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PRESENTACIÓN C EPESIU, Centro de Promoción del Empleo y el Desarrollo Económico Territorial se complace en presentar el Plan Estratégico para el Desarrollo Integral de la Economía de la parroquia Otón 2016-2020, elaborado en el marco del proyecto “Desarrollo Económico Local y Fomento Productivo en las provincias de Esmeraldas, Manabí y Pichincha” con la cooperación de SOS-FAIM de Bélgica. Este documento tiene su base en el Diagnóstico Económico Territorial, validado con los participantes en el taller de planificación, llevado a cabo en la Casa Parroquial, el martes, 8 de septiembre de 2015, con la participación de 17 actores locales quienes hicieron el análisis de una realidad compleja en la cual se debe intervenir desde la planificación estratégica territorial como instrumento de gestión para el diálogo y los acuerdos público-privados que deben dotar de sentido a una propuesta que construye política pública con la ciudadanía. El Plan constituye un documento de referencia que describe las principales líneas de desarrollo económico que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Otón y los participantes han definido como ejes prioritarios para la parroquia en los próximos años, enmarcados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDOT; a partir de ello, se han perfilado un conjunto de proyectos que se esperan poner en marcha con los productores, comunidades, organizaciones, empresarios e instituciones de la parroquia. En ese sentido, representa también una guía para orientar el quehacer del GAD parroquial. CEPESIU y su equipo técnico facilitó la realización de este proceso de planificación aplicando su metodología ya validada en otras regiones del país, garantizando así la mayor transparencia y objetividad en este proceso de construcción colectiva. Agradecemos a todos quienes permitieron esta publicación que expresa la confianza en nuestra trayectoria y quehacer institucional porque CEPESIU cree –profundamente– que trabajar a favor de desarrollo en los espacios territoriales es un desafío que nos convoca hacia la equidad y la justicia social. Cecilia Padilla Cueva Directora Ejecutiva CEPESIU Edición CEPESIU Directora Ejecutiva: Cecilia Padilla Cueva Coordinación Editorial: María Elena Velarde Segovia Impresión: ABILIT Producciones Diagramación: Laly Moreno Salas Abril 2016 Quito - Ecuador Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón cantón Cayambe Septiembre 2015 El desarrollo territorial requiere planificarse técnica y participativamente, con el propósito de alcanzar el equilibrio entre las unidades territoriales sub-nacionales. Se basa en los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad. Su gestión privilegia la equidad y la inclusión, la sustentabilidad ecológica y la estabilidad económica, la precaución y la prevención, la transparencia, la solidaridad y la corresponsabilidad. Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013. Estrategia Territorial Nacional PRESENTACIÓN1 INTRODUCCIÓN 5 1. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA DE LA PARROQUIA 7 1.1 Aspectos generales 7 1.2 Situación de la producción 7 1.3 Institucionalidad local 14 2. MARCO ESTRATÉGICO DE REFERENCIA 14 2.1 Horizonte de Planificación 14 2.2 Visión 14 2.3Misión 14 3. ESTRATEGIA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 15 3.1 Objetivo de desarrollo económico 15 3.2 Objetivos estratégicos 15 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS 16 5. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA 17 6. SIGUIENTES PASOS 18 PARTICIPANTES Taller de Planificación Estratégica de la Economía de la parroquia Otón 19 Acta de Compromiso 20 INTRODUCCIÓN E l Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón ha sido elaborado con la activa y decisiva participación de los principales actores concernidos con la economía de esta localidad, durante el taller realizado el día martes 8 de septiembre de 2015. El trabajo realizado se ha enmarcado en la convicción de que trabajar a favor del desarrollo en Ecuador es procurar la transformación de una realidad caracterizada por la pobreza, como es el caso de Otón, en una realidad de bienestar generalizado, por lo tanto con equidad e inclusivo. Ésta es, indudablemente, una tarea muy difícil y compleja. Amenguar las dificultades y complejidades de tamaña tarea –preliminarmente- implica dos cuestiones básicas: (1) un conocimiento objetivo y adecuado de la realidad que se quiere transformar y de aquellas otras que la circundan e influyen y, (2) una visión de futuro o una imagen del futuro que indique claramente hacia donde es posible y deseable ir. Al respecto, Séneca decía que “Ningún viento es favorable para el que no sabe a qué puerto va”. Planificar estratégicamente, significa responder a las dos cuestiones indicadas y, adicionalmente, implica definir la forma o modo en que será posible lograr el futuro que se desea y que es efectivamente posible. La planificación estratégica es un instrumento de gestión para orientar y apoyar la adecuada intervención de los territorios a favor del desarrollo. Particularmente, resulta de gran utilidad en realidades con altos niveles de complejidad en los requerimientos de su transformación, dada la presencia de contextos de creciente incertidumbre y hasta de permanente conflicto. En general, la planificación estratégica es un proceso permanente de análisis sistémico de la naturaleza y forma en que opera un territorio para definir su estrategia general y sus objetivos de largo plazo. Por ello, cada territorio debe definir su propio proceso estratégico ajustado a sus posibilidades y necesidades. La planificación estratégica realizada en Otón da continuidad al diagnóstico de su economía territorial elaborado en los meses de febrero a agosto de 2015. En este sentido, y habiéndose respondido con el diagnóstico la cuestión ¿dónde estamos hoy?, la planificación desarrollada define “dónde queremos ir” y “cómo llegar donde queremos ir”, como un instrumento de apoyo para reaccionar frente a los cambios de la realidad (dimensión reactiva) y, especialmente, como una herramienta de cambio (dimensión proactiva). La planificación estratégica desarrollada ha sido entendida como un proceso participativo orientado a establecer propósitos con sentido de futuro a efectos de actuar en consecuencia. Por ello, se ha involucrado, activamente, a los principales actores de Otón en la definición de su visión de futuro de manera que se pueda avanzar sustantivamente en la construcción de soluciones para atender los intereses comunes como requisito básico para lograr los propósitos y fines deseados. Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 5 El concepto de estrategia, en este caso, refiere el conjunto de criterios, orientaciones y decisiones a partir de los cuales la parroquia Otón orientará su intervención a favor de su propio desarrollo. En este sentido, implica el propósito final (punto de llegada) en términos del bienestar que se pretende, y el marco conceptual e instrumental a través del cual se logrará dicho propósito. La planificación estratégica define situaciones futuras (deseables y posibles) y toma en cuenta las seguridades para arribar a ellas, adecuando la capacidad de respuesta de las organizaciones locales a las necesidades de dichas situaciones. Esta planificación define la ruta de llegada a un futuro grato y benéfico previendo el mayor y mejor aprovechamiento de los recursos y facilitando las decisiones para el largo plazo. La planificación estratégica desarrollada ha sido concebida como una carta de navegación u hoja de ruta que define el curso más conveniente para que Otón alcance su desarrollo. Debe ser, en suma, el proceso que ha de permitir construir un puente entre la situación actual y el futuro deseado y posible. ¿Dónde estamos? ¿Cómo llegamos donde queremos ir? Diagnóstico de la economía local Proceso de planificación estratégica Situación actual Plan estratégico o Agenda estratégica ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? Planificación Estratégica para el DEL 6 Introducción ¿A dónde queremos ir? Futuro deseable y posible 1. