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Ley Orgánica de la Economía
Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y
Solidario
VIRGILIO HERNÁNDEZ
Datos Generales:
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La LOEPS fue publicada en el RO. 444, del 10 de
mayo de 2011.
Antes de esta ley, la Economía Popular y Solidaria fue
invisibilizada.
Con esta ley se reconoce el sector de la EPS; se
intentó potenciar sus prácticas; establecer un marco
jurídico común; generar un régimen de derechos y
obligaciones; construir una institucionalidad.
Tras 6 años, necesita una revisión.
Proceso de la ley:
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4 de abril de 2013, se notificó a la Comisión del Régimen
Económico y Tributario la calificación y petición de inicio de
trámite del Proyecto de Ley de Reforma a la LOEPS.
7 de agosto de 2013, en la sesión No. 16, la Comisión
resolvió que se realice una reforma integral a la ley.
16 de octubre del 2013 se presentó en el seno de la Comisión
la sistematización del conjunto de observaciones y propuestas
de reforma a la Ley, que sirvió como base para la Reforma.
El informe para primer debate se discutió y aprobó en 12
sesiones en la Comisión y se debatió en el Pleno de la
Asamblea en enero-2016.
Institucionalidad Actual de la EPS
Competencias
La SEPS fue constituida en junio de 2012, como organismo técnico de control.
Tiene la facultad de expedir normas de carácter general en las materias de su
competencia.
Régimen de control, supervisión y acompañamiento a las
Entidades de la EPS
1.- Entidades bajo Control: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
Organismos de Integración: Federaciones, Uniones, Redes, Cooperativas + Asociaciones
Cooperativas: Financieras y No financieras
Asociaciones: No Financieras
Producción – Pesca
2.- Entidades bajo acompañamiento y Supervisión:
Organizaciones No Financieras
Organizaciones Comunitarias: Cajas y Bancos Comunales (En comunas)
MCDS
Decreto 16:
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Corporaciones
Fundaciones
Otras Formas: Junta De Regantes
Producción
Junta de Administradores de Agua potable
Servicios
Comité Pro mejoras
Comercio
3.- Personas Naturales:
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Unidades Económicas Populares: Trabajo autónomo
Comercio Minorista
Artesanos
MCPE
NUDOS CRÍTICOS
Reforma
1. PROPUESTAS COMERCIALIZACIÓN:
Compras públicas: reserva del mercado; mecanismos de compra
exclusiva; apoyo para la contratación pública.
Compras en el sector privado: participación en perchas y sitios de
exhibición; flexibilización de requisitos; ferias y mercados; prohibición
de confiscación; ruedas de negocios y promoción de los productos.
Circuitos y Redes de Comercialización Alternativos: garantía
comercialización directa entre productores y consumidores;
conformación y articulación de cadenas productivas y mecanismos de
pago.
2. PROPUESTAS INCLUSIÓN FINANCIERA:
Cajas de ahorro y bancos comunales: control; personería; registro;
papel conafips; fondeo; cajas y bancos comunales; exención IR;
cajas y bancos comunales en el RISE.
Cooperativas de ahorro y crédito: promoción organismos de
integración en los segmentos 4 y 5; control y supervisión
diferenciados; acceso al sistema nacional de pagos del BCE;
Cooperativas y dinero electrónico; acceso a fondos de la
Conafips.
3. PROPUESTAS INSTITUCIONALIDAD:
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Creación del Servicio de Economía Popular y Solidaria:
Fortalecimiento de la CONAFIPS
Especialización de la Superintendencia de la Economía
Popular y Solidaria
Mayor exigencia en medidas de incentivo, fomento y
promoción
Mayor funcionamiento del Comité Interinstitucional de la EPS
4. PROPUESTAS SOBRE REQUISITOS Y
DOCUMENTOS HABILITANTES (PERSONAS
Y ORGANIZACIONES)
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Personería Jurídica, Registro y Catastro
Registro Tributario
Registro Sanitario
Certificado Ambiental
Registro Único de Organizaciones de la Sociedad
Certificado de la Patente
Transporte rural
Turismo de la EPS
5. MEDIDAS DE FOMENTO,
INCENTIVO Y PROMOCIÓN :
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Acto solidario y trabajo solidario
Capital semilla
Organización mixta
Protección de propiedad intelectual de productos EPS
Seguro Campesino
Organismos de Integración
Capacitación y Asistencia
Preferencias en actividades forestales
Turismo de la EPS
Cooperativas de vivienda
Flexibilización del régimen sancionatorio
RÉGIMEN SANCIONATORIO:
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Elimina la discrecionalidad existente en la ley
actual y establece un régimen que distingue las
infracciones leves de las graves;
Genera un régimen de sanciones que garantiza la
proporcionalidad.
Sanciona el incumplimiento por parte de los
funcionarios públicos de las medidas de incentivo,
fomento y promoción.
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GRACIAS