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DEMANDAs DE Justicia Climática - LIMA UPDATE #2
Daños y perdidas y pueblos y
comunidades impactadas
Lima, 2 dicembre de 2014
En la COP19, Varsovia, Polonia, las Partes en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) establecieron el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y Daños asociados con los Efectos del Cambio Climático. En la COP 20, que tendrá lugar en Lima, Perú, las Partes tomarán las
primeras medidas para poner el mecanismo en funcionamiento.
de mitigación emprendida por los responsables de las
Los impactos climáticos y los límites a la
emisiones de gases de efecto invernadero; la cantiadaptación
dad de financiamiento, la tecnología y la capacidad
El cambio climático amenaza las vidas y el sustento
que se proporciona para la adaptación; y los niveles
de miles de millones de personas en todo el planeta.
de pérdidas y daños que ocurrirán. Estas relaciones
Incluso ahora, con menos de 1°C de calentamiento
entre la mitigación / adaptación / pérdidas y los daños
global por encima de los niveles pre-industriales, las
también son importantes en la definición y asignación
cosechas de los granjeros y pescadores ya están de la responsabilidad tanto de las pérdidas y daños.
siendo afectadas. Hogares y comunidades enteras
Las decisiones recientes bajo la Convención sobre las
están siendo destruidas por los huracanes y tifones
pérdidas y los daños (decisiones 7 / CP.17, 3 / CP.18 y
que son cada vez más fuertes y más frecuentes.
2 / CP.19) indican los tipos de impactos y las respuesLos esfuerzos de mitigación por parte de los respon- tas que forman parte del trabajo relacionado a pérdisables de la contaminación climática han sido insuficidas y daños, tal como fue definido por las Partes en
entes para frenar el ritmo de calentamiento y prevela CMNUCC. Dirigiéndose a los fenómenos graduales;
nir sus impactos. La mitigación insuficiente de parte
pérdidas y daños no económicos (por ejemplo, de los
de los países desarrollados representa una carga para
recursos culturales, ecosistemas); y los efectos del
los pueblos, las comunidades y los gobiernos de los cambio climático en cuanto a migración, el desplazapaíses que deberán reorientar sus recursos de las miento y la movilidad humana son algunos de los
prioridades más importantes del desarrollo sostenible
elementos del trabajo que se tiene por delante.
y la mitigación de la pobreza hacia la adaptación a los
Uno de los primeros pasos más importantes para
impactos del cambio climático.
hacer frente a las pérdidas y daños, dentro y de la
Sin embargo, como el IPCC (Panel Intergubernamen- Convenio y fuera de ella, es identificar y evaluar las
tal sobre el Cambio Climático, por sus siglas en inglés) pérdidas y daños. Para las comunidades y los pueblos
ha advertido en su quinto informe de evaluación1 tamimpactados, estos primeros pasos incluyen un mapeo
bién hay límites muy reales para la adaptación. de los recursos y los bienes de cada comunidad, como
Cuando el crecimiento de los mares inunda las tierras
también la creación de puntos de referencia imporde cultivo, cuando las lluvias fallan año tras año,
tantes - como el nivel del mar, recursos hídricos,
cuando la acidificación de los océanos destruye los rendimiento de cultivos - para que cuando estos
arrecifes de coral y las poblaciones de mariscos, no
recursos se pierdan o dañen, se puedan hacer
habrá posibilidad de adaptation.2 Sólo hay pérdida.
reclamaciones de reparación, restitución o compensación.
Definiendo las pérdidas y daños
Sin embargo el cambio climático también tendrá
La decisión 2 / CP.19, que establece el Mecanismo de
impactos intangibles y no cuantificables sobre los
Varsovia Internacional para las Pérdidas y los Daños, pueblos y sus comunidades. ¿Cuál es el valor de las
no define las pérdidas y daños. Sin embargo, las tumbas ancestrales que se sumerge bajo el océano?
pérdida y los daños son evidentes para muchas
¿Cómo es posible compensar los pastores por la
personas - el término se refiere a aquellos impactos pérdida de la cultura y los medios de vida ya que las
que están más allá de la adaptación - impactos a los
lluvias fallan año tras año y que deben renunciar a sus
que no se pueden adaptar, ya sea porque los recursos
acciones y abandonar sus tierras ancestrales para
de adaptación son insuficientes o porque no hay posisiempre? Estas pérdidas van a la esencia misma de lo
bilidad de adaptar.
que somos como personas, nuestras culturas e histoEs obvio que hay una relación clara entre la cantidad rias como seres humanos en este planeta. Son pérdiTWN
FOE EWNI, FoE US, FoE Japan
LDC-Watch
Bolivian Platform on Climate Change
ActionAid
Jubilee South - Asia Pacific Movement for
Debt and Development
Solon Foundation
PACJA
Tipping point Collective
DEMANDAs DE Justicia Climática - LIMA UPDATE #2
El Desafío en Lima
das que nunca pueden ser compensadas adecuadamente.
