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Foro Internacional de Economía Verde y Agua SRIIRU – FCE – UN Cuyo MENDOZA, 22 y 23 de Agosto de 2012 La visión de la economía ecológica acerca de la gestión del agua y las propuestas de Río +20 Ing. Agr. Alberto López Calderón Dr. Claudio Passalía Presidente Asociación Argentino-Uruguaya de Economía Ecológica Cátedra de Economía Ecológica Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH) Universidad Nacional del Litoral (UNL ) Cátedra de Economía Ecológica Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH) Universidad Nacional del Litoral (UNL ) TEMARIO Primera Parte: Río + 20 Desarrollo sostenible y Economía Verde Interrogantes y Conclusiones Segunda Parte: La visión de la Economía Ecológica en la Gestión de los Recursos Hídricos Economía Ecológica y Economía Ambiental La visión de la Economía Ecológica en la Gestión de los Recursos Hídricos Gestión del Agua y Gestión Ambiental Huella hídrica, Agua virtual El agua como factor de producción, activo financiero o activo ecosocial Nueva Economía del Agua Primera Parte: DESARROLLO SOSTENIBLE (Según informe BRUNTLAND) – Es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. – Es un concepto con componentes éticos y políticos. ¿Qué es una ECONOMIA VERDE? el PNUMA considera que una economía verde debe “mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las “escaseces” ecológicas” es decir, en principio, una economía verde sería aquélla que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos en forma eficiente, y es socialmente incluyente. a diferencia de Economía Ecológica y Economía Ambiental, que constituyen dos visiones, la E.V. es una propuesta de acción más cercana a la E. A. Inversión en sectores Verdes según el documento del PNUMA, se estima que la demanda de financiamiento anual para “enverdecer” la economía mundial, se sitúa en el orden de los 1,05 a 2,6 billones de dólares anuales, y durante los próximos 40 años. esta cifra es menos de la décima parte de la inversión mundial anual. si se establece como objetivo la reasignación de 1,3 billones de dólares al año, esto es, un 2% del PBI mundial de inversiones “marrones” a inversiones “verdes”. El PBI mundial al 2010 era de 69,7 billones de dólares. Interrogantes y conclusiones 1. En el crecimiento con equidad, ¿las sociedades querrán “resignar” consumo? 2. Las tecnologías para una “economía verde”, de larga “maduración”, ¿interesan a los sectores privados? 3. Para una “economía verde”, se requieren relaciones comerciales más equitativas, ¿se lograrán? 4. Las inversiones privadas, ¿se interesarán por rentabilidades a mediano y largo plazo y con variadas incertidumbres? 5. ¿Se modificarán las pautas culturales actuales del “consumismo sin límites? Interrogantes y conclusiones 6. La crisis financiera internacional y la dependencia de nuestros países de los “commodities”, deberá superarse con un desarrollo más “endógeno”. 7. El documento de la UNEP para Río + 20, no contempló la estrecha vinculación entre la crisis financiera internacional y el logro de las metas en inversiones. 8. El modelo proyectivo de Río + 20 trabajó mayoritariamente con promedios a nivel global. 9. No se dio ningún paso hacia una nueva racionalidad económica; se sigue pensando exclusivamente en “ganancia” y “consumo” 10. En lo personal, creo que muchas pequeñas comunidades, pequeños agricultores y ONG’s, están yendo “delante” de sus propios gobiernos en la búsqueda de los 3 pilares del Desarrollo Sustentable” Segunda Parte: La visión de la Economía Ecológica en la gestión de los Recursos Hídricos ¿o del agua? Economía Ambiental y Ecológica SUS ANALOGÍAS Y DIFERENCIAS 1 2 3 4 5 Economía Ambiental Visión UNIDISCIPLINAR El sistema económico es un sistema CERRADO, de BALANCE CERO Enfoque de CORTO PLAZO Considera SOLO la sociedad humana Prioriza CRECIMIENTO de la economía 6 La mayoría de las “externalidades” son COMPENSA- BLES (impuestos, subsidios, negociaciones) Economía Ecológica 1. Visión TRANSDISCIPLINAR 2. El sistema económico es de ALTA ENTROPIA 3. Enfoque de MUY LARGO PLAZO 4. Considera ECOSISTEMAS 5. Crecimiento EQUILIBRADO en función de la “capacidad de carga” de los ecosistemas 6. ESCASAS “externalidades” concretas son compensables Economía Ambiental y Ecológica SUS ANALOGÍAS Y DIFERENCIAS Economía Ambiental