Download LA ECONOMIA POLITICA DE LA TRANSICION EL CAMINO DEL

LA ECONOMIA
POLITICA DE LA TRANSICION
EL CAMINO DEL DIALOGO
0 Alejandro Foxley R.
N de Inscripción 87.285
EDICIONES PEDAGOGICAS CHILENAS
EDICIONES DOLMEN
SANTA MAGDALENA
187, SANTIAGO,
S.A.
Derechos exclusivos reservados para todos los países
Esta primera edición se terminó de imprimir en agosto de 1993,
en los Talleres Gráficos de Editorial Universitaria
Dirección : Jaime Cordero
Cubierta: Marian Salamovich
Composición y diagramación:
Editorial
Promoción
S.A
I.S.B.N.: 956-207-181-X
D-I-NB: 405
PRINTED IN CHILE/IMPRESO
EN CHILE
ALEJANDRO
FOXLEY RIOSECO
LA ECONOMIA POLITICA DE LA TRANSICION
EL CAMINO DEL DIALOGO
EDICIONES DOLMEN
INDICE
Introducción ................... .........................................................7
1
Diálogos Universitarios
Acerca de la transición ........................................................15
El potencial de Chile . .... .
... . .. ... .
.. 25
Organizarse para crecer ......................................................37
La contribución intelectual .................................................47
El nuevo eje de la creatividad; un desafío para la
generación joven ............................... ..................................52
2
Diálogos económicos
Una responsabilidad para cada uno ....
...
57
Los primeros resultados
... .
... .. .. ... . ..... 60
La economía en 1992 .
...
....
.
...70
Las tareas futuras . .....
....
....
... . .91
3
Diálogos con empresarios
Para superar la desconfianza
....
... . . .. . 107
En defensa del optimismo ..... .
....
. ...... . ..117
El espacio de los empresarios
..... . .. .... . . . 130
4
Diálogos con organizaciones sociales
Trabajadores y participación en el Gobierno de la
Concertación .............................................................................143
La dimensión regional .............................................................15 1
La vida empieza a cambiar .... ................................................159
Valorando la función pública .................................................165
5
Diálogos internacionales
Los recientes desarrollos del Chile democrático .
............172
Democracia y desarrollo en América Latina . . . . ._....179
Reflexiones sobre el (nuevo) orden económico mundial.........184
Frente a la Cumbre de Río: icómo conciliamos protección
ambiental y desarrollo económico .......... .............. .. . .. .... .........194
Chile y los cambios en el escenario internacional . .............205
Hacia una nueva era de cooperación hemisférica .....................213
6
Anexos
Gráficos
,223
Evolución de la pobreza.. ...............................................................
,225
Evolución de la indigencia.. ...........................................................
,227
Crecimiento del PGB.. ....................................................................
,229
Inflación.. ............................................................................................
..231
Tasa de desocupación.. ..................................................................
,233
Inversión en capital fijo.. .................................................................
,235
...............................................................
Tasa de ahorro nacional..
..237
Reservas internacionales ...............................................................
,239
Deuda externa.. .................................................................................
,241
Ahorro del gobierno.. ......................................................................
,243
Superavit del gobierno.. .................................................................
.245
Tipo de cambio real.. .......................................................................
INTRODUCCION
A comienzos de 1990 existía en Chile la percepción generalizada
de que la política económica en la transición a la democracia
enfrentaría desafíos especialmente exigentes.
Después de un largo período autoritario, era evidente el
riesgo de un desborde de las demandas sociales. Había que
enfrentar la desconfianza de la derecha y del sector empresarial.
Era necesario dar un gran impulso al esfuerzo solidario del
Estado con los sectores más pobres, mientras simultáneamente se
restituían sus derechos al mundo laboral organizado. Había que
revalorizar la función pública y mejorar la condición de los
trabajadores fiscales sin desestimular la iniciativa y creatividad
del sector privado, sino más bien buscando su fortalecimiento.
La consolidación del proceso político democrático exigía a las
nuevas autoridades demostrar que la economía chilena podía
crecer vigorosamente en el nuevo contexto político que se inaugu
raba en 1990, y que se reduciría la inflación y se mantendría en
orden las finanzas públicas.
