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Ubicación
Provincia de
Pichincha
Ecuador
Cantón Cayambe
Quito
El Cantón Cayambe se ubica al
norte del país Ecuador, en la parte
nor oriental de la provincia de
Pichincha, en la Región Sierra
EL CANTÓN CAYAMBE
Superficie: 1350 km².
Altitud: 2600 msnm hasta 5790 msnm.
Temperatura media: 16°C
1 parroquia
Rural: Olmedo
Ayora
N
W
Parroquias: 8 (3 urbanas: Cayambe, Ayora y
Juan Montalvo; 5 rurales: Ascázubi, Cangahua,
Otón, Santa Rosa de Cusubamba y Olmedo).
E
S
Nevado Cayambe
Cayambe
3 parroquias
Urbanas:
Cayambe, Ayora y
J. Montalvo
3 parroquias
Rurales: Cusubamba,
Otón, Ascázubi,
Cangahua
Población (2001): 69 800 habitantes (urbana
44%; rural 66%).
Población inmigrante extra-provincial de
más de 5 años (2001): 5.8% de la población
total.
Etnicidad rural (1995): 69.4% (Pichincha
9.6%; Sierra ± 22.7%).
Economía (2001): La floricultura es la base
económica del Cantón. Le economía rural
radica en la agricultura y ganadería. La
economía urbana es de comercio y prestación
de servicios.
LA POBLACIÓN DE CAYAMBE
Cayambe
EL 35% de la población es menor de 14 años
El 45% menor de 19 y el 56 menor de 24.
Significa una población muy joven y en crecimiento.
EMPLEO
Población económicamente activa
37%
63%
Sector primario y
secundario
Sector terciario
Fuente: Censo
LA ECONOMÍA DE CAYAMBE
La actividad florícola, comprende tres tipos de
empresas, según el tamaño de sus inversiones, la
tecnología utilizada y las condiciones de trabajo en
su interior:
* Empresas con alta inversión de
capital y tecnología de punta
* Fincas con menor cantidad de
recursos y tecnología
* Fincas que se encuentran en proceso
de implementación
LA ECONOMÍA DE CAYAMBE
Economías campesinas:
* garantizan la seguridad alimentaria
* revalorizan la mano de obra
campesina
* capacidad y fortaleza organizativa y
cultural
* manejo y conservación de los
recursos naturales
* incursionan en nuevas actividades
como el ecoturismo
LA ECONOMÍA DE CAYAMBE
Prestación de servicios
Se desarrolla sobre todo en las áreas urbanas:
* comercio
* transporte
* centros educativos
* artesanías
* actividades profesionales
* pequeña industria
* banca
* otros servicios
INEQUIDAD Y POBREZA
Para el año 2000 Cayambe ocupó el décimo primer
lugar entre los cantones del país con índices de
vulnerabilidad social más altos:
* el 79% de la población cantonal es pobre
* el 17,8% es indigente
* presenta la mayor brecha entre ricos y pobres
de la provincia
SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO PÚBLICOS
Cantón
Urbano
Rural
Obtención de agua por
tubería
89,6%
96,4%
81,3%
Red de alcantarillado
48.5%
86.4%
15.0%
Servicio de recolección
de basura
49.5%
88.2%
15.2%
Servicio eléctrico
90.5%
96.2%
84.4%
Servicio telefónico
22.3%
37.7%
8.7%
SERVICIO
Fuente: Censo 2001
EDUCACIÓN
Nacional
Provincial
Analfabetismo (% de 15 años y más)
9.0
5.5
14.7
Analfabetismo hombres (% 15 años y más)
7.7
4.1
9.1
Analfabetismo mujeres (% 15 años y más)
10.3
6.8
20.0
7
8.9
5.7
Escolaridad – hombres
7.5
9.4
6.3
Escolaridad – mujeres
7.1
8.6
5.1
Primaria completa (% mayores de 12 años)
66.8
78.5
53.8
Secundaria completa (% mayores 18 años)
22.1
32.3
12.2
Instrucción superior (% mayores 24 años)
18.1
26.9
10.1
Escolaridad (años de estudio)
El Municipio atiende el déficit escolar y la infraestructura
Los padres apoyan con mingas y aportes
Algunas ONGs apoyan (Proyecto de alfabetización “Yo si puedo”)
Cantonal
SALUD
• A nivel cantonal, de 1000 Cayambeños que nacen vivos, 81 mueren
•
•
•
•
antes de cumplir un año.