Economía Ecológica 7. Muy OPTIMISTA sobre el desarrollo tecnológico 8. Solo contempla la equidad INTRAGENERACIONAL 9. Métodos de valoración económica agregada basados en el “EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR” 7. PRUDENCIA; INCERTIDUMBRE 10. No utiliza indicadores FÍSICOS 11. Asume sustentabilidad “DÉBIL” CT= CN+CC 12. No contempla “democracia PARTICIPATIVA”; solo “TECNÓCRATAS” 8. Equidad INTRA e INTERGENERACIONAL 9. Utiliza parcialmente los métodos de la EA, pero explicitando SUPUESTOS y LIMITANTES; prioriza la evaluación MULTICRITERIAL 10. Utiliza indicadores FISICOS 11. Asume sustentabilidad “FUERTE” CT=CN+”CNC”+CC 12. Propicia debates ABIERTOS X “No existe tal cosa, como eso de una Comida Gratis” “En la economía los números siempre cuadran: Por cada desembolso debe haber un ingreso equivalente. En la ecología: Los números nunca cuadran. No se llevan en dólares, sino en términos de materia-energía, y en estos términos siempre terminan en un déficit. De hecho, cada trabajo, hecho por un organismo vivo, se obtiene a un costo mayor del que ese trabajo representa en los mismos términos...” Nicholas Georgescu-Roegen Atlantic Economic Journal, V, Marzo 1977, pp.13-21 VALOR ECONÓMICO TOTAL VALOR DE USO CATEGORIAS VET Valor de Uso Directo Valor de Uso Indirecto VALOR DE NO USO Valor de Opción Valor de Existencia Gestión Ambiental y Gestión Integrada de los R. H. GIRH GESTIÓN AMBIENTAL La gestión de los recursos hídricos está incluida en la Gestión del Ambiente . La nueva visión dada por la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos – GIRH – ARTICULA la intervención de los diversos actores y de los distintos procesos y sistemas intervinientes en el uso, control y protección de los recursos hídricos con vistas a lograr el objetivo estratégico del desarrollo sustentable del territorio. La GIRH tiene estrechas coincidencias con la Economía Ecológica LA “GESTION” del agua La “gestión” del agua NO es exclusivamente un problema de carácter TECNICO, sino ante todo de POLITICA PUBLICA de alto impacto SOCIAL y AMBIENTAL. La ciencia juega un rol clave en esa gestión, pero no debe ser el UNICO determinante en las decisiones y cuestiones que se deben abordar en su gestión; deben incorporarse nuevos criterios socioculturales. Estamos ante una nueva “cultura” del agua; en muchos sectores ya existe una nueva percepción de lo que es y lo que representa el agua. Recordar PRINCIPIOS RECTORES DE POLITICA HIDRICA DE LA REPUBLICA ARGENITNA Principios Rectores de Política Hídricas de la República Argentina Documento conformado por 49 artículos que brindan lineamientos generales de las dimensiones ambiental, económica, social y de los instrumentos de gestión de los recursos hídricos para el territorio argentino Sintetizan la VISIÓN que alimenta a la GESTIÓN INTEGRADA de los R.H. Fue elaborado por CONSENSO, y aprobado en el año 2003, por las Provincias, la Nación y la Ciudad de Buenos Aires El “Final” de una economía expansionista del agua Hasta ahora, la gestión del agua, ha apuntado fundamentalmente a los siguientes objetivos: – 1.El abastecimiento generalizado de agua potable a la población urbana, y en algunos casos rural, la ingeniería sanitaría, el tratamiento de las aguas residuales, y el suministro de agua para las industrias. – 2. Abastecimiento con fines agropecuarios – 3. Otros usos y controles : Generación de energía eléctrica, Control de inundaciones, Navegación Proyección de la demanda mundial de agua y, de no producirse cambios, cantidad que se podría satisfacer aumentando el suministro y mejorando la eficiencia técnica en la utilización del agua (productividad). ¿huella hídrica? [Hoekstra & Chapagain, 2008] Balance del comercio de agua virtual en Argentina Fuente: Modificado, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, UICN, 2003 Balance del comercio de agua virtual en la agricultura argentina Bruto Agua Virtual Importada Bruto Agua Virtual Exportada Balance neto Agua Virtual 2,4 54,2 _ 51,8 69 3 _ 66 FUENTE: Pengue, W. en base a información de Chapagain y Hoekstra (2003), Zimmer y Renault (2003) Para un NUEVA “ECONOMIA” del AGUA Explicitar, en adelante, cual es la NOCION de AGUA con la que se debería trabajar, así como las IMPLICANCIAS que esta noción plantea, así como el rol que deben jugar los “expertos” como los “noexpertos”, los