finalmente en Diciembre del 2010 se realizara la Conferencia de las Partes en Cancún. También se presento la Remisión de Guatemala elaborada dentro del marco de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para ser elevada a la misión permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas. 7. Otras Actividades − − − − Reuniones de la Comisión Institucional de Cambio Climático: Dicha comisión tiene por objeto proponer a cualquier dependencia del Organismo Ejecutivo, las políticas, estrategias y acciones concretas, orientadas a la adaptación y mitigación del cambio climático. La comisión será coordinada por el Vicepresidencia de la República. En dichas reuniones se realizo la presentación del ejercicio de priorización de actividades del plan de trabajo, pasos a seguir en la elaboración de los POA`s institucionales, revisión de la incorporación de la variable de Cambio Climático en cada POA Institucional. Dentro de las organizaciones participantes se encuentra SESAN, INAB, INSIVUMEH, MICUDE, SENACYT, CONAP, DEMI, MINEX, MINEDUC, MARN, entre otras. Promoción, sensibilización y capacitación pública en cambio climático de más de 1,000 personas. Capacitación y Talleres sobre Cambio Climático (sector público, privado, ONG´s y Universidades) a mas de 500 personas Presentación de la Revisión y Verificación de la Propuesta de Ley Marco de Cambio Climático 31 − − − − − − − − − B. Entrega de ejemplares del Informe de Factibilidad del Proyecto La Economía del Cambio Climático en Centroamérica a diversas instituciones gubernamentales Revisión y análisis de Informes Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) y de la Conferencia de las Partes (COP) / y la Reunión de las Partes (MOP) Participación en Reuniones del Órgano subsidiario de Asesoramiento Científico y tecnológico (SBSTA/SBI) Participación en Reuniones Grupos de Trabajo Ad Hoc Elaboración de un proyecto genérico llamado “Seguridad Alimentaria y Nutricional y Cambio Climático” trabajado en conjunto con la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el Banco Internacional del Desarrollo (BID). Elaboración de Material Divulgativo y afiches sobre Cambio Climático (Introducción al Cambio Climático.) Iniciativas de Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación (REDD +) en Guatemala: Diálogos técnicos para enfocar la Estrategia Nacional para reducir la Deforestación en Guatemala, talleres de socialización sobre bosques y Cambio Climático con actores de organizaciones forestales comunitarias, desarrollo de un marco lógico para la estrategia nacional para reducir la Deforestación en Guatemala. Aprobación y Ejecución del proyecto sobre el “Dialogo Nacional y Fortalecimiento de Capacidades para enfrentar el Cambio en Guatemala. En el proyecto de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA siglas en ingles) se cuenta con la aprobación de fondos, firma de contrato con la organización nacional que administrara los fondos y la fase de selección y reclutamiento de los consultores que trabajaran en el proyecto. Asegurar el Uso de los Bienes y Servicios Naturales para Usos Multifinalitarios 1. Manejo Integral de Micro Cuencas En Cobán, cuenca del río Cahabón, se ha realizado un inventario de fuentes de agua en la cuenca y sub cuenca, al mismo tiempo se ha trabajado junto con el ministerio de educación a fin de lograr la sensibilización a la población del lugar. Guatemala cuenca río Maria Linda (Lago de Amatitlán), programa integrado de cuencas y evaluación de impactos ambientales de actividades mineras trabajo conjunto del ministerio y AMSA, donde forma parte integral e, sistema de monitoreo de aguas. San Marcos, cuenca del río Cuilco, Monitoreo (investigación técnica-científica de la calidad de las aguas) de actividades que explotan minerales preciosos, ya que como es sabido esta actividad es una de las calificadas como de más alto riesgo para quienes trabajan en ella y comunidades cercanas. Pudiendo causar fuertes impactos ambientales, económicos, sociales y culturales ya que implica cambios sustantivos en el uso del suelo, agua, la posibilidad de destrucción de ecosistemas y modificaciones en las costumbres de los lugareños, haciendo del monitoreo una actividad de suma importancia. 