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA DE LA PARROQUIA 1.1 Aspectos generales L a parroquia Otón es la menos poblada del cantón Cayambe con 2.766 habitantes que representa el 3,22% de la población cantonal y el 0,11% de la población de la provincia de Pichincha. Esta parroquia rural de Pichincha enfrenta serios problemas de pobreza; según los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010, el 92,8% de los habitantes no cubre sus necesidades básicas y el 39,7% de la población vive en condiciones de extrema pobreza. El sector más ocupado de la economía de la parroquia de Otón es el sector primario vinculado, específicamente, a las actividades de agricultura y ganadería con un 49%, se destacan las actividades de la construcción con el 25%, la industria manufacturera con el 5% de población ocupada lo que da cuenta que las actividades de transformación son casi inexistentes en esta parroquia. El comercio al por mayor y menor con el 3% de la PEA y, otras actividades como transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, administración pública y defensa, actividades de la atención de salud humana, enseñanza, etc. ocupan entre el 1 y 2%. Existen actividades agrupadas bajo la categoría no declarado que, en su conjunto, representan el 7%. El 40% de la PEA está en la categoría empleado u obrero privado, el 4% como empleado y obrero público y el 2% como empleado doméstico consecuentemente, el 46% de la población tiene un trabajo formal y se encuentra en relación de dependencia. El 35% se encuentra en la categoría jornaleros/peones es decir aquellas personas que no tienen relación de dependencia, realizan trabajos esporádicos o de muy corto plazo para actividades privadas. El 13% de la PEA de Otón se encuentra concentrada en la categoría cuenta propia. En este grupo se encuentran los ocupados en sus propios negocios y corresponde a la base empresarial de la parroquia. Existe un 4% de la PEA que no declara la actividad que le ocupa. 1.2 Situación de la producción Conforme la información del Diagnóstico Económico Territorial destacan las siguientes cadenas productivas: Producción agrícola Prestación de servicios Producción florícola Turismo Para cada una de ellas se ha desarrollado el ejercicio de identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, a través de un levantamiento de información de campo; a continuación se presentan las matrices FODA para cadena o actividad. Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 7 FODA de la producción AGRÍCOLA Fortalezas Oportunidades Condiciones climáticas apropiadas para la Flujo de compradores que asisten a la producción y, en algunas zonas, suelos apropiados feria agroecológica parroquial que se hace para la producción. semanalmente. Ubicación cercana a mercados con gran afluencia Políticas nacionales que protegen el producto como Quito y Cayambe. nacional, fomentando el consumo de “Primero Ecuador”. Existe un canal de riego que beneficia a una parte de la parroquia. Existencia de empresas florícolas en la zona. Sinergias con el fomento del turismo en la parroquia. Demanda potencial de empresas florícolas en la zona. Siembra de pencos para la producción y comercialización del guarango o mishqui. Debilidades Amenazas No tienen acceso al mercado para comercializar Cambio climático que podría generar condiciones sus productos. que afectan la producción. Precios bajos e inestables, principalmente por No existe suficiente cobertura de riego y no hay intermediarios. disponibilidad de agua durante todo el año. Bajos niveles de producción y productividad. Vías de acceso en mal estado. Uso de insumos químicos sin conocimiento técnico. Escaso o nulo financiamiento para esta actividad. No existe infraestructura de apoyo como centros de acopio. No se da valor agregado a los productos. Nivel asociativo y organizativo débil. Limitado empoderamiento y participación de los pobladores. Limitada oferta de capacitación y asistencia técnica para la aplicación de buenas prácticas de manejo y tecnificación. Fuente: CEPESIU 2015 8 Situación de la economía de la parroquia Otón FODA de la PRESTACIÓN DE SERVICIOS Fortalezas Ubicación estratégica sobre la carretera Panamericana Norte E35. Personas capacitadas en diversos oficios. Oportunidades Replicar y aumentar capacitación en diferentes oficios por medio de convenios con instituciones y el GAD parroquial. Mercado de construcción creciente a nivel nacional. Debilidades No hay estabilidad laboral con beneficios de ley como afiliación al seguro social, décimos sueldos, etc. Amenazas Mano de obra calificada de otras provincias con precios más bajos. Trabajos inestables. Para emprender talleres personales se requiere capital de inversión. Escaso involucramiento de jóvenes. Falta de interés de las personas por trabajar de forma asociada para prestar servicios porque prefieren trabajar individualmente. Alto costo de materiales. Fuente: CEPESIU 2015 Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 9 FODA de la producción FLORÍCOLA Fortalezas Brinda condiciones climáticas y de suelo para la producción florícola. Prestigio internacional de las flores producidas en los cantones de Pedro Moncayo y Cayambe. Existencia de empresas florícolas que contratan mano de obra calificada y no calificada de la parroquia y otros lugares. Las empresas florícolas son potenciales consumidores de bienes y servicios que puedan ofrecer los pobladores de la parroquia como alimentación, uniformes, lavanderías, etc. Involucramiento de las empresas en temas de reforestación bajo convenio con el GAD parroquial. Debilidades Amenazas Contaminación ambiental y deterioro de la salud del personal. Cambio climático podría generar condiciones que afecten la producción. Elevados niveles de inversión para iniciar con una plantación florícola. No existe reinversión en la parroquia. No es una actividad accesible para los pequeños microempresarios. Fuente: CEPESIU 2015 10 Oportunidades Situación de la economía de la parroquia Otón FODA de la actividad de TURISMO Fortalezas Ubicación estratégica sobre la carretera Panamericana Norte E35 y cercanía a importantes sitios turísticos como El Quinche, Quito y Otavalo. La parroquia cuenta con diversos recursos naturales así como riqueza cultural, histórica y gastronómica. Oportunidades Aprovechar el flujo de visitantes para organizar ferias productivas que dinamicen el turismo. Tendencia creciente de la demanda de turismo interno en el Ecuador. Existencia del Mini Centro de Interpretación de la “Ruta del Libertador”. Elaboración del “mishqui” (miel y bebida de agave). Disposición de los actores de la cadena para la formación de una asociación “Mirada del Cóndor” de servicios turísticos para administrar el mirador. Apoyo de la actual administración del GAD parroquial para impulsar esta actividad. Debilidades Amenazas Infraestructura, baterías sanitarias, senderos, señalización y equipamientos limitados. Falta de servicios básicos, principalmente agua y alcantarillado. Baja capacitación de los pobladores para atención al cliente y guías turísticos. Escasa reinversión en la parroquia. No existe publicidad ni promoción de la parroquia. Vías de acceso de segundo y tercer orden en mal estado. Escasa integración de atractivos para generar sinergias. Otras localidades con atractivos conocidos y posicionados. Escaso control y regulación; inseguridad. No existe financiamiento para esta actividad. turísticos No se cuenta con un inventario de recursos o sitios turísticos. Fuente: CEPESIU 2015 Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 11 Uno de los propósitos del GAD Parroquial es fomentar actividades que permitan diversificar la economía de las familias, aprovechar los recursos existentes y generar una mejora en la calidad y volumen del ingreso. En ese sentido, el conocimiento de las ventajas y desventajas comparativas que tiene la parroquia permitirá al GAD Parroquial tomar las mejores decisiones para alcanzar el propósito antes mencionado. Ventajas comparativas de la parroquia Otón Ubicación de la parroquia en la carretera Panamericana Norte E 35 que une el norte con el centro y sur del país. Cercanía a ciudades como El Quinche, Quito y Cayambe. Cuenta con recursos naturales como miradores, paisajes; recursos culturales como ruinas, iglesias, grutas, rutas y ex haciendas; también fiestas religiosas, gastronomía y tradiciones. Cuenta –mayoritariamente– con población joven en edad de trabajar. Cuenta con medios de transporte constantes hacia ciudades como Quito, Cayambe y Otavalo. Conocimiento de algunos pobladores sobre oficios de construcción, albañilería, electricidad, cerrajería, soldadura, choferes. Esta profesión fue aprendida por medio de familiares y padres quienes enseñaron a los hijos. Impulso de la actividad turística por medio de la reactivación del mirador. Cuenta con clima estable, con pocas variaciones durante el año. Cuenta con tres pisos climáticos. Existencia de producción de guarango ya que hay pencos que pueden potenciarse. 