La desnutrición crónica de los niños menores de 5 años en todo el
país es alta (45.1%), siendo mayor en el cantón Cayambe con
62.9%. (50 de cada 100 niños en la zona urbana y 68 de cada 100
en las zonas rurales sufren de desnutrición)
Cayambe cuenta con un hospital cantonal “Raúl Maldonado Mejía”,
el cual, según registros del Ministerio de Salud Pública del 2002,
tiene 25 camas. El cantón cuenta también con 6 subcentros de
salud ubicados en Ayora, Cangahua, Olmedo, Otón, Santa Rosa de
Cusubamba y Olmedo.
El Instituto de Seguridad Social cuentan con un dispensario en la
ciudad de Cayambe; y,
El Seguro Social Campesino tiene dos dispensarios en la zona rural
de la parroquia de Cayambe, dos en Cangahua, tres en Olmedo y
uno en Ayora.
MIGRACIÓN
Con la instalación de agroindustrias florícolas,
desde la década del 80, Cayambe se convierte en
importante receptor de migraciones desde la costa,
el sur del país y Colombia.
GESTIÓN DEL TERRITORIO
• Ordenanza de Delimitación Urbana de junio del 2001 que pone los
•
•
•
•
límites a la cabecera cantonal y a las áreas urbanas de las
parroquias rurales
Ordenanza que regula la planificación para el área rural (diciembre
2000) para elaboración y ejecución del catastro rural.
Estudio de las cuencas hidrográficas. Proyecto iniciado en el 2003
en colaboración con el CEPEIGE.
Ordenanza sobre la implantación de cultivos de flores.
Reordenación del catastro urbano (2005)
NUEVAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS
EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• En el marco de innovaciones institucionales recientes, el Gobierno
Municipal ha tomado a cargo nuevas funciones, como la protección
del medio ambiente, la promoción turística, la salud, la recuperación
de los espacios históricos.
• Elaboración de un nuevo orgánico funcional municipal de acuerdo a
las nuevas necesidades
TEJIDO SOCIAL, ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL
La sociedad se organiza en un entramado complejo de redes, vínculos que se
establecen entre los diferentes actores en los distintos niveles de
convivencia social. Se pueden reconocer tres niveles distintos de redes
• El tejido social, que son las redes de solidaridad, generalmente volcadas
hacia la subsistencia y la reproducción social (redes familiares, de amistad,
de vecindad, de trabajo, etc.)
• El tejido organizativo, que son las redes formadas por las distintas formas
de organización social (cooperativas, asociaciones, comunas, comités,
sindicatos, etc.)
• El tejido institucional, que son los nexos existentes entre las distintas
instituciones públicas o privadas con presencia en la localidad (el tejido
institucional incluye tanto a organismos de la sociedad civil como a
instancias estatales.
• La sociedad rural es la más organizada a diferentes niveles. A la sociedad
urbana le falta cohesión
EL CANTÓN CAYAMBE
1 parroquia
rural
Ayora
N
W
E
S
Nevado Cayambe
Cayambe
3 parroquias
urbanas
Los desafíos de los cambios poblacionales,
laborales y la falta de eficacia en la gestión del
Estado plantearon la necesidad de encontrar
una nueva manera de gestión municipal
3 parroquias
urbanas
La “descentralización del Estado” y la acción
de los movimientos sociales esbozan 4 ejes:
PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
TRANSPARENCIA, INTERCULTURALIDAD Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (plan de
gobierno)
Acciones inmediatas en el Municipio de
Cayambe para nueva gestión del desarrollo
• Modificar la estructura institucional para garantizar la realización de
las propuestas de gestión participativa.
• El Municipio expresa la voluntad política de compartir el poder con
la sociedad civil y dialoga de forma permanente con el conjunto de
actores locales.
