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 Subcuenca Río Inalí y Río Tapacalí: unidades territoriales ideales para conducir procesos de Adaptación al Cambio Climático, Reducción de Riesgos de Desastres y Manejo y Restauración de Ecosistemas. En el departamento de Madriz la Alianza PfR trabaja en 28 comunidades vulnerables en cuatro municipios (Somoto, San Lucas, Las Sabanas y San José de Cusmapa) en las subcuencas del Río Inalí y Río Tapacalí, afluentes de la cuenca del Río Coco. En ambas unidades hidrológicas habitan aproximadamente veinte mil personas. Estas poblaciones enfrentan problemas típicos de la zona del Corredor Seco Centroamericano: sus medios de vida dependen en gran parte de las lluvias que son cada vez menos predecibles debido a la variabilidad climática y cambio climático, enfrentan un riesgo severo y recurrente de sequía. La principal actividad productiva que genera ingresos económicos a las familias lo constituye la agricultura y ganadería. La mayoría de las familias producen granos básicos (frijol y maíz), otras familias cultivan café el cual ha sido afectado por enfermedades. Varias comunidades también están expuestas a riesgos de deslizamientos de tierra, erosión hídrica, incendios forestales, incomunicación por la crecida de los ríos y quebradas, y dos comunidades presentan riesgo de inundación, Las Playa y Aguas Calientes (San Lucas). La degradación de los recursos naturales en el área de las sub-­‐cuencas, es consecuencia del tipo de agricultura de subsistencia y ganadería extensiva predominante. El cambio de uso de la tierra, la deforestación y la poca adopción de buenas prácticas agrícolas y medioambientales, incrementado la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres aumentado por el cambio climático. Como resultado del proceso de sensibilización los pobladores reconocen que ha habido daño en los ecosistemas, como lo observamos en el siguiente testimonio. “Me siento arrepentido y apenado por que cuando llegué a la comunidad hace más de 40 años, en esos años era puro bosques con árboles muy frondosos, y fui yo mismo quien con motosierra en mano acabé con esas áreas de bosque” (Reflexión realizada por un comunitario que participó en el Taller de Sensibilización y Motivación Ambiental de la comunidad La Fuente, Subcuenca Río Tapacalí. A partir del año 2007, Nicaragua cuenta con la Ley de Aguas Nacionales (Ley 620), la cual, establece los principios para la administración, protección de los recursos hídricos que ha facilitado la institucionallización de los Planes de Manejos de Cuencas y las estructuras de gestión y manejo. El Programa PfR, considera que el enfoque de Manejo y Gestión de Cuencas Hidrográficas es una manera en la cual se pueden integrar los tres temas centrales de este Programa (Gestión de Riesgos de Desastres, Adaptación al Cambio Climático y Manejo y, Restauración de Ecosistemas); y además integrar el Ordenamiento Territorial, la Gestión Integrada de Recursos Hídricos; (GIRH) y la Gestión Ambiental. En este contexto, el Programa de la Alianza PfR, apoyó la elaboración del Plan de Manejo y Gestión Integral de las Subcuencas del Río Inalí y Río Tapacalí, con el propósito de dotar de un instrumento de planificación a los actores locales que les permita tomar decisiones acertadas sobre el uso y aprovechamiento sostenible del capital natural que poseen ambas unidades hidrológicas; y mejorar el nivel y calidad de vida de las poblaciones que habitan en ambos territorios. “Una cuenca bien manejada, es una fuente de recursos naturales que genera vida” (Reflexión realizada por grupo de comunitarios de la subcuenca del Río Inalí, que participaron en el Segundo Encuentro del Diplomado Comunitario). Involucramiento de los actores locales en el proceso de elaboración del Plan de Manejo y Gestión Integral de las Subcuencas. La participación e involucramiento de los actores locales es indispensable para elaborar un buen Plan de Manejo y Gestión Integral de una cuenca hidrográfica. Partiendo de ésta premisa, en la subcuenca del Río Tapacalí, con el apoyo del Programa PfR se condujo el proceso de Planificación Ambiental Participativa a tres niveles, (comunitarios, municipal e institucional). Figura 1. Niveles del Proceso de Planificación Ambiental Participativa. 2