12 Situación de la economía de la parroquia Otón Desventajas comparativas de la parroquia Otón Producción agrícola limitada que involucra a varias personas en la parroquia. Elevados niveles de pobreza, baja escolaridad y alto analfabetismo. No existe aprovechamiento de todos los recursos que posee la parroquia para potenciar actividades económicas; por ejemplo los recursos naturales paisajes, grutas, suelo y condiciones para producción agrícola, recursos culturales como la Ruta del Libertador y exhaciendas. No hay articulación de los diversos actores económicos para un adecuado y sostenido desarrollo económico. Escasa infraestructura productiva. Existe migración de la población hacia las ciudades. Pocas personas viven en la parroquia. No hay agua potable en todas las comunas, situación que ha causado migración. No existe incentivos ni asistencia técnica de las autoridades locales, cantonales, provinciales y otros entes del gobierno para los sectores productivos y turísticos. La inversión privada es limitada, concentrada y poco redituable. Pocos servicios en la parroquia, no se puede realizar pagos de luz, agua, teléfono, banco del barrio y las personas se trasladan a otros lugares para realizar estos trámites y realizar compras. DESAFÍOS DE LA PARROQUIA Otra acción sustancial del diagnóstico fue definir una serie de desafíos que debe atender la parroquia, entre ellos tenemos: Para los pequeños productores: 1) Producir -de forma más eficiente- con las condiciones limitadas que tienen, mejorando la productividad por medio de asistencia técnica. 2) Diversificar la producción por productos que requieran baja inversión y medios de producción novedosos como la hidroponía o invernaderos. 3) Impulsar la feria agroecológica parroquial que permita una mejor participación en el mercado, promoviendo la asociación para comercializar y tener mejores condiciones de negociación. 4) Fomentar la inversión en infraestructura de apoyo a la producción para generación de valor agregado y acopio. Concientizar el consumo de la producción local para aumentar la demanda local, sensibilizando a la población la importancia de retener la circulación del dinero en la localidad. Empoderar y fortalecer la participación de la población en todos los temas económicos para el bienestar de la parroquia por medio del fomento de asociaciones y organizaciones con fines comerciales, empresariales y de producción. Aprovechar las ventajas comparativas para fomentar e impulsar el desarrollo de diversos tipos de turismo en la parroquia; articular iniciativas con las parroquias y cantones cercanos involucrando a las instituciones públicas y privadas. Desarrollar estrategias y proyectos que involucren activamente a la mujer en la economía de la parroquia. Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 13 1.3 Institucionalidad local La Dirección de Fomento Productivo y Económico del GADIP Cayambe vela por el fomento económico y productivo del cantón, a través de proyectos de agroecología, agropecuario, turismo, ferias, apoyo a estudios productivos y producción de cebada como principales acciones. El GADIP ofrece apoyo a la producción alternativa y emprendimientos que apuntan al fortalecimiento del desarrollo local con apoyo a los actores productivos turísticos y otros actores económicos; se ejecutan diversos proyectos en cooperación con el Ministerio de Turismo (MINTUR), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), Cervecería Nacional y GAD parroquiales. Los proyectos se enfocan a capacitación, apoyo técnico, fortalecimiento de mecanismos de comercialización, estudios, implementación de empresas mixtas y de generación de valor agregado, escuelas de campo agroecológicas y actualización del plan de desarrollo turístico. Adicionalmente, el GADIP ofrece apoyo en la comercialización, mercado y turismo y cumple funciones en la regulaciones de los establecimientos, apoyo a emprendedores productivos en el turismo y sus competencias de acuerdo a la normativa vigente. El GAD Parroquial Otón, cuenta con una Comisión de Fomento Productivo, liderada por un vocal de la parroquia; cuenta con técnicos de apoyo a actividades de asistencia técnica para coordinar con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y otros actores que apoyan el sector productivo. Una vez por semana, tienen ferias agroecológicas con mujeres de las comunidades y los barrios; anualmente hay 14 Situación de la economía de la parroquia Otón fiestas. Los temas más importantes que apoya el GAD Parroquial es la agroecología y el turismo aunque su presupuesto es muy limitado. En lo referente a Organizaciones no Gubernamentales (ONG) se cuenta con la presencia del CEPESIU Centro de Promoción del Empleo y el Desarrollo Económico Territorial. 2. MARCO ESTRATÉGICO DE REFERENCIA El marco estratégico parroquial se encuentra alineado con el marco estratégico cantonal para generar articulación económica. En ese sentido y, sobre la base en los planteamientos de la población de Otón se establecen los siguientes elementos: 2.1 Horizonte de planificación La planificación de la parroquia de Otón es para cinco años del 2016 al 2020. 2.2Visión Otón, parroquia emprendedora y próspera, sustenta su economía en el turismo y la agricultura. 2.3Misión Otón, en coordinación con las autoridades competentes fomenta el trabajo constante, participativo y organizado de sus habitantes, el impulso de actividades turísticas, culturales y agrícolas, para el bienestar de su población y los consumidores. 3. ESTRATEGIA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 3.1 Objetivo de desarrollo económico Fortalecer la producción y comercialización agroecológica cambiando la relación de autoconsumo a producción de mercado, a través de grupos asociativos. Se potencializa los atractivos turísticos de la parroquia. 3.2 Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos que se propone alcanzar en el transcurso del horizonte de planificación son los siguientes: Objetivos estratégicos O.E.1. Promover en la parroquia actividades económicas priorizadas en el Plan Económico del cantón Cayambe. O.E.2. Promover el potencial turístico de la parroquia a través de la creación de espacios que dinamicen la economía de la parroquia. O.E.3. Reactivar el mercado de productos agroecológicos con enfoque de consumo local. Líneas estratégicas (1) Promover en la parroquia actividades económicas Promoción de actividades productivas que se articulen priorizadas en el Plan Económico del cantón con cadenas cantonales y provinciales. Cayambe. (2) Promover el potencial turístico de la parroquia a Potencializar el sector del turismo brindando servicios través de la creación de espacios que dinamicen la de calidad. economía de la parroquia. (3) Reactivar el mercado de productos agroecológicos Promoción de iniciativas asociativas agropecuarias con enfoque de consumo local. y orgánicas. Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 15 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS Objetivo 1 Líneas Estratégicas No. Proyecto Año Promoción de actividades productivas que se articulen con cadenas cantonales y provinciales. 1 Proyecto de capacitación y apoyo técnico a pequeños 2016-2020 productores, para el cambio e implementación del sistema agroecológico. 2 Proyecto de promoción y comercialización de la 2016-2020 producción agroecológica y productos artesanales. 3 Proyecto de capacitación y sensibilización a la 2016-2020 población en el ámbito turístico. Objetivo 2 Líneas Estratégicas No. Potencializar el sector del turismo brindando servicios de calidad. 4 Proyecto Año Mejora de las instalaciones de Quitoloma y 2016-2017 El Mirador. Objetivo 3 Líneas Estratégicas Promoción asociativas orgánicas. 16 de iniciativas agropecuarias y Líneas estratégicas y proyectos prioritarios No. 5 Proyecto Año Apoyo para la producción de cuyes y cultivo de 2016-2018 hortalizas a nivel parroquial. 5. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA A continuación se presenta el cronograma de ejecución de los proyectos. Semestres Proyectos 2016 2017 2018 2019 2020 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Proyecto de capacitación y apoyo técnico a pequeños productores para el cambio e implementación del sistema agroecológico. Proyecto de promoción y comercialización de la producción agroecológica y productos artesanales. Proyecto de capacitación y sensibilización a la población en el ámbito turístico. Mejora de las instalaciones Quitoloma y El Mirador. de Responsables GADIP Cayambe GADPR Otón GADIP Cayambe GADPR Otón GADIP Cayambe GADPR Otón GADIP Cayambe GADPR Otón MINTUR IEPS, Instituto de Economía Popular y Solidaria Apoyo para la producción de cuyes y cultivo de hortalizas orgánicas a nivel parroquial. GADIP Cayambe GADPR Otón MAGAP IEPS Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 17 6. SIGUIENTES PASOS Dentro de los siguientes pasos se determinó la conformación de una comisión de seguimiento del Plan Parroquial, integrada por las siguientes personas: Jakeline Pineda José Luis Carrillo Pilar Carrillo Diana Quishpe Esta comisión estará encargada de la aprobación del Plan y la ejecución coordinada con el GAD Parroquial, se compromete, además, apoyar y ser parte de los integrantes de la plataforma de concertación para gestionar la ejecución exitosa del plan establecido. 