• Se crea la Asamblea Cantonal como instancia de diálogo
• Se define un Plan de Desarrollo Cantonal
• Se buscan mecanismos de rendición de cuentas (comunicación)
• Establecer alianzas internas y externas para facilitar la gestión
¿QUÉ ES UN PLAN PARTICIPATIVO
DE DESARROLLO?
Es un instrumento, resultado de un proceso participativo
de consulta y debate entre los distintos actores, que
jerarquiza
los
principales
lineamientos,
políticas,
objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos,
sobre distintos aspectos del desarrollo cantonal.
VISIÓN DEL DESARROLLO?
"Queremos un Cayambe organizado, moderno, sin
violencia, que crezca sustentablemente y permita el
desarrollo y progreso de sus ciudadanos basándose
en su participación en la gestión local. Un Cayambe
que haya satisfecho sus necesidades elementales de
servicios básicos proyectándose hacia el futuro, con
objetivos claros y planificación adecuada, ceñidos a la
realidad de los sectores rurales y urbanos."
Asamblea Cantonal 2001
DESARROLLO SIGNIFICA…
• Así, el desarrollo local es un proceso de cambio socio-económico,
político y cultural de carácter sostenido que se encuentra
territorialmente localizado, y cuya finalidad es el progreso de la
región, de la comunidad y, por supuesto, de cada persona que
vive en ella.
• Eso significa: crecimiento económico, distribución de la riqueza,
mejoramiento de las condiciones de vida, equidad de género y
cuidado del medio ambiente; pero también apropiación del
espacio local y de sus posibilidades de mejoramiento.
• Esto implica la creación de condiciones que faciliten la
participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la
democratización de las instancias de gobierno, el fortalecimiento
del tejido social y de las culturas que allí viven.
• Para que estas propuestas puedan convertirse en realidad, es
necesario tener siempre presente las condiciones regionales,
nacionales y, cada vez más, las internacionales.
LINEAMIENTOS BÁSICOS
Para cumplir con el desafío propuesto por la asamblea
se plantea el siguiente esquema de acción, en dos
momentos:
1. Satisfacción de las necesidades básicas
como punto de arranque para el
desarrollo.
2. Planes de acción en las diferentes áreas
potenciales.
LINEAMIENTOS BÁSICOS
Mejorar la productividad (riego)
Impulsar el turismo
Mejorar la calidad de la salud y la educación: promover su
descentralización
Promover la masificación del deporte
Velar por la seguridad ciudadana
Priorizar la creación de infraestructura, equipamientos y
servicios en el siguiente orden:
‣ agua potable
‣ alcantarillado
‣ electrificación
‣ residuos sólidos
‣ vialidad
Controlar el crecimiento urbano (Plan estratégico)
Mejorar y dar un mantenimiento oportuno y permanente a las
obras con apoyo de la comunidad
La perspectiva del desarrollo cantonal...
En la producción:
 Mejoramiento de la productividad y manejo adecuado de los
recursos del cantón
 Comercialización
 Capacitación al productor y al artesano
 Organización de microempresas para la agroindustria
Agua
 requiere un manejo adecuado
 impulsar un programa que contemple:
‣ conservación de cuencas
‣ construcción de infraestructura de riego
‣ reforestación
La perspectiva del desarrollo cantonal...
Bases para el turismo
 su gente (mosaico cultural)
 su posición privilegiada del cantón
 su belleza paisajística de sus páramos, lagunas y
el Nevado
 su riqueza arqueológica
 su antiguas casas de hacienda
 su exquisita gastronomía típica del cantón
 sus costumbres y festividades tradicionales
La perspectiva del desarrollo cantonal ...
Salud
 recurso humano capacitado
 mejorar el equipamiento
 organización y funcionamiento del Consejo
Cantonal de Salud
 la población, sobretodo rural, posee
conocimientos sobre la medicina tradicional
La perspectiva del desarrollo cantonal ...
Educación
 existen diversos centros de educación
 padres de familia colaboran económicamente y
con trabajo en mingas
 apertura del Gobierno Municipal a la
participación ciudadana en la mejora de la
educación
 algunas ONG colaboran canalizando apoyos
 varias comunidades y organizaciones
indígenas han presentado propuestas para mejorar
la educación y la estructura educativa
La perspectiva del desarrollo cantonal ...