A nivel municipal se realizaron cuatro reuniones informativas con los Consejos Municipales de San José de Cusmapa, Las Sabanas, San Lucas y San Marcos de Colón, con el propósito de presentar el proceso metodológico de planificación. A nivel institucional se facilitó el Taller de Análisis de Brechas Institucionales existente a nivel Local para el Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Tapacalí y además se realizó el mapeo de actores. A nivel comunitario, en el Diplomado Académico Superior se facilitaron los siguientes talleres: Reflexión y Motivación Ambiental, Mapeo y Análisis Participativo de los Recursos Naturales, Diagnóstico Socioambiental, Validación del Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca. En el caso de la subcuenca del Río Analí, contempló las siguientes actividades: la Figura, 3. Metodología utilizada por CARE para elaborar el Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Inalí. 3
Resultados del Proceso de Planificación. CARE Nicaragua y Cruz Roja Nicaragüense han apoyado la elaboración del Plan de Manejo y Gestión Integral de las subcuencas del Río Inalí y Río Tapacalí, dotando de un instrumento de planificación a los actores locales que inciden en ambos territorios. Se realizó el estudio de Áreas Social y Ambientalmente Sensibles -­‐ASAS-­‐ en la subcuenca Río Inalí y nueve estudios técnicos en la subcuenca del Río Tapacalí (Calidad de Suelo, Amenazas a Sequía, Susceptibilidad a Inundaciones, Modelación de Riesgos a Deslizamiento de Tierra, Modelación de Riesgo de Erosión Hídrica, Caracterización de Recursos Hídricos, Agroclimático con perspectiva a la adaptación al cambio climático, y Balance Hídrico). Los resultados de estos estudios sirvieron para realizar la caracterización y diagnóstico biofísico de los territorios; y pueden ser potencializados por las instituciones que realizan acciones en ambas subcuencas. Para tener una visión holística e integradora de los subsistemas de ambas unidades hidrológica, se efectuó el diagnóstico biofísico, socioeconómico, institucional y legal. Elaboración de la Línea de Base en ambas subcuencas con su respectivo indicadores (monitoreo hídrico, áreas reforestadas, adopción de obras de conservación de suelo y agua) que servirán para el monitoreo y evaluación de los impactos de las acciones derivadas del Plan de Manejo y Gestión Integral de las dos subcuencas. La Alianza Pública-­‐Privada (CRN-­‐UCA), permitió facilitar y acreditar un diplomado académico superior “Manejo y Gestión Integral en la Adaptación al Cambio Climático. Esto permitió el fortalecimiento de capacidades locales (capital humano) de 30 técnicos que laboran en instituciones y organizaciones que desarrollan acciones en el territorio de la subcuenca del Río Tapacalí; las cuales apoyarán la implantación del plan. En congruencia con dos principios de la Resiliencia: Fortalecer la Resiliencia Institucional, y Estimular el Aprendizaje e Integración de Disciplinas y Enfoques. Involucramiento y participación proactiva de los actores locales en el proceso de planificación. Lo cual permitió espacios de participación democrática y definición de acciones en ambos planes por parte de los actores locales, promoviendo un proceso de análisis, reflexión y toma de decisiones para el ordenamiento territorial de ambas subcuencas. Facilitación de un Diplomado Comunitario, dirigido a 34 líderes comunitarios y miembros de los Comité de ambas subcuencas. Con el propósito de estimular el aprendizaje y la autogestión (principios PfR). Esto permitió fortalecer las capacidades locales de los actores comunitarios en la conducción del proceso de implementación del plan. Elaboración de 20 cartillas populares utilizadas en el proceso de enseñanza-­‐aprendizaje del diplomado comunitario. Este material didáctico, puede ser replicado en las escuelas 4