32 Zacapa, Cuenca del río Motagua y sub cuenca del río Pasabien, se debe hacer productivos los recursos naturales, aprovechándolos en forma responsable y racional, lo que la naturaleza nos proporciona, promoviendo el bienestar humano y sin degradación del ambiente por medio del monitoreo y seguimiento de los compromisos adquiridos por la hidroeléctrica Pasabien. El MARN presenta la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala En Marzo se realizó el lanzamiento oficial de la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala, la cual constituye una oportunidad y un instrumento para alcanzar como Estado, un acuerdo nacional, definiendo los objetivos sobre la utilización racional de los bienes y servicios naturales que son estratégicos para el desarrollo del país. C. Promover Cambios de Actitudes y Comportamientos para Proteger y Enriquecer el Ambiente Construyendo una Bioética Nacional Este año, los logros más importantes se enfocaron en los procesos de formación, organización, capacitación y participación social orientados en los aspectos de Cambio Climáticos, protección de la Capa de Ozono, Minería, Gestión Ambiental, Cumplimiento Legal, Batallones Verdes, capacidades instaladas en los municipios para la descentralización y desconcentración de funciones en materia ambiental, política municipal en temas ambientales, planificación estratégica y fundamentalmente en mejoramiento, protección y conservación de los bienes y servicios naturales. Los beneficiarios indirectos, son las autoridades y funcionarios Municipales, comunitarios y representantes de las diferentes organización que operan en todo el territorio nacional. D. Impulsar la Responsabilidad Socio Ambiental de Todos los Sectores 1. Mesa Sectorial Ambiente y Agua En materia del fortalecimiento de la Gestión Socio Ambiental y en cumplimiento de los compromisos adquiridos por Guatemala en Antigua I y II, el Misterio de Ambiente y Recursos Naturales inicio la instalación de la Mesa sectorial de Ambiente y Agua, con el enfoque de gestión orientada a resultados para lograr mayor eficacia de la Ayuda oficial al Desarrollo y lograr resultados a mediano y largo plazo en materia ambiental. En el 2010, el MARN oficializó la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua (MSAA) y su Secretaria Técnica por medio del Acuerdo ministerial 399-2010, con el fin de dar seguimiento a todas las acciones de esta instancia de dialogo entre el gobierno y la 33 cooperación en los temas relevantes al ambiente, agua y cambio climático; con el acompañamiento de MINEX, MINFIN y SEGEPLAN. Su propósito es aplicar los principios de la Declaración de París contribuyendo a que el gobierno desarrolle una fuerte apropiación de la gestión orientada a resultados; los miembros de Cooperación se alineen con las instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a través de procesos de armonización; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad. El principal instrumento para aplicar los principios de la Declaración de Paris y la Gestión orientada hacia resultados es la elaboración del Plan Sectorial Multianual (PSMAA); siendo el instrumento para hacer operativos a mediano plazo los planes estratégicos y las políticas de Guatemala en el sector de ambiente y agua. El PSMAA no es el instrumento adecuado para definir las líneas estratégicas nacionales o sectoriales, sino para planificar su implementación. Se actualiza anualmente, de manera que puede empezar a emplearse y perfeccionarse periódicamente, incluyendo nuevas políticas o normas que el estado haya definido, dicho plan fue presentado por el MARN en su versión 2011-2013 en Junio de 2010 y el Grupo de Cooperantes (G13) presento el Mapeo de la Cooperación al Sector Ambiente y Agua. El PSMAA tiene 4 objetivos principales: Disminuir la vulnerabilidad de Guatemala a los eventos hidrometeorológicos extremos, Gestionar de forma integrada las cuencas y el recurso hídrico, impulsar la concienciación y las responsabilidad ambiental en todos los sectores, y asegurar el equilibrio ecológico y la biodiversidad en el país. Este plan reconoce 63 proyectos de gobernabilidad del agua, educación ambiental, tratamiento de aguas residuales, manejo integrado de Cuencas, Bienes y Servicios Naturales, Fortalecimiento del SIGAP Fomento a la reforestación incluyendo los proyectos presentados en el Plan de Reconstrucción con Transformación (eje Cambio Climático). Los cuales buscan disminuir la vulnerabilidad y la adopción a este fenómeno, mejorando la prestación de servicios tanto en cobertura, desempeño y calidad de las instituciones del sector ambiental según su ámbito de competencia. 