18 Siguientes pasos PARTICIPANTES Taller de Planificación Estratégica de la Economía de la parroquia Otón martes, 8 de septiembre de 2015 Casa Parroquial Nº Nombre y Apellido Institución Cargo 1 Martha Cahueñas Asociación El Mirador de Otón Vocal 2 Rosa Lanchimba Asociación Agroecológicas El MIrador Socia 3 María Anchaguano Asociación Agroecológicas El Mirador Socia 4 Dolores Pacheco Comunidad Chaupistacia Socia 5 Pilar Carrillo Asociación El Mirador de Otón Secretaria 6 Jakeline Pineda Comunidad Chaupiestancia Vocal 7 María Oña Cadena Comunidad Chaupiestancia Representante 8 María Olga Carrillo Comunidad Isoloma Representante 9 José Carrillo Asociación ASOSERWAY Turismo Presidente 10 Carlos Sánchez GADPR Otón Vocal 11 Mesías Cuascota Barrio Santa Isabel Presidente 12 Alfredo Quishpe Junta de Agua Otón Delegado 13 María Flores Comunidad Chaupiestancia Sindica 14 María Imbaquingo Barrio Santa Isabel Presidente 15 Diana Quishpe Tenencia Política Otón Secretaria 16 René Pinanjota GADPR Otón Presidente 17 Cristina Barberón GADPR Otón Técnica Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 19 Acta de Compromiso 20 Acta de Compromiso Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de la parroquia Otón 21 Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón cantón Cayambe Febrero-agosto 2015 INTRODUCCIÓN 1. ARTICULACIÓN DE LA PARROQUIA OTÓN CON EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL, PROVINCIAL Y CANTONAL 2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA 2.1 Actividades económicas de la parroquia 2.1.1 Producción agrícola 2.1.2 Prestación de servicios 2.1.3 Producción florícola 2.1.4 Actividad de turismo 3. INSTITUCIONALIDAD LOCAL 4. ROL DE LA PARROQUIA EN EL CANTÓN 5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPARATIVAS 6. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO 7.ANEXOS 25 26 30 31 31 33 34 35 37 38 39 40 41 ÍNDICE DE TABLAS ITabla 1. Población total del cantón Cayambe y sus parroquias Tabla 2. Población urbana y rural de la parroquia Otón Tabla 3. Población por sexo de la parroquia Otón Tabla 4. Población por grupos de edad y sexo parroquia Otón Tabla 5. Población en edad de trabajar (PET) parroquia Otón Tabla 6. PET según sexo de la parroquia Otón Tabla 7. PEA del cantón Cayambe y sus parroquias Tabla 8. PEA de la parroquia Otón por sexo Tabla 9. PEA por rama de actividad de la parroquia Otón Tabla 10. PEA por categoría ocupacional de la parroquia Otón Tabla 11. Pobreza por NBI de la parroquia Otón Tabla 12. Escolaridad promedio de la parroquia Otón Tabla 13. Instrucción superior de la parroquia Otón Tabla 14. Analfabetismo en la parroquia Otón Tabla 15. Procedencia del agua en la parroquia Otón Tabla 16. Eliminación de excretas en la parroquia Otón Tabla 17. Eliminación de basura en la parroquia Otón Tabla 18. Servicio eléctrico en la parroquia Otón Tabla 19. Disponibilidad de teléfono convencional en la parroquia Otón Tabla 20. Disponibilidad de teléfono celular en la parroquia Otón Tabla 21. Disponibilidad de Internet en la parroquia Otón 41 41 42 42 42 43 43 43 44 45 45 46 46 46 47 47 47 48 48 48 48 INTRODUCCIÓN C EPESIU, Centro de Promoción del Empleo y el Desarrollo Económico Territorial, ejecuta desde enero de 2014, el proyecto “Desarrollo Económico Local y Fomento Productivo en las provincias de Esmeraldas, Manabí y Pichincha” con la cooperación de SOS-FAIM de Bélgica. Este proyecto tiene como objetivo general contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural de 24 parroquias y 6 cantones de las provincias de Esmeraldas, Manabí y Pichincha. En el marco de este proyecto, se suscribió un convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Otón (GADPR Otón) y el CEPESIU cuyo objetivo fundamental es establecer lazos de cooperación interinstitucional para fortalecer los procesos y acciones que llevan a cabo las dos instituciones para la promoción del desarrollo económico local, la economía popular y solidaria y, por ende, la reducción de la pobreza. El diagnóstico ha sido elaborado en el marco de este convenio –en estrecha colaboración– con funcionarios del GAD Parroquial Rural y pretende proporcionar la información necesaria que facilite la toma de decisiones del GADPR Otón dentro del rol y competencias que le otorga el actual marco normativo para el desarrollo económico local y fomento productivo de su jurisdicción. El diagnóstico se desarrolló durante los meses de febrero-agosto de 2015. El proceso comprende dos fases principales: la primera corresponde al levantamiento de la información secundaria tomada de varias fuentes entre ellas el diagnóstico económico del cantón Cayambe, desarrollado dentro de este mismo proyecto con ese GAD y sus pobladores. La segunda fase corresponde a la información primaria, levantada a través de entrevistas con informantes calificados de la economía de la parroquia y grupos focales organizados por CEPESIU. Contenidos del documento El diagnóstico contiene seis partes: la primera presenta un extracto de los principales elementos de los planes de ordenamiento territorial: nacional, provincial y cantonal relacionados con el desarrollo económico territorial que pudieran articularse con los esfuerzos locales; la segunda, caracteriza -de forma general- la parroquia en el cantón Cayambe; la tercera, identifica las instancias del gobierno parroquial y cantonal, así como plataformas de concertación existentes que tienen acción sobre temas de desarrollo económico local y fomento productivo; la cuarta, analiza el rol de la parroquia en la economía del cantón; la quinta, presenta ventajas y desventajas comparativas identificadas en consenso; la sexta, plantea los principales los desafíos que presenta esta economía para su futuro. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 25 1. ARTICULACIÓN DE LA PARROQUIA OTÓN CON EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL, PROVINCIAL Y CANTONAL Con el fin de identificar los mecanismos de articulación entre la parroquia de Otón, el cantón Cayambe, la provincia Pichincha y el Plan Nacional del Buen Vivir, a continuación se identifican las estrategias territoriales en torno al desarrollo económico local y fomento productivo: Estrategia Territorial Nacional Estrategia Territorial Provincial Pichincha Proyectos Priorizados cantón Cayambe Generar incentivos para la asociatividad, en particular para la reagrupación parcelaria de minifundios, la adquisición de tierras y el acceso a insumos y recursos para la producción a organizaciones de la economía popular y solidaria, considerando la vocación productiva de los territorios. Fortalecer los nodos de sustento agro productivos, vinculados a la producción sistémica en red, con prioridad en la dotación de servicios básicos, equipamientos de salud y educación. Integrar una red de empresarial (entramado económico) de empresas proveedoras de servicios conexos a las empresas florícolas (como catering, producción de uniformes, etc). Especialización de los nodos de vinculación micro regional en uno o dos productos primarios, gestión mancomunada de servicios y equipamientos. Desarrollo e implementación de un sistema que permita fortalecer el sistema de recaudación de impuestos. Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso a la tenencia y regulación de la propiedad sobre activos como tierras, agua para riego y bienes, en especial a mujeres y jóvenes y con énfasis en zonas rurales, como garantía de autonomía e independencia económica. 