localizadas en ambas subcuencas y a través de un proceso de promotoría ambiental solidaria en todas las comunidades. La estrategia de participación de los actores sociales en los Talleres Comunitarios, permitió que el Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Tapacalí y la construcción del Plan de Manejo del Río Inali con el uso de ASAS como herramientas de análisis, permitió que ambos instrumentos de planificación estén acorde a la realidad socioambiental de ambos territorios y brindó la oportunidad de crear espacios de participación democrática en la toma de decisiones y empoderamiento a nivel local. La realización de un Taller de Planeación Estratégica del Comité con los comités de ambas subcuencas, tuvo como propósito la elaboración de sus respectivos Planes Operativos Anuales (POA-­‐2014) y el Reglamento Interno de Estructura y Funcionamiento. Estos aspectos han permitido que ambos Comités cuenten con herramientas básicas para liderar el proceso de implementación de ambos planes; y les permitió fortalecer sus capacidades de autogestión comunitario (Principio PfR: Promover la autogestión comunitaria). Sistematización de todo el proceso de planificación ambiental participativa facilitado en la subcuenca del Río Tapacalí, con el propósito de documentar las diferentes fases del proceso de planificación, evidenciar el involucramiento de los actores locales y plasmar las lecciones aprendidas. Elaboración del Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Tapacalí, proyectado en un umbral de tiempo de corto, mediano y largo plazo (Principios PfR: Trabajar en diferentes tiempos y Reconocer escalas geográficas amplias). En este documento de planificación se tranversalizaron los tres ejes temáticos del PfR (ACC, RRD, MRE). Además se integró el enfoque de Género, el Ordenamiento Territorial, la Gestión Integrada de Recursos Hídricos y la Gestión Ambiental. Para facilitar la divulgación a nivel comunitario, el Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Tapacalí será diseñado en versión popular, una vez que dicho instrumento de planificación cuente con el aval técnico del Autoridad Nacional del Agua (ANA) y sea institucionalizado y reconocido a nivel local por los gobiernos municipales mediante de una ordenanza municipal. Se cuenta con la Cartografía Temática de la subcuenca del Río Tapacalí, lo cual permitió elaborar el Atlas de la subcuenca. Esta información cuenta con su respectiva base de datos, la cual será instalada en las municipalidades que comparten el territorio de la subcuenca. Lecciones Aprendidas 5
√ La facilitación del proceso de Planificación Ambiental Participativa utilizada para elaborar el Plan de Manejo y Gestión Integrada de la subcuenca del Río Tapacalí permitió a CRN incorporar principios del PfR en dicho proceso. √ La participación de los actores claves en el proceso de Planificación Ambiental Participativa, permite que el Plan de Manejo y Gestión Integral de la subcuenca del Río Tapacalí responda a las necesidades y objetivos de los actores sociales. √ La socialización a las autoridades locales (Concejos Municipales) de la metodología de Planificación Ambiental Participativa antes de desarrollar el proceso de planificación en la subcuenca del Río Tapacalí, permitió a los Gobiernos Municipales conocer todo el proceso y los motivo a participar en el mismo. Además, se promovió el respeto de la Autonomía Municipal. √ El establecimiento de la Alianza Estratégica CRN-­‐UCA, ha permitido potencializar la sinergia, nexos de cooperación y proyección social de ambas instituciones en el territorio de la subcuenca. Este modelo de colaboración puede ser retomado por otras instituciones miembros del PfR. √ La facilitación del Diplomado Comunitario por parte tres socios del PfR (CARE, CRN y Wetlands International) en alianza con la UCA, es un ejemplo de trabajo coordinado y colaborativo de la Alianza PfR. √ El Plan de Manejo de la subcuenca del Río Inalí, se encuentra en proceso de elaboración. CARE, estableció vínculos con instituciones del Estado (Minsa, MARENA y la Alcaldía de San Lucas), para obtener información secundaria del territorio. √ El apoyo brindado por dos socios de la Alianza PfR (CARE y CRN), para elaborar dos instrumentos de planificación a nivel de cuencas, utilizando un proceso de planificación participativa permite que el Plan de Manejo de la subcuenca del Río Tapacalí y Río Inalí, sea congruente con los objetivos, propósitos, y visión prospectiva que tienen los actores locales para el desarrollo humano sostenible de ambas subcuencas. Esta experiencia puede ser repricable en otras subcuencas del país mediante el establecimiento de alianzas estratégicas a nivel institucional y de procesos de consertación y cogestión. √ En el proceso de planeación participativa de una cuenca hidrográfica, es importante el involucramiento y liderazgo de los gobiernos municipales en la conducción del proceso de planeación. Así mismo todos los principios del PfR son viables en el proceso de planificación de cuencas. 6