El deporte
 ente rector: Liga Deportiva Cantonal
 se practican 13 disciplinas
 infraestructura deportiva importante
 debe descentralizarse
Ambiente
 Manejo sustentable de cuencas hidrográficas
 Gestión institucional y control ambiental
 Fomento forestal
 Manejo de desechos sólidos
La perspectiva del desarrollo cantonal ...
Territorio
– Control del territorio
– Plan estratégico de ordenamiento
territorial.
Elementos importante en la gestión del
desarrollo cantonal ...
Organizaciones sociales
La minga
Interculturalidad
Rendición de cuentas
Organizaciones sociales
* Participación a partir de la gran
riqueza de experiencias organizativas
‣ campesinas
‣ indígenas
‣ urbanas
*
importante participación de la mujer
La minga
 parte complementaria y necesaria para la
construcción de obras en cada comunidad
 debe ser rescatada del sector rural y
puesta en vigencia en el sector urbano
Interculturalidad
 Cayambe es un cantón conformado por
un mosaico cultural
 Se busca la convivencia sobre la base del
reconocimiento y el respeto
Rendición de cuentas
 Comunicación, seguimiento y evaluación de la
gestión.
 Se requiere de una información transparente y
completa sobre la acción.
 La ciudadanía opina y sugiere elementos para
mejorar la gestión.
PROCESO DE REALIZACIÓN DEL
PRESUPUESTO Y OBRAS
• El gobierno local propone su plan a la Asamblea
• La Asamblea, en las MESAS TEMÁTICAS interpone su propuesta que
•
•
•
•
•
proviene de una sistematización de las propuestas parroquiales,
comunitarias, barriales y prioriza las obras anuales.
Los técnicos municipales configuran el presupuesto en base a una
factibilidad técnica de las priorizaciones.
El Concejo aprueba el presupuesto.
Se ejecuta los planes con participación de la ciudadanía. (Las mesas de la
Asamblea vigilan el cumplimiento).
Hay obras que son necesarias pero no se ejecuta con participación como
apertura de arterias viales en sitios no poblados.
El alcalde comunica de su acción a la ciudadanía mediante reuniones, la
radio y evalúa su acción con la Asamblea.
¿QUIÉNES EJECUTAN EL PLAN?
Do modo general, el Gobierno Municipal.
Organismos públicos: Juntas Parroquiales,
Gobierno
Municipal,
Consejo
Provincial,
Ministerios y otras (PRODEPINE...)
Instituciones u organismos internacionales y
nacionales de apoyo
ONG
Instituciones privadas
La Asamblea vigila el cumplimiento.
Como mecanismos para el cumplimiento de estos
lineamientos se ha propuesto:
Definir mecanismos de coordinación para la
ejecución de
obras y administración de
servicios entre el Gobierno Municipal,
comunidad y Juntas Parroquiales.
Relacionar las obras de carácter local con las
de trascendencia provincial y nacional.
La creación de una instancia independiente de
veedurías o contraloría social; encargado de
realizar el seguimiento, evaluación, de las obras.
Promover el cumplimiento y pago de impuestos de
acuerdo a la posibilidad económica de la ciudadanía.
Para terminar...
El Plan:
No es un texto acabado, es un documento
vivo
Rebasa el tiempo de las administraciones
municipales (Debe institucionalizarse)
Es una guía que canaliza esfuerzos e
inversiones de todos los actores
interesados en construir el Cayambe que
queremos
Nuevos lineamientos de la
asamblea
• Cómo se cumplió el primer plan
• Nuevas orientaciones: un plan estratégico, política
•
•
municipal la asamblea, la planificación, la participación,
transparencia y rendición de cuentas,
INSTITUCIONALIZAR
QUE NO SEA COYUNTURA (REQUIERE ORDENANZAS)
EL PRIMER PLAN HA CUMPLIDO EN GRAN PARTE SUS
METAS POR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
GRACIAS SU ATENCIÓN