El gobierno del Presidente Aylwin y de la Concertación tenía
que avanzar significativamente en la proyección internacional de
la economía chilena. Había que normalizar las relaciones financieras con el resto del mundo, renegociando la deuda externa. Era
preciso abrir más la economía, reduciendo el riesgo-país y negociando acuerdos comerciales. Había que dar nuevos pasos en la
proyección de las empresas chilenas en el exterior.
Más allá de estos variados objetivos -y, en verdad, como un
método para lograrlosse hacía imprescindible superar el enfoque puramente tecnocrático que había prevalecido en Chile y
América Latina en el escenario de la crisis de la deuda y del ajuste
económico que la siguió, en la década de los ochenta. Los economistas que durante ese período tuvieron responsabilidades de
gobierno en América Latina, eran percibidos como atrapados en
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la estrechez de su disciplina, actuando a menudo contra el cuerpo
político, en conflicto permanente con los Parlamentos, donde los
proyectos de reforma fiscal o tributaria yacían en el olvido. La
gente, mayoritariamente,
resentía ese rol del economista como
policía de una «racionalidad económica superior» que era escasamente comprendida, y mucho menos aceptada, por grandes segmentos de la población.
A comienzos de la década de los noventa, la política económica y los economistas de América Latina tenían un déficit de
legitimidad, y sus mensajes eran poco comprendidos o francamente rechazados por sectores claves de la clase dirigente de estos
países.
En ese contexto histórico, quienes llegamos al gobierno en
1990 sabíamos que, tan importante como el contenido de las
políticas, era el hecho de que ellas fueran el resultado de un amplio
proceso de discusión y de diálogo con los agentes económicos, con
las organizaciones sociales y, desde luego, con los dirigentes
políticos y los parlamentarios. Se trataba de legitimar una política
económica a través del método propio de la democracia: escuchando a los actores, dialogando con ellos, explicando permanentemente el porqué de los caminos escogidos. Procurando, en suma,
persuadir y convencer. En este libro se busca ilustrar esta dimensión de diálogo, de persuasión, de articulación de intereses, sin la
cual no es posible dar estabilidad ni legitimidad democrática a una
determinada política económica.
No se trata en este libro de hacer una evaluación de los
resultados económicos del gobierno del Presidente Aylwin; ya
habrá tiempo para ello, aunque los datos básicos son ya conocidos
(y se ilustran en el apéndice de este libro). Lo que estas páginas
registran es una recopilación de instancias de diálogo, de intercambio de ideas con los más variados públicos, por parte de quien
ha sido Ministro de Hacienda desde 1990. Estos intercambios
ocurrieron entre 1990 y comienzos de 1993.
Lo que se recoge en este libro no son, en la gran mayoría de los
casos, textos previamente preparados. Tampoco se incluye el
material técnico con el que un Ministro de Hacienda tiene que estar
trabajando permanentemente. Se trata más bien de intervenciones orales, apoyadas en un mínimo de notas; a veces, simplemente de improvisaciones.
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Nos pareció que intervenciones de este tipo entregan una
visión más directa y, por tanto, más fresca y espontánea de lo que
se está pensando; de las motivaciones de fondo de una política
económica que va enfrentando permanentemente nuevas situaciones y coyunturas.
Estos diálogos se dieron, en primer lugar, como una necesidad de reconectar con el mundo intelectual y académico. La
primera sección del libro recopila charlas y conferencias en universidades o medios académicos. Al releer estas conferencias se
nos hizo evidente su relación con los mismos temas que habían
ocupado nuestra atención en libros como Chile y su futuro , Para
una democracia estable o Chile puede más Las reflexiones de la
primera parte de este libro conectan notoriamente con esas contribuciones anteriores (aunque esto no se nos hizo obvio sino a
posteriori ). Buscan retornar, a partir de una experiencia concreta de
aplicación de una política económica, los temas más globales de
la consolidación de la democracia, del camino hacia el desarrollo
y de una cierta visión del proceso de modernización del país y
de su economía.
En una segunda sección se recopilan planteamientos públicos, principalmente a través de la televisión, en los que se trataba
de hacer comprensibles, para la población en general, las tareas
concretas que había que emprender para hacer crecer la economía,
reducir la inflación, generar más ocupaciones y mantener en orden
las finanzas públicas. Es decir, estos textos reflejan la intención de
explicar masivamente la macroeconomía, y los obstáculos que se
interponen para el logro de las metas económicas.