26 Fortalecer los nodos de centralidad periferia urbana, con equipamientos en recreación, cultura, servicio de transporte, dotación de vivienda. Centralidad Metropolitana: especialización en I+D+I, Tics, y áreas agro industriales especializadas. Articulación de la parroquia Otón con el desarrollo económico nacional, provincial y cantonal Implementación de un estudio para la construcción del comisariato cantonal. Fortalecer el sistema micro financiero local a través de la capacitación. Espacios de discusión para conseguir líneas de crédito para todos los sectores productivos. Estrategia Territorial Estrategia Territorial Proyectos Priorizados Nacional Provincial Pichincha cantón Cayambe Promover y apoyar iniciativas de Modelo de agro producción agro Fomentar la producción economía popular y solidaria y ecológico sobre la base de la agropecuaria. MIPYMES mediante mecanismos asociatividad, en cadenas cortas Implementar los procesos de de asistencia técnica, circuitos diversificadas con infraestructura capacitación para el cambio del económicos, aglomeración de de riego, almacenamiento y sistema agroecológicos con el economías familiares, sistemas movilidad adecuados. apoyo de entidades públicas y de comercialización alternativa, Apoyo técnico y capacitación privadas. fortalecimiento de la capacidad de con incentivos hacia actividades Generar campañas de negociación y acceso a financiacomerciales y de micro servicios. concientización y sensibilización miento, medios de producción, co Prioridad alta en infraestructura, sobre los beneficios de la nocimientos y capacidades, acorde vivienda y equipamientos de salud producción agroecológicas, a las potencialidades territoriales. y educación. productos artesanales. Ampliar y sostener la oferta Programa de capacitación en de productos agroecológicos, manejo ganadero, lechero (pastos, artesanales y de servicios sanidad, mejoramiento genético, provenientes de la economía administración. popular y solidaria y de las Proyecto de capacitación en el MIPYMES rurales, fortaleciendo los ámbito turístico, alojamiento y mecanismos de comercialización gastronomía. directa con los mercados locales, urbanos y externos, particularmente Proyectos de capacitación en las redes comerciales. el sector comercial, artesanal y de servicios para las personas Establecer mecanismos para involucradas. la incorporación de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas y de servicios, en cadenas productivas vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de conformidad con las características productivas por sector, la intensidad de mano de obra y la generación de ingresos. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 27 Estrategia Territorial Nacional Estrategia Territorial Provincial Pichincha Proyectos Priorizados cantón Cayambe Fomentar la asociatividad para el sistema económico popular y solidario organizado y con poder de negociación, en los diferentes encadenamientos productivos donde ejercen su actividad. Desconcentración intraprovincial, gestión concurrente y complementaria con los GAD’s cantonales y parroquiales, a través de los PDOT. Implementar de una planta procesadora de lácteos (valor agregado) principalmente para los pequeños productores. Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales. Territorialización de la política pública y la inversión (presupuesto). Gestión multisectorial de nivel agregado (supra provincial) generadora de economías de escala (mancomunidad). Fortalecer los mecanismos para reducir los márgenes de intermediación de la producción y comercialización en el mercado local. 28 Articulación de la parroquia Otón con el desarrollo económico nacional, provincial y cantonal Estudio de mercado a nivel nacional internacional. Proyectos de implantación y mejoramiento de información turística en sitios estratégico del cantón (parques, centros culturales, rutas de ex haciendas). Proyecto de señalización y difusión estratégica en los diferentes atractivos turístico del cantón. Proyectos de socialización para promover la expansión de servicio turístico. Estrategia Territorial Nacional Estrategia Territorial Provincial Pichincha Proyectos Priorizados cantón Cayambe Impulsar y fortalecer las industrias estratégicas claves y sus encadenamientos productivos, con énfasis en aquellas que resultan de la reestructuración de la matriz energética, de la gestión soberana de los sectores estratégicos y de las que dinamizan otros sectores de la economía en sus procesos productivos. Manejo integrado y sustentable del agua para consumo humano, riego y generación de energía. Actualizar e implementar el plan desarrollo turístico del GADIP. Fomentar la actividad pesquera artesanal con base en un ordenamiento marinocostero y fluvial, privilegiando la organización asociativa, cooperativa y comunitaria. Restauración, rehabilitación y remediación ambiental sobre áreas extractivas existentes. Gestión integral y reducción de riesgos (población e infraestructuras). Conservación de la biodiversidad para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, la investigación y el turismo. Proyectos de difusión, promoviendo la difusión de los productos de la localidad, realizar publicidad de una marca y generar espacio en medios te TV, Radios y prensa escrita. Fomento de la cultura de consumo en el cantón: creación de la Marca Cayambe -Pichincha. Diseño e implementación de un Sistema de Información de mercado para las actividades económicas locales. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 29 2. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA L a parroquia Otón está ubicada al sur del cantón Cayambe en la provincia de Pichincha. Es la parroquia menos poblada del cantón Cayambe y se ubica 46 km de la ciudad de Quito; es la segunda parroquia más pequeña del cantón con una superficie de 24.40 km2. La actividad económica que ocupa a la mayoría de la PEA de la parroquia es la agricultura con un 49%, el 25% de la población se dedica a la construcción, el 5% a las industrias manufactureras, el 3% a comercio al por mayor y menor, existe un 7% no declarado que son personas que pueden participar en cualquier actividad productiva. De acuerdo a la información del Censo de Población y Vivienda, INEC año 2010, la población total de la parroquia Otón es de 2.766 habitantes que representa el 3% de la población del cantón Cayambe y es completamente rural. El 40% de la PEA es empleado u obrero privado, seguido del 35% de las personas con la ocupación jornalero/ peón, un 13% está en la categoría de cuenta propia, es decir aquellas personas que se ocupan de sus propios negocios y constituyen la base productiva de la parroquia; un 4% corresponde a empleados públicos al igual que el porcentaje de personas de las cuales se ignora su ocupación porque, normalmente, están dispuestos a participar de cualquier trabajo que le asignen. Un pequeño porcentaje se dedica a actividades domésticas con el 2%. La relación de mayores de 20 a 64 años es importante con el 49% de la población, el 44% de la población tiene de 1 a 19 años de edad. La población en edad de trabajar de la parroquia es de 2.110 personas que representa el 76% de la población total, con mayor participación de las mujeres, con el 51%. La población económicamente activa (PEA) de la parroquia es 1.160 personas que representa el 3% de la PEA del cantón y es el 42% de su población total. Es decir, existen más personas en edad de trabajar que aquellas que son económicamente activas. La presencia de la población femenina es superior a la masculina en el cantón con el 51%; sin embargo, la PEA masculina es –mayoritaria- en la parroquia con el 63% frente a la PEA femenina con el 37%. 30 Caracterización socioeconómica Otón es una de las parroquias más pobres del cantón; tiene un nivel de pobreza por NBI del 92.90% y con el nivel de pobreza extrema de 39.70%, superior al promedio cantonal que es de 66,90% y 32,70%, respectivamente. La escolaridad promedio de la parroquia es de 5.3 años, mayoría de la población que no ha concluido la escuela primaria, tan solo 3 de cada 100 habitantes han accedido a estudios superiores. La tasa de analfabetismo de la parroquia es de las más altas del cantón con el 17,2%, superior al promedio cantonal que alcanza el 11,1 %. En cuanto a los servicios básicos, solo el 42% de los pobladores de la parroquia Otón reciben el agua por medio de la red pública y el 55% recibe de ríos, vertientes, acequias o canales. Para la eliminación de excretas, el 25% de la población cuenta con sistema de alcantarillado, el 29% con pozo séptico y el 21% con pozo ciego; un 17% de la población no tiene ningún tipo de servicio higiénico para este propósito. El 50% de la población está servida con un carro recolector de basura, el 38% quema la basura, algunas personas, todavía, arrojan en terrenos baldíos o quebradas: 6% y un 2% la arrojan al río, acequia o canal. El servicio de energía eléctrica es el que mayor cobertura tiene en la parroquia, abarca a 97% de la población, solamente el 3% no tiene este servicio. El 94% de la población no tiene acceso al servicio de la telefonía convencional. El 72% de la población tiene teléfono celular y solamente el 2% tiene disponibilidad de internet. 