protagonistas del Estado y de sociedad civil, para cambiar la manera de tomar las DECISIONES y de ejecutarlas. Potenciar la gestión del “recurso”. Expresar el cambio “CULTURAL” sobre el agua a través de cambios institucionales. El AGUA como FACTOR de PRODUCCION Por lo tanto, esto nos obliga a definir las reglas de juego que definen las acciones que son SOCIALMENTE aceptables en la EXTRACCION y USO del agua, independientemente de lo que es EFICIENTE o INEFICIENTE. Esto es también ECONOMIA, y no se pueden entender los problemas económicos, sino se comprende la configuración del marco institucional. LA NUEVA ECONOMIA del AGUA: ¿factor de producción, activo financiero o activo ecosocial? el agua como factor de producción para la mayoría de los economistas, el agua es solo un “bien económico” (eufemismo de “mercancía) o como un factor de producción, relacionado directamente con las actividades productivas y con su capacidad para generar un valor “monetario” pero un factor de producción, no es solo una entidad física que una empresa compra y usa sin ningún tipo de restricciones, sino que es un derecho para realizar una lista limitada de acciones. para Coase, sería deseable que las únicas acciones realizadas, fuesen las que dieren una ganancia superior a las pérdidas. El AGUA como FACTOR de PRODUCCION (cont.) Entonces, lo importante es la comparación entre ganancias y pérdidas. Por lo tanto, lo crucial es REDEFINIR la noción de COSTO. Esto determina un tema no menor: lo que constituye el costo según la ley, y lo que debería contabilizarse como costo, en reemplazo de seguir pensando que los costos son definidos por los MERCADOS. El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL Por tal, se entiende la CAPACIDAD que tiene el agua de satisfacer TODO un CONJUNTO de FUNCIONES ECONOMICAS, SOCIALES y AMBIENTALES, tanto de carácter cualitativo como cuantitativo (Zimmerman y Hueting, y otros). ……… El agua NO es una MERCANCIA; es un IMPERATIVO central de la SUPERVIVENCIA, CONTINUIDAD y VIDA de la comunidad ...... (UTTON, 1982). El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL Esta perspectiva entiende al AGUA, y por ende a su GESTION, “…….como un sistema ABIERTO y DESEQUILIBRADO en CALIDAD y CANTIDAD, cuyos intercambios de MASA y ENERGIA con el EXTERIOR, originan FLUJOS VARIABLES en función de la ENERGIA NATURAL de la RADIACION SOLAR y sus DERIVADOS, o de la ARTIFICIAL de MANEJO que el HOMBRE puede introducir (NAREDO, 1997). El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL De lo anterior , se derivan 3 implicancias fundamentales, sobre todo en relación a la GESTION del AGUA: 1) NO existe una APROPIACION ni una GESTION de RECURSOS sino de ECOSISTEMAS. Por lo tanto, no hay GESTION del AGUA SIN GESTION del TERRITORIO. El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL 2) Resulta necesario redefinir la noción de “factor de producción” así como la de “costo”. Lo anterior, significa que deben “identificarse” la lista LIMITADA de ACCIONES (incluyendo en la misma las condiciones en las que se acepta las TRANSACCIONES del agua, esto es, el agua como MERCANCIA), y cuales son los “COSTOS”, en el sentido de los “DERECHOS” antes citados que sean COMPATIBLES con la GESTION del CICLO del AGUA y con el MANTENIMIENTO de los ecosistemas El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL 3. Las acciones que deben valorarse en términos de beneficios y costos no son solo las que impactan en los ecosistemas sino que también deben incluirse aquéllas que, vinculadas a la gestión hídrica, impactan sobre las conductas humanas (educación, participación ciudadana) El AGUA como ACTIVO ECOSOCIAL Pero como MINIMO, y de acuerdo al “PRINCIPIO PRECAUTORIO”, si es aceptable: – Profundizar en la PRIORIDAD de los USOS. – EXIGIR la DEVOLUCION de los RETORNOS con una CALIDAD DETERMINADA. – Incentivar un CAMBIO en las PRACTICAS PRODUCTIVAS, de manera que la RENTABILIDAD PRIVADA y de corto plazo , no genere un conjunto de impactos IRREVERSIBLES que atenten o limiten la RENTABILIDAD SOCIOAMBIENTAL del SISTEMA UNA REFLEXIÓN FINAL El hombre debe cesar de actuar como un Gengis Khan de la periferia solar y no considerarse el pastor de la vida, sino el copiloto de la naturaleza. Edgar MORIN y Nicolas Hulot EL AÑO I DE LA ERA ECOLOGICA - 2008 Muchas gracias por vuestra atención