2. Producción Más Limpia Con el objetivo de promover la Producción Más Limpia en los departamentos del país, se inició un plan piloto en la temática en el departamento de Sololá en los sectores turístico para el mejoramiento de la competitividad y la gestión ambiental. El proyecto benefició a 10 empresas con la elaboración de sus respectivas evaluaciones de impacto ambiental y diagnósticos de Producción Más Limpia. Asimismo, el Ministerio de Ambiente es modelo en la región al ser la primera institución pública en implementar un Sistema de Gestión Ambiental. Con el cual se pretende identificar y controlar los aspectos ambientales significativos para reducir el uso de los insumos de oficina, energía eléctrica y el manejo de los desechos sólidos, para que las actividades laborales sean más amigables con el ambiente. Con el objetivo de introducir el tema de la Producción Más Limpia en los centros académicos de estudios superiores, el MARN con el apoyo del programa de Excelencia 34 Ambiental y Laboral del DR-CAFTA promovió la realización de un Taller Regional con las Universidades Públicas, para la incorporación del tema en los pensa de estudios de las carreras de ingeniería. El MARN y la Universidad de San Carlos de Guatemala impulsaron diversas investigaciones académicas en Producción Más Limpia por parte de los estudiantes de la Facultad de Ingeniería de esta casa de estudios. Con el objetivo de incentivar la implementación de la P+L en la iniciativa privada el MARN realizó el lanzamiento de la primera edición del Premio Nacional a la Producción Más Limpia. En el certamen participaron 11 proyectos empresariales de empresas guatemaltecas que buscan reducir el impacto ambiental y la eficiencia en los procesos. Asimismo, en coordinación con la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, se apoyó la convocatoria para el Premio Regional de Producción Más Limpia. En la cual participan empresas de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Belice y Republica Dominicana. En total se postularon 64 proyectos empresariales de los cuales Guatemala presentó 12. El MARN con apoyo de técnico del Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia y de la Asociación Nacional de Avicultores (ANAVI) y con el financiamiento de la CCAD impulsó la creación de las Guías Ambientales para el Sector Avícola de Guatemala con el propósito de orientar y apoyar a las empresas avicultoras en materia de gestión ambiental, para promover y prevenir la contaminación ambiental. También se elaboró una guía especifica para el sector Textil del país con el objetivo de orientar a las empresas del sector para el establecimiento de planes de manejo ambiental. El MARN impulsó con los sectores Turismo y Avícola Acuerdos Voluntarios para la adopción de Producción Más Limpia, con el objetivo de incentivar la protección y mejoramiento del ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Los Acuerdos Voluntarios son instrumentos publico-privados que permiten mejorar la aplicación y cumplimiento de la Ley y superarla. Asimismo, crea condiciones para mejorar la competitividad de las empresas con la adopción de la Producción Más Limpia. E. Promover la Conservación de Áreas Priorizadas de la Reserva de la Biosfera Maya y las APS, a través del Uso y Manejo Sostenible Participativo e Incluyente de los Recursos Naturales, Patrimonio Cultural, La Actividad Turística y la Adecuada Gestión Ambiental, Contribuyendo a Mejorar la Calidad de Vida de la Población Local del Petén Mediante una inversión aproximada de 30 Millones de quetzales, a través del Préstamo GUA-1820-CO, del BID, el Programa de Desarrollo en Petén para la Conservación de la Reserva de la Biosfera Maya, (RBM), se logró implementar en el territorio del Peten un plan de fortalecimiento interinstitucional, que incluye: El manejo sostenible de los recursos naturales y ambiente, puesta en valor de los sitios arqueológicos y turísticos y el fortalecimiento de las instituciones adscritas al programa. Se resalta que para este año se cuenta con el inicio de la construcción del Museo de la Cultura del Mundo Maya y el 35 apoyo en la Construcción del Centro de Operaciones Conjuntas y Puesto de Control en San Miguel La Palotada, obras de interés nacional. Se considera que el Programa indirectamente contribuirá en las oportunidades locales de los municipios del Petén que suman aproximadamente 600 mil pobladores. F. Aspectos financieros El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, dentro del presupuesto ordinario de gastos del Estado cuenta con una asignación para el ejercicio fiscal 2010 de Noventa y ocho millones ciento setenta y un mil seiscientos setenta y uno (Q. 98,171,671.00) que distribuye en siete programas según lo establece la Ley Orgánica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas. Los siguientes cuadros representan la ejecución financiera del MARN hasta octubre 2010, los cuales fueron tomados del informe mensual que se presenta al Ministerio de Finanzas Publicas en cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008). 1. Presupuesto del MARN por programa 36 2. Presupuesto por fuente de financiamiento 37 Guatemala Corazón del Mundo Maya ¡En paz con la naturaleza! Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Guatemala, Noviembre 2010. 38