La tercera sección del libro registra una secuencia de diálogos
con los empresarios. Uno de los logros de la transición enchile fue
su capacidad de abrir un amplio espacio al desarrollo empresarial.
El sector retribuyó aumentando su inversión a tasas desconocidas
en el país.
Sin embargo, llegar a este resultado supuso vencer las desconfianzas iniciales del sector empresarial respecto del gobierno
de la Concertación. Las intervenciones en encuentros empresariales que aquí se reproducen constituyen respuestas a menudo
espontáneas, a inquietudes o desconfianzas empresariales.
En una cuarta sección se reproducen diálogos con actores
sociales. Con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), con la
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Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), conpobladores, con una comunidad regional. En estos casos existía el precedente de una relación cultivada con anterioridad: en la fase previa
a la recuperación de la democracia, e invitados por esas organizaciones sociales, habíamos participado en numerosos seminarios a
lo largo del país. Los lazos creados por entonces proporcionaron
una buena base inicial a la concertación social que el gobierno del
Presidente Aylwin puso exitosamente en práctica desde sus inicios.
Pero, sin duda, esa relación experimentó las tensiones inevitablemente asociadas al cotejo de las expectativas y aspiraciones
de los dirigentes con los límites de lo posible; frontera que el
equipo económico se sentía obligado a hacer valer en la mesa de
negociaciones. Avía de ilustración de este tipo de debate-y de la
naturaleza de esas tensiones-, se incluyen los planteamientos
que, como Ministro de Hacienda, hicimos en algunos de esos
encuentros con dirigentes sociales.
Una quinta sección de este libro aborda el tema internacional.
La gestión económica en una economía abierta, a fines del siglo
XX, es una labor donde la variable internacional está presente en
todos sus ángulos y posibilidades. No se puede ignorar la interdependencia de una economía globalizada; el impacto de los ciclos
económicos de los países industriales, y de sus tasas de interés y
tipos de cambio, los que oscilan según fuerzas que cada vez más
parecen escapar a las autonomías de las políticas nacionales. Están
también los temas del rol de los organismos multilaterales, la
institucionalidad para dirimir disputas comerciales entre países;
los condicionantes medioambientales y de protección del medio
natural que forman parte de los nuevos enfoques internacionales
del desarrollo.
Todos estos factores hacen que, para realizar una gestión
macroeconómica exitosa, sea necesario dedicar un muy considerable tiempo de trabajo a estas tareas. Abordarlas a cabalidad
exige desarrollar una capacidad de «leer» adecuada y oportunamente los acontecimientos internacionales en su repercusión
sobre la economía nacional. Sin una cierta visión del mundo, de la
relación de la propia economía con los distintos mercados mundiales, es relativamente fácil perder el norte ante un panorama internacional en permanente cambio y evolución.
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En esta quinta sección hemos incorporado algunos de los
planteamientos que nos correspondió efectuar en distintos foros
internacionales. Hemos escogido los menos formales, como una
manera de ilustrar más vívidamente el carácter cambiante de
estos acontecimientos, y nuestros propios criterios frente a ellos.
En suma, entregamos a los lectores este conjunto de ensayos,
a la manera de pinceladas y trazos gruesos que ilustran un
proceso de diálogo con los principales actores de la transición en
el plano económico.
Al momento de los reconocimientos, quiero expresarlos especialmente a tres grupos humanos con los que hemos compartido
la cotidianeidad de muchas de estas tareas. En primer lugar, al
magnífico equipo humano del Ministerio de Hacienda. En segundo lugar, a los parlamentarios de las Comisiones de Hacienda de
la Concertación, con los que fuimos construyendo un entendimiento básico muy sólido en todos los temas económicos, y con
quienes forjamos en el camino fuertes lazos de amistad. En tercer
lugar, a los dirigentes sociales, especialmente de la CUT y la ANEF,
porque pudimos discrepar y entendernos en numerosas sesiones
de negociación. Así validamos la concertación social como mecanismo de participación de los trabajadores, y se pudo demostrar el
sentido de responsabilidad con que la plana mayor del sindicalismo se incorporó a la clase dirigente del país en democracia.
El libro ha sido posible además, por el intenso trabajo de
edición que llevó a cabo Cornelio González, apreciado amigo y
colaborador en muchas tareas intelectuales. Ha sido posible,
también, por el apoyo de mi familia a una tarea exigente en horas,
aunque estimulante en sus resultados.
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