Lo que está claro es que los países desarrollados son
responsables de estas pérdidas y estos daños a causa de
su falta de acción y tienen responsabilidades tanto legales como morales para cuidar de los afectados por los
impactos de sus acciones y la falta de ellas. El Mecanismo de Varsovia Internacional para la Pérdida y
el Daño puede y debe ser utilizado tanto por países
como por comunidades para definir con claridad y de
manera tangible cómo los países desarrollados
deben cumplir esas responsabilidades morales y
legales, tanto a través de un mecanismo de compensación y otros medios para la reparación de daños y
perjuicios.
El Desafío en Lima: iniciar el proceso de
poner en marcha el Mecanismo de Varsovia
Internacional para pérdidas y daños
En la COP20, en virtud de punto de programa conjunto de
SBI / SBSTA, las Partes tendrán tres tareas relacionadas
con las pérdidas y los daños: decidir la composición y los
los procesos de desarrollo para el Comité Ejecutivo del
Mecanismo de Varsovia Internacional, y aprobar plan de
trabajo de dos años del Comité Ejecutivo. Las pérdidas y
los daños también deben ocupan un lugar destacado en
las negociaciones del ADP, ya que hay una clara necesidad de anclar el nuevo Mecanismo en el acuerdo de
2015.
Sin embargo Lima es sólo el primer paso de un viaje muy
importante para que el Mecanismo de Varsovia Internacional para las Pérdidas y los Daños esté no sólo en pleno
funcionamiento, sino también para crear un Mecanismo
que sea capaz de atender de manera integral las necesidades de los pueblos y comunidades que se llevan la peor
parte de los impactos climáticos y la pérdida y daños.
1
Grupo de Trabajo 2 del Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climático, capítulo 16.
2
El aumento del nivel del mar, la desertificación, y la acidificación de
los océanos están entre los fenómenos graduales definidos en la
decisión de la COP 1/CP.16. Otros fenómenos graduales enumerados
en la decisión son: el incremento de temperaturas, la retirada de los
glaciares y sus impactos asociados, la salinización, la degradación de
los bosques y las tierras, y la pérdida de biodiversidad.
TWN
FOE EWNI, FoE US, FoE Japan
LDC-Watch
La Agenda de Lima sobre
pérdidas y daños
Composición y procedimientos.
El SBI y el SBSTA han de considerar conjuntamente la composición y los procedimientos de
la Comisión Ejecutiva del Mecanismo de Varsovia Internacional para Pérdidas y Daños, con el
fin de concluir la organización y la gestión de la
Comisión Ejecutiva.
La composición de la Comisión Ejecutiva
debe basarse regionalmente, con puntos
adicionales para los PMA y los PEID, similar
a la composición del Comité de Adaptación.
Los procedimientos deben permitir la participación activa de los pueblos y comunidades
impactadas en el funcionamiento del
mecanismo, a través de la participación en
las estructuras auxiliares, tales como grupos
de trabajo y grupos de trabajo, así como en
las reuniones del Comité Ejecutivo.
El plan de trabajo de dos años.
El SBI y el SBSTA también considerarán el
borrador del plan de trabajo del Comité Ejecutivo para las implementaciones de las funciones
del Mecanismo descritas en el párrafo 5 de la
decisión de Varsovia.
La decisión que adopta el plan de trabajo (y lo
tendrá como anexo) debe dirigir claramente al
Comité Ejecutivo a iniciar procesos que comenzarán a llevar a cabo toda la amplitud de las
funciones establecidas en el párrafo 5. Como
primer paso, el Comité Ejecutivo debería llenar
los vacíos en el proyecto de plan de trabajo
relacionado con la medios de ejecución y las
funciones contenidas en el párrafo 5 (c) de la
decisión de Varsovia.
Daños y pérdidas en la ADP
Las Partes deben anclar el mecanismo de Intenacional de Varsovia para las Pérdidas y los
Daños en el acuerdo 2015.
Bolivian Platform on Climate Change
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Jubilee South - Asia Pacific Movement for
Debt and Development
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