2.1 Actividades económicas de la parroquia 2.1.1 Producción agrícola De acuerdo a datos proporcionados por informantes claves, el 40% del territorio de la parroquia está destinado a cultivo perenes, cultivos de ciclo corto y pasto natural. Los principales cultivos son maíz, papas, fréjol, habas, cebada, trigo, arveja, quinua y hortalizas como la col, lechuga, cilantro y zapallo. El 43% de la producción es maíz, el 15% papa y –aproximadamente– el 42% fréjol, hortalizas, cebada, trigo, arverja y habas. Esta producción es limitada porque se da, solamente, en unas zonas debido a las condiciones del suelo que no son favorables, son suelos con pendientes, inclinados y quebradizos. Las personas que cultivan lo hacen, principalmente, en terrazas que garantiza el desarrollo apropiado de cultivos. Existen grandes haciendas particulares con extensiones considerables de tierra. Se realiza ganadería a poca escala, aproximadamente 60 ganaderos con 200 cabezas de ganado criollo. Según el PDOT de la parroquia, el terreno irregular no permite la producción ganadera a gran escala, por lo que es limitada. Se ha introducido la crianza de ganado ovino que podría aprovechar el tipo de terreno para una producción a mayor escala. La crianza de animales menores también se desarrolla en la parroquia -principalmente- para el autoconsumo: 58% gallinas, 26% cuy, 7% chanchos, 6% ovejas y, en menor cantidad, chivos y patos. En la parroquia existe un galpón privado de pollos. Existe un canal de riego que beneficia a una parte de la parroquia; algunas comunidades; sin embargo, tienen problemas de dotación de agua durante ciertas temporadas del año. La producción es de subsistencia y, principalmente, de consumo familiar; la venta en los mercados es limitada y lo que se comercializa, se vende en Cayambe, Santa Rosa de Cuzubamba, El Quinche y Quito. Usualmente, los pocos insumos químicos que aplican los compran en Cayambe; en la parroquia, en las propias fincas para los cultivos, se elabora abono orgánico. Existen tres grupos organizados y están reactivando una feria agroecológica parroquial que se realiza cada semana. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 31 FODA de la producción AGRÍCOLA Fortalezas Oportunidades Condiciones climáticas apropiadas para la Flujo de compradores que asisten la feria producción y, en algunas zonas, suelos apropiados agroecológica parroquial que se hace semanalmente. para la producción. Políticas nacionales que protegen el producto Ubicación cercana a mercados con gran afluencia nacional, fomentando el consumo de como Quito y Cayambe. “Primero Ecuador”. Existe un canal de riego que beneficia a una parte Sinergias con el fomento del turismo en la parroquia. de la Parroquia. Demanda potencial de empresas florícolas en Existencia de empresas florícolas en la zona. la zona. Siembra de pencos para la producción y comercialización del guarango o mishqui. Debilidades Amenazas No tienen acceso al mercado para comercializar Cambio climático podría generar condiciones que sus productos. afectan la producción. Precios bajos e inestables, principalmente por No existe suficiente cobertura de riego y no hay intermediarios. disponibilidad de agua durante todo el año. Bajos niveles de producción y productividad. Vías de acceso en mal estado. Uso de insumos químicos sin conocimiento técnico. Escaso o nulo financiamiento para esta actividad. No existe infraestructura de apoyo como centros de acopio. No se da valor agregado a los productos. Nivel asociativo y organizativo débil. Limitado empoderamiento y participación de los pobladores. Limitada oferta de capacitación y asistencia técnica para la aplicación de buenas prácticas de manejo y tecnificación. Fuente: Información de campo 32 Caracterización socioeconómica 2.1.2 Prestación de servicios De acuerdo a cifras del Censo de Población y Vivienda de 2010, el 25% de la población se dedica a la construcción; en esta categoría se ubican las personas que brindan servicios de plomería, cerrajería, construcción, electricidad y soldadura. Esta actividad la realizan –mayoritariamente– los hombres, quienes salen a trabajar a otras parroquias, cantones y provincias. En la zona solicitan trabajos ocasionales como construcción de invernaderos. La forma de trabajar es salir con contratos individuales o grupales para vivir, en el sitio de la construcción por cierto tiempo, estas personas regresan por temporadas a la parroquia. Este trabajo es ejecutado, principalmente, por personas de edad adulta y, en algunos casos, personas de edad avanzada, actividad en decrecimiento porque los jóvenes no se involucran. Hay personas que buscan otro tipo de actividades como choferes de transporte. La ubicación de la parroquia permitiría el fomento de talleres de mecánica u otros emprendimientos relacionados a estos oficios. FODA de la PRESTACIÓN DE SERVICIOS Fortalezas Ubicación estratégica sobre Panamericana Norte E35. Oportunidades la carretera Personas capacitadas en diversos oficios. Replicar y aumentar capacitación en diferentes oficios por medio de convenios con instituciones y el GAD parroquial. Mercado de construcción creciente a nivel nacional. Debilidades No hay estabilidad laboral con beneficios de ley como afiliación al seguro social, décimos sueldos, etc. Amenazas Mano de obra calificada de otras provincias con precios más bajos. Trabajos inestables. Para emprender talleres personales se requiere capital de inversión. Escaso involucramiento de jóvenes. Falta de interés de las personas por trabajar de forma asociada para prestar servicios porque prefieren trabajar individualmente. Alto costo de materiales. Fuente: Información de campo Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 33 2.1.3 Producción florícola La actividad florícola se replica en varias zonas del cantón Cayambe. De acuerdo al PDOT de la parroquia, en Otón existen cuatro empresas florícolas medianas y grandes que emplean a más de 1.150 personas de la parroquia y de otros lugares. Según informantes claves, el 45% de la mano de obra de estas empresas florícolas son personas de la parroquia. En el sector de Llano existen tres florícolas; sin embargo es una zona considerada baja y con potencial de desarrollo industrial de la parroquia. Estas empresas demandan mano de obra calificada y no calificada, con contrataciones que reconocen los beneficios de ley. La principal producción es de flores de verano, rosas, gypso, girasoles, etc. FODA de la producción FLORÍCOLA Fortalezas Brinda condiciones climáticas y de suelo para la producción florícola. Prestigio internacional de las flores producidas en los cantones de Pedro Moncayo y Cayambe. Existencia de empresas florícolas que contrata nmano de obra calificada y no calificada de la parroquia y otros lugares. Las empresas florícolas son potenciales consumidores de bienes y servicios que puedan ofrecer los pobladores de la parroquia como alimentación, uniformes, lavanderías, etc. Involucramiento de las empresas en temas de reforestación bajo convenio con el GAD parroquial. Debilidades Amenazas Contaminación ambiental y deterioro de la salud del personal. Cambio climático podría generar condiciones que afecten la producción. Elevados niveles de inversión para iniciar con una plantación florícola. No existe reinversión en la parroquia. No es una actividad accesible para los pequeños microempresarios. Fuente: Información de campo 34 Oportunidades Caracterización socioeconómica 2.1.4 Actividad de turismo La parroquia Otón se encuentra ubicada sobre la carretera Panamericana Norte E35, cuenta con muchos atractivos turísticos que no han sido explotados porque es una actividad que está comenzando a tomar auge. De acuerdo al PDOT de la parroquia, los principales atractivos son: Mirador Pambamarquito, Mirador Ruta del Libertador, Camino del Inca o la ruta Capakñan, el paso del ferrocarril, la iglesia y Gruta de la Virgen del Carmen, la Gruta del Divino Niño, la Ruta del Quito Pucará que es un sitio arqueológico; así como senderos, ríos, ex haciendas, páramos, paisajes y cascadas. Desde el Mirador se aprecian los volcanes y montañas como Cotopaxi, Guagua Pichincha, Cayambe, Ilinizas y parte del Reventador. Al ser una actividad en auge, se está formando una asociación de servicios turísticos “Mirada del Cóndor” para administrar el mirador; actualmente es un sitio descuidado, inseguro y sin infraestructura como baterías sanitarias. Han existido iniciativas del Ministerio de Turismo para impulsar el Mini Centro de Interpretación de la Ruta del Libertador. De acuerdo a estudios realizados en la parroquia, existen las cabañas Pingulmi Lodge que brinda hospedaje para 24 personas, así como un hospedaje privado que tiene capacidad para 4 personas. La parroquia cuenta con restaurantes y tiendas. Se realiza la celebración de fiestas tradicionales, religiosas y de parroquialización; danza, baile, gastronomía y mingas comunitarias. Se elabora en la parroquia el misqui o guarango, consumido –principalmente– en las celebraciones y fiestas; sin embargo, es parte del plato tradicional, acompañado por cuy, papas y dulce de sambo. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 35 FODA de actividad de TURISMO Fortalezas Ubicación estratégica sobre la carretera Panamericana Norte E35 y cercanía a importantes sitios turísticos como El Quinche, Quito y Otavalo. La parroquia cuenta con diversos recursos naturales, así como riqueza cultural, histórica y gastronómica. Oportunidades Aprovechar el flujo de visitantes para organizar ferias productivas que dinamicen el turismo. Tendencia creciente de la demanda de turismo interno en el Ecuador. Existencia del Mini Centro de Interpretación de la “Ruta del Libertador”. Elaboración del “mishqui” (miel y bebida de agave). Disposición de los actores de la cadena para la formación de una asociación “Mirada del Cóndor” de servicios turísticos para administrar el Mirador. Apoyo de la actual administración del GAD parroquial para impulsar esta actividad. Debilidades Amenazas Infraestructura, baterías sanitarias, senderos, Falta de servicios básicos, principalmente agua señalización y equipamientos limitados. y alcantarillado. Baja capacitación de los pobladores para atención Escasa reinversión en la parroquia. al cliente y guías turísticos. Vías de acceso de segundo y tercer orden en No existe publicidad ni promoción de la parroquia. mal estado. Escasa integración de atractivos para generar Otras localidades con atractivos turísticos conocidos sinergias. y posicionados. Escaso control y regulación, inseguridad. No se cuenta con un inventario de recursos o sitios turísticos. Fuente: Información de campo Caracterización socioeconómica 36 No existe financiamiento para esta actividad. 3. INSTITUCIONALIDAD LOCAL L a Dirección de Fomento Productivo y Económico del GADIP Cayambe vela por el fomento económico y productivo del cantón, a través de proyectos de agroecología, agropecuario, turismo, ferias, apoyo a estudios productivos y producción de cebada como principales acciones. El GADIP ofrece apoyo a la producción alternativa y emprendimientos que apuntan al fortalecimiento del desarrollo local con apoyo a los actores productivos turísticos y otros actores económicos; se ejecutan diversos proyectos en cooperación con el Ministerio de Turismo (MINTUR), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), Cervecería Nacional y GAD parroquiales. Los proyectos se enfocan a capacitación, apoyo técnico, fortalecimiento de mecanismos de comercialización, estudios, implementación de empresas mixtas y de generación de valor agregado, escuelas de campo agroecológicas y actualización del plan de desarrollo turístico. Adicionalmente, el GADIP ofrece apoyo en la comercialización, mercado y turismo y cumple funciones en la regulaciones de los establecimientos, apoyo a emprendedores productivos en el turismo y sus competencias de acuerdo a la normativa vigente. El GAD Parroquial Otón por su parte, cuenta con una Comisión de Fomento Productivo, liderada por un vocal de la parroquia; cuenta con técnicos de apoyo a actividades de asistencia técnica para coordinar con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y otros actores que apoyan el sector productivo. Una vez por semana, realizan ferias agroecológicas con mujeres de las comunidades y los barrios; anualmente hay fiestas. Los temas más importantes que apoya el GAD Parroquial son la agroecología y el turismo; sin embargo, su presupuesto es muy limitado. El Comité Parroquial de Planificación, Seguimiento y Control Ciudadano es el responsable de aprobar y dar seguimiento a los planes, está formado por representantes de diferentes actividades de la parroquia y por miembros del GAD. En lo referente a Organizaciones no Gubernamentales (ONG) se cuenta con la presencia del CEPESIU, Centro de Promoción del Empleo y el Desarrollo Económico Territorial. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 37 4. ROL DE LA PARROQUIA EN EL CANTÓN L a parroquia Otón se encuentra en un lugar estratégico sobre la carretera Panamericana Norte E35, cercana a la ciudad de Quito, El Quinche, Cayambe, vía que conecta el centro con el norte del país. Si bien la topografía de la parroquia es montañosa, quebradiza, escarpada, cuenta con zonas más planas y menos inclinadas lo cual le permite diversidad de paisajes, flora y fauna. Su altura oscila entre 2.500 a 3.000 metros sobre el nivel del mar (msnm) con clima promedio de 15°C y tendencia a la humedad. La parroquia Otón cuenta con diversos recursos naturales, culturales e históricos que permitirían explorar el agroturismo, turismo comunitario, turismo de aventura, turismo ecológico, de ex haciendas, camping, miradores, cabalgatas, senderismo, etc. De acuerdo al PDOT de la parroquia, el 34% de la población es kiwcha de la sierra y el 28% kayambi, la mayor parte de su población es indígena. Cuenta con ocho casas comunales, una por cada comunidad; en cuanto a la infraestructura de apoyo a la producción se realiza una feria agroecológica, existe un galpón de pollos y cuatro florícolas, lo que evidencia la limitada infraestructura en la parroquia. Otón se encuentra, relativamente, bien servida en cuanto a centros de salud, centros educativos, transporte, dos lugares de alojamiento, restaurantes, tiendas de víveres, ferretería, almacén de ropa; sin embargo los pobladores, usualmente, compran en las ciudades cercanas. 38 Rol de la parroquia en el cantón Cabe mencionar que en esta parroquia hay una elevada migración hacia otras parroquias, cantones y provincias para tener un ingreso económico más estable. Existen organizaciones funcionales que unen a numerosos habitantes bajo un objetivo común; por ejemplo, los adultos-jóvenes forman parte de las ligas deportivas barriales; las juntas de agua tienen como objetivo la operación y administración de los sistemas de agua potable, etc. De acuerdo a informantes claves, se conoce que existen graves problemas en cuanto al nivel de organización de sus habitantes. Si bien existen varias organizaciones de tipo funcional, solo una pequeña parte de los habitantes de la parroquia pertenece a ellas. Es necesaria la articulación de acciones y suscripción de convenios con organizaciones y entidades competentes que busquen mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la parroquia y el impulso del sector económico. En la parroquia se ha incrementado el servicio de cooperativas de ahorro y crédito como Artesanos, Casa Campesina; el crédito comunal y cajas comunales. Otón es una parroquia pequeña, con elevados niveles de pobreza, bajos indicadores de educación y de las menos servidas en cuanto a servicios básicos e infraestructura productiva, con un porcentaje bajo de participación de las mujeres en la vida laboral de la parroquia a pesar de su ubicación estratégica y cercanía a ciudades que son polos económicos como El Quinche o Quito, la capital del país. 5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPARATIVAS U no de los propósitos y objetivos del GAD parroquial es fomentar actividades que permitan diversificar la economía de las familias de las parroquias, hacer uso de sus recursos y asegurar ingresos estables. Es necesario conocer cuáles son los elementos que representan ventajas y desventajas comparativas en el territorio, para potencializarlas y/o minimizarlas respectivamente para así procurar un desarrollo económico sostenido. Ventajas comparativas de la parroquia Otón Desventajas comparativas de la parroquia Otón Ubicación de la parroquia en la carretera Panamericana Norte E 35 que une el norte con el centro y sur del país. Cercanía a ciudades como El Quinche, Quito y Cayambe. Cuenta con recursos naturales como miradores, paisajes; recursos culturales como ruinas, iglesias, grutas, rutas y ex haciendas; también fiestas religiosas, gastronomía y tradiciones. Cuenta –mayoritariamente– con población joven en edad de trabajar. Cuenta con medios de transporte constantes hacia ciudades como Quito, Cayambe y Otavalo. Conocimiento de algunos pobladores sobre oficios de construcción, albañilería, electricidad, cerrajería, soldadura, choferes. Esta profesión fue aprendida por medio de familiares y padres quienes enseñaron a los hijos. Impulso de la actividad turística por medio de la reactivación del mirador. Cuenta con clima estable, con pocas variaciones durante el año. Cuenta con tres pisos climáticos. Existencia de producción de guarango ya que hay pencos que pueden potenciarse. Producción agrícola limitada que involucra a varias personas en la parroquia. Elevados niveles de pobreza, baja escolaridad y alto analfabetismo. No existe aprovechamiento de todos los recursos que posee la parroquia para potenciar actividades económicas; por ejemplo los recursos naturales paisajes, grutas, suelo y condiciones para producción agrícola, recursos culturales como la Ruta del Libertador y exhaciendas. No hay articulación de los diversos actores económicos para un adecuado y sostenido desarrollo económico. Escasa infraestructura productiva. Existe migración de la población hacia las ciudades. No hay agua potable en todas las comunas, situación que ha causado migración. No existe incentivos ni asistencia técnica de las autoridades locales, cantonales, provinciales y otros entes del gobierno para los sectores productivos y turísticos. La inversión privada es limitada, concentrada y poco redituable. Pocos servicios en la parroquia, no se puede realizar pagos de luz, agua, teléfono, banco del barrio y las personas se trasladan a otros lugares para realizar estos trámites y realizar compras. Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 39 6. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO D e acuerdo a la situación económica actual de la parroquia de Otón, y por medio de entrevistas y grupos focales de las principales actividades económicas, a continuación algunos desafíos y retos que deberán proponerse para mejorar su inclusión en el desarrollo económico del territorio. Para los pequeños productores: 1) Producir -de forma más eficiente- con las condiciones limitadas que tienen, mejorando la productividad por medio de asistencia técnica. 2) Diversificar la producción por productos que requieran baja inversión y medios de producción novedosos como la hidroponía o invernaderos. 3) Impulsar la feria agroecológica parroquial que permita una mejor participación en el mercado, promoviendo la asociación para comercializar y tener mejores condiciones de negociación. 4) Fomentar la inversión en infraestructura de apoyo a la producción para generación de valor agregado y acopio. 40 Desafíos para el desarrollo Concientizar el consumo de la producción local para aumentar la demanda local, sensibilizando a la población la importancia de retener la circulación del dinero en la localidad. Empoderar y fortalecer la participación de la población en todos los temas económicos para el bienestar de la parroquia por medio del fomento de asociaciones y organizaciones con fines comerciales, empresariales y de producción. Aprovechar las ventajas comparativas para fomentar e impulsar el desarrollo de diversos tipos de turismo en la parroquia; articular iniciativas con las parroquias y cantones cercanos involucrando a las instituciones públicas y privadas. Desarrollar estrategias y proyectos que involucren activamente a la mujer en la economía de la parroquia. 7.ANEXOS DATOS DE POBLACIÓN Tabla 1. Población total del cantón Cayambe y sus parroquias Parroquias Ascázubi Cangahua Cayambe Olmedo (Pesillo) Otón Santa Rosa de Cuzubamba Total cantón Cayambe Población urbana 0 0 39.028 0 0 0 39.028 Población rural 5.050 16.231 11.801 6.772 2.766 4.147 46.767 Población total 5.050 16.231 50.829 6.772 2.766 4.147 85.795 % 6% 19% 59% 8% 3% 5% 100% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 Tabla 2. Población urbana y rural de la parroquia Otón Urbana Población de la parroquia Distribución por ubicación Población del cantón Porcentaje de la parroquia respecto del cantón Distribución por ubicación del cantón Población de la provincia Porcentaje de la parroquia respecto de la parroquia Distribución por ubicación de la provincia 0 0% 39028 0% 45% 1.761.867 0% 68% Rural 2.766 100% 46.767 6% 55% 814.420 0% 32% Población total 2.766 100% 85.795 3% 100% 2.576.287 0% 100% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 41 Tabla 3. Población por sexo de la parroquia Otón Hombres Mujeres Total % de hombres de la población % de mujeres de la población Población total parroquia 1.357 1.409 2.766 49% 51% Población total cantón 41.967 43.828 85.795 49% 51% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 Tabla 4. Población por grupos de edad y sexo parroquia Otón Grupos de edad Menor de 1 año De 1 a 19 años De 20 a 64 años Mayor de 65 años Total Hombres 32 592 679 54 1.357 Mujeres 31 613 684 81 1.409 Total 63 1205 1363 135 2.766 % 2% 44% 49% 5% 100% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 Tabla 5. Población en edad de trabajar (PET) parroquia Otón PET de la parroquia % de distribución del PET por ubicación % PET respecto de la población de la parroquia PET del cantón Cayambe % PET del cantón por ubicación % PET de la parroquia con respecto a la PET del cantón % PET del cantón respecto a su población total Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 42 Anexos Urbana 0 0% Rural 2.110 100% 30.526 46% 35.570 54% 0% 6% Total 2.110 100% 76% 66.096 100% 3% 77% Tabla 6. PET según sexo de la parroquia Otón Hombres Mujeres Total de PET % de hombres de la PET % de mujeres de la PET PET total parroquia 1.034 1.076 2.110 49% 51% PET total cantonal 31.974 34.122 66.096 48% 52% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-2010 Tabla 7. PEA del cantón Cayambe y sus parroquias Parroquias % de la PEA del cantón 5,99% 18,54% 60,42% 7,58% 2,95% 4,52% 100% PEA 2.358 7.302 23.795 2.986 1.160 1.779 39.380 Ascázubi Cangahua Cayambe Olmedo (Pesillo) Otón Santa Rosa de Cusubamba Cantón Cayambe Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 8. PEA de la parroquia Otón por sexo Hombres Mujeres Total de PEA % de hombres de la PEA % de mujeres de la PEA PET total parroquia 726 434 1.160 63% 37% PET total cantonal 22.229 17.151 39.380 56% 44% Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 43 Tabla 9. PEA por rama de actividad de la parroquia Otón Rama de actividad Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos Construcción Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores No declarado Trabajador nuevo Total No declarado Trabajador nuevo Total Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 44 Anexos Casos 572 54 2 8 292 30 24 6 1 5 8 21 9 6 1 3 25 79 17 1163 218 58 2.369 % 49% 5% 0% 1% 25% 3% 2% 1% 0% 0% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 2% 7% 1% 100% 9% 2% 100% Tabla 10. PEA por categoría ocupacional de la parroquia Otón Categoría de ocupación Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales Empleado/a u obrero/a privado Jornalero/a o peón Patrono/a Socio/a Cuenta propia Trabajador/a no remunerado Empleado/a doméstico/a Se ignora Total % 4% 40% 35% 0% 0% 13% 2% 2% 4% 100% Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 DATOS DE POBREZA Tabla 11. Pobreza por NBI de la parroquia Otón Parroquias Ascázubi Cangahua Cayambe Olmedo (Pesillo) Otón Santa Rosa de Cuzubamba Cantón Cayambe Pobreza por NBI 62,70% 95,10% 52,70% 89,10% 92,90% 81,40% 66,90% Extrema pobreza por NBI 20,60% 63,90% 20,70% 56,90% 39,70% 27,50% 32,70% Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 45 DATOS DE EDUCACIÓN Tabla 12. Escolaridad promedio de la parroquia Otón Parroquias Ascázubi Cangahua Cayambe Olmedo (Pesillo) Otón Santa Rosa de Cuzubamba Cantón Cayambe Escolaridad promedio de la población de 24 y más años 8,2 4,7 9,3 5,7 5,3 7,4 7,9 Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 13. Instrucción superior de la parroquia Otón Parroquias Ascázubi 9,5 Cangahua 4,0 Cayambe 18,5 Olmedo (Pesillo) 3,6 Otón Santa Rosa de Cuzubamba 3,5 Cantón Cayambe Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Anexos 6,1 13,2 Fuente: SIISE-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 14. Analfabetismo en la parroquia Otón Parroquias % Analfabetismo Ascázubi 7,0 Cangahua 24,1 Cayambe 6,9 Olmedo (Pesillo) 17,0 Otón 17,2 Santa Rosa de Cuzubamba 8,7 Cantón Cayambe 11,1 46 % Estudios superiores ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Tabla 15. Procedencia del agua en la parroquia Otón Procedencia principal del agua recibida Red pública Pozo Río, vertiente, acequia o canal Carro repartidor Otro (agua lluvia/albarrada) Total Casos 277 3 362 6 16 664 % 42% 0% 55% 1% 2% 100% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 16. Eliminación de excretas en la parroquia Otón Tipo de servicio higiénico Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina No tiene Total Casos 167 192 139 11 40 115 664 % 25% 29% 21% 2% 6% 17% 100% Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 17. Eliminación de basura en la parroquia Otón Eliminación de la basura Carro recolector Arrojan en terreno baldío o quebrada Queman Entierran Arrojan al río, acequia o canal De otra forma Total Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Casos 330 42 251 26 10 5 664 % 50% 6% 38% 4% 2% 1% 100% Diagnóstico Económico Territorial de la parroquia Otón 47 Tabla 18. Servicio eléctrico en la parroquia Otón Procedencia de luz eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Panel solar Generador de luz (planta eléctrica) Otro No tiene Total Casos 641 0 0 1 22 664 % 97% 0% 0% 0% 3% 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 19. Disponibilidad de teléfono convencional en la parroquia Otón Indicador Si No tiene Total Casos 38 627 665 % 6% 94% 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 20. Disponibilidad de teléfono celular en la parroquia Otón Indicador Si No tiene Total Casos 477 188 665 % 72% 28% 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 Tabla 21. Disponibilidad de Internet en la parroquia Otón Indicador Si No tiene Total Fuente: Censo de Población y Vivienda-INEC-2010 48 Anexos Casos 40 1.671 1.711 % 2% 98% 100%
