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 Francia, pionera en el co‐pago Empresa‐Estado en servicios de atención a las personas El Cheque Empleo Servicio Universal, conocido con el acrónimo CESU, es uno de los pilares básicos del Plan Borloo en Francia. El Plan que lleva el nombre de su impulsor, Jean‐Louis Borloo, Ministro de Empleo y de Cohesión Social 2004‐2007, se sostiene sobre tres grandes objetivos: Favorecer el desarrollo de empleos no deslocalizables, luchar contra la economía sumergida y fomentar los servicios a las personas en tres ámbitos: Infancia, hogar y dependencia. El sector de los servicios de atención a las personas está en pleno auge debido a los cambios sociodemográficos que ha vivido Francia en los últimos años. Un claro ejemplo es la mejora en la esperanza de vida, a día de hoy hay 13 millones de franceses mayores de 60 años, cuando en 1982 esta población era inferior a los 10 millones. Paralelamente, se ha doblado la tasa de actividad de las mujeres entre 25 y 49 años en las últimas cuatro décadas. Mientras en 1962, solo cuatro de cada diez mujeres trabajaban, hoy son ocho de diez. Estos dos factores junto con la necesidad de conciliar mejor la vida laboral y la vida personal provocan que haya seis millones de hogares que pidan servicios a las personas. Favorecer el desarrollo de uno de los sectores más fragmentados y poco conocidos, junto al intento de evitar la economía sumergida eran y son los principales desafíos del Plan Borloo, y el CESU, su mejor herramienta. NEWSLETTER 6 – Diciembre 2008 El CESU fue lanzado el 1 de enero del 2006 y es un título de pago financiado parcial o completamente por la empresa, el cual permite a los beneficiarios pagar más de veinte tipos de servicios así como asistencia a personas mayores, canguros a domicilio o hasta servicios de jardinería. El CESU es financiado por empresas a través del área de recursos humanos o comités de empresa, por administraciones públicas o bien grupos de mutuas o seguros de salud. Cada beneficiario puede recibir hasta un máximo de 1.830€ por año, cantidad exenta del IRPF. El principal organismo que controla y promueve la extensión del CESU es la Agencia Nacional de los Servicios a Personas (ANSP), quien a su vez habilita y homologa a los emisores. A día de hoy, existe una red organizada de emisores de cheques homologados, constituida por las empresas que ya emitían cheques en el pasado (Accor Services, Cheque Déjeuneur, Sodexo Alliance, Natexis Banques populaires) y eventualmente por otros emisores autorizados tales como bancos y Cajas de Ahorros. Se calcula que de los once mil millones de euros del mercado SAP (Servicios a las personas), siete mil quinientos son pagables con los cheques CESU. Los suministrados de servicios van desde empresas y asociaciones, hasta guarderías y particulares, donde ya son más de 65.000 las personas afiliadas como empleo directo en enero de 2008 y unas 8.500 empresas y asociaciones. El crecimiento del CESU está siendo muy fuerte y se ha doblado ya el total a rembolsar (131 millones de euros en 2007 vs. 66 millones de euros en 2006). La emisión estimada para 2008 se calcula en unos 300 millones de euros. Los servicios a las personas son ya el primer yacimiento de empleo en Francia, con la creación de 113.000 empleos en el 2006, 30.000 de ellos con jornada completa, lo que corresponde a un 17% de la creación total de empleos en Francia. NEWSLETTER 6 – Diciembre 2008 La dinámica parece favorable. Por parte de las empresas existe una clara ventaja fiscal, ya que el coste real para cada 100€ financiados en CESU es de 42€, frente a 100€ si fuesen de sueldo. Por parte del asalariado también es positivo, ya que el poder adquisitivo de 100€ son exactamente 100€, al ser un ingreso adicional exento de cargas sociales y salariales, en vez de los 68€ de promedio que tendría si fuese sueldo. Por otra parte, el desarrollo tanto en las administraciones públicas como en el sector privado es bueno. Nueve regiones de Francia han convertido ya el CESU en su ayuda financiera a los mayores de edad. El presupuesto público que representa el CESU está alrededor de los 100 millones de euros. En el sector privado también hay noticias favorables, casi el 100% de los directores de RRHH conocen el CESU, y el 7% de las empresas con más de 20 persones ya proponen el CESU como beneficio social. No obstante, aún falta mucho camino por recorrer. Un punto básico es seguir mejorando la profesionalización y estructuración de la oferta de Servicios a la Persona (SAP), sector débil, fragmentado y poco profesionalizado hasta ahora, así como una simplificación administrativa y aprovechar más los avances tecnológicos para contratar los servicios. Otro punto importante es la mejora de comunicación tanto hacia los contratantes como los beneficiarios, así como una necesaria extensión geográfica en las regiones donde el CESU no está tan presente. Por último, se está estudiando la posibilidad de aumentar los 21 servicios ofrecidos hasta ahora. Aunque aún hay muchos puntos que mejorar, la buena acogida tanto en el mercado público cómo en el privado (nueva ventaja social y fiscal) junto con el éxito en la creación de empleos y la fuerte implicación de todos los actores hacen que el CESU sea ya una clara referencia para los vecinos europeos. NEWSLETTER 6 – Diciembre 2008